□ 臧必飛 李 華 李曉霞

重大事項(xiàng)決定權(quán)是我國憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實(shí)施意見》的通知，要求地方人大和地方政府要按照憲法和法律規(guī)定，建立起比較完善的討論決定重大事項(xiàng)制度，切實(shí)履行法定義務(wù)。但幾年來地方人大討論決定重大事項(xiàng)的探索和實(shí)踐表明，這項(xiàng)制度還存在一些實(shí)際問題，需要在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合地方全過程人民民主的實(shí)踐，加以研究解決。習(xí)近平同志在中央人大工作會議上明確提出“發(fā)展全過程人民民主”理念，十三屆全國人大四、五次會議把“堅持和發(fā)展全過程人民民主”寫進(jìn)新修訂的全國人大組織法和地方組織法，這為地方人大及其常委會在討論和決定重大事項(xiàng)過程中，踐行全過程人民民主提供了指導(dǎo)思想和法理依據(jù)。我們要運(yùn)用發(fā)展全過程人民民主的新理念，堅持問題導(dǎo)向，更加科學(xué)地對人大討論決定重大事項(xiàng)范圍的界定、討論決定前的參與程度、討論決定中修正的精度和討論決定后的監(jiān)督評價，提出原則性要求和明確的目標(biāo)，形成地方人大討論決定重大事項(xiàng)民意性、過程性、系統(tǒng)性和公開性的工作機(jī)制和制度規(guī)范，從而讓地方人大討論和決定重大事項(xiàng)工作成為推動國家機(jī)關(guān)民主決策、科學(xué)決策的主要制度和推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展的重要力量。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，把提高思想認(rèn)識和積極主動作為結(jié)合起來，為在規(guī)范討論和決定重大事項(xiàng)中踐行全過程人民民主提供思想高地

人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，人大始終是人民利益的忠實(shí)守護(hù)者和代言人。地方人大及其常委會作為人民群眾的代表機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，在依法履行職責(zé)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)施依法治國進(jìn)程中具有不可替代的作用。但是有些地方對人大及其常委會討論決定重大事項(xiàng)重視不夠，制度執(zhí)行不力，特別是人大的同志工作不到位，被動討論決定，出現(xiàn)走程序、走過場的狀況，沒有起到監(jiān)督把關(guān)的作用，亟待提高以下三方面的認(rèn)識。

一是全過程人民民主是全面性的民主，要充分認(rèn)識到人大及其常委會必須忠于黨的宗旨，保證黨的宗旨在討論決定重大事項(xiàng)中得到完整遵循。民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，權(quán)力運(yùn)行能否得到有效制約和監(jiān)督，社會各方面能否有效參與國家政治生活，都需要最有力的民主作保障。當(dāng)前，中央要求健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的意見，是黨中央從依法治國的高度從頂層設(shè)計到具體實(shí)施，為地方人大及其常委會更好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)搭建了新的制度框架。就地方各級人大來說，應(yīng)把發(fā)展全過程人民民主和規(guī)范實(shí)施好中央的要求緊密結(jié)合起來，堅持發(fā)展中國特色社會主義民主政治，讓人民群眾暢通表達(dá)利益要求。發(fā)展全過程人民民主是全體中國人民最具體、最真實(shí)的意志體現(xiàn)，是人民群眾向往美好生活的有力保證，最符合廣大人民的根本利益。

二是全過程人民民主是真實(shí)性的民主，要充分認(rèn)識到人大及其常委會必須忠于人民重托，保證民意在討論決定重大事項(xiàng)中得到真實(shí)地表達(dá)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各級人大及其常委會是代人民行使權(quán)力的制度載體，重大事項(xiàng)決定權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要內(nèi)容和形式，也是衡量人民是否享有國家權(quán)力的重要標(biāo)志。重大事項(xiàng)決定權(quán)是一種“議決權(quán)”，包括“討論權(quán)”和“決定權(quán)”，在我國憲法和法律中表述為“討論、決定”。重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會最基本、最重大的職權(quán)，也是最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)屬性的根本性權(quán)力。只有擁有了討論權(quán)、決定權(quán)，立法、監(jiān)督、任免才有可靠基礎(chǔ)，才能落到實(shí)處。重大事項(xiàng)決定權(quán)必須由人大及其常委會來行使，政府及其他組織超越人大決定權(quán)，是對國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的干擾。人大及其常委會代表人民作出的決定決議，必須有充分民意調(diào)查和民意支撐，充分體現(xiàn)為民行權(quán)履職的制度要求，要注重大范圍收集提煉人民群眾對討論決定重大事項(xiàng)的意見，凡是人民群眾歡迎的、要求的、需要的重大事項(xiàng)，要早決定、快決定，對人民群眾反對的、不關(guān)心的重大事項(xiàng)，要慎重討論、緩決定甚至于不決定，一定要以廣大人民群眾最根本的利益為出發(fā)點(diǎn)，這是發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)全面依法治國的基本要求。

三是全過程人民民主是全鏈條的民主，要充分認(rèn)識到地方人大及其常委會必須忠于法定職責(zé)，保證法律要求在討論決定重大事項(xiàng)過程中得到充分的實(shí)現(xiàn)。民主與法治是現(xiàn)代憲法機(jī)制良性運(yùn)作的雙翼。在全過程人民民主的視角下，民主為法治奠定基礎(chǔ)，法治為民主提供保障，這也正是現(xiàn)代民主法治所追求的目標(biāo)。把人大及其常委會討論決定重大事項(xiàng)民主制度化、法律化，不僅可以讓憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會各項(xiàng)職權(quán)得到有效行使，而且還可以進(jìn)一步推進(jìn)重大事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化，推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略深入實(shí)施。因此，地方人大及其常委會要從法律規(guī)定的職責(zé)出發(fā)，注重討論決定重大事項(xiàng)的全過程、全鏈條的制度建設(shè)。重點(diǎn)要解放思想，建立討論和決定工作周期性、閉環(huán)性的工作制度，包含討論決定的事前論證調(diào)研、事中討論決定和事后監(jiān)督評估全過程。重點(diǎn)提高討論質(zhì)量，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定前和決定后的工作延伸，不能出臺一個制度然后等其他國家機(jī)關(guān)提出討論決定議案再組織調(diào)研，會議上討論不充分、不到位，決定后不跟蹤監(jiān)督、不考評問責(zé),而是要按照法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌安排好討論決定地方的重大事項(xiàng)，不斷提高討論決定水平。結(jié)合地方工作實(shí)際和人民群眾的意愿，每年認(rèn)真討論人大和常委會職權(quán)范圍的一些重大事項(xiàng)，保證黨委中心工作、政府重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)得到人大及其常委會討論和決定，推動地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、堅持明確權(quán)力分工邊界，把憲法要求和法律規(guī)定結(jié)合起來，為在規(guī)范討論和決定重大事項(xiàng)中落實(shí)全過程人民民主提供范圍坐標(biāo)

多年來，關(guān)于人大及其常委會行使決定權(quán)的范圍存在爭議，盡管憲法和地方組織法有相關(guān)條文，但是法律對決定權(quán)的內(nèi)涵和外延都沒有明確，地方行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時，標(biāo)準(zhǔn)和范圍不統(tǒng)一。最近幾年，不少地方對人大及其常委會討論決定重大事項(xiàng)決定權(quán)出臺了一系列制度，對重大事項(xiàng)決定權(quán)權(quán)能屬性進(jìn)行界定，主要是以行使執(zhí)行性權(quán)能為主，兼具準(zhǔn)立法權(quán)屬性與判斷監(jiān)督權(quán)屬性。這一權(quán)力屬性決定了重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)力邊界并不清晰，同人大及其常委會的其他職權(quán)、“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)及黨委決定權(quán)存在重合、混淆、覆蓋等關(guān)系。因此，需要從法理上劃清重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)力邊界，把“黨委決策、政府執(zhí)行”片面認(rèn)識轉(zhuǎn)變成“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的全面認(rèn)識，為人大及其常委會討論和決定重大事項(xiàng)工作提供準(zhǔn)確的出發(fā)點(diǎn)和正確的方向。

一是以全過程人民民主理念為指導(dǎo)，明確人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的關(guān)系。全過程人民民主是全方位的民主，最重要的是黨內(nèi)民主和人民民主，它們之間既有聯(lián)系，也有側(cè)重。黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)同人大重大事項(xiàng)決定權(quán)在內(nèi)容上有重合的地方，要理清黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)之間的權(quán)力關(guān)系，就要明確黨內(nèi)事務(wù)和國家事務(wù)關(guān)系。關(guān)鍵在于通過國家立法程序，將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為人大重大事項(xiàng)決定權(quán)。人大重大事項(xiàng)決定權(quán)不能代替黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)同樣應(yīng)尊重人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)所形成的各種決議、決定。一方面黨委應(yīng)將涉及國家事務(wù)的內(nèi)容及時主動地轉(zhuǎn)化為重大事項(xiàng)，建議政府提前報人大及其常委會討論決定，以體現(xiàn)依法執(zhí)政；人大及其常委會在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)前，也要積極與黨委進(jìn)行溝通，充分聽取黨委意見，采納有益經(jīng)驗(yàn)，以保證黨的意志能夠通過法定程序表現(xiàn)出來。另一方面人大及其常委會在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時，需要保持其運(yùn)作的獨(dú)立性。無論是在提起審查程序、調(diào)查研究程序、會議審議程序、表決通過程序，還是最后的公布實(shí)施程序，都要保持主體地位，主導(dǎo)自身的運(yùn)作流程。

二是以人民代表大會的制度屬性，明確人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)之間的關(guān)系。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的制度，人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是代表人民行使最高權(quán)力，因此，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)的權(quán)力邊界在于權(quán)力來源的不同。人大重大事項(xiàng)決定權(quán)屬本源性的權(quán)力，“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)屬派生性的權(quán)力。本源性權(quán)力與派生性權(quán)力的本質(zhì)差別，構(gòu)成重大事項(xiàng)決定權(quán)與“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)的基本劃分依據(jù)，權(quán)力機(jī)關(guān)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對于應(yīng)由其決定的重大事項(xiàng)，擁有創(chuàng)制具體規(guī)則的權(quán)力，當(dāng)“一府一委兩院”執(zhí)行效果未能達(dá)成時，人大應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督推進(jìn)作用，綜合運(yùn)用審查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等一系列手段，對“一府一委兩院”執(zhí)行權(quán)采取懲罰性措施，比如對“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人行使問責(zé)權(quán)、撤職權(quán)。

三是以立法法、組織法和監(jiān)督法規(guī)定，厘清人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)之間的關(guān)系。重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)構(gòu)成權(quán)力機(jī)關(guān)基本的四項(xiàng)職權(quán)。重大事項(xiàng)決定權(quán)與人大的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)之間彼此獨(dú)立又存在內(nèi)在聯(lián)系。這“四權(quán)”的共同點(diǎn)是，都可以就重大事項(xiàng)作出決定、批準(zhǔn)或者撤銷的決定。不同的是作出決定的內(nèi)容和范圍有區(qū)別。按其所作出的決定的內(nèi)容進(jìn)行歸類，其內(nèi)容屬于立法方面的，就歸入立法權(quán)；其內(nèi)容屬于人事任免方面的，就歸入人事任免權(quán)；是在監(jiān)督過程中作出的決定，就是監(jiān)督程序的組成部分，應(yīng)是行使監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，如果在監(jiān)督過程中作出人事任免的決定，那就應(yīng)當(dāng)歸入人事任免權(quán)。不能歸入上述三權(quán)的決定，就應(yīng)視為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的表現(xiàn)。決定權(quán)與立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，可以從兩個方面來理解。廣義上說的決定權(quán)，涵蓋了行使立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)中作出“決定”的決定權(quán)。狹義上說的重大事項(xiàng)決定權(quán)，它是相對獨(dú)立于立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一種權(quán)力，并在四項(xiàng)權(quán)力中處于中心位置，特別是在沒有立法權(quán)的（縣鄉(xiāng)級）地方人大，中心位置更加突出。立法權(quán)是針對某一重大事項(xiàng)實(shí)施制定、修改、廢止法律之“決定權(quán)”等，是創(chuàng)立新的權(quán)力。重大事項(xiàng)決定權(quán)行權(quán)側(cè)重對管理內(nèi)容的完善發(fā)展，故其注重決策、決議的作出或意見建議的提出，注重可行性和實(shí)施效果的分析。部分重大事項(xiàng)決定權(quán)也有“決定權(quán)”的屬性，但必須是在立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)沒有規(guī)定或行使的領(lǐng)域。監(jiān)督權(quán)帶有明顯的督促、糾偏性質(zhì)，側(cè)重對管理內(nèi)容的矯正，故其行使建立在判斷的基礎(chǔ)之上，注重解決發(fā)現(xiàn)的問題。

三、堅持動靜結(jié)合原則，把依法規(guī)定和地方實(shí)際需要結(jié)合起來，為在規(guī)范討論和決定重大事項(xiàng)中貫徹全過程人民民主提供區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)

靜態(tài)事項(xiàng)是指法律或者法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法執(zhí)行，屬于議而必決的事項(xiàng)。動態(tài)事項(xiàng)是法律法規(guī)明確或者行政區(qū)域內(nèi)的政治、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作中的重大事項(xiàng)，即地方人大及其常委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)討論、決定的重大事項(xiàng)，屬于議而可決的事項(xiàng)。這些事項(xiàng)一般是人民群眾比較關(guān)心的，有的是具有整體性、根本性、長遠(yuǎn)性的事項(xiàng)，有的屬于階段性、臨時性、局域性的重大事項(xiàng)。下面我們按照廣義決定權(quán)的概念對地方各級人民代表大會（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和地方人大常委會的法定職權(quán)進(jìn)行梳理。

靜態(tài)事項(xiàng)方面（為法律具體規(guī)定，一般情況不需變動，表現(xiàn)為議而必決的事項(xiàng)）。一方面是憲法規(guī)定的地方各級人大及其常委會討論決定的重大事項(xiàng)。根據(jù)憲法規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會的決定權(quán)包括三個方面：一是保證權(quán)，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；二是審查批準(zhǔn)權(quán)，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃；三是撤銷權(quán)，有權(quán)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。縣級以上的地方各級人大常委會決定權(quán)包括三個方面：一是討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；二是撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，撤銷下一級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；三是任免權(quán)，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機(jī)關(guān)工作人員的任免，在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補(bǔ)選上一級人民代表大會的個別代表。另一方面是地方組織法規(guī)定的地方各級人大及其常委會討論決定的重大事項(xiàng)?？h級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)，一是保障保護(hù)權(quán)。保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議，在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。二是審查批準(zhǔn)權(quán)。審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告，審查監(jiān)督政府債務(wù)，監(jiān)督本級人民政府對國有資產(chǎn)的管理；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目。三是選舉權(quán)。選舉本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；選舉行政正職副職；選舉本級監(jiān)察委員會主任、人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；選舉上一級人民代表大會代表。四是審議決議權(quán)。聽取和審議本級人民代表大會常務(wù)委員會、本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告，并作出決議。五是撤銷權(quán)。改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)有類似的規(guī)定。縣級以上的地方人大常委會行使下列職權(quán)，一是保障保護(hù)權(quán)。在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。二是組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人民代表大會代表的選舉；召集本級人民代表大會會議；在本級人民代表大會閉會期間，補(bǔ)選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表。三是討論決定權(quán)。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目。四是審查批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)本級人民政府的建議，審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和本級預(yù)算的調(diào)整方案。五是審議決定權(quán)。聽取和審議本級人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、備案審查工作情況報告。六是監(jiān)督執(zhí)行權(quán)。監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級決算，監(jiān)督審計查出問題整改情況，審查監(jiān)督政府債務(wù)；監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作，聽取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問等；聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見；監(jiān)督本級人民政府對國有資產(chǎn)的管理，聽取和審議本級人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告。七是撤銷權(quán)。撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。八是任免權(quán)。在本級人民代表大會閉會期間，決定個別政府、監(jiān)察委員、人民法院、人民檢察院副職任免，在正職因故不能擔(dān)任時，從副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選；根據(jù)政府正職提名，決定本級人民政府組成部門負(fù)責(zé)人的任免，報上一級人民政府備案；根據(jù)監(jiān)察委員會主任的提名，任免監(jiān)察委員會副主任、委員；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免。九是撤銷權(quán)。在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別政府副職；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和監(jiān)察委員會副主任、委員，人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。

從以上憲法和地方組織法規(guī)定的地方人大及其常委會的職權(quán)來看，憲法對地方人大及其常委會職權(quán)分工規(guī)定的比較原則，地方組織法對地方人大和常委會職權(quán)進(jìn)行區(qū)分和細(xì)化，如果利用狹義決定權(quán)概念來區(qū)分，不包括人事選舉、任免等方面權(quán)力，憲法和法律要求人大及其常委會討論和決定的重大事項(xiàng)依然是內(nèi)容豐富，項(xiàng)目較多。

動態(tài)事項(xiàng)方面（為法律沒有明確規(guī)定，但地方人大可以根據(jù)履職需要討論決定的事項(xiàng)，表現(xiàn)為議而可決可不決的事項(xiàng)）。這方面內(nèi)容存在于各地人大對重大事項(xiàng)的認(rèn)定，經(jīng)過我們認(rèn)真收集、比較和提取，得出以下初步范圍的事項(xiàng)。一是輔助審議專項(xiàng)報告的事項(xiàng)。比如“一府一委兩院”依法應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告的專項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研情況；對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況；對本級預(yù)算、預(yù)算的執(zhí)行情況；對本級預(yù)算外資金、債務(wù)資金的使用、管理情況，國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營情況；對大額財政資金使用、政府舉債融資、本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告等。二是法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查和研究情況。比如執(zhí)行人大及其常委會決議、決定的情況；對貫徹執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查的情況。三是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題。比如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等基礎(chǔ)工程建設(shè)中涉及的需要人大批準(zhǔn)或者預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)。四是涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)。比如民生實(shí)事票決制度實(shí)施、教育衛(wèi)生事業(yè)改革等制度的重大改革情況等事項(xiàng)。五是需事先征求人大意見后報備的事項(xiàng)。比如國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案；人民政府組成部門、派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更的實(shí)施方案；行政區(qū)劃的調(diào)整、變更的實(shí)施方案；公檢法司有關(guān)重大案件的辦理情況等事項(xiàng)。

動態(tài)事項(xiàng)中不僅體現(xiàn)地方人大及其常委會貫徹落實(shí)法律法規(guī)和上級人大決定決議情況，也體現(xiàn)人大支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，包容的空間較大。地方人大常委會要在堅持依法履職的前提下，根據(jù)實(shí)際情況需要改變同級人大及其常委會過去的決定決議的，必須再次按照程序討論決定；在年度計劃和預(yù)算范圍內(nèi)變動事項(xiàng)一般不重新討論決定，超出計劃預(yù)算或者人大及其常委會曾經(jīng)對某事項(xiàng)作過決定決議的，再次變化必須重新按照程序討論決定；投資達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目或者需要舉債的項(xiàng)目工程，要積極主動進(jìn)行科學(xué)論證、依法討論決定；對超出償還能力的不切實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目要依法叫停，切實(shí)維護(hù)公眾利益。

根據(jù)以上分析，我們從憲法和法律賦予人大及其常委會的職權(quán)來看，立法權(quán)有立法法予以規(guī)制，監(jiān)督權(quán)有監(jiān)督法予以規(guī)制，選舉權(quán)有選舉法予以規(guī)制，決定權(quán)沒有成文法律，決定權(quán)作為人民代表大會四類職權(quán)之一，是最能表現(xiàn)人民代表大會國家權(quán)力機(jī)關(guān)特征的一種職權(quán)，反映了人民代表大會權(quán)力的廣泛性，具有鮮明的法定性、人民性、權(quán)威性、強(qiáng)制性，能起到補(bǔ)充、促進(jìn)人民代表大會其他三類職權(quán)行使的作用。因此加強(qiáng)對決定權(quán)立法，實(shí)現(xiàn)國家立法和地方立法配合，進(jìn)一步規(guī)范人大及其常委會行使決定權(quán)的原則、范圍和方式，明確行使決定權(quán)的法律責(zé)任和要求十分必要。

四、堅持實(shí)事求是原則，把人民普遍參與和人大專業(yè)調(diào)研結(jié)合起來，為在規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)中推進(jìn)全過程人民民主提供民意支撐

公眾參與是群眾利益訴求表達(dá)的重要渠道，它強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對話，指參與者基于其自身利益可能會受到重大事項(xiàng)影響而參與決定過程，防止決定權(quán)的濫用。公眾參與并不僅僅是增強(qiáng)決策的民意性質(zhì)，更重要的是分析決定對相關(guān)利益和相關(guān)利益人的影響，并聽取他們的意見，表達(dá)他們的相關(guān)利益訴求，通過溝通、交流、表達(dá)、妥協(xié)達(dá)成共識。只有讓人民群眾參與人大討論和決定重大事項(xiàng)，才能克服人大在討論決定重大事項(xiàng)時的偏差，逐步縮小制度設(shè)計與實(shí)際功效的差距。

一要公布重大事項(xiàng)決定決議的信息。公眾參與人大決定重大事項(xiàng)的前提條件是監(jiān)督實(shí)效信息公開，不清楚決策內(nèi)容，也就無從參與。人大及其常委會在征求意見時不僅要公開討論決定內(nèi)容、出臺背景、決定擬解決的問題，還要分析決定事項(xiàng)可能對部分群體利益帶來的影響以及減少或消除這些影響擬采取的措施。信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響公眾參與的廣度和深度，如果大多數(shù)公眾對重大事項(xiàng)的背景材料并沒有充分掌握，勢必影響人民群眾的關(guān)注度。

二要建立重大事項(xiàng)公眾參與論證機(jī)制。在審議重大事項(xiàng)決定前，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)的論證是保證人大及其常委會作出正確決定的基礎(chǔ)。人大及其常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要建立健全反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智的決策平臺，通過采取書面征詢意見、座談會、聽證會、旁聽人大常委會會議，或者借助微信、微博等現(xiàn)代傳媒廣泛征求民意。常委會要深入開展專題調(diào)研，全面了解情況，掌握第一手資料，對調(diào)研結(jié)果要進(jìn)行分析，對關(guān)鍵性問題反復(fù)推敲，作出初步研判。在前期調(diào)研到?jīng)Q議決定的最后作出要全程了解民情、傾聽民意，使黨委決策和民眾利益相統(tǒng)一。要建立履職顧問制度，對于專業(yè)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，在調(diào)查和論證過程中，要借助業(yè)內(nèi)人士、專家和其他專業(yè)力量，對決定的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，確保重大事項(xiàng)的決議決定切實(shí)可行。

三要建立尊重和反饋公眾意見制度。人大及其常委會應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收其合法合理建議意見。不能只聽取、采納贊成意見，放棄反對性意見。意見采納情況及相對集中的意見未予采納的原因應(yīng)在重大行政決策公布前通過書面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人。無法了解公眾參與人聯(lián)系方式以及通過向社會發(fā)布草案或征求意見稿方式征求意見需要反饋采納情況的，由人大常委會通過媒體和人大代表及時向社會公布。

五、堅持績效評估原則，把事后監(jiān)督跟進(jìn)和定性定量考核結(jié)合起來，為在規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)中發(fā)展全過程人民民主提供評價依據(jù)

地方人大在重大事項(xiàng)作出決議決定后，要注重決定決議貫徹落實(shí)，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和執(zhí)行情況評估，必要時要根據(jù)執(zhí)行情況及時落實(shí)有關(guān)措施，甚至于要決定中止原決定決議的執(zhí)行。

一要建立人民群眾參與監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)行人大監(jiān)督工作信息公開制度，讓全社會參與審議執(zhí)行情況監(jiān)督和評議工作，形成人民群眾監(jiān)督和人大常委會的監(jiān)督互動，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力。做好建章立制工作，細(xì)化和完善重大事項(xiàng)的提出、調(diào)研、審議以及表決等操作程序。重大事項(xiàng)決定后，持續(xù)跟蹤督辦，保障決定在貫徹過程中不走樣、有實(shí)效。如，建立重大事項(xiàng)“年度清單”制度，即每年底政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，研究提出下一年度擬提請本級人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的建議清單，報本級人大常委會征求意見，由政府修改完善并報本級黨委研究同意后，列入人大常委會和政府的年度工作要點(diǎn)?！澳甓惹鍐巍蓖ㄟ^一套完整的嚴(yán)格的程序，明確政府提交重大事項(xiàng)清單的原則及具體事項(xiàng)、人大受理政府提交重大事項(xiàng)清單的原則及辦理程序，保障人大常委會每一個重大決定的出臺都經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)。

二要建立實(shí)施重大事項(xiàng)成效評估制度。要注重討論和決定重大事項(xiàng)后的實(shí)施成效的評估，應(yīng)研究制定和出臺相關(guān)的法律、規(guī)章或指導(dǎo)性文件，確立重大事項(xiàng)實(shí)施情況評估的有關(guān)問題，明確評估主體、評估原則、評估程序、評估結(jié)果的使用和公開及評估機(jī)構(gòu)、人員組成等，從制度上保證推動重大事項(xiàng)評估工作走上獨(dú)立、規(guī)范和法制化的道路。要重視發(fā)揮人大和財政、審計的獨(dú)特作用。對于各級政府頒布實(shí)施的政策，建議由同級人大常委會或相關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)組織評估，并對評估過程進(jìn)行監(jiān)督。任何一項(xiàng)重大政策的出臺和實(shí)施，都需要財政資金的支持，都需要審計部門的參與，因此需重視發(fā)揮財政、審計等綜合部門在重大政策評估中的監(jiān)督、評價和推動作用。建立科學(xué)有序的評估程序。要參照先進(jìn)、實(shí)用的評估方法與制度設(shè)計，比如內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、專家評估與人大代表參與相結(jié)合、事前評估與事中事后評估相結(jié)合等，并結(jié)合實(shí)際情況，擴(kuò)大公眾參與，完善評估信息公開制度，不斷提高人大主動評估重大事項(xiàng)實(shí)施的針對性、有效性。地方人大要規(guī)范、整合社會評估機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)民間政策評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮民間評估機(jī)構(gòu)體制靈活、專業(yè)化強(qiáng)、客觀公正、社會關(guān)系廣泛的優(yōu)勢，特別應(yīng)注意賦予民間評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立地位。加大評估專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，通過學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，提高評估人員的專業(yè)化水平。

三要建立執(zhí)行責(zé)任追究制度。法律的生命力在于執(zhí)行，重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)鍵在于落實(shí)。政府對人大及其常委會作出的重大事項(xiàng)決定不依法執(zhí)行或者故意不執(zhí)行，可能導(dǎo)致公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者公共利益、國家利益受到損害。因此，人大及其常委會要積極爭取黨委的支持，將“一府一委兩院”有關(guān)部門落實(shí)決議決定情況列入績效考核范疇，對決議決定落實(shí)不到位的予以通報批評或扣減績效評分。必須加強(qiáng)對相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施重大決策的跟蹤監(jiān)督，通過視察調(diào)研、檢查、專題詢問、工作評議等辦法，督促重大事項(xiàng)的決定執(zhí)行到位。對那些干擾、拖延的，甚至頂著不辦的，要采取質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等法定程序嚴(yán)格追究責(zé)任，以保證重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。