蔣陽陽

這是一座不同尋常的城市——雅安地處四川盆地與青藏高原的結(jié)合過渡地帶，是龍門山、鮮水河、安寧河三大斷裂帶交匯復(fù)合部位。區(qū)域內(nèi)山河縱橫，豐沛的降雨和全省第一的森林覆蓋率，讓這里有著“天府之肺”的美譽，同時也面臨著自然災(zāi)害防范形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實壓力。

這是一場不容有失的大考——雅安始終堅持人民至上、生命至上，在“防”和“救”上下足功夫，以“時時放心不下”的責(zé)任感防范化解風(fēng)險，以超常規(guī)手段應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊。

這是一份來之不易的成績——雅安成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)27個、省級防震減災(zāi)示范縣2個、省級以上防震減災(zāi)示范社區(qū)18個、省級以上防震減災(zāi)示范學(xué)校34所、省級防震減災(zāi)科普教育基地2個。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，逐步構(gòu)建起“黨政合力、部門融合、上下暢通、全民參與”的綜合減災(zāi)新格局，初步實現(xiàn)從“救災(zāi)型”向“防災(zāi)型”再到“減災(zāi)型”轉(zhuǎn)變，走出了新時代雅安特色應(yīng)急管理新路子。

不斷完善體制機制 應(yīng)急更有力聯(lián)動更高效

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！碑?dāng)自然災(zāi)害來臨時，完善的預(yù)防體系、科學(xué)的應(yīng)對舉措、及時的救助安置，都能有效降低災(zāi)害損失，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動、屬地管理……翻開雅安防災(zāi)救災(zāi)大事記，一系列體制機制讓應(yīng)急更有力、聯(lián)動更高效。雅安成功應(yīng)對了2019年“8·22”特大暴雨洪澇災(zāi)害，2020年“8·11”特大暴雨洪澇災(zāi)害，2021年“9·25”天全縣喇叭河鎮(zhèn)山洪泥石流災(zāi)害，2022年“5·20”漢源地震、“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定6.8級地震，有效將災(zāi)害損失降到最低。

近年來，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制是雅安特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的鮮明主線。

——走出了避險轉(zhuǎn)移雅安新路。2022年12月2日，《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險若干規(guī)定》由四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準(zhǔn)予以公布，自2022年12月20日正式施行，標(biāo)志著全國首部地級市層面關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險的地方性法規(guī)在我市誕生，成為首個防災(zāi)減災(zāi)“市級指南”。

——不斷健全體制機制。建立完善雅安市自然災(zāi)害防治工作局際聯(lián)席會議制度，完善預(yù)警分析會商、信息共享發(fā)布、應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動等工作機制，形成統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系；全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級跨區(qū)域防汛聯(lián)防聯(lián)控機制及防汛“一對一”包保責(zé)任制，2022年汛期累計避險轉(zhuǎn)移40.1萬余人（次）。

——加快構(gòu)建“1+2+30”應(yīng)急救援體系。以四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地為核心，以南部片區(qū)建立滎經(jīng)救援中心、北部片區(qū)建立蘆山綜合減災(zāi)中心為兩翼，規(guī)劃30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)，建立應(yīng)急救援中心，構(gòu)建條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、聯(lián)防聯(lián)動的應(yīng)急救援格局，持續(xù)提升應(yīng)對各類災(zāi)害事故處置能力。

——加快形成應(yīng)急預(yù)案“三個一”模式。修訂《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》，構(gòu)建1個總體預(yù)案為統(tǒng)攬、33個專項預(yù)案為支撐、多個部門預(yù)案為補充的“1+33+N”應(yīng)急預(yù)案框架體系，在專項預(yù)案中形成了一個應(yīng)急預(yù)案匹配一個行動方案、一本口袋書、一張?zhí)幹昧鞒虉D的應(yīng)急預(yù)案“三個一”模式。與此同時，在全國地級市層面率先編制《雅安市較大及以上地震應(yīng)急救援行動方案》，該工作經(jīng)驗在全省推廣。

在不停探索創(chuàng)新中，雅安應(yīng)急管理體系不斷完善，應(yīng)急管理體制機制的特色和優(yōu)勢正逐步展現(xiàn)。

充分運用普查成果全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

殷憂啟圣，多難興邦。

2022年，雅安先后遭遇三次地震襲擊，特別是“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定6.8級地震造成嚴(yán)重?fù)p失。雅安與各方力量擰成一股繩，眾志成城打贏抗震救災(zāi)硬仗。

正是因為經(jīng)歷了一次次重大自然災(zāi)害，對雅安而言，全面提升應(yīng)急能力，強化救援力量至關(guān)重要。而提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)是前提和基礎(chǔ)。

“這項工作做好了，是造福子孫后代的大事！”見到上門采集數(shù)據(jù)的工作人員，蘆山縣蘆陽街道居民周云豎起了大拇指。周云口中的“大事”便是第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。

蘆山縣是自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，一旦遭遇暴雨，極易引發(fā)山洪、泥石流。為此，洪澇災(zāi)害被列入該縣重點普查內(nèi)容。

只有摸清風(fēng)險要素，才能提升保障能力。2020年以來，雅安嚴(yán)格落實國家和省普查辦各項工作安排部署，建立“部門科室人員+試點經(jīng)驗人員+專業(yè)技術(shù)團隊”的風(fēng)險普查工作專班，遴選48名地方行業(yè)專家組成雅安市風(fēng)險普查專家技術(shù)組，聘請第三方機構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)支撐，指導(dǎo)全市8個縣（區(qū)）和市級行業(yè)主管部門開展普查工作，并完成蘆山縣風(fēng)險普查試點工作。

目前，雅安應(yīng)急管理系統(tǒng)共完成3大類30小類19037條風(fēng)險調(diào)查成果。秉持“邊普查、邊應(yīng)用、邊完善”的原則，立足中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，雅安充分運用普查成果，將應(yīng)急管理與信息化技術(shù)進行有效融合、深度應(yīng)用，積極建設(shè)雅安市綜合應(yīng)急管理項目（DRM），建成覆蓋應(yīng)急、水利、自然資源、氣象等單位的市級應(yīng)急云視訊系統(tǒng)平臺，將普查成果應(yīng)用于風(fēng)險管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、城市安全等領(lǐng)域，全面服務(wù)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

同時，自主創(chuàng)新研發(fā)“雅安市地震應(yīng)急響應(yīng)輔助決策自動化平臺”，優(yōu)化突發(fā)地震應(yīng)急輔助決策功能，利用“地震預(yù)警+村村響”模式開展地震預(yù)警信息服務(wù)，實現(xiàn)秒級地震預(yù)警。

根據(jù)普查成果，雅安在災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域，利用閑置用房改建基層綜合應(yīng)急避難場所（常備避險轉(zhuǎn)移安置點），完善安置避險轉(zhuǎn)移群眾、前置應(yīng)急搶險和救災(zāi)物資、開展防災(zāi)減災(zāi)能力培訓(xùn)三大功能；將風(fēng)險普查數(shù)據(jù)成果運用到地災(zāi)隱患治理和地災(zāi)隱患點房屋避險搬遷等工作中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮風(fēng)險普查工作最大效益；針對普查成果反映的重點隱患區(qū)域，開展多形式多災(zāi)種應(yīng)急演練，并承辦了“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)，得到了國務(wù)院、應(yīng)急管理部和省委省政府的高度肯定。

強化綜合減災(zāi)示范效應(yīng)切實打通基層防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”

作為“4·20”蘆山強烈地震中唯一極重災(zāi)縣以及“5·12”汶川特大地震全省29個重災(zāi)縣（市、區(qū)）之一，蘆山縣是四川唯一一個納入全國綜合減災(zāi)示范縣首批13個創(chuàng)建試點單位之一。

“每年汛期前，起碼要演練七八次?！碧J山縣雙石鎮(zhèn)雙河村毗鄰一處泥石流易發(fā)點，村民楊余東說，常見到技術(shù)人員來開展泥石流防災(zāi)綜合治理，但是村民們?nèi)匀徊桓业粢暂p心，“心里要繃著這根弦，只有人安全，家才安全”。

近年來，雅安充分發(fā)揮市級優(yōu)勢資源，整合各類防災(zāi)減災(zāi)資金，加大對蘆山縣創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣的投入力度，助力蘆山縣開展自然災(zāi)害防治、防災(zāi)減災(zāi)宣傳、冬春救助、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)等工作，不斷提升應(yīng)急能力和水平。與此同時，將蘆山縣創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣納入雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)蘆山縣綜合減災(zāi)培訓(xùn)基地、蘆山縣應(yīng)急指揮中心、1個城市二級消防站、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防站等防災(zāi)減災(zāi)重點工程，進一步提升蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

此外，立足蘆山實際，建立起地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐輔助工作機制，與四川省地質(zhì)工程勘察院集團有限公司簽訂技術(shù)支撐協(xié)議，主汛期實行駐點式辦公，為蘆山縣地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、搶險救援救災(zāi)、應(yīng)急處置等提供技術(shù)指導(dǎo)，進一步提升蘆山縣自然災(zāi)害防治能力。

另一邊，毗鄰蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)的天全縣始陽鎮(zhèn)鳳翔社區(qū)，避難場所疏散示意圖、應(yīng)急避難場所醫(yī)療救助點等醒目清晰；滅火器、防洪麻袋、應(yīng)急照明燈、應(yīng)急專用車等應(yīng)急救災(zāi)物資配備齊全；抗震避險應(yīng)急演練、社區(qū)居民房屋火災(zāi)應(yīng)急演練、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害演練等有序開展……該社區(qū)以創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為載體，綜合減災(zāi)工作開展得有聲有色。

而這只是雅安創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)的一個縮影。

為全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)工作力量，雅安在全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置應(yīng)急辦并實體化運行，由政府部門（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人兼任應(yīng)急辦主任，配備基層應(yīng)急管理專職人員209名、兼職人員168名。

利用鎮(zhèn)、村閑置資產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化常備應(yīng)急避難場所，按照“片區(qū)應(yīng)急避難場所+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急避難場所+村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所”的模式，計劃在全市建設(shè)8個以上Ⅰ級應(yīng)急避難場所、30個Ⅱ級及以上片區(qū)應(yīng)急避難場所、66個Ⅲ級及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急避難場所和555個村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所，覆蓋全市所有行政村。

同時，充分發(fā)揮蘆山縣龍門鎮(zhèn)青龍場村、蘆陽街道黎明社區(qū)等全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)示范效應(yīng)，以點帶面，鼓勵各縣（區(qū)）積極爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，并制定政策對成功創(chuàng)建的社區(qū)給予補助獎勵。

接續(xù)奮斗不負(fù)使命 新起點上再創(chuàng)輝煌

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，其責(zé)重于泰山，其情牽動民心。經(jīng)歷過災(zāi)難的雅安，如今防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)等工作取得了長足進步，但由于特殊的地理條件，雅安防災(zāi)減災(zāi)仍然任重道遠(yuǎn)。

如何在新時代全力推進雅安應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，譜寫防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新篇章？

“我們將以更加貼近人民對美好生活向往的服務(wù)理念、更完善的防災(zāi)減災(zāi)體系、更高的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報質(zhì)量、更強的預(yù)警信息發(fā)布能力，切實守護好人民生命財產(chǎn)安全?！毖虐彩袘?yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，雅安將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，加快“8+30+N”應(yīng)急避險體系、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，加強應(yīng)急避難場所規(guī)范化、常態(tài)化管理，落實市、縣、片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級物資儲備，不斷夯實基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。搭建雅安市地震應(yīng)急信息服務(wù)技術(shù)支撐平臺，加強震情跟蹤監(jiān)視，防范應(yīng)對重特大地震風(fēng)險。鞏固提升防汛減災(zāi)專項整治成果，強化跨區(qū)域防汛聯(lián)防聯(lián)控機制、防汛抗旱“一對一”包保責(zé)任制運用，加大隱患排查整治力度，全力確保安全度汛。統(tǒng)籌推進森林防滅火常態(tài)化治理，落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，大力推進“以水滅火”工程，加強撲火裝備配備和撲火隊伍培訓(xùn)，提升森林火災(zāi)綜合防控能力。

同時，加快推進“1+2+30”應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善區(qū)域應(yīng)急救援空間布局、力量布局，實施雅安市綜合應(yīng)急管理項目（DRM）、地震與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力提升、航空直升機起降點建設(shè)等項目，全面提升應(yīng)急管理信息化水平，切實解決“三斷”等極端情況下的應(yīng)急通信保障短板，提升空中救援能力，最大限度提升應(yīng)急救援能力。