李敬,唐昌敏,方鵬騫

(1.湖北中醫(yī)藥大學管理學院,湖北 武漢 430065;2.華中科技大學健康政策與管理研究院(智庫);3.湖北省高校人文社科重點研究基地中醫(yī)藥發(fā)展研究中心)

重大突發(fā)事件的發(fā)生往往成為制度變革窗口期,也是應急管理制度變遷的關鍵節(jié)點[1]。習近平總書記多次強調(diào)社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中的基礎性作用,“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線,也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住,就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。”打勝疫情防控阻擊戰(zhàn)的基礎在基層,基層防控的重點就在社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理的實施。

基層社區(qū)結合其特點與優(yōu)勢,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中積極探索與創(chuàng)新應急管理模式,形成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制。社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制是社區(qū)多元主體在政府各部門的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下迅速整合基層各方力量,形成一支專兼職應急防控隊伍,分工合作、協(xié)同發(fā)力,形成社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制,有效化解了重大傳染病期間存在的社區(qū)管理難題,為及早發(fā)現(xiàn)病例,有效遏制疫情擴散和蔓延,減少病毒感染對公眾健康造成的危害發(fā)揮了重要作用。

作為我國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立的社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制尚處于實踐先行、理論與制度滯后的階段,導致該機制停留于話語層次缺乏制度化的建構。我國現(xiàn)行立法中關于社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制的內(nèi)涵、法律地位、功能、體系架構及運行機制均缺乏明確具體的規(guī)定。因此,本文立足于基層社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實踐,結合相關法律、政策文件對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制進行分析,并從突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控中暴露的社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制存在的立法及實踐問題,綜合實踐經(jīng)驗,探索實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制法治化和規(guī)范化的路徑。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制及功能

關于社區(qū)的定義,國內(nèi)外學者均從不同的角度對其進行過界定,存在較大的差異性。但無論這些定義差異有多大,它們都承認社區(qū)所具有的地緣共同體屬性。本文所研究的社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制中“社區(qū)”就是一個一般意義上的地緣共同體概念,它是指“聚居在一定地域中人群所組成的、具有利益相關性的社會生活共同體”[2]。因此,社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中,由聚居在一定地域內(nèi)的社會生活共同體在政府各部門的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下迅速整合基層各方力量,形成一支專兼職應急防控隊伍,分工合作、協(xié)同發(fā)力,形成社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡,就突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行聯(lián)合預防和控制的機制。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制下,需要從“聯(lián)”和“防”的整體出發(fā)[3],形成以街道辦事處為總指揮,社區(qū)居委會主導,社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)民警參與的“三位一體”防控框架主體,同時聯(lián)合物業(yè)人員、志愿者、業(yè)委會人員、下沉黨員等積極參與的防控格局。具體表現(xiàn)為,社區(qū)居委會與其他參與主體的橫向協(xié)作機制,與上級市、區(qū)疫情防控指揮部、街道辦事處建立起系統(tǒng)內(nèi)部的縱向協(xié)作機制,采用網(wǎng)格化的管理模式,開展排查和防控服務管理工作。

1.1 社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制的橫向協(xié)作機制及功能

通過整合人力資源與開展業(yè)務協(xié)作[4],形成了以社區(qū)居委會為核心組織,社區(qū)其他參與主體積極參與的橫向協(xié)作機制。

社區(qū)居委會與社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)民警、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、志愿者隊伍整合人力資源,建立起專兼職結合、工作統(tǒng)一調(diào)配、服務統(tǒng)一到位、分工協(xié)作的基層社區(qū)疫情防控的治理體系。社區(qū)居委會作為聯(lián)防聯(lián)控管理體系中“三位一體”防控框架主體中的主導部門,是實施社區(qū)疫情防控的最關鍵部門,既要面對社區(qū)居民開展工作,還要協(xié)調(diào)社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生服務機構及其他參與主體的協(xié)同防控工作。其中,社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作人員是整個機制中的技術保障,是具備傳染病防控專業(yè)知識和技術的人員,社區(qū)居委會應協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行核酸采樣工作以及向居民普及疫情防控知識;社區(qū)民警應協(xié)助社區(qū)及衛(wèi)生防疫部門開展人員排查、在社區(qū)出入口落實封控措施、確保防控工作組的各項措施落實到位;其他各參與主體應協(xié)助做好相關防控工作。

通過橫向協(xié)作,突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制在提高居民疫情防控風險意識、精準定位發(fā)熱患者、阻斷疫情傳播與擴散、落實疫情防控措施、促進患者康復等方面發(fā)揮了積極協(xié)同治理作用,形成了共建共治共享的疫情防控格局,多主體參與成為疫情防控的中堅力量。

1.2 社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制的內(nèi)部縱向協(xié)作機制及功能

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件基層社區(qū)治理體系內(nèi)部縱向協(xié)作機制中,建立了市-區(qū)-街道-社區(qū)縱向四層防控網(wǎng)絡。市、區(qū)疫情防控指揮部應當科學謀劃、精準施策、全面指導,以強有力組織措施整合市、區(qū)各部門各單位的職能、力量和資源;街道辦事處是社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作的一線指揮部,主要承擔起對社區(qū)疫情防控工作的督察督辦,幫助社區(qū)解決實際問題;同時,社區(qū)居委會采取網(wǎng)格化的管理機制,明確從網(wǎng)格總指導員、總網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、網(wǎng)格長、到網(wǎng)格員的五級工作職責,并進一步成立崗亭值守組、衛(wèi)生消毒組、生活保障組等,要求各級網(wǎng)格員開展排查和防控服務管理工作。

通過縱向四層防控協(xié)作網(wǎng)絡,基層社區(qū)發(fā)揮了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的重要功能,基層社區(qū)在上級部門的組織與領導下,運用網(wǎng)格化的管理機制,實現(xiàn)了各方聯(lián)動、資源共享,構建起“基礎牢、覆蓋廣”的社區(qū)防疫體系,形成了疫情防控的有效合力。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制存在的法律問題

2.1 社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制的設立缺乏相關的法律法規(guī)

“必要性產(chǎn)生正當性,正當性產(chǎn)生合法性?！盵5]突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控的基礎在基層,只有堅持發(fā)揮社區(qū)的基礎性作用,危難時刻才能固若金湯。我國現(xiàn)行立法也充分體現(xiàn)了社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控中的基礎性作用。如《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱《傳染病防治法》)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》(以下簡稱《健康促進法》)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《新型冠狀病毒感染的肺炎病例監(jiān)測方案》等法律法規(guī)對村(居)委會在突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控中的主要工作進行了規(guī)定,但是相關規(guī)定表述語焉不詳、較為抽象且缺乏可操作性。2020年1月25日,國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》。通知對相關工作提出了總體要求,明確了衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構、街道承擔的具體任務[6]。與此同時,結合通知印發(fā),制定了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作方案(試行)》,對疫情防控的相關概念進行了明確,并從社區(qū)疫情發(fā)展的不同時間、發(fā)展程度方面提出了疫情防控的不同策略。

但是,上述立法均未對社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制進行明確具體的規(guī)定,社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制的法律地位、作用功能、體系構成及運行機制在上述法律、法規(guī)等規(guī)范性文件中均存在缺失,導致該機制尚停留于抽象話語層次。突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作的目標有哪些?各主體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作中的目標是什么?聯(lián)防聯(lián)控的效果如何評價?聯(lián)防聯(lián)控中協(xié)同失靈應當承擔什么責任?在這些核心問題上缺乏相應法律規(guī)范。從而導致基層社區(qū)疫情防控工作不僅極易偏離法治化的運行軌道,引發(fā)疫情防控中的諸多問題,而且直接影響了社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中的實施效果。

2.2 社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制中各主體職責、權限缺乏具體規(guī)定

應急管理是社會運轉效率與危機擴展速度之間的賽跑[7]。鑒于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高度復雜性、緊迫性與專業(yè)性,應急管理工作需要大量的人力物力資源,若僅僅依靠政府來應對顯然是難以負荷的,亟待其他社會力量的協(xié)助與補充,社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制的建立即是為了彌補行政力量的不足。社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控需要街道、社區(qū)居委會、居民小組、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、社工組織、物業(yè)公司、業(yè)委會、樓棟長和社區(qū)民警等各方力量有效整合,通力協(xié)作,在疫情防控工作中發(fā)揮合力。但是,反觀我國現(xiàn)行立法,如《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》,均僅規(guī)定了我國縣級以上人民政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控中的職責,而對處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控前線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會授權不足,無法滿足其法治化參與的需求,與其承擔的疫情防控職責任務不相符?！秱魅静》乐畏ā芬矁H對村(居)委會組織村(居)民參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控工作進行了一般原則性規(guī)定。但是,針對居委會在突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制中的角色定位、參與內(nèi)容、職責權限、參與手段以及權利義務等問題均未做具體明確的規(guī)定。

實踐中,有些基層政府為了達到疫情防控的目的要求社區(qū)全面承擔起疫情防控的主要職責,不僅安排其開展傳染病防控知識的宣傳教育、監(jiān)測社區(qū)疫情、流動人口管理、公開疫情信息和防治工作,有的還賦予其實施強制措施等行政執(zhí)法權[8],不僅沒有法律依據(jù),也與作為基層群眾性自治組織的法律定位不相符,導致其本質(zhì)工作被忽視,引發(fā)諸多矛盾和沖突。

2.3 相關法律保障機制不健全

(1)社會參與應急管理的法律渠道不暢

社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制鑲嵌在社會背景之中,社會力量的災后涌入是一種積極的社會機制。但是,現(xiàn)行立法如《傳染病防治法》僅規(guī)定“國家支持和鼓勵單位和個人參與傳染病防治工作……”這種倡導性條款,可操作性不強,公民、社會團體等社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控的渠道不暢,尤其在疫情防控中的知情權、建議權、救濟權等公民基本權益保障方面極少涉及。由此可能導致社會力量在參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控中的作用無法達到政策制定的規(guī)范與力度,最終可能損害其合法權益,引發(fā)防控工作中出現(xiàn)失序現(xiàn)象和應急管理的滯后性,影響社區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控工作的實施效果。

(2)個人信息保護機制不完善

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中,為了更好的降低損失與迅速控制疫情的傳播,有權主體的權力得到了擴張,而公民的權利受到了一定程度的限制,但是權力的擴張并非不受限,同樣存在著不可突破的法治底線。為了配合疫情防控工作精準性的要求,提升應急管理的工作效率,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第40條賦予了居民委員會協(xié)助相關部門對疫情信息進行收集與報告的權力。但是,通過對現(xiàn)行立法的梳理可以看出,總體上更為側重于規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控中信息主體的配合義務,而對于信息主體個人信息保護的相關規(guī)定不夠完善。同時,對于涉疫信息的發(fā)布、修正與刪除程序等同樣缺失,無法為信息主體提供有效的權利保護與救濟途徑。如福建省晉江市某鎮(zhèn)政府為了排查當?shù)匾幻_診患者的密切接觸人員,在公共場所張貼該確診患者的照片,給患者的工作與生活帶來了極為不利的影響。[9]此外,社區(qū)在收集和公布個人信息上,也存在合法性問題,且在實際操作過程中,也因具體法律規(guī)定的缺失和執(zhí)法能力的限制,極易出現(xiàn)問題。

(3)監(jiān)督機制有待優(yōu)化

不受監(jiān)督的權力是危險的。有權力的人使用權力,一直到遇有界限的地方才停止[10]。為有效應對極端、復雜、非常態(tài)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,基層社區(qū)的應急權力得以擴張,極易出現(xiàn)侵犯公民合法權益的情形。因此,更加需要加強監(jiān)管與控制。但是,現(xiàn)行立法關于社區(qū)實施疫情防控措施的監(jiān)督規(guī)范同樣十分匱乏。如我國現(xiàn)行的《傳染病防治法》第53條僅規(guī)定了縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門對傳染病防治的相關監(jiān)督職責,第9條規(guī)定了村(居)委會在傳染病防治中應組織村(居)民參與疫情預防與控制活動的相關規(guī)定。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第40條也規(guī)定了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村(居)委員會參與疫情防控的相關工作。但是,涉及監(jiān)督的規(guī)定模糊性較強,并未就基層社區(qū)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的相關工作設置具體、完備的監(jiān)督機制,對監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督責任均未做明確具體的規(guī)定,從而導致權力運行出現(xiàn)失范現(xiàn)象,極易侵犯公民的合法權益。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制的法治化進路

歷史表明,凡是在人類建立了政治或社會組織單位的地方,他們都曾力圖防止出現(xiàn)不可控制的混亂現(xiàn)象,并傾向于建立法律控制制度[11]。在全面推進依法治國的語境下,建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系,通過科學立法,走法治化道路是必然選擇。

3.1 立法明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制的法律地位

政策法規(guī)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制運作的法治規(guī)范基礎,社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制作為中國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控的重要模式,通過串聯(lián)起基層社區(qū)各方力量形成了一體化多層次協(xié)同防控網(wǎng)絡體系,在疫情防控中發(fā)揮了極其重要的作用。但是,鑒于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的非常態(tài)化、專業(yè)化,應急管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,牽涉多元主體,在實施的過程中多元主體的行為更可能突破邊界。因此,社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制的內(nèi)涵、法律地位、作用功能、體系架構及運行機制必須在法律層面進行明晰。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制取得的歷史經(jīng)驗與啟示應當被進一步吸納進入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理法律體系之中。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治化原則,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制進行優(yōu)化設計,從法律視角明確其功能定位,并從法律屬性、適用范圍、實施程序、法律責任分擔等方面對該機制進行精細化設計,以此提高基層社區(qū)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治化水平。

3.2 以法律法規(guī)形式明確各類主體的職責權限

在厘定突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制功能定位的基礎上對各參與主體所承擔職責的明確,有助于規(guī)范其權力的行使,是其依法參與的前提。

具體來說可以從三個方面著手:首先,總結我國基層社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的相關工作經(jīng)驗,明晰社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制中的參與主體、內(nèi)容、功能以及主體之間的關系,以此為突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制各方主體法治化參與提供事實基礎;其次,按照社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制所確立的“三位一體防控框架體系”,即以街道辦事處為總指揮,社區(qū)居委會牽頭、社區(qū)衛(wèi)生服務中、社區(qū)民警參與的三位一體防控框架體系,對街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)民警以及其他參與主體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的具體職責、權限、行為邊界、協(xié)作程序進行明確,確保各主體在各個流程、各個環(huán)節(jié)都有良好的銜接、協(xié)調(diào)與配合;最后,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制各方主體涉及的各類行為,比照現(xiàn)行法規(guī)范所確立的原則和權責邊界進行合法性評價與判斷,對于現(xiàn)行立法中關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控中各類行為主體的職責及權限難以明晰的地方,著力對現(xiàn)有立法進行修改與完善。

3.3 建立和完善相關法律保障機制

(1)細化公民和社會組織參與治理的權利保障機制

在風險社會條件下,因為財政和資源短缺等原因,國家全面控制的能力削弱,為了有效防控風險,也需要社會主體積極行動起來參與社會治理活動。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控中,公民和社會組織的參與與配合,有效的彌補了政府力量的不足,成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控的關鍵因素。因此,應當完善立法,有效構建公共衛(wèi)生應急法治保障機制[12],為公民和社會組織參與疫情防控提供有效的法治保障。如通過立法賦予公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的參與權、知情權、建議權、監(jiān)督權等各項具體權利。對于涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡信息,往往真?zhèn)尾⒋?個人很難甄別信息的真?zhèn)涡訹13],因此,應規(guī)定政府應及時向社會公布有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的各項措施,而且公布的內(nèi)容必須明確、具體,且須標明其法律依據(jù)、實施范圍、期限以及救濟途徑等內(nèi)容。同時,為充分發(fā)揮公民和社會組織在社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控中的積極作用,可規(guī)定在不影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控秩序的前提下,公民和社會組織有權針對政府發(fā)布的疫情防控措施提出有益的建議,其中有益的意見與建議政府應當采納。

(2)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件個人信息保護制度

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中相關信息的收集、更新、公布不僅涉及技術層面的問題,而且涉及法律層面。首先,在涉及民事法律行為、人格權、侵權責任等問題時,應與《中華人民共和國民法典》的有關規(guī)定進行銜接,如個人涉疫信息數(shù)據(jù)的收集、共享、發(fā)布等,不僅需要在立法中對信息發(fā)布主體進行明確規(guī)定,還需對發(fā)布主體的授權行為進行有效規(guī)范,涉疫信息的共享如果涉及到個人信息,則須獲得涉疫信息主體的明確授權,以此強化在涉疫信息共享中的個人信息保護。

其次,完善我國現(xiàn)行立法中有關個人信息收集與數(shù)據(jù)共享、公布方面的法律法規(guī)。在充分考慮公眾知情權和涉疫人員隱私權合理平衡的基礎上,相關立法中明確規(guī)定可以公布的涉疫人員信息的內(nèi)容框架,如確診患者在行程中乘坐過的交通工具的具體班次、時間、去過的場所、居住的小區(qū)名稱和具體樓棟單元等;同時列舉式規(guī)定患者的姓名、身份證號碼、電話、居住的具體房號等隱私性極強的信息屬于禁止公布的信息范圍。

最后,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作中,社區(qū)應加強與社區(qū)所屬派出所、物業(yè)公司、業(yè)委會等部門協(xié)調(diào)合作,在收集居民個人基本信息時盡可能的利用互聯(lián)網(wǎng)技術,同時應合法利用與分享居民個人信息,在使用公民的個人信時應進行去標識化處理,避免造成個人信息的泄漏,保障公民可以更好的協(xié)助社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的相關工作。

(3)建立社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理監(jiān)督機制

一是充分發(fā)揮上級部門的監(jiān)督作用。上級監(jiān)督是監(jiān)督形式中最具有約束力的形態(tài),上級政府部門的績效考核范圍應當涵蓋社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控中的工作情況,以此推進形成上級部門定期巡查暗訪、社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控工作定期匯報等制度;二是要充分強化社區(qū)內(nèi)部監(jiān)督。社區(qū)黨支部是突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作的核心領導力量,社區(qū)居委會是社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作的核心力量,二者在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中能夠更加直觀的發(fā)現(xiàn)與識別問題。因此,應當通過各種方式強化社區(qū)內(nèi)部的自我反思與革新意識;三是要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。群眾對于社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控中的問題與不足最有發(fā)言權,應采取多種方式激發(fā)群眾的監(jiān)督意識,精準識別群眾普遍關注的問題。如在社區(qū)居委會開展交流日活動、利用社區(qū)的微信群、業(yè)委會群等途徑收集和征集與突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險防控有關的群眾意見和建議。

4 結語

隨著近20年突發(fā)公共衛(wèi)生事件的頻發(fā),基層社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中的能力與水平得到了不斷提升,參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作的主體不斷豐富起來,協(xié)同防控措施也在不斷優(yōu)化,未來也將更加成熟和進步。

在現(xiàn)行法治體系之下,社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制中的各方主體,應尋找一種符合自身法律地位和角色定位的均衡狀態(tài),防止在突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作產(chǎn)生異化現(xiàn)象,以此提升基層社區(qū)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的法治化水平,并推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法律體系的不斷完善與發(fā)展。