摘 要：在高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅保持要外商直接投資（FDI）規(guī)模的穩(wěn)定增長，更要注重其質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的提升，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為代表的高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展則可以有效促進高質(zhì)量外資流入。以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點為準自然實驗，采用2005—2020年276個城市面板數(shù)據(jù)的雙重差分檢驗表明：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點能夠顯著促進所在城市的FDI流入，其中存在試點通過改善營商環(huán)境和提升人力資本水平來促進FDI流入的機制；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點顯著促進了勞動力成本低城市的FDI流入，但會抑制勞動力成本高城市的FDI流入；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的FDI流入促進效應(yīng)在財政實力較強的城市更加明顯；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對FDI影響高質(zhì)量發(fā)展具有調(diào)節(jié)效應(yīng)，可以通過促進FDI的規(guī)模增長和質(zhì)量提升進一步推動創(chuàng)新質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全要素生產(chǎn)率增長，從而助力高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)加快推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，繼續(xù)擴大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對高質(zhì)量外資的吸引作用。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；營商環(huán)境；人力資本；外商直接投資流入；勞動力成本；財政實力

中圖分類號：F125.4；F242.1文獻標志碼：A文章編號：1674-8131（）0-0082-12

引用格式：景國文.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點促進了FDI流入嗎？——兼論其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響［J］.西部論壇，2023，33（3）：82-93.

JING Guo-wen. Has the pilot policy of innovative industrial clusters promoted FDI inflows？： also on its impact on high-quality economic development［J］. West Forum， 2023， 33（3）： 82-93.

一、引言

高水平對外開放在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中起到重要作用，外商直接投資能夠通過促進技術(shù)溢出與轉(zhuǎn)移、優(yōu)化資源配置效率等途徑促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（田素華 等，2019；才國偉 等，2019）［1-2］。長期以來，我國實際利用外資規(guī)模一直位居世界前列，然而由于勞動力成本攀升、國際經(jīng)濟關(guān)系變化等因素的影響，近年來部分外資企業(yè)撤離中國。在此背景下，有學(xué)者擔(dān)憂外資撤出會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。實際上，隨著經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，引進外資也要為科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供更多幫助（張廣婷 等，2019；方慧 等，2021）［3-4］。為促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，2011年科技部開始實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群工程”，并在2013年認定了第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點注重企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)的協(xié)作，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的經(jīng)濟社會效應(yīng)給予了高度關(guān)注，但缺乏其在外商直接投資方面的政策效應(yīng)研究。那么，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點能否吸引更多外資流入？能否通過吸引外資來促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？科學(xué)回答上述問題，不僅有助于更加全面地評估創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對外商直接投資的影響，也可以為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有益的政策參考。

與本文相關(guān)的研究主要包括外資流入的影響因素和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的政策效應(yīng)兩個方面。關(guān)于外資流入的影響因素研究，相關(guān)文獻可謂是汗牛充棟、數(shù)量眾多，大體上可以分為以下幾類：一是從需求和供給層面研究市場規(guī)模、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對外資流入的影響；二是從制度層面研究制度環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、營商環(huán)境、環(huán)境規(guī)制、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等對外商直接投資的影響；三是從區(qū)位條件層面研究區(qū)域經(jīng)濟一體化、城市空間結(jié)構(gòu)、城市群融合發(fā)展、自貿(mào)區(qū)設(shè)立、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市建設(shè)對外商直接投資的影響。關(guān)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的政策效應(yīng)研究還不多。張冀新和李燕紅（2019）、田穎等（2019）研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點有利于創(chuàng)新能力提升［5-6］，王歡（2022）分析表明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［7］。可見，雖然有關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的研究已經(jīng)比較豐富，但是對相關(guān)政策的效果評估還處于起步階段，有待進一步的深入研究。

本文從外資流入的角度分析創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的政策效應(yīng)，與已有文獻相比，主要邊際貢獻在于：一是從吸引外資的視角研究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）流入的影響，并采用調(diào)節(jié)效應(yīng)模型探究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和FDI流入對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的交互影響；二是采用城市層面的樣本數(shù)據(jù)，通過多時點DID模型識別創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對外資流入的影響，深化和拓展了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的政策效應(yīng)研究；三是對政策效應(yīng)的機制探究以及基于城市特征的異質(zhì)性分析，不僅豐富了關(guān)于FDI流入的影響因素研究，也為通過高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進高質(zhì)量的外資流入提供了經(jīng)驗借鑒和政策啟示。

二、理論分析與研究假說

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和促進地區(qū)創(chuàng)新能力提高的重要載體。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體是新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高科技企業(yè)，其發(fā)展將通過加強科研機構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)的合作加速創(chuàng)新資源的集聚。自2013年第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點名單發(fā)布后，全國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點已涉及55個城市。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點在發(fā)明專利數(shù)量、技術(shù)人才、行業(yè)標準制定、營業(yè)收入等方面取得了一系列成績，同時，還通過優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境促進人才流入。例如：石家莊市為促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，深化“店小二”理念，建立企業(yè)書記直通車、企業(yè)家早餐會等溝通機制，并積極解決企業(yè)面臨的困難和問題，不斷改善地區(qū)營商環(huán)境；寧波市為培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，對引進人才給予購房、租房補貼，并對高層次人才的創(chuàng)業(yè)項目給予項目啟動資金補貼。

1.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點與FDI流入

由于人口的規(guī)模紅利逐漸消失，勞動力成本上升，我國吸引外資的優(yōu)勢正在從勞動力成本低、市場規(guī)模大等向技術(shù)和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。為促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，試點城市加強知識產(chǎn)權(quán)保護，增加促進企業(yè)創(chuàng)新的制度供給，減少外資企業(yè)投資的后顧之憂；同時，積極改善營商環(huán)境，為外資企業(yè)投資創(chuàng)造了良好的發(fā)展投資環(huán)境。此外，試點城市在創(chuàng)新環(huán)境改善、人才培養(yǎng)與使用等方面進行改革探索，有效提高了本地的人力資本水平。因此，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點增強了所在城市吸引外資的區(qū)位優(yōu)勢，能夠促進FDI流入的增加。結(jié)合現(xiàn)有文獻，本文主要從營商環(huán)境改善和人力資本水平提升兩個方面分析創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點促進FDI流入的機制。

一是營商環(huán)境改善機制。商業(yè)投資環(huán)境改善、投資便利化對吸引外商直接投資具有重要作用（張亞斌，2016）［8］，營商環(huán)境優(yōu)化能夠促進FDI流入（Morris et al，2011；Chen et al，2020）［9-10］。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對所在城市營商環(huán)境的優(yōu)化主要體現(xiàn)在以下方面：第一，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護政策，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。第二，為促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，地方政府強化服務(wù)意識，不斷優(yōu)化行政職能，簡化科技企業(yè)投資流程，方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，并在融資、土地、稅收等方面提供優(yōu)惠政策（王歡，2022）［7］，為企業(yè)投資營造了良好的環(huán)境。第三，科技部定期對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)情況進行考核監(jiān)督，給予試點城市考核壓力，促使其積極改善營商環(huán)境，提高招商引資吸引力，進而促進本地的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二是人力資本水平提升機制。人力資本是影響外商投資的重要因素（Noorbakhsh et al，2001；李江輝 等，2019；Hammami，2019）［11-13］，地區(qū)人力資本水平的提高可以通過促進技術(shù)創(chuàng)新增加外商直接投資。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點有效促進了所在城市的人力資本水平提高：第一，完善人才扶持政策，改進人才評價方式，在科研成果立項、成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，為科研工作人員的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進整體人力資本水平提高（王歡，2022）［7］；第二，促進協(xié)同創(chuàng)新、集群創(chuàng)新，為企業(yè)間、企業(yè)與高校間搭建創(chuàng)新合作平臺，促進創(chuàng)新要素集聚，增強企業(yè)對人才的吸引力；第三，引導(dǎo)社會資本、科技金融機構(gòu)積極參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過支持企業(yè)創(chuàng)新促進人力資本水平提高。

基于上述分析，本文提出假說H1：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對所在城市的FDI流入具有促進作用（H1a），其中存在通過改善營商環(huán)境和提升人力資本水平來促進FDI流入的機制（H1b）。

2.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點影響FDI流入的異質(zhì)性

一是城市勞動力成本的異質(zhì)性。FDI流入會受到地區(qū)勞動力成本的影響，勞動力成本較低是東道國吸引外資的重要比較優(yōu)勢。在勞動密集型和資本密集型行業(yè)，東道國的工資提高將會導(dǎo)致跨國企業(yè)減少投資（Rasciute et al，2016）［14］。在企業(yè)微觀層面，最低工資標準提高會提高外資企業(yè)退出的概率（李磊 等，2019）［15］，并抑制外資企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活躍度（陳強遠 等，2022）［16］；在宏觀層面，勞動力成本外生上漲會抑制FDI進入（馬雙 等，2020）［17］。因此，地區(qū)勞動力成本上漲不利于吸引FDI流入。經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動力資源稟賦的差異會導(dǎo)致不同的城市勞動力成本不同，在勞動力成本低的城市，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點能夠吸引更多FDI流入，而在勞動力成本高的城市，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點可能難以吸引更多FDI流入。

二是城市財政實力的異質(zhì)性。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建和發(fā)展中，試點城市的政府會采取多種優(yōu)惠政策來改善地區(qū)營商環(huán)境，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才流入，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，這有利于FDI流入增長。但是政府對企業(yè)的財政補貼、稅收優(yōu)惠等舉措會受到其財政實力的影響。在財政實力強的城市，財政收入高，地方政府可以在營商環(huán)境改善和人力資本水平提升上投入更多資金和資源配置，為外資企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，也可以為企業(yè)提供更多的財政補貼等，從而會強化對外資的吸引力；而在財政實力弱的城市，財政收入少，在改善營商環(huán)境以及對企業(yè)提供優(yōu)惠政策等方面的能力也弱，從而會制約創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點促進FDI流入的作用發(fā)揮。

基于上述分析，本文提出假說H2：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對所在城市FDI流入的促進作用存在異質(zhì)性，表現(xiàn)為在勞動力成本較低的城市和財政實力較強的城市這種FDI流入促進效應(yīng)較強。

三、實證研究設(shè)計

1.模型構(gòu)建與變量選擇

為檢驗創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對外資流入的，構(gòu)建如下基準DID模型：

FDIit=α+βPostit+γXit+vi+vt+vst+εit

其中：被解釋變量（FDIit）為“外商直接投資”，參考肖挺和葉浩（2022）做法［18］，采用樣本城市實際利用外資規(guī)模（用價格指數(shù)進行平減）的自然對數(shù)來衡量；核心解釋變量（Postit）為“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點”，即是否受到政策影響的虛擬變量，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群所在城市在試點當(dāng)年及之后賦值為1，其他賦值為0；Xit為控制變量；在模型中控制了地區(qū)（城市）固定效應(yīng)vi、時間（年度）固定效應(yīng)vt、省份-年度聯(lián)合固定效應(yīng)vst（下標i、t、s分別表示城市、年度、省份），εit為隨機誤差項。

參考肖挺和葉浩（2022）、魯玉秀和方行明（2022）的研究［18-19］，選取以下控制變量：（1）“經(jīng)濟發(fā)展水平”，采用人均實際GDP的自然對數(shù)來衡量。（2）“科技投入力度”，采用科技支出占財政支出的比重來衡量。（3）“金融發(fā)展水平”，采用金融機構(gòu)年末貸款總額與GDP的比值來衡量。（4）“勞動力規(guī)?！保捎每偩蜆I(yè)人數(shù)的自然對數(shù)來衡量。（5）“政府支出”，采用政府財政支出與GDP的比值來衡量。（6）“對外開放程度”，采用進出口總額與GDP的比值來衡量。（7）“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，采用工業(yè)增加值占GDP的比重來衡量，其中2017—2020年的工業(yè)增加值根據(jù)5年年均增長率進行填補。

2.數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文以2005—2020年276個地級以上城市的面板數(shù)據(jù)為研究樣本，其中，實際利用外資金額、財政支出、科技支出、金融機構(gòu)年末貸款總額、人均GDP、工業(yè)增加值、進出口金額等數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》、中經(jīng)網(wǎng)以及相關(guān)地區(qū)的統(tǒng)計公報、政府工作報告等。主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1所示，其中，“外商直接投資”的均值為11.303 6，最小值為5.897 0，最大值為15.394 2，差異明顯。

四、實證檢驗結(jié)果分析

1.基準模型分析

采用雙重差分模型進行政策效果評估，需要滿足平行趨勢假設(shè)條件。為檢驗在政策實施前處理組與控制組是否存在平行趨勢，考察創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點前后5年內(nèi)控制組和處理組變化趨勢的差異。以政策實施當(dāng)年為基準期，分別設(shè)置政策實施前5年試點城市的時間虛擬變量pre_5、pre_4、pre_3、pre_2、pre_1和政策實施后5年試點城市的時間虛擬變量post_1、post_1、post_3、post_4、post_5，回歸系數(shù)和95%置信區(qū)間如圖1所示。在基準期之前，pre_5、pre_4、pre_3、pre_2、pre_1的回歸系數(shù)均不顯著，說明處理組和控制組之間滿足平行趨勢假設(shè)；而在政策實施的第5年post_5的回歸系數(shù)顯著為正，說明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點在吸引外資方面的政策效應(yīng)存在滯后性。

表2是基準模型回歸結(jié)果。核心解釋變量“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點”的估計系數(shù)顯著為正，表明進行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點后，試點所在城市的外商直接投資規(guī)模增長相對較大，意味著創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點顯著促進了FDI流入，假說H1a得到驗證。

2.穩(wěn)健性檢驗

為保證分析結(jié)果的可靠性，本文進行以下穩(wěn)健性檢驗：

一是刪除特殊樣本。相比地級市，直轄市、省會城市、副省級城市具有明顯的經(jīng)濟和政策優(yōu)勢，這可能會強化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對FDI流入的促進作用。為此，將樣本中的直轄市、省會城市、副省級城市剔除，僅以剩余的樣本進行回歸，結(jié)果見表3的（1）列。

二是控制類似政策影響。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點重在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，但在樣本期間還存在類似政策對城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響，從而對FDI流入產(chǎn)生影響。通過梳理相關(guān)政策和文獻，發(fā)現(xiàn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)和國家智慧城市試點可能具有相似的作用。因此，在模型中分別加入這兩項政策的雙重差分項（“知識產(chǎn)權(quán)示范”和“智慧城市試點”）以控制其影響，回歸結(jié)果見表3的（2）（3）列。

三是消除樣本選擇偏誤。在選擇創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的過程中，可能會考慮所在城市的因素，從而產(chǎn)生樣本選擇偏誤（處理組與控制組本身具有不同的特征），導(dǎo)致政策效應(yīng)可能被高估或低估。因此采用PSM-DID模型來消除樣本選擇偏誤，即先采用近鄰1︰4的方式對樣本進行PSM匹配（匹配后平衡性檢驗的偏差率絕對值都小于20%），再用匹配的樣本進行DID模型回歸，結(jié)果見表3的（4）列。

（4）內(nèi)生性處理。盡管本文采用雙重差分模型可以減少內(nèi)生性，但還是可能存在遺漏變量和反向因果關(guān)系等問題，因此采用工具變量方法進行檢驗。借鑒曾婧婧和周丹萍（2019）的做法［20］，選擇1952年各城市是否有高校作為工具變量（IV），原因在于：一方面，當(dāng)前各城市高校的分布和發(fā)展與1952年后的院校調(diào)整有較大的關(guān)系，而且高校與城市的人力資本關(guān)系密切，擁有高校越多人力資本越豐富，越有可能被選中作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點；另一方面，1952年各城市的高校不會對當(dāng)前各地區(qū)的FDI流入產(chǎn)生影響。采用兩階段最小二乘法進行檢驗，回歸結(jié)果見表4的（1）（2）列。Kleibergen-Paap rk Wald F的統(tǒng)計值為 1518.879，大于10%的臨界值，表明不存在弱工具變量問題，工具變量的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，表明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點與工具變量之間高度相關(guān)。

（5）改變控制變量取值形式。本文基準回歸中被解釋變量是絕對量指標，為避免變量取值方式對結(jié)論可能產(chǎn)生的影響，將各個控制變量統(tǒng)一為絕對量指標，回歸結(jié)果見表4的（3）列。

（6）控制個體趨勢。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點之前，樣本之間可能已經(jīng)有不同的變化趨勢，這可能影響結(jié)論的穩(wěn)健性。因此，在模型中加入object×t（t為時間趨勢，object為個體虛擬變量）以控制個體趨勢，回歸結(jié)果見表4的（4）列。

上述穩(wěn)健性檢驗中，“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點”對“外商直接投資”的回歸系數(shù)均顯著為正，表明本文的分析結(jié)果具有良好的穩(wěn)健性。

（7）安慰劑檢驗。采取隨機抽樣的方法得到虛假的處理組來進行檢驗，2000次是隨機選擇得出的處理變量回歸系數(shù)核密度圖如圖2所示，其均值為0.000 4，并以0為中心均勻分布，而本文的回歸系數(shù)為0.119 5，屬于顯著異常值。因此，本文分析得到的政策效應(yīng)不大可能是受其他因素沖擊的結(jié)果。

3.影響機制分析

由于中介效應(yīng)模型的中介變量和核心解釋變量存在相關(guān)性，會增強模型的內(nèi)生性問題，如果中介變量和被解釋變量間存在明顯的因果關(guān)系，那么只需要檢驗核心解釋變量和中介變量之間的關(guān)系即可（江艇，2022）［21］。大量的文獻研究表明東道國的營商環(huán)境改善和人力資本水平提高有助于吸引外資流入，從實踐經(jīng)驗來看也是如此，因而設(shè)置如下模型：

Mit=α1+β1Postit+γXit+vi+vt+vst+εit

其中，Mit為中介變量，即“營商環(huán)境”和“人力資本水平”?！盃I商環(huán)境”采用各省份的市場化指數(shù)來衡量，“人力資本” 采用各城市的科技人才占就業(yè)人數(shù)比重來衡量（白俊紅 等，2022）［22］。模型回歸結(jié)果見表5?！皠?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點”對“營商環(huán)境”和“人力資本水平”的回歸系數(shù)均顯著為正，表明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點促進了所在城市營商環(huán)境的改善和人力資本水平的提高，假說H1b得到驗證。

4.異質(zhì)性分析

（1）城市勞動力成本的異質(zhì)性。根據(jù)各樣本城市職工工資的高低，把樣本城市劃分為勞動力成本低的城市和勞動力成本高的城市，設(shè)置虛擬變量“勞動力成本低”和“勞動力成本高”，分別與“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點”構(gòu)建交互項，分析其對“外商直接投資”的影響，回歸結(jié)果見表6的（1）（2）列?！皠?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點×勞動力成本低”的估計系數(shù)顯著為正，而“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點×勞動力成本高”的估計系數(shù)顯著為負，表明在勞動力成本低的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點能夠顯著促進FDI流入，但在勞動力成本高的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點抑制了FDI流入。

（2）城市財政實力的異質(zhì)性。將樣本城市劃分為財政實力強的城市和財政實力弱的城市，設(shè)置虛擬變量“財政實力強”和“財政實力弱”，分別與“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點”構(gòu)建交互項，分析其對“外商直接投資”的影響，回歸結(jié)果見表6的（3）（4）列?！皠?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點×財政實力弱”的回歸系數(shù)為正但不顯著，“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點×財政實力強”的回歸系數(shù)顯著為正，表明在財政實力強的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點促進了FDI流入，而是在財政實力弱的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對FDI流入的影響不顯著，可見地方政府的財政實力在吸引外資過程中發(fā)揮了積極作用。

上述分析表明，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對FDI流入的促進作用在勞動力成本較低的城市和財政實力較強的城市較大，假說H2得到驗證。

5.拓展性研究：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點、FDI與高質(zhì)量發(fā)展

利用外資可以促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長，F(xiàn)DI流入能夠顯著促進東道國的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生產(chǎn)效率提升（Yam et al，2011；鄒志明 等，2023）［23-24］。FDI流入一般伴隨著技術(shù)的流入，從而產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)（田素華 等，2019）［1］；同時，還會通過示范效應(yīng)引領(lǐng)其他企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，促進整體創(chuàng)新能力和水平提升，有效提升生產(chǎn)效率并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，F(xiàn)DI流入可以通過創(chuàng)新驅(qū)動提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，但FDI對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用不僅受其規(guī)模的影響，更取決于其質(zhì)量，F(xiàn)DI進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越高端、流入的技術(shù)越先進，就越能促進高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。因此，從理論上講，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點不僅可以促進FDI流入規(guī)模的增長，還可以促進FDI的質(zhì)量提升。限于數(shù)據(jù)的可獲取性，難以量化FDI的質(zhì)量，對此，本通過調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗進行初步分析。

首先，基于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和FDI對創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，選擇從技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升3個方面來刻畫高質(zhì)量發(fā)展，設(shè)置3個被解釋變量：一是“技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量”，借鑒紀祥裕和顧乃華（2021）的做法［25］，采用發(fā)明專利數(shù)量占專利總數(shù)的比重來衡量；二是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第一和第二產(chǎn)業(yè)增加值之和的比值來衡量；三是“全要素生產(chǎn)率”，采用DEA框架的GML指數(shù)法測算，其中，投入指標為勞動人數(shù)和資本存量（利用永續(xù)盤存法計算），期望產(chǎn)出指標為地區(qū)GDP，非期望產(chǎn)出指標為工業(yè)二氧化硫、廢水、煙塵排放量。然后，構(gòu)建“外商直接投資”與“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點”的交互項，以考察創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對FDI影響高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)效應(yīng)。檢驗結(jié)果見表7，“外商直接投資×創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點”對“技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”“全要素生產(chǎn)率”的估計系數(shù)均在1%的水平上顯著為正，表明試點城市試點后的FDI增加對其高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進作用。而“外商直接投資”對“技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”的估計系數(shù)為正但不顯著，對“全要素生產(chǎn)率”的估計系數(shù)在10%的水平上顯著為正，因此，有理由認為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點增強了FDI對高質(zhì)量發(fā)展的促進作用，也意味著創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點提升了所在城市的FDI質(zhì)量?；诖耍疚恼J為，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點不僅促進了所在城市的FDI流入，而且通過FDI的規(guī)模增長和質(zhì)量提升促進了技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全要素生產(chǎn)率增長，進而有效推動給了高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論與啟示

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展面臨勞動力成本上漲、國際貿(mào)易摩擦加劇等挑戰(zhàn)，吸引外商直接投資（FDI）流入的比較優(yōu)勢減弱；與此同時，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，F(xiàn)DI的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也有待提升。因此，如何實現(xiàn)FDI的規(guī)模穩(wěn)定增長和質(zhì)量持續(xù)提升，是亟待解決的重大課題，而創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為此提供了一條以高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進高質(zhì)量外資流入的有效路徑。本文將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點作為一項準自然實驗，采用2005—2020年276個城市面板數(shù)據(jù)的雙重差分分析發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點能夠顯著促進所在城市的FDI流入，其中存在通過改善營商環(huán)境和提高人力資本水平來促進FDI流入的傳導(dǎo)機制；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點可以顯著促進勞動力成本低城市的FDI流入，但會抑制勞動力成本高城市的FDI流入；在財政實力強的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點具有顯著的FDI流入促進效應(yīng)，而在財政實力弱的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對FDI流入的影響不顯著；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對FDI影響高質(zhì)量發(fā)展具有調(diào)節(jié)效應(yīng)，可以通過促進FDI的規(guī)模增長和質(zhì)量提升助力高質(zhì)量發(fā)展。

基于上述研究結(jié)論，提出以下啟示：第一，加快推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，繼續(xù)擴大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對高質(zhì)量外資的吸引作用。第二，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力提高人力資本水平，促進人才等創(chuàng)新資源集聚，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及外資企業(yè)發(fā)展提供良好的資源條件和市場環(huán)境。第三，積極應(yīng)對勞動力成本上升的負面影響，以高水平的勞動力供給促進高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，合理提高財政收入，尤其應(yīng)增強地方政府財政實力，以更好地發(fā)揮政府作用。第五，優(yōu)化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群空間布局，注重差異化發(fā)展，提高政策的針對性和自主性，實現(xiàn)高附加值、高技術(shù)水平的高質(zhì)量發(fā)展，避免同質(zhì)化發(fā)展和低水平建設(shè)。本文研究還存在一定的不足，比如由于數(shù)據(jù)來源的限制，無法深入分析創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對各個行業(yè)的FDI流入的影響，也無法探究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點對不同來源地FDI流入的影響，因此未來還有待更為深入細致的研究。

參考文獻：

［1］田素華，李筱妍，王璇.雙向直接投資與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［J］.上海經(jīng)濟研究，2019（8）：25-36.

［2］ 才國偉，楊豪.外商直接投資能否改善中國要素市場扭曲［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2019（10）：42-60.

［3］ 張廣婷，王陳無忌.主動變革、開放包容與制度創(chuàng)新：新中國70年吸引外資的內(nèi)在邏輯［J］.世界經(jīng)濟研究，2019（12）：3-12+131.

［4］ 方慧，趙勝立，呂靜瑤.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚提高了城市FDI效率嗎？［J］.數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2021，38（7）：124-142.

［5］ 張冀新，李燕紅.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是否提升了國家高新區(qū)創(chuàng)新效率？［J］.技術(shù)經(jīng)濟，2019，38（10）：112-117+127.

［6］ 田穎，田增瑞，韓陽，等.國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建立是否促進區(qū)域創(chuàng)新？［J］.科學(xué)學(xué)研究，2019，37（5）：817-825+844.

［7］ 王歡.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點政策促進了城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升嗎［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2022（4）：94-104.

［8］ 張亞斌.“一帶一路”投資便利化與中國對外直接投資選擇——基于跨國面板數(shù)據(jù)及投資引力模型的實證研究［J］.國際貿(mào)易問題，2016（9）：165-176.

［9］ MORRIS R，AZIZ A. Ease of doing business and FDI inflow to Sub‐Saharan Africa and Asian countries［J］. Cross Cultural Management：An International Journal，2011，18（4）：400-411.

［10］CHEN J，LIU Y，LIU W. Investment facilitation and China's outward foreign direct investment along the belt and road［J］. China Economic Review，2020，61 ：101458.

［11］NOORBAKHSH F，PALONI A，YOUSSEF A. Human capital and FDI inflows to developing countries：New empirical evidence［J］. World development，2001，29（9）：1593-1610.

［12］李江輝，王立勇，郭藍.人力資本與外商直接投資 ：來自中國省際面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗證據(jù)［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2019（3）：134-146.

［13］HAMMAMI S. Foreign direct investment inflows，intellectual property rights and economic freedom：empirical evidence from middle-and low-income countries［J］. African Journal of Science，Technology，Innovation and Development，2019，11（7）：861-871.

［14］RASCIUTE S，Downward P. Explaining variability in the investment location choices of MNEs：an exploration of country， industry and firm effects［J］. International Business Review，2016，26（4）：605-613.

［15］李磊，王小霞，蔣殿春，等.中國最低工資上升是否導(dǎo)致了外資撤離［J］.世界經(jīng)濟，2019，42（8）：97-120.

［16］陳強遠，韋豐，曹暉.最低工資標準調(diào)整與外資活動——來自國家企業(yè)信用信息公示的微觀證據(jù)［J］.統(tǒng)計研究，2022，39（3）：83-101.

［17］馬雙，賴漫桐.勞動力成本外生上漲與FDI進入：基于最低工資視角［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2020（6）：81-99.

［18］肖挺，葉浩.火車外貿(mào)能拉來真金白銀嗎——中歐班列吸引外資能力的實證檢驗［J］.國際貿(mào)易問題，2022（8）：69-84.

［19］魯玉秀，方行明.城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能夠影響FDI區(qū)位選擇嗎？［J］.技術(shù)經(jīng)濟，2022，41（2）：119-128.

［20］曾婧婧，周丹萍.區(qū)域特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市創(chuàng)新績效——基于創(chuàng)新型城市試點的準自然實驗［J］.公共管理評論，2019，1（3）：66-97.

［21］江艇.因果推斷經(jīng)驗研究中的中介效應(yīng)與調(diào)節(jié)效應(yīng)［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2022（5）：100-120.

［22］白俊紅，張藝璇，卞元超.創(chuàng)新驅(qū)動政策是否提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度——來自國家創(chuàng)新型城市試點政策的經(jīng)驗證據(jù)［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2022（6 ） ：61-78.

［23］YAM R C M，LO W，TANG E P Y，et al. Analysis of sources of innovation，technological innovation capabilities，and performance：an empirical study of Hong Kong manufacturing industries［J］. Research policy，2011，40（3）：391-402.

［24］鄒志明，陳迅.外商直接投資對技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響及其作用機制——基于環(huán)境規(guī)制的調(diào)節(jié)作用［J］.科研管理，2023，44（2）：165-175.

［25］紀祥裕，顧乃華.知識產(chǎn)權(quán)示范城市的設(shè)立會影響創(chuàng)新質(zhì)量嗎？［J］.財經(jīng)研究，2021，47（5）：49-63.

Has the Pilot Policy of Innovative Industrial Clusters Promoted FDI Inflows？： Also on Its Impact on High-quality Economic Development

JING Guo-wen

（School of Economics， Nankai University， Tianjin 300071， China）

Abstract： In recent years， Chinas economic development has been affected by factors such as rising labor costs and intensifying international trade frictions. Chinas comparative advantage in attracting foreign direct investment （FDI） inflows has begun to weaken. In the context of Chinas current innovation-driven development strategy， whether FDI can provide help for Chinas technological innovation is an important issue that needs to be studied. However， there is still a lack of research in this area in the existing literature. The implementation of innovative industrial cluster pilot policies provides a unique perspective for studying this issue.

The innovative industrial cluster pilot policy aims to promote the development of high-tech industrial clusters and promote technological innovation. Therefore， this article regards the implementation of the innovative industrial cluster pilot policy as a quasi-natural experiment， exploring the impact of the innovative industrial cluster pilot policy on FDI inflows， and also discussing its impact on high-quality economic development. The possible innovations of this article are： firstly， existing research mainly focuses on the provincial level， which is not conducive to a detailed analysis of the policy effects of innovative industrial cluster pilot policies. Therefore， this article uses prefecture-level city samples; secondly， this paper divides the sample into different types to study the heterogeneous impact of innovative industrial cluster pilot policies on foreign capital inflow， and to explore the mechanism of the impact of innovative industrial cluster pilot policies on foreign capital inflows.

This paper used the panel data of 276 cities from 2005 to 2020 to establish a double difference model to study this. The empirical research results showed that the pilot policy of innovative industrial clusters significantly promoted FDI inflows. The mechanism test found that the implementation of innovative industrial cluster pilot policies is mainly based on optimizing the business environment and enhancing human capital to promote FDI inflows. The heterogeneity test found that the policy effect of promoting FDI inflows through innovative industrial cluster pilot policies was significant in regions with low labor costs and strong financial strength. In addition， further research was conducted to explore the positive impact of innovative industrial cluster pilot policies on high-quality economic development by attracting FDI inflows. The research found that innovative industrial cluster pilot policies can further promote industrial structure upgrading， innovation quality improvement， and total factor productivity improvement by attracting FDI inflows， indicating that innovative industrial cluster pilot policies not only help promote FDI inflows but also have a positive impact on the high-quality development of the economy by promoting FDI inflows.

The research in this article to some extent reveals the inherent logic between innovation-driven development policies and FDI inflows， as well as high-quality economic development. It is helpful for government departments to formulate more targeted policies and measures to stabilize and attract foreign investment in the future， and to provide differentiated policy support for different regions to stabilize and attract foreign investment， so as to better play the role of FDI in promoting high-quality economic development in China.

Key words： innovative industrial clusters; business environment; human capital; FDI inflows; labor costs; financial strength

CLC number：F125.4；F242.1 Document code：A Article ID：1674-8131（）0-0082-12

（編輯：黃依潔）

收稿日期：2023-02-02；修回日期：2023-04-29

基金項目：山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（2022ZW016）；陜西省科技廳軟科學(xué)研究項目（2023-CX-RKX-026）

作者簡介：景國文（1991），男，山西運城人；博士研究生，主要從事世界經(jīng)濟、城市經(jīng)濟研究。