呂國泉

全國總工會(huì)辦公廳主任

扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、幫助廣大勞動(dòng)群眾排憂解難的重要舉措，是貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)決策部署、確保就業(yè)大局穩(wěn)定的重要抓手，需要各方多管齊下，共同發(fā)力，打好穩(wěn)就業(yè)“組合拳”

2023年“五一”國際勞動(dòng)節(jié)前夕，習(xí)近平總書記向全國廣大勞動(dòng)群眾致以節(jié)日祝賀和誠摯慰問，要求各級(jí)黨委和政府切實(shí)保障廣大勞動(dòng)群眾合法權(quán)益，用心幫助廣大勞動(dòng)群眾排憂解難。就業(yè)問題是廣大勞動(dòng)群眾急難愁盼問題之一。2023年一季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，比2022年四季度下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，3月份16歲至24歲青年人失業(yè)率19.6%，比上月上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定同時(shí)，呈現(xiàn)就業(yè)總量壓力依然存在、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等問題。國務(wù)院辦公廳2023年4月19日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，要求深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生。扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、幫助廣大勞動(dòng)群眾排憂解難的重要舉措，是貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)決策部署、確保就業(yè)大局穩(wěn)定的重要抓手，需要各方多管齊下，共同發(fā)力，打好穩(wěn)就業(yè)“組合拳”。

健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，多方位擴(kuò)大就業(yè)容量。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先的宏觀調(diào)控機(jī)制，加快形成重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)貸款、技能培訓(xùn)等政策，加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗傾斜支持力度，強(qiáng)化助企紓困，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落實(shí)、高效直達(dá)。建立健全高質(zhì)量勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善就業(yè)信息監(jiān)測(cè)和服務(wù)制度，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)化規(guī)范化體系化建設(shè)，健全信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)、高效匹配，幫助勞動(dòng)者通過不同渠道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。健全平等就業(yè)政策體系，督促用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工，逐步消除戶籍、地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，降低就業(yè)門檻，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，要針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的勞動(dòng)力市場(chǎng)上有形與無形的就業(yè)限制與歧視，強(qiáng)化法律制度保障，明確就業(yè)性別、年齡歧視判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)行政監(jiān)察、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加監(jiān)管處罰可操作性，加大懲處力度，對(duì)不同性別、不同年齡段勞動(dòng)者給予平等就業(yè)保護(hù)。加強(qiáng)普法工作，引導(dǎo)勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器保障自身的平等就業(yè)權(quán)。

發(fā)揮新業(yè)態(tài)對(duì)勞動(dòng)力的吸納作用，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長到超45萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%；2021年依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的相關(guān)服務(wù)提供者約8400萬人，靈活就業(yè)人員達(dá)2億多人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)提出了新的更高要求，既要求加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，推進(jìn)新職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)更多勞動(dòng)者在新職業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，培育就業(yè)新增長點(diǎn)，也要求更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，這是保障和改善民生的迫切要求，也是促進(jìn)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。這就要求落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策，建立健全與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制；加強(qiáng)政府管理和行業(yè)規(guī)范，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范治理體系，督促平臺(tái)企業(yè)自覺依法合規(guī)用工，積極履行社會(huì)責(zé)任。支持一批平臺(tái)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。針對(duì)就業(yè)困難群體面臨的問題，貫徹黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶的要求和《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)“就業(yè)援助”規(guī)定，積極實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，支持創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，分層分類提供就業(yè)援助、失業(yè)保障和社會(huì)救助，強(qiáng)化靈活就業(yè)支持，提升零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)水平，將靈活就業(yè)人員納入公共就業(yè)服務(wù)范圍及職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)體系；強(qiáng)化困難人員就業(yè)幫扶，健全跟蹤幫扶機(jī)制，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，兜牢就業(yè)困難人員基本生活底線，織牢民生安全網(wǎng)。

大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。適應(yīng)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等建設(shè)需要，針對(duì)企業(yè)“招工難”和勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，高技能人才、復(fù)合型創(chuàng)新型人才短缺等現(xiàn)狀，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2022年10月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，深入實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，健全貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，幫助勞動(dòng)者提高技術(shù)技能水平。用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)等資金，組織開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。面向市場(chǎng)需求提升職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，開展?jié)M足不同就業(yè)形態(tài)個(gè)性化需求的各類職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者求職擇業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)能力、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力、成功創(chuàng)業(yè)能力。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體和制造業(yè)等領(lǐng)域，開展有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全企業(yè)新型學(xué)徒制度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極實(shí)施制造業(yè)技能根基工程和高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，實(shí)施國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的高素質(zhì)技能人才，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者走技能成才、技能報(bào)國之路，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮工會(huì)組織在穩(wěn)就業(yè)中的積極作用，形成工作合力。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為重大政治責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)各地方各部門形成齊抓共管的工作格局。工會(huì)作為職工合法權(quán)益代表者和維護(hù)者，在推動(dòng)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施中責(zé)無旁貸、大有可為。2023年2月，全國總工會(huì)啟動(dòng)2023年全國工會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，舉辦長三角區(qū)域工會(huì)綜合招聘會(huì)、工會(huì)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)論壇及校企對(duì)接簽約儀式等，為廣大求職者和用工單位搭建對(duì)接平臺(tái)，取得積極成果。工會(huì)系統(tǒng)要按照國辦通知要求，發(fā)揮聯(lián)系職工緊密的特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)用工情況和職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益狀況調(diào)研，探索建立職工就業(yè)質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)體系，主動(dòng)向黨委政府建言獻(xiàn)策；圍繞國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展長三角、珠三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、京津冀蒙、東北三省等區(qū)域工會(huì)勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)，積極為黨政分憂，幫職工解難。