游志斌

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授

扎實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，首先要科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，其次要?jiǎng)?chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，再次要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)精準(zhǔn)指導(dǎo)，復(fù)次要系統(tǒng)提升監(jiān)管人員素質(zhì)能力，最后要建立科學(xué)的績(jī)效管理制度

近期重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。2023年4月17日，浙江偉嘉利工貿(mào)有限公司一廠房起火造成11人遇難。第二天，北京長(zhǎng)峰醫(yī)院住院部東樓發(fā)生火情造成29人死亡，危重3人、重癥18人。5月1日，山東省魯西雙氧水新材料科技有限公司發(fā)生一起重大爆炸著火事故，造成10人死亡。從官方報(bào)道來看，事發(fā)兩天前屬地應(yīng)急管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)剛帶隊(duì)督導(dǎo)檢查該廠安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前，如何全方位扎實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力尤為緊迫。

從構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的視角來看，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任是做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。具體來看，首先要強(qiáng)化包括生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的所有相關(guān)單位的安全管理責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，我國(guó)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，并且推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立從法定代表人、實(shí)際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，已經(jīng)取得成效，但從“管業(yè)務(wù)要管安全”的邏輯視角來看，其他各類單位也應(yīng)承擔(dān)自身消防安全的主體責(zé)任，比如，2015年5月25日河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39名失能老人死亡、6人受傷，魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長(zhǎng)范花枝等31人被司法機(jī)關(guān)采取措施。其次，持續(xù)壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，真正推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，各地各部門要制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作任務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報(bào)告制度。再次，科學(xué)夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)編制完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)力和責(zé)任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工，合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。

改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法制度是當(dāng)前解決安全生產(chǎn)監(jiān)管難題頑題的必由之路。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制是基礎(chǔ)，可以開展分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌編制省、市、縣級(jí)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)劃或計(jì)劃，制定科學(xué)的執(zhí)法檢查規(guī)程；建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合安全監(jiān)管工作機(jī)制，有效整合安全監(jiān)管資源，統(tǒng)籌安全監(jiān)管政策制定，督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。創(chuàng)新完善安全監(jiān)管的相關(guān)法治是保障。比如，完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策制度；全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接，推動(dòng)刑法刑事安全生產(chǎn)條款的司法解釋，加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)措施與方法是努力方向。比如，可以鼓勵(lì)工會(huì)在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中發(fā)揮更大作用，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)基金的事故預(yù)防作用，真正保障員工的安全權(quán)益；依法建立健全安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理制度并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信主體的責(zé)任追究；還要充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)制度的特點(diǎn)，依法引導(dǎo)市場(chǎng)資源科學(xué)助力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施，比如建立政府購(gòu)買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查機(jī)制。此外還要注意利用新技術(shù)助力安全監(jiān)管，可以依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化裝備等新技術(shù)或裝備，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，實(shí)施差異化、針對(duì)性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。

我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域存量風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)增多態(tài)勢(shì)。這就需要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精準(zhǔn)指導(dǎo)，真正提升安全監(jiān)管的效能。一方面，注意加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管“交叉點(diǎn)、結(jié)合面”的行業(yè)門類監(jiān)管指導(dǎo)，可以繼續(xù)完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管制度，促進(jìn)政策的協(xié)同性、可操作性；研究加強(qiáng)對(duì)綜合管廊、新型燃料、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等復(fù)雜領(lǐng)域或特種設(shè)備的安全生產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)；建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整和聯(lián)合執(zhí)法工作制度，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)空白。比如，加強(qiáng)電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車儲(chǔ)能等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)監(jiān)管指導(dǎo)。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所和鄉(xiāng)村社區(qū)安全監(jiān)管的精準(zhǔn)指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等重點(diǎn)場(chǎng)所安全治理的指導(dǎo)；努力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患的整治，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)安全管理體系建設(shè)的指引；全力推進(jìn)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場(chǎng)所、賓館酒店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑群等場(chǎng)所安全管理的科學(xué)指導(dǎo)。

系統(tǒng)提升監(jiān)管人員素質(zhì)能力對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。一方面，加強(qiáng)提升監(jiān)管人員素質(zhì)能力的基礎(chǔ)制度建設(shè)，當(dāng)前各地各部門需抓緊健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)、準(zhǔn)軍事化管理等制度，推動(dòng)建立體系化、專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，因“崗（位）”制宜地提高“單兵”安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。另一方面，結(jié)合自身實(shí)際，查找監(jiān)管能力短板與不足，研究制定實(shí)施針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“短缺”和“短板”能力的建設(shè)提升規(guī)劃，完善安全執(zhí)法人員實(shí)操實(shí)訓(xùn)條件，定期開展科學(xué)精準(zhǔn)的專業(yè)培訓(xùn)；注意培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理、評(píng)價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)人才；健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部入職、培養(yǎng)、使用、晉升、轉(zhuǎn)崗、退出、保障等全過程管理制度。

建立科學(xué)的績(jī)效管理制度是安全生產(chǎn)監(jiān)管有效有序運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)保障。統(tǒng)籌好安全與發(fā)展關(guān)系，將安全生產(chǎn)納入各地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)和方式，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用及向社會(huì)公開。建立地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，強(qiáng)化地方各級(jí)安委會(huì)對(duì)各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。健全完善財(cái)政支持安全生產(chǎn)政策，強(qiáng)化中央和地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)先支持安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)問題或隱患的解決，同時(shí)，全面加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，把安全生產(chǎn)財(cái)政資金管好用好。