張德久, 谷學(xué)偉

(中機(jī)國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 華東分院, 江蘇 南京 210023)

1 概述

近幾年,天然氣事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)住建部《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》可知,截至2021年底,我國(guó)城市和縣城天然氣用氣人口為52 874.53×104人,其中城市天然氣用氣人口為44 195.53×104人;天然氣管道長(zhǎng)度為113.51×104km,其中城市天然氣管道長(zhǎng)度為92.91×104km。

目前,從上游天然氣分輸站至電廠、化工廠等大型工業(yè)用戶的直供管道按照長(zhǎng)輸管道進(jìn)行設(shè)計(jì),根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》,各地行業(yè)主管部門為省級(jí)發(fā)改(能源)部門。城市門站后的燃?xì)夤艿腊凑粘擎?zhèn)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行設(shè)計(jì),根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》,各地行業(yè)主管部門為省級(jí)住建部門。對(duì)于分輸站與城市門站間的管道,各規(guī)范對(duì)地區(qū)等級(jí)劃分、強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)、壁厚計(jì)算、與周邊建筑物的水平凈距、與地下地上各種管線的凈距、線路截?cái)嚅y門與放散設(shè)置、管道焊接質(zhì)量檢驗(yàn)、強(qiáng)度試驗(yàn)與嚴(yán)密性試驗(yàn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等都有不同的規(guī)定[1]。對(duì)于該類管道按照長(zhǎng)輸管道還是公用管道(以下特指城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?進(jìn)行設(shè)計(jì),又該由誰來監(jiān)管,存在一定爭(zhēng)議。

2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用范圍

GB/T 34275—2017《壓力管道規(guī)范 長(zhǎng)輸管道》(簡(jiǎn)稱GB/T 34275)、GB/T 38942—2020《壓力管道規(guī)范 公用管道》(簡(jiǎn)稱GB/T 38942)對(duì)長(zhǎng)輸管道和公用管道的適用范圍都有明確的界定[1]。

根據(jù)GB/T 34275第1條可知,長(zhǎng)輸管道系指產(chǎn)地、儲(chǔ)存庫(kù)、用戶間的用于輸送(油氣)商品介質(zhì)的管道,適用的管道系統(tǒng)范圍主要包括產(chǎn)地、壓縮機(jī)站、閥站、減壓站(分輸站)之間的連接管道。從GB/T 34275圖1可以看出分輸站之后的管道不適用于GB/T 34275。

根據(jù)GB/T 38942第1.2條可知,公用管道為門站、儲(chǔ)配站、各類氣源廠站等燃?xì)鈴S站至用戶之間或廠站之間公用性質(zhì)的燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施。從GB/T 38942圖1及說明可知,分輸站至門站之間的燃?xì)夤艿缿?yīng)執(zhí)行GB/T 34275,當(dāng)敷設(shè)在城市建成區(qū)時(shí),可參照GB/T 38942執(zhí)行。

3 設(shè)計(jì)方面

現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)長(zhǎng)輸管道和公用管道的分界并不明確[1],尤其是對(duì)分輸站與門站連接管道缺少規(guī)定。目前,長(zhǎng)輸管道設(shè)計(jì)執(zhí)行的主要規(guī)范為GB 50251—2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(簡(jiǎn)稱GB 50251),公用管道設(shè)計(jì)執(zhí)行的主要規(guī)范為GB 55009—2021《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》(簡(jiǎn)稱GB 55009)、GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(2020年版)(簡(jiǎn)稱GB 50028)。

GB 50251條文說明第1.0.2條:本規(guī)范適用范圍是從上游氣源(廠、站)的外輸管道接口到城鎮(zhèn)燃?xì)忾T站或直供用戶之間的陸上新建、擴(kuò)建和改建輸氣管道工程設(shè)計(jì),即分輸站與門站連接管道適用于GB 50251。

GB 55009及GB 50028第1.0.2條注1均明確本規(guī)范不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)忾T站以前的長(zhǎng)距離輸氣管道工程,即分輸站與門站連接管道不適用于GB 55009和GB 50028,但均未量化長(zhǎng)距離的概念。

GB 50028歸口單位規(guī)范管理組對(duì)某設(shè)計(jì)單位“關(guān)于設(shè)計(jì)壓力5.0 MPa高壓燃?xì)夤艿肋m用于《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》的咨詢函”回復(fù):GB 50028第1.0.2條注1的涵義是:當(dāng)向某個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點(diǎn)供應(yīng)城鎮(zhèn)燃?xì)獾臍庠礊殚L(zhǎng)距離輸氣管道時(shí),本規(guī)范適用于從上游長(zhǎng)距離輸氣管道分輸站或分輸閥室接收來氣至燃?xì)忾T站的管道、燃?xì)忾T站、燃?xì)鈨?chǔ)存輸配及之后一直到用戶的工程,明確了分輸站與門站連接管道適用于GB 50028。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范》(征求意見稿)第1.0.2條規(guī)定:本規(guī)范適用于新建、擴(kuò)建或改建的氣態(tài)城鎮(zhèn)燃?xì)馐彝廨斉涔こ痰脑O(shè)計(jì)。對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕忉尀椤俺鞘?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點(diǎn)中,從地區(qū)性的氣源點(diǎn),通過輸配系統(tǒng)供給居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、采暖通風(fēng)和空調(diào)等各類用戶公用性質(zhì)的氣體燃料”,且對(duì)第1.0.3條“本規(guī)范不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)馍嫌蔚拈L(zhǎng)距離輸氣管道工程”解釋為“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿琅c上游長(zhǎng)距離輸氣管道之間以雙方交接計(jì)量裝置所在廠站圍墻外1 m作為分界”,即當(dāng)交接計(jì)量裝置位于門站時(shí),分輸站與門站連接管道適用于GB 50251;當(dāng)交接計(jì)量裝置位于分輸站時(shí),分輸站與門站連接管道適用于GB 50028。

經(jīng)過對(duì)比,從現(xiàn)行規(guī)范來看,分輸站與門站連接管道既可按照長(zhǎng)輸管道進(jìn)行設(shè)計(jì),又可按照公用管道進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4 監(jiān)管方面

從實(shí)際工作中了解到,發(fā)改(能源)部門和住建部門對(duì)分輸站與門站連接管道在安全監(jiān)管方面存在分歧[2]。

認(rèn)為該連接管道應(yīng)該歸發(fā)改(能源)部門監(jiān)管的依據(jù)為:①《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二條明確城市門站以外的天然氣管道輸送,不適用本條例,因此,城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缿?yīng)以城市門站為起點(diǎn),城市門站以外的管道屬于能源部門安全監(jiān)管范圍。②《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于對(duì)石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)管有關(guān)問題的復(fù)函》(安監(jiān)總廳管三函﹝2015﹞225號(hào))明確,天然氣長(zhǎng)輸管道末站至城市門站間的輸氣管道的安全監(jiān)管參照《油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》(安委[2015]4號(hào))及有關(guān)法規(guī)規(guī)定,按照省級(jí)政府職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督。③《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范》處于征求意見階段,尚未正式實(shí)施,不能作為依據(jù)。

認(rèn)為該連接管道應(yīng)該歸住建部門監(jiān)管依據(jù)為:①天然氣從分輸站調(diào)壓計(jì)量裝置進(jìn)入連接管道時(shí),已進(jìn)行了貿(mào)易交接,不存在商品屬性。該連接管道由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)使用和日常管理,在產(chǎn)權(quán)上已屬城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè),應(yīng)屬城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?理應(yīng)由住建部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。②《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于對(duì)石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)管有關(guān)問題的復(fù)函》(安監(jiān)總廳管三函﹝2015﹞225號(hào))規(guī)定,納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管范圍的石油天然氣長(zhǎng)輸管道終點(diǎn)為與下游用戶(包括煉油廠、港口碼頭、油庫(kù)、城鎮(zhèn)燃?xì)忾T站等)計(jì)量交接的末站或分輸站。③《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范》(征求意見稿)規(guī)定,城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿琅c上游長(zhǎng)距離輸氣管道之間以雙方交接計(jì)量裝置所在廠站圍墻外1 m作為分界。

綜上所述,最具權(quán)威的是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》(安委[2015]4號(hào))。其中,《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二條明確:城市門站以外的天然氣管道輸送不適用本條例?！队蜌廨斔凸艿辣Ｗo(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》(安委[2015]4號(hào))第一條明確,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促油氣輸送管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)日常安全管理,保護(hù)管道安全運(yùn)行;第六條明確,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)油氣輸送管道周邊施工項(xiàng)目審批和日常監(jiān)督管理,配合管道保護(hù)部門嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。

據(jù)此,分輸站與門站連接管道,從法規(guī)上屬于長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)管范圍,理應(yīng)納入發(fā)改(能源)部門的統(tǒng)一監(jiān)管范圍。但實(shí)際上,供氣企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位,城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)了分輸站與門站連接管道的投資建設(shè)和日常管理,并且城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)長(zhǎng)輸管道的管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等并不熟悉。如果判定該連接管道屬于長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)管范圍,城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)需要為了該連接管道單獨(dú)建立標(biāo)準(zhǔn)體系,不僅耗時(shí)耗力,增加企業(yè)負(fù)擔(dān),而且需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,難度較大。

5 相關(guān)建議

既考慮管道輸送介質(zhì)的商品屬性和公共屬性,也考慮建設(shè)主體的業(yè)務(wù)能力,建議采取如下做法。

① 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)分輸站與門站連接管道且經(jīng)過交接計(jì)量時(shí),該連接管道可以參照GB 55009、GB 50028進(jìn)行設(shè)計(jì),并建議與供氣企業(yè)協(xié)商在交接計(jì)量裝置后的出站總管上增加加臭裝置,由住建部門監(jiān)管。

② 供氣企業(yè)建設(shè)的任何連接管道或城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)的未經(jīng)交接計(jì)量的連接管道應(yīng)按照GB 50251進(jìn)行設(shè)計(jì),由發(fā)改(能源)部門監(jiān)管。