白尊亮 王林平 翟茜茜

上海市節(jié)能減排中心有限公司

0 引言

綜合能源服務(wù)是一種滿足終端客戶多元化能源消費(fèi)的新型能源服務(wù)方式，有別于傳統(tǒng)單一型、以供給為中心的能源服務(wù)，綜合能源服務(wù)以復(fù)合多元為特點(diǎn)、綜合能源站為載體，力圖實(shí)現(xiàn)供需匹配、多能互補(bǔ)和能源的梯級(jí)利用。綜合能源服務(wù)正成為各能源企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、發(fā)展新動(dòng)能的重要手段，各地也掀起了綜合能源站建設(shè)的熱潮。但在綜合能源服務(wù)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)面臨著不少問(wèn)題，從業(yè)者們也有著很多困惑。本文試圖透過(guò)繁蕪雜像的背后看清問(wèn)題真相并尋求破解之道，為行業(yè)今后的發(fā)展提供借鑒和啟發(fā)。

1 發(fā)展歷程及趨勢(shì)

國(guó)外綜合能源發(fā)展較早，歐洲是最早提出綜合能源系統(tǒng)概念的，并在歐盟統(tǒng)一框架下展開(kāi)多個(gè)能源項(xiàng)目協(xié)同優(yōu)化的研究。美國(guó)于21 世紀(jì)初提出綜合能源系統(tǒng)發(fā)展計(jì)劃并通過(guò)法律來(lái)強(qiáng)化，側(cè)重發(fā)展以分布式能源和智能電網(wǎng)為核心的綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)［1］。亞洲綜合能源的先驅(qū)者日本，致力于智能社區(qū)技術(shù)研究與示范，在社區(qū)綜合能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)交通、供水、信息和醫(yī)療系統(tǒng)的一體化。

我國(guó)綜合能源起步于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖。隨著我國(guó)天然氣供應(yīng)保障水平的日趨提高，智能電網(wǎng)建設(shè)的加快，以天然氣分布式供能為核心的綜合能源服務(wù)也逐步發(fā)展。2015年3月新一輪電改以來(lái)，國(guó)家從多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、節(jié)能與能效診斷、新型儲(chǔ)能等多方面出臺(tái)了相關(guān)政策，推進(jìn)綜合能源改革試點(diǎn)建設(shè)，為綜合能源服務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)各大能源巨頭、節(jié)能服務(wù)公司、設(shè)備制造商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的紛紛布局綜合能源領(lǐng)域，服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。研究表明，“十四五”期間市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)0.8～1.2 萬(wàn)億元，2035年將達(dá)2 萬(wàn)億元［2］。信息與能源技術(shù)的深度融合、電力、油氣能源行業(yè)的深入體制改革、新的應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)涌現(xiàn)、商業(yè)模式的不斷豐富，都將為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2 建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的困局

綜合能源服務(wù)雖頗具發(fā)展前景，但現(xiàn)實(shí)中仍存在發(fā)展后勁不足、部分項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的局面，究其原因，規(guī)劃缺乏前瞻、負(fù)荷發(fā)展不及預(yù)期、能源價(jià)格定價(jià)機(jī)制不完善、商業(yè)模式不成熟是主要因素，具體為：

1)綜合能源“綜而不合”

顧名思義，綜合能源的初衷是為用戶提供多種類型的能源，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)能源的集中供應(yīng)。但目前的綜合能源多為蹭熱點(diǎn)、找概念，大多數(shù)綜合能源站僅停留在供應(yīng)空調(diào)冷、熱能層面，離設(shè)想的水、冷、熱、電、氣多品種能源綜合供應(yīng)存在不小的差距，各專業(yè)集成度不高。

（1）理念問(wèn)題。綜合能源站的建設(shè)基本上沿襲傳統(tǒng)機(jī)電工程的設(shè)計(jì)思路、運(yùn)行方法和管理策略，導(dǎo)致交付后的系統(tǒng)很難成為智慧高效的集成綜合能源服務(wù)系統(tǒng)。

（2）體制問(wèn)題。目前多能供應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制還存在壁壘，“隔墻售電”政策尚未突破，綜合能源站產(chǎn)生的電力只能傳送到公用電網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商難以成為真正意義上的“綜合”供應(yīng)商。

（3）應(yīng)用場(chǎng)景問(wèn)題。我國(guó)綜合能源站應(yīng)用場(chǎng)景較為單一，缺乏多能綜合應(yīng)用的有效場(chǎng)景，如工業(yè)園區(qū)以蒸汽需求為主，城市CBD建筑以空調(diào)負(fù)荷為主，導(dǎo)致多品種能源的綜合供應(yīng)無(wú)法落地。

2)缺乏有效的上位規(guī)劃支撐

從功能定位看，綜合能源系統(tǒng)是重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的城市功能不可或缺的子系統(tǒng)。此外，綜合能源系統(tǒng)與其它市政設(shè)施有多個(gè)接口，形成了多網(wǎng)交叉、多領(lǐng)域融合的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。從技術(shù)特點(diǎn)看，綜合能源系統(tǒng)較為復(fù)雜，尤其是配備原動(dòng)機(jī)的綜合能源站與小型熱電站無(wú)異，涉及電力、燃?xì)?、水?wù)、暖通等多個(gè)專業(yè)。從未來(lái)發(fā)展看，綜合能源決定了區(qū)域內(nèi)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的用能方式和用能品質(zhì)，故在規(guī)模和技術(shù)路線上要有一定的超前意識(shí)。而傳統(tǒng)意義上的能源規(guī)劃往往是對(duì)各種能源進(jìn)行獨(dú)立規(guī)劃，沒(méi)有從大系統(tǒng)角度考慮，如園區(qū)規(guī)劃時(shí)，電力、燃?xì)狻⑴ㄍǔ＊?dú)立規(guī)劃，以致后期做多能供應(yīng)和優(yōu)化時(shí)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)。因此，科學(xué)合理的綜合能源規(guī)劃非常重要，好的規(guī)劃既能規(guī)避綜合能源空間布局的“無(wú)所適從”，又能化解建設(shè)階段立項(xiàng)、報(bào)建時(shí)的“無(wú)能為力”，還能使能源站在投產(chǎn)后“無(wú)憂無(wú)慮”良性發(fā)展。

3)難以消化較大的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本

綜合能源站目前還屬于“貴族”式項(xiàng)目，更多的采用“定制化”建設(shè)方案。一方面為適應(yīng)城市景觀要求，為建筑群供能的綜合能源站多采用地下站房、直埋敷設(shè)供能管網(wǎng)的方式，推高了能源站的建設(shè)成本，另一方面規(guī)模效應(yīng)的缺乏造成設(shè)備投資高。受供能半徑的限制，單個(gè)綜合能源站供能面積一般在100 萬(wàn)m2左右，能源站裝機(jī)規(guī)模小，單位容量投資成本和燃動(dòng)消耗成本增加。如天然氣分布式供能系統(tǒng)單位千瓦投資約1 萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)高于火力發(fā)電站3000～4000 元的投資水平。再者，綜合能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本很高，如沒(méi)有蓄能設(shè)施的能源站無(wú)法利用峰谷電價(jià)，天然氣成本也很高；此外，部分綜合能源站的供能對(duì)象負(fù)荷培育期長(zhǎng)，投產(chǎn)初期經(jīng)濟(jì)效益不佳，拖累了項(xiàng)目整體收益。據(jù)測(cè)算，設(shè)定區(qū)域能源站合理收益率應(yīng)為項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率的8%（供能價(jià)格按全市平均水平，接入費(fèi)為240 元/m2，售冷單價(jià)0.55 元/kWh、售熱單價(jià)0.6 元/kWh）。按此收益率及供能價(jià)格約束下計(jì)算能源站的經(jīng)濟(jì)效益，采用“電制冷+燃?xì)忮仩t”的能源站在承擔(dān)機(jī)電設(shè)備和管網(wǎng)投資的模式下，7年可獲得4.54%的資本金內(nèi)部收益率，低于企業(yè)投資要求的合理收益率水平。當(dāng)投資強(qiáng)度加大時(shí)，如建設(shè)單位承擔(dān)站房主體投資的，項(xiàng)目收益率更是遠(yuǎn)低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率。相對(duì)于綜合能源站能源梯級(jí)利用、對(duì)電力負(fù)荷削峰填谷、促進(jìn)區(qū)域清潔低碳發(fā)展等社會(huì)效益而言，其經(jīng)濟(jì)效益更多的是面臨“叫好不叫座”的困境。因此，分布式供能的扶持需從多方面入手以提高經(jīng)濟(jì)效益。4)“以客戶為中心”的理念和商業(yè)模式仍未突破（1）服務(wù)之手尚未完全延伸到客戶內(nèi)部。由于客戶的用能類別、業(yè)態(tài)布局不同，綜合能源的供能邊界一般停留在用戶紅線端，尚未打通“最后一公里”。另外，綜合能源供應(yīng)商對(duì)用戶的能源需求認(rèn)知度不夠，尚未形成“管家式”一站服務(wù)的商業(yè)模式［3］。

（2）服務(wù)理念還未轉(zhuǎn)變。綜合能源服務(wù)種類繁雜、業(yè)務(wù)繁多，需為客戶定制化服務(wù)。而對(duì)慣以規(guī)模效益取勝的國(guó)企來(lái)說(shuō)，其理念還停留在重資產(chǎn)投資、規(guī)?；O售的時(shí)代，未真正了解客戶的真實(shí)需求和痛點(diǎn)，從而無(wú)法提供切實(shí)可行、快速響應(yīng)的解決方案。

3 多元破解現(xiàn)狀困局

1)緊扣降低初始投資成本這一訴求。據(jù)調(diào)研，站房土建在綜合能源站的投資中占比較大，因此應(yīng)在綜合能源站土地取得方面減免建設(shè)主體相關(guān)土地費(fèi)用。對(duì)建設(shè)主體采用市場(chǎng)化方式取得土地的，土地成本可在供能價(jià)格中予以消化。在站房建設(shè)方面，可采取政府、國(guó)企投資方式適度分擔(dān)初始投資及地價(jià)折讓方式減免建設(shè)主體的建設(shè)費(fèi)用。

2)營(yíng)造穩(wěn)妥有序的市場(chǎng)環(huán)境。從滿足區(qū)域“雙碳”目標(biāo)要求出發(fā)，對(duì)區(qū)域綜合能源系統(tǒng)新增用戶，政府可在土地出讓環(huán)節(jié)明確規(guī)定實(shí)行綜合能源站集中供能方式，保障供能服務(wù)范圍內(nèi)用戶的接入；對(duì)存量用戶給予一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其積極接入綜合能源系統(tǒng)。

3)突破現(xiàn)有的能源體制。持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，盡快實(shí)施“隔墻售電”方案，推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易政策落地，改善分布式系統(tǒng)的收益；鼓勵(lì)增量配網(wǎng)中積極建設(shè)微電網(wǎng)、分布式電源，在提高系統(tǒng)可靠性的同時(shí)增加用戶側(cè)的收入［4］；加快天然氣體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)行及向第三方開(kāi)放，推進(jìn)輸配環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，有效降低天然氣成本。

4)完善以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的扶持政策體系。鼓勵(lì)先進(jìn)，注重示范，制定區(qū)域綜合能源站的扶持政策。開(kāi)展項(xiàng)目第三方評(píng)估，采取評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)綜合能源系統(tǒng)健康有序的發(fā)展；建立以節(jié)能效益為標(biāo)尺的獎(jiǎng)勵(lì)體系，支持能源站運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)提高運(yùn)行水平獲得更大的收益，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。

5)注重專業(yè)化人才的培養(yǎng)。綜合能源服務(wù)包括電、氣、熱、冷等能源子系統(tǒng)，涉及不同的技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景，因此要從規(guī)劃、技術(shù)耦合、設(shè)備運(yùn)維等多方面綜合考慮，培養(yǎng)綜合型人才。