章小平

江西科技學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新中心

0 引言

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53 號），明確強(qiáng)調(diào)要聚焦突破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝。以江西南昌市為例開展相關(guān)調(diào)查和分析。據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局顯示，截至2021年底，江西省的汽車保有量約為508萬輛，其中新能源汽車約為13.2萬輛，純電動(dòng)汽車約為10.8萬輛。依據(jù)電動(dòng)汽車滲透率，采用科學(xué)預(yù)測方法，可以預(yù)測至2025年，江西省電動(dòng)汽車保有量將超過30 萬輛，而江西省計(jì)劃到2025年底，全省確保新建成各類充電樁約10萬個(gè)。顯然，現(xiàn)有的有關(guān)充電設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)及建成速度滿足不了后期實(shí)際需求，原因是充電樁建成數(shù)量還是太少。

解決上述問題，最好的辦法是盡可能地實(shí)現(xiàn)“一車一樁”的目標(biāo)，在就近充電原則和考慮安全的前提下，整合居民區(qū)資源，在居民區(qū)內(nèi)建設(shè)充電設(shè)施能夠長效解決現(xiàn)有的問題［1］。

1 居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.1 存量小區(qū)數(shù)量多，構(gòu)成復(fù)雜，影響充電設(shè)施規(guī)劃的因素多

自本世紀(jì)以來，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中取得不少成績，但由于城市改造問題諸多，還存在不少未能及時(shí)解決的問題。以江西省會(huì)城市南昌市為例，依據(jù)《南昌市中心城區(qū)鄰里中心專項(xiàng)規(guī)劃》（2018-2035），南昌市存量居民區(qū)主要包括老舊小區(qū)和新建小區(qū)兩大類。

1.1.1 老舊小區(qū)

主要集中在南昌市城區(qū)核心區(qū)域。包括南昌市東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)和青云譜區(qū)，也稱為南昌市傳統(tǒng)核心區(qū)，共計(jì)430 個(gè)社區(qū)，約986 個(gè)小區(qū)，這些小區(qū)的特點(diǎn): 一是小區(qū)數(shù)量眾多，房子密集程度高，房子老化嚴(yán)重，基礎(chǔ)硬件設(shè)施不佳。二是小區(qū)配套設(shè)施不佳，道路基礎(chǔ)設(shè)施不好，小區(qū)公共區(qū)域少，小區(qū)內(nèi)基本沒有固定停車位，車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是配電設(shè)施老化嚴(yán)重。三是小區(qū)治理問題長年累積，錯(cuò)綜復(fù)雜，梳理難度大，管理缺失或難于管理。

1.1.2 新建小區(qū)

主要集中在南昌市高新區(qū)、紅谷灘區(qū)和經(jīng)開區(qū)，共計(jì)126個(gè)社區(qū)，包括約378個(gè)小區(qū)。小區(qū)在硬件設(shè)施、整體環(huán)境和道路基礎(chǔ)設(shè)施較佳外，但也存在一些問題。一是部分小區(qū)雖然有地下停車位，但配電設(shè)施沒有超前建設(shè)，如要大量安裝充電設(shè)施，需對電網(wǎng)進(jìn)行增容或擴(kuò)容。二是部分小區(qū)沒有規(guī)劃地面停車位，也沒有規(guī)劃充電設(shè)施用地。三是相關(guān)利益方在涉及充電設(shè)施安裝上權(quán)責(zé)不分。包括物業(yè)參與建設(shè)的積極性不高、居民權(quán)屬意識較強(qiáng)和業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)溝通不暢等。

另外，還有一部分在建或待建的小區(qū)，雖有政策規(guī)劃指導(dǎo)，但還是存在沒有提前布局和落實(shí)好充電設(shè)施安裝規(guī)劃政策等問題。

1.2 現(xiàn)有政策下沉力度不夠強(qiáng)，實(shí)施細(xì)則不具體

近年來，為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加速電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用，著力打造良好的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營環(huán)境［2］，促進(jìn)城市公共場所和居住區(qū)充電設(shè)施發(fā)展，江西省先后制定了諸多相關(guān)政策，有力推動(dòng)了省新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但也存在一些需改進(jìn)的地方。

1.2.1 政策導(dǎo)向應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)向消費(fèi)端

2018年省政府辦公廳《江西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》2018 中指出，鼓勵(lì)公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車，鼓勵(lì)私人購買、租用新能源乘用車。不難看出在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，前期政策制定明顯偏向企業(yè)，但時(shí)至今日，市場已快速進(jìn)入買方市場，要建立以消費(fèi)者需求為中心的指導(dǎo)思想，在制定提升電動(dòng)汽車消費(fèi)需求欲望政策的同時(shí)，更應(yīng)及時(shí)、盡早制定消除阻礙電動(dòng)汽車消費(fèi)端的政策。

1.2.2 充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃跟不上電動(dòng)汽車發(fā)展速度

如2016年江西省發(fā)改委下發(fā)了《江西省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃的公共充電樁的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)下的需求出入較多。根據(jù)世界各國能源發(fā)展政策制定，到2035年，諸多國家都采取退出燃油車生產(chǎn)的政策，故可以預(yù)見，未來電動(dòng)汽車行業(yè)井噴發(fā)展可以期待，依據(jù)市場需求的重大變化，現(xiàn)有規(guī)劃政策落后于市場發(fā)展速度，因此，需及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思維，快速布局后期市場，助力產(chǎn)業(yè)服務(wù)的相關(guān)企業(yè)快速成長。

1.2.3 充電設(shè)施建設(shè)政策的落實(shí)細(xì)則需進(jìn)一步強(qiáng)化

如2021年省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《江西省城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)2021年工作方案》規(guī)定已建、在建的居住(小)區(qū)等應(yīng)通過改造加裝等方式建設(shè)充電設(shè)施。相關(guān)政策提出只具有指導(dǎo)性和建設(shè)性，但在涉及如何落實(shí)、如何推進(jìn)以及如何監(jiān)管等方面并沒有詳細(xì)說明。故在制定指導(dǎo)性政策的同時(shí)，應(yīng)積極出臺配套翔實(shí)的實(shí)施細(xì)則、落實(shí)安裝推進(jìn)的進(jìn)度及監(jiān)管核查的力度等［3］。

1.3 參與方眾多，目標(biāo)難于達(dá)成一致

隨著新能源汽車市場的蓬勃興起，小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)難的問題也隨之凸顯，除小區(qū)內(nèi)電力容量總體不足和沒有規(guī)劃固定停車位外，最主要的原因在于現(xiàn)有小區(qū)新建充電設(shè)施涉及小區(qū)內(nèi)部參與方和外部審批、管理方目標(biāo)難于達(dá)成一致。

1.3.1 小區(qū)內(nèi)部參與方

小區(qū)內(nèi)部參與方包括居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)及業(yè)主參與的熱情度不高等。一是物業(yè)方積極性不高的主要原因在于管理難度大，風(fēng)險(xiǎn)過高且無利可圖［4］。二是居委會(huì)認(rèn)為此事不在職責(zé)范圍內(nèi)，且容易損害業(yè)主權(quán)益。三是業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主認(rèn)為在公共區(qū)域內(nèi)安裝充電設(shè)施不僅破壞了小區(qū)的整體規(guī)劃，還間接損害了部分業(yè)主權(quán)益，且安全得不到保障。

1.3.2 小區(qū)外部參與方

小區(qū)外部參與方包括住建、資規(guī)、財(cái)政、消防救援、電網(wǎng)等相關(guān)單位或部門。一是缺少統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)［5］。由于各部門職能范圍有限，各部門在參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)過程中，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)安排，很大程度上造成資源浪費(fèi)和辦事效率降低。二是部分職能部門大局意識不強(qiáng)。由于部分職能部門整體意識不強(qiáng)，對于充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)之事，認(rèn)為不是當(dāng)務(wù)之急，可干可不干，且此事涉及的部門較多，協(xié)調(diào)起來比較麻煩，因此，存在畏難情緒，執(zhí)行的力度也不高。三是審批程序過于復(fù)雜。由于涉及部門較多，相關(guān)流程沒有很好梳理，導(dǎo)致難于審批或?qū)徟鷷r(shí)間過長。

2 推進(jìn)居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)的重要舉措

為加快推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要重點(diǎn)解決居民小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)一步加快推進(jìn)充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)“一車一樁”的目標(biāo)，打造成一項(xiàng)實(shí)在的惠民工程。

2.1 從居民區(qū)入手，加快推進(jìn)居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)速度

分類、有序推進(jìn)居民區(qū)充電設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)就近“有充”、“能充”和“滿意充”，提升居民幸福指數(shù)。

2.1.1 強(qiáng)化居民區(qū)分析管理

一是對存量居民小區(qū)進(jìn)行分類管理。借助棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，騰空地塊，持續(xù)增加公共停車位，落實(shí)“規(guī)劃一批，改造一批，新建一批，開放一批”的原則，先行配備不少于20%充電設(shè)施，并預(yù)留不少于停車位10%～20%充電設(shè)施安裝接口。二是嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配建充電樁要求?？偱浣ū炔坏陀?0%，確保新建小區(qū)按照配建停車位的100%建設(shè)充電樁或預(yù)留充電條件，預(yù)留充電條件的新建住宅小區(qū)驗(yàn)收合格時(shí)投入使用的充電設(shè)施比例不低于20%。

2.1.2 簡化安裝辦事程序

一是簡化居民充電設(shè)施安裝申請材料，降低安裝費(fèi)用，規(guī)范安裝流程，精簡不必要部門的審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。二是采用科學(xué)方法，精準(zhǔn)預(yù)測小區(qū)充電需求。以快充為主，慢充為輔，積極推進(jìn)小區(qū)電容量擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施專線建設(shè)。

2.1.3 規(guī)范日常管理

一是規(guī)范社區(qū)內(nèi)居民區(qū)充電設(shè)施共享機(jī)制。以共建共創(chuàng)和就近充電為原則，在居民區(qū)建設(shè)公共充電設(shè)施，鼓勵(lì)私樁共享，盡量做到社區(qū)內(nèi)可跨小區(qū)充電，社區(qū)間跨區(qū)充電，統(tǒng)籌安排和加強(qiáng)管理。二是規(guī)范社區(qū)、物業(yè)和居民對充電設(shè)施日常管理。持續(xù)開展充電設(shè)施日常使用安全宣傳，規(guī)范居民使用充電設(shè)施操作，提升設(shè)備使用效率和使用安全，打造和爭創(chuàng)充電設(shè)施建設(shè)樣板小區(qū)。

2.2 從主管部門入手，提升居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)保障能力

弱化主管部門審批權(quán)限及范圍，強(qiáng)化主管部門的協(xié)調(diào)作用，建立城市社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)臺賬，打造好充電設(shè)施建設(shè)商業(yè)環(huán)境，做到制定的配套政策下移至消費(fèi)端。

2.2.1 以滿足消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政策制定繼續(xù)下沉

長期以來，由于新能源汽車市場為政策型市場，導(dǎo)致以政績、業(yè)績的考核機(jī)制建立在以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向體系之上。但近兩年來，新能源汽車市場已經(jīng)轉(zhuǎn)向了以滿足消費(fèi)者需求為中心的市場競爭型。市場主體的轉(zhuǎn)變要求市場決策及相關(guān)政策制定的轉(zhuǎn)變，解決消費(fèi)終端問題就等于打通了市場流通順暢性問題，必然可以有效解決產(chǎn)業(yè)及整個(gè)供應(yīng)鏈問題。

2.2.2 轉(zhuǎn)換主管部門角色

弱化部門審批權(quán)限和范圍，轉(zhuǎn)換角色，當(dāng)好協(xié)調(diào)員和引導(dǎo)員角色。從現(xiàn)今的充電設(shè)施安裝流程問題來看，一是審批的主管部門過多；二是相關(guān)部門之間的溝通不暢；三是部分主管部門主體意識過重。故要求政府決策部門急需提升充電設(shè)施建設(shè)事務(wù)等級，轉(zhuǎn)變角色，以服務(wù)居民重大需求和服務(wù)城市發(fā)展規(guī)劃的整體意識，建立統(tǒng)籌管理或協(xié)調(diào)部門，減少安裝流程，把相關(guān)權(quán)限下放至企業(yè)參與方或社區(qū)管理方。

2.2.3 普查小區(qū)變電設(shè)備現(xiàn)狀，建立社區(qū)電力容量擴(kuò)容長效規(guī)劃

目前，最大制約小區(qū)充電設(shè)施規(guī)模安裝問題是硬件設(shè)施問題，特別是小區(qū)電力容量問題。一是決策部門需普查全社區(qū)的變電設(shè)施現(xiàn)狀，建立各居民小區(qū)電力容量臺賬。二是制定城市社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)近、中和遠(yuǎn)三期規(guī)劃，建立充電設(shè)施“一社區(qū)一規(guī)劃”長效政策。三是分步實(shí)施小區(qū)變電終端和配電終端建設(shè)，做到有良好條件的盡快建，有部分條件的完善條件建，沒有條件的創(chuàng)造條件建。

2.2.4 制定居民區(qū)充電設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)營模式，引導(dǎo)參與企業(yè)有序競爭

一是打造好社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營商業(yè)環(huán)境的氛圍，引導(dǎo)民間資本積極參與［6］。二是制定政策，鼓勵(lì)充電設(shè)施運(yùn)營商、電力部門等共同參與小區(qū)供配電設(shè)施增容改造。制定詳實(shí)的充電設(shè)施建設(shè)實(shí)施細(xì)則和進(jìn)度控制，加強(qiáng)過程監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收。三是鼓勵(lì)推廣智能有序充電。利用5G和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立居民可實(shí)時(shí)查詢的社區(qū)電力容量客戶端，支持采用智能負(fù)荷管控、智能有序充電等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰分時(shí)充電，提升電能利用效率，節(jié)約增容改造成本。

2.2.5 加大財(cái)政金融支持力度，優(yōu)化財(cái)政支持政策和提高金融服務(wù)能力

建立與充電設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，利用專項(xiàng)債券和基金等金融工具，為充電設(shè)施建設(shè)提供金融支持，降低充電費(fèi)用。

2.3 從參與方入手，加強(qiáng)居民區(qū)充電設(shè)施監(jiān)管

明晰劃分安全責(zé)任管理主體，建立社區(qū)日常充電安全普法宣傳教育體系，建全安全管理部門監(jiān)督體系。

2.3.1 明晰充電設(shè)施建設(shè)安全管理責(zé)任

根據(jù)“誰所有、誰收益、誰負(fù)責(zé)”的原則，由充電設(shè)施參建各方簽訂《充電設(shè)施安裝承諾書》，按承諾書明確各方安全責(zé)任，建立四級防護(hù)管理。推動(dòng)建立充電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門檻，建立行業(yè)信用體系，制定翔實(shí)的充電建設(shè)實(shí)施細(xì)則和進(jìn)度控制，強(qiáng)化居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)過程監(jiān)督和質(zhì)量把控。

2.3.2 建設(shè)居民使用充電設(shè)施安全知識教育體系

一是建立安全知識教育大綱和使用手冊。二是建設(shè)一支安全教育師資隊(duì)伍。三是開展多種形式的教育宣傳。如講座、競賽、普法欄和演練等。

2.3.3 打造五級防護(hù)管理

一是強(qiáng)化消防部門巡查機(jī)制，建立安全日常檢查臺賬制度，納入企業(yè)安全信用等級。二是強(qiáng)化參與企業(yè)的定期檢修和日常管理安全記錄。三是強(qiáng)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)日常巡查制度。五是強(qiáng)化居民的安全使用知識及風(fēng)險(xiǎn)處理操作方法。五是加強(qiáng)考核和通報(bào)機(jī)制。按照“一季一調(diào)度、年中一督查、年末一考核”的要求，組織調(diào)度、督查和考核工作，對任務(wù)落實(shí)不力的社區(qū)或參與方予以通報(bào)。

3 結(jié)束語

對于居民區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，首先，應(yīng)對存量小區(qū)做到早疏理，早規(guī)劃。對于待建小區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)監(jiān)督，防止返工及浪費(fèi)。其次，決策部門應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，積極推進(jìn)惠民政策下沉，構(gòu)建充電設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)營模式。最后，各方參與者應(yīng)盡早統(tǒng)一目標(biāo)，有序開展合作。相信在各方共同努力下，居民區(qū)規(guī)劃充電設(shè)施，會(huì)成為一項(xiàng)實(shí)在的惠民工程，也會(huì)成為文明城市重要的標(biāo)識。