姚虹聿

厄瓜多爾警方查獲毒品

據(jù)英國路透社報(bào)道，6月16日，厄瓜多爾武裝部隊(duì)聯(lián)手警方，對(duì)首都基多附近的圣多明戈市貝拉維斯塔監(jiān)獄進(jìn)行了突擊檢查，查獲了豬、斗雞以及刀具。厄瓜多爾軍方在社交媒體上發(fā)布的現(xiàn)場(chǎng)照片顯示，獄警從貝拉維斯塔監(jiān)獄里拖出了兩頭豬。軍方表示，他們還查獲了12只斗雞、26把帶有刀刃的武器、16件電器和其他違禁物品。

據(jù)阿根廷《科爾多瓦午報(bào)》報(bào)道，貝拉維斯塔監(jiān)獄戒備森嚴(yán)——沒人知道這些東西是怎么出現(xiàn)在獄中的。

這條引發(fā)廣泛關(guān)注的新聞，其背后是厄瓜多爾今年以來開展的聲勢(shì)浩大的掃毒反黑行動(dòng)。

安全形勢(shì)嚴(yán)峻

厄瓜多爾曾被視為拉丁美洲最安全的國家之一，當(dāng)?shù)厝艘驃A在哥倫比亞和秘魯兩個(gè)毒品問題嚴(yán)重的國家之間仍能安居樂業(yè)而感到驕傲。然而，這一切如今已經(jīng)化為烏有。

厄瓜多爾石油資源豐富，出口原油是其重要經(jīng)濟(jì)來源。埃斯梅拉達(dá)斯是厄瓜多爾西北海岸的城市，建有全國最大的煉油廠。那是一座繁華的城市，有風(fēng)景秀麗的港口和沙灘，是厄瓜多爾著名的旅游城市，還培養(yǎng)出不少知名足球運(yùn)動(dòng)員，堪稱體育名城。然而，埃斯梅拉達(dá)斯靠近該國邊境，本世紀(jì)20年代特別是2017年以后，成了“黑幫戰(zhàn)爭(zhēng)前線”。警員被害事件時(shí)有發(fā)生，黑幫成員頻頻曝尸街頭，炸彈可能出現(xiàn)在包括煉油廠、港口、居民區(qū)、公交車站等在內(nèi)的任何地方……

厄瓜多爾頻發(fā)暴力事件，大部分與毒品犯罪有關(guān)。其鄰國秘魯和哥倫比亞是兩大可卡因生產(chǎn)國。厄瓜多爾雖然多年來致力于禁毒，但因其地理位置，仍然成為毒梟心目中“完美的毒品轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)”。近年來，厄瓜多爾警方每年都會(huì)緝獲超過100噸毒品，其中大部分是可卡因。2022年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到190噸，刷新了紀(jì)錄。

今年初以來，厄瓜多爾有記錄的暴力致死人數(shù)為2230人。厄瓜多爾總檢察院今年4月底通過社交媒體發(fā)布消息稱，該國西南部港口城市瓜亞基爾4月29日發(fā)生一起槍擊事件，造成至少10人死亡、2人受傷。有證據(jù)表明，事發(fā)當(dāng)晚，多名不明身份的武裝人員乘車抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，用步槍和手槍向民眾射擊。警方經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，這起槍擊事件與涉嫌販毒的犯罪團(tuán)伙爭(zhēng)奪地盤有關(guān)。

比毒品犯罪引發(fā)的暴力事件更嚴(yán)重的是，2022年以來厄瓜多爾監(jiān)獄頻頻發(fā)生暴亂。為打擊猖獗的毒品犯罪，當(dāng)?shù)鼐酵O(jiān)獄里投送了大批被捕的黑幫成員。厄瓜多爾監(jiān)獄資源不足，警力不夠，罪犯人滿為患。從屬于不同幫派的犯罪分子聚在一起，致使獄中殺戮事件頻發(fā)。在全國各大監(jiān)獄中，各個(gè)幫派冤冤相報(bào)，亂成一團(tuán)。幾乎每個(gè)月厄瓜多爾監(jiān)獄都會(huì)發(fā)生惡性事件，黑幫成員不知從哪里搞來刀具甚至土制槍械，甚至有囚犯被肢解、焚燒。

根據(jù)厄瓜多爾政府公布的數(shù)據(jù)，該國監(jiān)獄總體上超員11%。自2022年以來，監(jiān)獄暴亂和相關(guān)襲擊事件已造成60多名警員死亡，有平民被波及并出現(xiàn)傷亡。

前文提到的貝拉維斯塔監(jiān)獄，曾于2022年5月9日發(fā)生暴亂，導(dǎo)致40多名囚犯死亡，220名囚犯逃出監(jiān)獄，大部分越獄者后來被抓回。時(shí)隔僅兩個(gè)月，這所監(jiān)獄又于2022年7月18日發(fā)生暴亂，導(dǎo)致13名囚犯死亡，2人受傷。2022年10月3日，厄瓜多爾中部城市拉塔昆加的一所監(jiān)獄發(fā)生暴亂，至少16名囚犯死亡，數(shù)十人受傷。這所監(jiān)獄關(guān)押了約4300名囚犯，是厄瓜多爾最大的監(jiān)獄之一。此外，關(guān)押約6900名囚犯的瓜亞斯省首府瓜亞基爾的監(jiān)獄，于11月2日發(fā)生暴亂，一些囚犯持有槍械和爆炸物，監(jiān)獄內(nèi)多次傳出爆炸聲。事件直到11月3日下午才平息，約1300名警員和士兵參與鎮(zhèn)壓此次暴亂。

武裝部隊(duì)與警方協(xié)調(diào)行動(dòng)

鑒于嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，厄瓜多爾國家和公共安全委員會(huì)決定，將毒品犯罪和黑幫納入恐怖主義威脅的范疇，并建議總統(tǒng)動(dòng)用更多武裝力量對(duì)販毒集團(tuán)發(fā)動(dòng)致命打擊。

今年5月初，厄瓜多爾總統(tǒng)拉索批準(zhǔn)施行一項(xiàng)法令，命令厄瓜多爾武裝部隊(duì)“立即采取行動(dòng)，打擊恐怖主義威脅”。該法令有5項(xiàng)條款，要求武裝部隊(duì)與國家警察協(xié)調(diào)執(zhí)行反恐任務(wù)，并要求財(cái)政部為此提供資金支持。

5月27日，厄瓜多爾警方稱，已聯(lián)合軍方、情報(bào)機(jī)構(gòu)及港口、交通等部門，在全國范圍內(nèi)部署了逾4.4萬名警員，開展打擊毒品犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。警方在厄瓜多爾中部的納波省攔截了一輛重型貨車，繳獲1噸可卡因；在最大港口城市瓜亞基爾繳獲3噸可卡因；在多地查獲數(shù)量不等的大麻等違禁物品。6月初，在武裝部隊(duì)的支持下，警方針對(duì)全國監(jiān)獄的大清查行動(dòng)全面展開。

總統(tǒng)拉索在社交媒體上表示，政府會(huì)鎮(zhèn)壓暴亂，“不會(huì)向毒販和恐怖分子投降。在這個(gè)國家，他們不會(huì)橫行無阻”！

厄瓜多爾還對(duì)《反毒品販運(yùn)法》進(jìn)行了修訂。該法此前規(guī)定，任何“引進(jìn)、運(yùn)輸、攜帶、儲(chǔ)存、制造、銷售、提供、獲得、資助或供應(yīng)”非法物質(zhì)的人，都將受到刑事起訴，但有一個(gè)關(guān)鍵限制語——“意圖商業(yè)化或投放市場(chǎng)”。這給檢察官的工作增加了障礙，限制了其判定毒販有罪——有些運(yùn)輸毒品的人被捕后，沒有證據(jù)證明他們有意將毒品帶入市場(chǎng)，他們可能不會(huì)被起訴。修訂后的《反毒品販運(yùn)法》按照在毒品供應(yīng)鏈中扮演的角色判定嫌疑人所犯的罪行。

“馴化黑幫”失敗

據(jù)西班牙《國家報(bào)》報(bào)道，厄瓜多爾全面調(diào)整了掃毒反黑策略，這說明自本世紀(jì)初以來該國實(shí)施的相關(guān)策略總體上是失敗的。

本世紀(jì)初，厄瓜多爾存在嚴(yán)重的黑幫問題。以瓜亞基爾為例，當(dāng)時(shí)有400多個(gè)犯罪團(tuán)伙活動(dòng)，謀殺案頻發(fā)。不同于大部分拉美國家以暴制暴，以逮捕為主的反黑手段，厄瓜多爾走了一條新路：促使黑幫合法化。政府承認(rèn)他們是“街頭青年團(tuán)體”，只要不從事犯罪活動(dòng)，就給他們提供教育、創(chuàng)業(yè)等方面的支持甚至獎(jiǎng)勵(lì)。

厄瓜多爾當(dāng)時(shí)最大的黑幫STAE加入該計(jì)劃后，成功轉(zhuǎn)型從事餐飲業(yè)。這促使其他幫派也紛紛與政府合作，開理發(fā)店、印刷廠，甚至有黑幫成員進(jìn)入大學(xué)深造。這種最初不被看好的策略，讓厄瓜多爾的兇殺率下降到每年每10萬人5起，在南美處于較低水平。街頭槍戰(zhàn)、斬首之類的血腥案件幾乎不再發(fā)生。一時(shí)間，“厄瓜多爾樣板”被視為拉美國家打擊有組織犯罪的新希望。

然而，成功是短暫的。2017年上任的總統(tǒng)莫雷諾和2021年接任的現(xiàn)總統(tǒng)拉索，見證了維持10多年的反黑體系的崩潰。其原因很簡(jiǎn)單——資金鏈斷裂。

本世紀(jì)初，厄瓜多爾政府擁有較高的石油收入，國庫充足，而且各部門較為廉潔有序。但自2017年開始，國家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，政府大規(guī)模削減社會(huì)開支，包括投向監(jiān)獄系統(tǒng)的資金，導(dǎo)致監(jiān)獄混亂不堪。很多黑幫重拾販毒舊業(yè)，販毒團(tuán)伙死灰復(fù)燃導(dǎo)致公務(wù)系統(tǒng)貪污受賄加劇，也致使國家在應(yīng)對(duì)毒販和黑幫，以及他們引發(fā)的暴力事件時(shí)反應(yīng)遲緩，甚至睜一只眼閉一只眼。

可以說，“馴化黑幫”對(duì)于厄瓜多爾來說是“奢侈和不穩(wěn)定”的。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com