谷心悅，陳愛(ài)輝

(江蘇省農(nóng)藥總站，江蘇 南京 210000)

依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第2567號(hào)規(guī)定，對(duì)公告名錄中前22種限制使用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理。為配合做好限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)工作，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2018年3月出臺(tái)了《江蘇省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局方案》，在全省設(shè)置定點(diǎn)983個(gè)，對(duì)需定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的限制使用農(nóng)藥實(shí)行省級(jí)核發(fā)、屬地管理、專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)和溯源管理。截至2023年4月，江蘇省政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳窗口共受理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)1 473份，共計(jì)發(fā)證917張，注銷94張。其中外貿(mào)出口企業(yè)215家，定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)608家，約占江蘇省總定點(diǎn)數(shù)的61.85%[1]。本文對(duì)近年來(lái)江蘇省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作情況進(jìn)行初步梳理及簡(jiǎn)要分析。

1 嚴(yán)格規(guī)范條件程序，把好許可受理第一關(guān)

為貫徹落實(shí)江蘇省《“十四五”推進(jìn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化建設(shè)方案》，結(jié)合省政務(wù)辦有關(guān)要求，省廳優(yōu)化提升審批服務(wù)，打造全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村審批一張網(wǎng)。江蘇省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可辦件均由窗口受理、內(nèi)網(wǎng)審批，切實(shí)做到“一入口、好辦事、管全程”，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審批，確保審批程序依法依規(guī)。同時(shí)，對(duì)窗口所有辦件均進(jìn)行“好差評(píng)”機(jī)制，申請(qǐng)人可在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上對(duì)辦件進(jìn)行評(píng)價(jià)，積極打造“零距離、零障礙、零差錯(cuò)、零投訴”的農(nóng)藥審批環(huán)境。

1.1 規(guī)范申報(bào)材料 2017年8月1日起實(shí)施的《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第八條，規(guī)定了申請(qǐng)人進(jìn)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí)應(yīng)向農(nóng)業(yè)部門(mén)提交的全部材料[2]。為進(jìn)一步深化“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，江蘇結(jié)合實(shí)際情況，于2021年印發(fā)《全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)深化“證照分離”改革激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》，聚力“四個(gè)減”要求，全面梳理行政權(quán)力清單，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可行政審批事項(xiàng)實(shí)施辦理材料的優(yōu)化，申請(qǐng)人無(wú)需再提交法定代表人(負(fù)責(zé)人)身份證明復(fù)印件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自2022年3月起實(shí)施“告知承諾”制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的學(xué)歷或者培訓(xùn)證明材料實(shí)行告知承諾制，并在全省范圍內(nèi)推廣。

1.2 嚴(yán)格受理程序 江蘇省圍繞國(guó)家當(dāng)前持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，更新《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可辦事指南》，明確農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可辦理的受理標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)、辦理材料、辦理流程、審批結(jié)果、常見(jiàn)問(wèn)題等，為服務(wù)對(duì)象提供便利；為申請(qǐng)人建立了《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可流程圖》，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的辦理環(huán)節(jié)、各審批環(huán)節(jié)的要求及時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定，調(diào)整簡(jiǎn)化許可申請(qǐng)表格[3]。組織業(yè)務(wù)處室對(duì)窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)事項(xiàng)的辦理指南、法規(guī)規(guī)定、工作要求等進(jìn)行學(xué)習(xí)與規(guī)范，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。窗口按規(guī)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可受理，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審核及證件的發(fā)放工作。

2 強(qiáng)化多樣化辦理服務(wù)，提升審批工作質(zhì)效

2.1 實(shí)施多樣化申報(bào)服務(wù) 近年來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)峻沖擊，江蘇省窗口通過(guò)“網(wǎng)上辦”、“快遞辦”、“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”、“一網(wǎng)通辦”專區(qū)、蘇服辦“省內(nèi)通辦”服務(wù)專區(qū)等多種辦理方式，為辦事群眾提供有效服務(wù)保障，最大程度做到利企便民。事項(xiàng)審批結(jié)束，由窗口工作人員依照審批意見(jiàn)給出結(jié)果并制作農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，按照申請(qǐng)人員預(yù)留郵寄地址進(jìn)行寄件，并做好登記及跟蹤工作，確保審批結(jié)果及時(shí)送達(dá)至申請(qǐng)人手中。

2.2 優(yōu)化線下申報(bào)流程 線下申報(bào)一般分為“窗口辦”和“快遞辦”?！按翱谵k”指申請(qǐng)人可以到江蘇省政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳窗口進(jìn)行事項(xiàng)申請(qǐng)，或通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)窗口提交材料；“快遞辦”則是申請(qǐng)人按照江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上提供的辦理地點(diǎn)，將所需辦理材料郵寄至辦理窗口。窗口工作人員須一次性告知申請(qǐng)人需提交的材料，避免申請(qǐng)人多次跑、往返跑。

2.3 提高線上辦理效率 線上申報(bào)時(shí)，申請(qǐng)人可通過(guò)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”、“一網(wǎng)通辦”專區(qū)、“省內(nèi)通辦”服務(wù)專區(qū)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“旗艦店”等方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)。申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上在線辦理提交相關(guān)材料，事項(xiàng)的受理、審批及辦結(jié)全部在網(wǎng)上進(jìn)行。事項(xiàng)辦理過(guò)程中，對(duì)電話咨詢的辦事群眾，窗口人員均提供熱情服務(wù)，指導(dǎo)他們按要求進(jìn)行登錄、申請(qǐng)及資料上傳，最大程度提高辦件效率。

3 推進(jìn)審查審批銜接，提高經(jīng)營(yíng)許可辦理水平

3.1 提升審查效率 審批要提速，不能只在優(yōu)化材料層面，同時(shí)還壓縮了辦理時(shí)限。將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)、注銷等部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)列為即辦事項(xiàng)；變更法定代表人、住所地址、縮小分支機(jī)構(gòu)等一般許可事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。對(duì)需要開(kāi)展實(shí)地核查的首次申請(qǐng)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所地址變更等事項(xiàng)，由省廳統(tǒng)一受理后，強(qiáng)化屬地聯(lián)動(dòng)，同時(shí)委托地方開(kāi)展實(shí)地核查，加快審查進(jìn)程。

3.2 強(qiáng)化審批信息共享 省廳辦公審批系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)中心辦件庫(kù)、公示平臺(tái)、企業(yè)信用信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化平臺(tái)。省級(jí)核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，在審批結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，將信息統(tǒng)一推送至省廳官網(wǎng)進(jìn)行公示[4]，發(fā)證及變更信息及時(shí)推送屬地管理部門(mén)；同時(shí)，依托省級(jí)農(nóng)藥數(shù)字管理平臺(tái)，加強(qiáng)省市縣三級(jí)經(jīng)營(yíng)許可信息收集共享，為事中事后監(jiān)管提供支撐[5]。

4 持續(xù)優(yōu)化許可審批

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，從業(yè)人員多，且年齡偏大，因此專業(yè)能力有所欠缺[6]。在材料申報(bào)的環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)存在一些申請(qǐng)人委托他人進(jìn)行代辦，但經(jīng)辦人對(duì)門(mén)店實(shí)際了解不到位等情況。部分經(jīng)營(yíng)人員不再經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥后，沒(méi)有將原本持有的經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行注銷，直接到屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)申領(lǐng)了限制使用農(nóng)藥除外的新農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，違背了“一企一證”原則。江蘇省積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)運(yùn)行，但部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員不能熟練使用在線辦理功能，“網(wǎng)上申請(qǐng)”目前未能全面普及使用。

4.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)目前，省級(jí)發(fā)放的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證五年有效期陸續(xù)到期，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)始對(duì)原有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行延續(xù)，各屬地應(yīng)利用此契機(jī)加大力度積極組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)人員的從業(yè)水平和法規(guī)意識(shí)，提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)水平。

4.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高經(jīng)營(yíng)許可審核水平和監(jiān)管能力 農(nóng)藥許可窗口辦理人員，要熟悉農(nóng)藥管理相關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握受理?xiàng)l件和程序。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)窗口人員網(wǎng)上申報(bào)相關(guān)流程的培訓(xùn)使其能夠熟練操作申報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確為申請(qǐng)人指導(dǎo)和答疑。作為審批部門(mén)人員，更要持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，做到依法依規(guī)嚴(yán)格審批[7]，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)事中事后監(jiān)管職能，切實(shí)做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理工作。