周新建，牛海林，馬衛(wèi)芳

(1.石家莊市農(nóng)藥監(jiān)督管理站，河北 石家莊 050051；2.河北省農(nóng)藥檢定監(jiān)測(cè)總站，河北 石家莊 050033；3.景縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 衡水 053500)

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，特別在新冠疫情的影響下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)藥”經(jīng)營(yíng)模式備受關(guān)注和青睞，市場(chǎng)接受度大幅提升，使得農(nóng)藥電商行業(yè)跨入了發(fā)展的快車道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)藥”經(jīng)營(yíng)是一種新型模式，和傳統(tǒng)農(nóng)藥銷售相比因其特有的優(yōu)勢(shì)在帶來(lái)更多好處的同時(shí)，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。本文中筆者通過(guò)深入調(diào)研，剖析了石家莊市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出了解決辦法與監(jiān)管建議。

1 石家莊市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥現(xiàn)狀

石家莊市下轄23個(gè)縣(市、區(qū))，耕地面積874.5萬(wàn)畝，常年農(nóng)藥制劑銷售量在4 000～5 000 t。目前全市農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有38家，有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位有2 500余家，其中利用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)有1家，占全市農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的2.6%；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)體門店中開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)藥的有60余家，占全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)體門店的比例為2.4%。石家莊市互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥銷售總額大約在1.2億元以上，已超過(guò)全市線下實(shí)體店的銷售額(約1億元)，且互聯(lián)網(wǎng)線上農(nóng)藥銷售形勢(shì)很好，發(fā)展迅猛。

2 互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主要類型、銷售模式及優(yōu)點(diǎn)

隨著電子商務(wù)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等商品交易新業(yè)態(tài)、新模式迅速壯大。新業(yè)態(tài)中最典型的是平臺(tái)性服務(wù)，農(nóng)藥網(wǎng)上交易也不例外，其主要交易流程可明確歸納為“有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、農(nóng)藥商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。目前主要的線上農(nóng)藥交易平臺(tái)有：淘寶、拼多多、京東、快手、抖音等。根據(jù)農(nóng)藥從業(yè)者的性質(zhì)，可將農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售大致分為以下兩種類型。

2.1 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)上直銷類型 該類型是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接銷售自己的農(nóng)藥產(chǎn)品模式。目前，石家莊市的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)直接開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷售的僅1家。該農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，專門注冊(cè)了網(wǎng)上銷售公司，2021年其網(wǎng)上農(nóng)藥銷售額約300萬(wàn)元，2022年預(yù)計(jì)銷售金額在2 000萬(wàn)元左右，比上一年上漲了近7倍，發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好。雖然石家莊市大多數(shù)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)前還未開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直接銷售，但各農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)線上農(nóng)藥銷售形勢(shì)的火爆，以及線上農(nóng)藥銷售對(duì)線下銷售渠道的影響已深有感觸，逐漸開(kāi)始探索布局線上銷售。

2.1.1 主要銷售模式 一是生產(chǎn)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自建旗艦店直銷，主要的網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)有：拼多多、淘寶、京東等。二是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自己或其他網(wǎng)紅達(dá)人在短視頻平臺(tái)直播帶貨銷售，主要短視頻直播平臺(tái)有：快手、抖音等。

2.1.2 主要優(yōu)點(diǎn) 一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)減少了銷售渠道層級(jí)，直接讓利于使用者；二是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)電商從業(yè)者一般對(duì)農(nóng)藥比較專業(yè)，可以通過(guò)直播與使用者互動(dòng)，使技術(shù)服務(wù)更到位；三是便于企業(yè)快速提高知名度。

2.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店線上線下兼營(yíng)類型 此類型是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)體門店通過(guò)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)店銷售農(nóng)藥，并與線下實(shí)體門店銷售相結(jié)合的農(nóng)藥銷售模式，也是當(dāng)前石家莊市農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售的主要形式。由于智能手機(jī)在農(nóng)村的普及，部分線下實(shí)體農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店嘗試轉(zhuǎn)型開(kāi)始線上銷售，或線上線下銷售相結(jié)合模式。

目前，石家莊市的農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售發(fā)展情況很不均衡，全市60多家網(wǎng)上農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店主要集中在晉州(縣級(jí)市，有43家)，占全市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥門店總數(shù)的71.7%。晉州的這些網(wǎng)上銷售門店大多為原來(lái)實(shí)體農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店轉(zhuǎn)型而來(lái)。這類門店網(wǎng)上銷售量和銷售額差距很大，位于前四位的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店網(wǎng)上合計(jì)銷售額，占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥電商總銷售額的70%以上，且基本上已不再開(kāi)展線下實(shí)體店銷售；但多數(shù)網(wǎng)上銷售門店仍是線上、線下相結(jié)合，其網(wǎng)上銷售額在總銷售額中所占的比例也千差萬(wàn)別。晉州農(nóng)藥網(wǎng)上銷售輻射全國(guó)，年銷售額在1億元左右，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地農(nóng)藥實(shí)體店500～700萬(wàn)元的年銷售額。

2.2.1 主要銷售模式 一是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自建網(wǎng)店銷售，主要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有：拼多多、淘寶、京東等。二是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店在短視頻平臺(tái)直播帶貨銷售，主要短視頻直播平臺(tái)有：快手、抖音等。

2.2.2 主要優(yōu)點(diǎn) 一是懂技術(shù)的農(nóng)藥門店可以較好解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”的難題，與農(nóng)戶交流更方便，服務(wù)更細(xì)致、更及時(shí)；二是大幅擴(kuò)大銷售區(qū)域，增加經(jīng)濟(jì)效益；三是可有效杜絕線下賒銷帶來(lái)的收賬難等弊端。

3 互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥銷售存在的主要問(wèn)題

3.1 銷售時(shí)普遍存在超范圍推薦使用現(xiàn)象 由于線上網(wǎng)店銷售的農(nóng)藥主要以圖文介紹、客服電話咨詢以及直播解說(shuō)的形式介紹產(chǎn)品，加之主播、客服的知識(shí)水平參差不齊，對(duì)農(nóng)藥法律法規(guī)知之甚少，因此普遍存在超范圍推薦使用現(xiàn)象。另外，由于對(duì)農(nóng)藥的介紹僅限于該產(chǎn)品的基本性能，不能夠全面展示農(nóng)藥標(biāo)簽所有內(nèi)容，對(duì)于如何復(fù)配、輪換用藥等科學(xué)用藥知識(shí)非常欠缺，有時(shí)甚至為了銷售產(chǎn)品，以偏概全，誤導(dǎo)購(gòu)買者過(guò)量消費(fèi)。

3.2 部分網(wǎng)絡(luò)電商違規(guī)銷售限制使用農(nóng)藥 《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十一條規(guī)定：限制使用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。但經(jīng)過(guò)調(diào)查咨詢農(nóng)藥購(gòu)買者，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在個(gè)別網(wǎng)絡(luò)農(nóng)藥電商“掛羊頭賣狗肉”，或通過(guò)微信、QQ 等私下銷售限制使用類農(nóng)藥的現(xiàn)象。

3.3 個(gè)別電商存在銷售假劣農(nóng)藥違規(guī)行為 網(wǎng)上銷售農(nóng)藥時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大打價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象，進(jìn)行惡性竟?fàn)帲瑐€(gè)別網(wǎng)店為了謀取利益，通過(guò)“定制”產(chǎn)品的形式，銷售假劣農(nóng)藥。其主要形式：一是名不符實(shí)，例如標(biāo)簽上標(biāo)的是“高效氯氟氰菊酯”，實(shí)際里面灌裝的是“氯氰菊酯”；二是有效成分含量和標(biāo)簽標(biāo)注的不符，通常是含量低，以次充好。

3.4 惡意舉報(bào)頻繁破壞網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥環(huán)境 國(guó)家郵政局、公安部、 國(guó)家安全部2016年11月7日發(fā)布的《禁止寄遞物品管理規(guī)定》中第三條規(guī)定：禁止寄遞危及寄遞安全的爆炸性、易燃性、腐蝕性、毒害性、感染性、放射性等各類物品，該規(guī)定附具的《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》中只規(guī)定“劇毒農(nóng)藥不可郵遞”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)管部門以農(nóng)藥屬于易燃、易爆物品，對(duì)物流部門予以處罰。而惡意舉報(bào)者頻繁舉報(bào)物流公司寄農(nóng)藥違法，是以偏概全，若監(jiān)管部門再依此處罰物流公司，不利于營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境。

4 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

4.1 強(qiáng)化線上線下一體化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度 農(nóng)藥管理部門一是要積極開(kāi)展網(wǎng)上巡查，督促指導(dǎo)電商平臺(tái)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商戶的入駐，嚴(yán)格資質(zhì)審核把關(guān)；二是按照屬地管理的原則，各地農(nóng)藥管理部門要依法查驗(yàn)本地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的門店是否具有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，是否存在借證或使用虛假農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥現(xiàn)象；三是嚴(yán)格要求開(kāi)展網(wǎng)上銷售的農(nóng)藥實(shí)體門店，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，建立采購(gòu)、銷售臺(tái)賬，嚴(yán)禁網(wǎng)上銷售限制使用類農(nóng)藥。

4.2 加強(qiáng)各管理部門協(xié)調(diào)，及早出臺(tái)農(nóng)藥配送相關(guān)規(guī)定 《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定普通農(nóng)藥可以利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)的配套政策也應(yīng)該跟上，建議農(nóng)業(yè)、郵政等相關(guān)職能部門積極溝通協(xié)調(diào)，及早制定出臺(tái)有關(guān)農(nóng)藥物流配送的有關(guān)規(guī)定要求，以規(guī)范惡意舉報(bào)者，擾亂破壞正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境，謀取私利的行為。

4.3 出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，網(wǎng)上銷售農(nóng)藥要展示全部農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容 應(yīng)強(qiáng)制要求網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥者，清晰展示所銷售農(nóng)藥的正/背面標(biāo)簽，不僅避免超范圍推薦，也便于購(gòu)買者辨別真假。展示的內(nèi)容應(yīng)包括：名稱、有效成分、農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、使用技術(shù)、注意事項(xiàng)、生產(chǎn)企業(yè)名稱等。

4.4 明確網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的主管部門，便于購(gòu)買者及時(shí)進(jìn)行維權(quán) 目前，消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)上銷售的農(nóng)藥，既可以投訴平臺(tái)，又可以投訴經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者。 但由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者往往隸屬不同省份或地區(qū)，消費(fèi)者跨區(qū)域投訴維權(quán)較難。建議有關(guān)部門及早明確網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的主管部門，便于購(gòu)買者維權(quán)。

4.5 摸清農(nóng)藥銷售網(wǎng)店底數(shù)，加強(qiáng)屬地管理 目前，隨著農(nóng)民智能手機(jī)的普及，各類短視頻平臺(tái)農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳已越來(lái)越被廣大農(nóng)民朋友所接受，網(wǎng)上購(gòu)買農(nóng)藥越來(lái)越多。各地農(nóng)藥監(jiān)管部門應(yīng)適應(yīng)新情況，及時(shí)摸清本地農(nóng)藥銷售網(wǎng)店底數(shù)，加強(qiáng)屬地管理，嚴(yán)防因網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模銷售農(nóng)藥引起的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。另外，各地農(nóng)藥監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本地互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)、法律法規(guī)培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的綜合素質(zhì) 。

4.6 要搞好多部門聯(lián)合協(xié)作，共同打擊農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售違法行為 在打擊網(wǎng)銷假冒偽劣農(nóng)藥違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序中，農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政物流管理等部門肩負(fù)不同的職責(zé)。各部門要積極協(xié)調(diào)，最好能建立協(xié)調(diào)辦案機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要常態(tài)化開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)單位的巡查，摸清經(jīng)營(yíng)門店底數(shù)，開(kāi)展屬地管理，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流入市場(chǎng)；公安部門要多渠道摸排，及時(shí)立案查處網(wǎng)銷農(nóng)藥大案要案，震懾違法犯罪；市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《廣告法》等規(guī)定，監(jiān)督農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售過(guò)程中虛假不實(shí)、夸大宣傳、違法發(fā)布廣告等行為；郵政部門要做好網(wǎng)銷農(nóng)藥產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作等。總之，要形成齊抓共管、分工明確、信息通暢、監(jiān)管高效的有力局面，共同打擊網(wǎng)銷農(nóng)藥違法行為，有效凈化網(wǎng)絡(luò)農(nóng)藥銷售市場(chǎng)。