占生富

(寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福安 355099)

1 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村檔案建設(shè)的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村檔案是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本與關(guān)鍵，是發(fā)展其他各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)檔案開發(fā)利用，將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔案詳細(xì)記錄了農(nóng)業(yè)發(fā)展的各時(shí)期、各環(huán)節(jié)的背景、過程、經(jīng)驗(yàn)、結(jié)果，通過總結(jié)，形成歷史各時(shí)期的代表性經(jīng)驗(yàn)，可為現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供有力的參考，更為高效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和革新。另一方面，通過村級(jí)建檔工作的實(shí)施，主管部門可以了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，避免經(jīng)濟(jì)損失。從這方面看，生產(chǎn)技術(shù)檔案的高效利用可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和升級(jí)，是鄉(xiāng)村振興的基石。

1.2 鄉(xiāng)村檔案是提高基層治理水平的著力點(diǎn)

治理有效與民生問題息息相關(guān)，充分發(fā)揮檔案原始憑證作用，能夠有效破解鄉(xiāng)村治理難題。所有權(quán)歸屬問題是農(nóng)村矛盾多發(fā)點(diǎn)，解決的關(guān)鍵就在于通過檔案資料來進(jìn)行權(quán)屬劃分，鄉(xiāng)村檔案憑借其原始性、權(quán)威性，能夠在基層治理中充分發(fā)揮作用。同時(shí)，鄉(xiāng)村的戶籍、婚姻、民政等檔案與人民群眾的利益息息相關(guān)，檔案的證明價(jià)值也都具有不可替代的作用。因此，鄉(xiāng)村檔案能有效地提高村委會(huì)的治理水平，助力形成健全的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)。

1.3 鄉(xiāng)村檔案是凝聚發(fā)展力量的有效紐帶

社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步需要檔案，基層鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)也離不開檔案。鄉(xiāng)村檔案記錄了村莊的歷史，承載了一代代人的鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村檔案留存了歷史記憶，真實(shí)記錄了鄉(xiāng)村的發(fā)展和變化。鄉(xiāng)村檔案的編撰留存過程，也是一方村莊村史的編修過程，利用鄉(xiāng)村檔案開展一系列鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動(dòng)，能夠加深村民對(duì)鄉(xiāng)村的情感認(rèn)同，有利于進(jìn)一步凝心聚魄，匯聚強(qiáng)大合力，推動(dòng)村莊發(fā)展，提升鄉(xiāng)村文化品位。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村檔案建設(shè)工作亟待解決的問題

2.1 從思想方面上來看，檔案意識(shí)還沒有真正樹立起來

鄉(xiāng)村檔案建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，需要從思想上高度重視。但實(shí)際上，社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的意識(shí)還比較缺乏。從管理者的角度來講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案工作不重視、責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)為檔案工作不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，造成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制缺失、規(guī)章制度不完善、運(yùn)行機(jī)制不通暢，工作標(biāo)準(zhǔn)低，影響了檔案工作的整體推進(jìn)。從農(nóng)民角度來講，物質(zhì)文明和精神文明的提升還未完全同步，農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，接觸檔案的機(jī)會(huì)較少，檔案知識(shí)知之甚少。在權(quán)利維護(hù)、史料查考方面不善于利用檔案的作用。

2.2 從基礎(chǔ)條件來看，檔案事業(yè)軟硬件薄弱

近年來，我國(guó)信息化步伐逐步加快，5G技術(shù)和大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入社會(huì)發(fā)展的方方面面，極大改變了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和人民生活業(yè)態(tài)，檔案信息化建設(shè)已成為不可逆的歷史潮流。但是信息化建設(shè)需要大量的資金支持，與城市相比，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，存儲(chǔ)形式單一，目前大多數(shù)仍處于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式。硬件上來看，農(nóng)村檔案室建設(shè)還不完全達(dá)標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落后，有的檔案室只是簡(jiǎn)單的櫥子柜子，有的檔案室是由閑置的倉庫改建而來，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。同時(shí)，農(nóng)村檔案形式還比較單一，仍然是以文書檔案為主，視頻、圖片、重大項(xiàng)目工程檔案資料缺失，無法為精準(zhǔn)的查考提供依據(jù)。

2.3 從人員上看，檔案人員素質(zhì)無法適應(yīng)新時(shí)代的要求

信息技術(shù)為檔案領(lǐng)域帶了革命性的變化，讓數(shù)據(jù)多跑路、實(shí)現(xiàn)“一分鐘查檔”已常態(tài)。鄉(xiāng)村大多數(shù)管理人員身兼數(shù)職，知識(shí)的學(xué)習(xí)大多依靠自學(xué)或者傳幫帶，專業(yè)知識(shí)陳舊，無法跟上時(shí)代步伐。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興涉及的點(diǎn)多面廣，既需要有責(zé)任意識(shí)，更需要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有深刻的理解，知道哪些需要收集整理。檔案工作在基層管理中處于邊緣地帶，職業(yè)榮譽(yù)感較低，上升空間有限，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，阻礙了檔案工作的科學(xué)化水平。

3 提高鄉(xiāng)村檔案治理水平的有效措施

3.1 突出多元參與，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、群眾參與的鄉(xiāng)村檔案治理體系

一是構(gòu)建“大檔案”管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以綜合檔案館為核心，涵蓋縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、家庭的檔案館網(wǎng)體系。充分發(fā)揮綜合檔案館的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在檔案收集、整理、信息化、開發(fā)利用給予全面指導(dǎo)。要強(qiáng)化縣和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在人員配備、資金投入、設(shè)施保障等方面給予支持。發(fā)揮村和家庭主體作用，提升檔案意識(shí)，保障檔案應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。出臺(tái)農(nóng)村檔案管理實(shí)施意見及實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)村居規(guī)范化綜合檔案室建設(shè)。二是構(gòu)建“多方協(xié)同”治理格局。依托網(wǎng)格化管理模式，將基層組織、村居志愿者、居民群眾納入檔案資源建設(shè)的主體范疇，每個(gè)人都是檔案管理者和保管者，特別是把記錄農(nóng)村發(fā)展歷程和人民群眾切身利益相關(guān)的檔案收集整理好，推動(dòng)檔案管理向社會(huì)化、多元性延伸。三是探索建立“全域”檔案體系。引導(dǎo)具備條件的鎮(zhèn)街建立檔案服務(wù)中心，將區(qū)域內(nèi)各層面的檔案進(jìn)行集約化管理，依托黨群服務(wù)中心，將檔案端口延伸至村（社區(qū)）。

3.2 突出覆蓋全面，著力建設(shè)地域特色鮮明

史料內(nèi)容豐富、共享開放安全的鄉(xiāng)村檔案資源體系。一是夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化鄉(xiāng)村檔案資源。加強(qiáng)檔案規(guī)范化培訓(xùn)和宣傳教育，明確重點(diǎn)，突出收集反映鎮(zhèn)村組織建設(shè)、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等涉及居民切身利益的檔案資料，形成系統(tǒng)化檔案庫，把農(nóng)村的偉大變革歷程記錄好。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，教育宣傳村民留存好、整理好老照片、舊物件和反映鄉(xiāng)村重大變遷的特色檔案，建立村級(jí)檔案特藏室，切實(shí)把珍貴檔案保管好。二是突出特色，豐富鄉(xiāng)村記憶資源體系。開展城鄉(xiāng)記憶工程“留住記憶·檔案人眼中的美麗鄉(xiāng)村”“我家的老物件”等活動(dòng)，將村居、市區(qū)歷史面貌和發(fā)展?fàn)顩r客觀、真實(shí)地拍攝記錄下來，搶救挖掘社會(huì)上的珍貴農(nóng)村記憶，建立專項(xiàng)照片和數(shù)據(jù)影像庫，用信息化手段推動(dòng)記憶工程提檔升級(jí)。

3.3 突出智慧引領(lǐng)，健全體現(xiàn)時(shí)代要求、多位一體、感知全面的鄉(xiāng)村檔案服務(wù)體系

一是搭建平臺(tái)，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引入信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建覆蓋全地區(qū)的鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)庫，建成檔案一體化智能服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村檔案資源互聯(lián)互通，打造家門口的檔案室，提供便捷的查檔服務(wù)，提升檔案為民服務(wù)水平。二是延伸窗口，發(fā)揮檔案文化功能。在村居開辟檔案服務(wù)窗口為群眾提供檔案信息查詢服務(wù)，暢通居民的檔案利用渠道，吸引地域文化學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村檔案資源進(jìn)行研究，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。三是深入群眾，提升服務(wù)效率。要定期走進(jìn)村居免費(fèi)為群眾提供查檔建檔現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，發(fā)放惠民政策匯編、檔案書籍等，讓人民群眾在檔案中提升幸福感。要深入檔案資源的開發(fā)利用，在村居舉辦家庭檔案巡回展、城鄉(xiāng)記憶工程展、特色館藏展等主題展覽，讓人民群眾領(lǐng)略檔案文化的魅力，提升檔案工作的影響力和感召力。