■文｜湖州市公路與運輸管理中心 張泓 趙芳 錢琪

2018 年4月，浙江啟動建立路長責任制，路長由各級政府領導擔任，村級路長由行政村負責人擔任，路長不僅要管設施、管養(yǎng)護，還要管安全、管秩序。湖州市作為浙江乃至全國最早實施“路長制”相關實踐的地區(qū)之一，從2014 年開始對重要縣道試點實施“路長制”管理，經(jīng)過9 年的不斷探索，逐步形成了“政府主導、行業(yè)主抓、部門協(xié)同、社會參與”的完備農村公路“路長制”組織管理體系。2021年，湖州在浙江全省率先實現(xiàn)“四好農村路”省級示范縣全覆蓋，并成功創(chuàng)建首批“四好農村路”省級示范市。

寺橋頭至俞家兜公路 張錦國 攝

湖州市位于浙江北部、太湖南岸，是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地。經(jīng)過對“路長制”的不斷探索，從上至下形成了權責清晰、高效運轉的“路長制”組織管理體系，相關做法于2022年入選交通運輸部15 個農村公路“路長制”典型案例。

/ 政府主導 協(xié)同共治/

湖州市于2018 年成立以分管副市長為組長，分管市政府副秘書長和交通運輸局局長為副組長的農村公路“路長制”領導工作小組。同時，將市發(fā)改委、公安局、財政局等相關職能部門主要負責人，各區(qū)縣分管副區(qū)（縣）長納入小組成員，順利實現(xiàn)農村公路建管養(yǎng)從“一元之治”向“多元協(xié)同共治”的轉變。隨后，各區(qū)縣也按照市級架構組建了相應工作機構。

2019 年，湖州市出臺《湖州市農村公路路長制管理辦法》，囊括路長責任分工、路長巡查、督察督辦、驗收評估、監(jiān)督執(zhí)法和會議管理等具體管理制度，厘清了責任者、參與者、受益者及監(jiān)督者的權利和義務，明確了相關人員承擔的責任內容。2023 年，湖州市政府發(fā)布《深化和完善農村公路“路長制”的實施意見》，從政府層面進一步健全農村公路治理體系。路長的日常管理工作由專設在市交通運輸局的“市路長辦”負責開展，辦公室主任和副主任分別由市交通運輸局分管副局長和下屬的市公路與運輸管理中心主任擔任，確保了工作推進的專業(yè)性和實效性。將路長上墻信息、路長公示牌、路長巡查記錄等內容列入每半年一次的全市域農村公路管養(yǎng)情況大檢查中。此外，善用考核“指揮棒”，市政府在交通工作占區(qū)縣年度重點工作任務考核2%的前提下，要求“四好農村路”在市交通運輸局對區(qū)縣交通局工作考核中占比7%，并明確將路長工作落實情況納入考核條款，確保了“路長制”實施的基層執(zhí)行力，該做法也被沿用至鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核中。

按照“分級管理、垂直監(jiān)督”的原則，湖州市明確了3486 名路長，實現(xiàn)了全域“三級路長”全覆蓋，切實履行管、查、?！叭灰惑w”職責。一級路長是負責所轄區(qū)域“路長制”工作的領導，對熱點難點問題進行統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭組織開展“路長制”工作督查，確保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序協(xié)作，形成合力；二級路長是執(zhí)行“路長制”的主要實施主體，全面負責所轄區(qū)域農村公路的監(jiān)督管理、情況反饋、問題整改、跟蹤問效；三級路長是執(zhí)行“路長制”的重要實施主體，負責對路段進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置、轉交或報告，落實整改。

/ 固本創(chuàng)新 建章立制/

與全國其他地市一樣，在“四好農村路”建設進程中，湖州也曾存在“重建輕養(yǎng)”、管養(yǎng)經(jīng)費短缺、路域環(huán)境整治缺乏法治保障、基層工作開展質量不高等一系列問題。

經(jīng)過多年努力，湖州逐步實現(xiàn)了全市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站全覆蓋、100%規(guī)范化創(chuàng)建。2019 年，隨著關于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“路長辦”與農養(yǎng)站合署辦公的文件下發(fā)，各區(qū)縣紛紛出臺人員經(jīng)費保障、工作經(jīng)費保障、大型機械補助等政策措施，再度掀起了農養(yǎng)站提檔升級的活動高潮，對已有的59 個專業(yè)規(guī)范基層站點分批次“再提升”，相關崗位確保投入資金每人每年不少于6 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管養(yǎng)水平得到了顯著提升，成為“四好農村路”建設的堅強基石。

在夯實“地基”的基礎上，湖州將數(shù)字化農村公路管養(yǎng)模式融入“路長制”管理體系，以長興縣為試點在省內率先推廣應用“浙路智富”平臺“路長在線”小程序，實現(xiàn)路長智慧管理全覆蓋，一般及安全事件處置效率較傳統(tǒng)方式提升兩倍多，問題處置率提升明顯；創(chuàng)新實施的“車輛（巡查車與公交車）+輕量化設備巡檢”智慧農養(yǎng)健康管理模式具有成本低、效率高等優(yōu)勢，較傳統(tǒng)的人工巡查作業(yè)效率提高了近10 倍，養(yǎng)護作業(yè)時間可節(jié)省一至兩天。日常養(yǎng)護“陽光考核”體系的應用有力提升了對保潔公司、車輛、人員的監(jiān)管力度，促進了公路養(yǎng)護精細化水平不斷提高。種種數(shù)字化手段的成功實踐，大幅緩解了“路長制”推行過程中人力、物力資源不足等問題。

2021 年，隨著《關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》的出臺，湖州市基本實現(xiàn)了養(yǎng)護資金各級財政兜底，告別了養(yǎng)護資金依靠“政府財政擠一點、部門支持湊一點、集體經(jīng)濟拿一點、干部群眾捐一點、社會捐贈添一點”的時代。同年，湖州市還出臺了《＜法治鄉(xiāng)村建設條例＞村道處罰實施細則（試行）》，進一步完善了村道路產路權保護，率先破題全國普遍存在的村道執(zhí)法難困境。

深耕多年，湖州市已成功建立起了“有章理事、有錢辦事、有人干事”的高質量農村公路“路長”長效運行機制。2018 年至2022 年，湖州市農村公路各級路長累計上路巡查339047 次，發(fā)現(xiàn)問題3410個，整改率達100%。縱觀歷年數(shù)據(jù)，2022 年上路巡查次數(shù)較2018 年提升了4.99%，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)卻同比下降58.74%，實現(xiàn)了“路長制”運行的良性循環(huán)。與之相對應的是，湖州農村公路優(yōu)良中等路率（MQI）在2017 年首超90%，2018 年起連年保持在92%以上，2022年優(yōu)良中等路率（PQI、MQI）全省排名分別為第一、第二，治理效能顯著。

/ 因地制宜 源頭治理/

在大力推行“三級路長”的基礎上，湖州市還按照區(qū)縣實際致力于模式創(chuàng)新，切實把責任落實到“最后一米”“最后一人”，解決了大批過去“沒人管”或“多頭管”的問題，成功打通源頭治理“神經(jīng)末梢”。

為適應市本級行政管理體制，湖州嘗試實施市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格化管理構架，確保重要縣道以上公路由市領導任路長，有足夠權限調動整合各種資源，顯著提升了市級各職能部門對“路長制”的支持力度。在市委常委、公安局長負責擔任縣道湖鹽線市級路長期間，先后發(fā)現(xiàn)湖鹽線南潯區(qū)段雙福橋至和孚交通擁堵、吳興區(qū)段紫金橋至雙福橋路域環(huán)境差兩個問題。針對該問題，吳興區(qū)和南潯區(qū)分別進行了改擴建和綠化提升改造等工作，高效破解資金、拆遷、土地等一系列難題，使交通擁堵和路域環(huán)境差問題都得到了妥善解決。2016 年以來，湖州市快速破解了包括改擴建、安防工程、大中修，涉及資金、拆遷、土地等11 個方面的重難點問題，潯練線、青菱線、環(huán)太湖公路等重要縣道連年保持良好的路域環(huán)境和路況水平，2022 年路況優(yōu)良路率（PQI、MQI）均為100%。

區(qū)縣層面，吳興區(qū)針對鄉(xiāng)村道嘗試采取“總路長+三級路長制”，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長任總路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、黨委委員任一級路長，駐村（聯(lián)村）干部任二級路長，沿線村長書記任三級路長，優(yōu)勢在于充分利用這一群體頻繁走訪負責村莊的工作便利，精準提升管養(yǎng)效率。安吉縣針對縣道實施“五級路長制”，在三級路長基礎上增設派出所所長為“警務路長”，路政中隊長為“巡查路長”，此舉強化了執(zhí)法工作的配合協(xié)調，促進了路產路權保護和路域環(huán)境提升，農村公路綜合治理水平提質明顯。

余村大道 張錦國 攝

隨著“路長制”管理體系的日臻完善，湖州市農村公路精細化治理觸角開始由“建管養(yǎng)”向“運”延伸。2021 年，“市路長辦”接到了吳江區(qū)希望通達省際毗鄰公交的訴求。該區(qū)隸屬江蘇省，但下設部分村（社區(qū)）更靠近湖州市南潯區(qū)中心。對此，“市路長辦”迅速與本市相關職能部門展開對接，成功打破省際壁壘，在南潯區(qū)為江蘇省兩路公交車設點通車，并安排南潯區(qū)三輛公交車對開，極大方便了兩地居民工作、出行、購物等需求。

同時，“路長制”的高效運行成為了各級政府持續(xù)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的重要抓手?！班l(xiāng)村公路路政管理”“農村公路信息化開發(fā)應用”“農村公路災毀保險”“鄉(xiāng)級政府農村管理養(yǎng)護機制”等彰顯地域特色、具有示范效應的試點項目紛紛出爐，湖州成為全省唯一國家級、省級農村公路養(yǎng)護改革試點“全覆蓋”地級市，安吉縣“路長制”、湖州市“建設全域美麗農村路”入圍全國試點，農村公路治理“試驗田”百家爭鳴，欣欣向榮。

/ 全民參與 長管長治/

“5·26”諧音“我愛路”，是由湖州市首創(chuàng)的以公路為主題的品牌活動，現(xiàn)已在全國得到了大范圍的推廣。自2014 年以來，每年5 月26 日，湖州市圍繞“中國夢·公路情”主題已組織開展了10 次大型“愛路宣傳日”活動，形式包括公路知識競賽、征文繪畫比賽、攝影展覽、文化電影節(jié)等，并建成開放了公路文化展示館、113 座普通公路服務站（點）。讓廣大公眾在親身感受農村公路建設歷程和最新成果的同時，積極引導身邊的每一個人自覺當好愛路宣傳員，在全市域營造出了解公路、支持公路、熱愛公路的良好氛圍。

湖州市在2019 年底實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村道“路長制”公示牌設置全覆蓋，公示了路長職責、公路概況、路長姓名、投訴電話等內容，近兩年又在公示牌上添加了“二維碼”，解決了“路長”信息無法實時更新的難題，同時還大大縮減了頻繁更換“路長制”公示牌（每塊成本800 元至1500 元）的經(jīng)濟成本，為當?shù)鼐用裼行惺贡O(jiān)管權提供了便利條件。在此基礎上，湖州還主動降低公眾參與農村公路治理的門檻，實現(xiàn)“全民皆路長”。2021 年6 月于南潯區(qū)試點實現(xiàn)“智慧農路”App 與浙江省訪問量最大的浙江政務服務網(wǎng)一體化平臺“浙里辦”互聯(lián)互通，累計訪問量17265 人次，收到有效公路情況反饋單38 單（含4 張表揚單），處置率達100%。較高的訪問量和極低的申請率從側面反映了湖州地區(qū)農村公路整體的優(yōu)良路況。

/ 示范引領 共同富裕/

近年來，隨著農村公路“路長制”全覆蓋，湖州各區(qū)縣均衡發(fā)展、齊頭并進，成為浙江省首個“四好農村路”示范縣全覆蓋的設區(qū)市，“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)成比例全國第一。全市域農村公路總里程達到了7296 公里，占全市公路總里程的88.7%；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、AAAA 級以上景區(qū)基本通達二級及以上公路；中心村、AAA 級景區(qū)基本通達三級及以上公路；行政村、100 人以上較大自然村全部通達四級以上公路，其中行政村雙車道公路通達率89.3%。

全面鋪筑鄉(xiāng)村旅游“騰飛路”，支撐湖州在浙江省內率先實現(xiàn)省級以上全域旅游示范區(qū)縣和景區(qū)村莊全覆蓋，擁有全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)8 個，居全國第一。吳興區(qū)投資1 億元重建的妙山線“通景路”累計引育億元以上文旅項目20 個，總投資達150 億元；長興縣依托濱湖大道、湖長二通道打造長興全域旅游快速通道，成功招引總投資251 億元的太湖龍之夢樂園落地；德清縣依托環(huán)莫干山異國風情景觀線成功開創(chuàng)以“洋家樂”為代表的民宿經(jīng)濟，入選全國首批特色小鎮(zhèn)名單……蓬勃向上的“村游經(jīng)濟”成為為民增效、助農增收、農村增美的重要手段，湖州2022 年鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營總收入達130.25 億元，連續(xù)7 年位列全省第一；全市鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員達到了5.86 萬人。

吳興區(qū)依托環(huán)太湖公路交通優(yōu)勢推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，招引“溇港印象”等產業(yè)項目14 個；四通八達的“六縱六橫”路網(wǎng)格局助推織里鎮(zhèn)童裝產業(yè)集群占據(jù)全國市場60%份額。南潯區(qū)基本形成了從種羊繁育、湖羊飼養(yǎng)、湖羊銷售、羊肉餐飲到羊皮制革及成衣的較為完整的產業(yè)鏈。安吉縣以“美麗鄉(xiāng)村路”建設為起點，打造農業(yè)生產與休閑度假為主的新型產業(yè)聚集區(qū)，2022 年起開啟“紅色為根脈、綠色為底色、黃色為豐收、藍色為民宿、橙色為項目”的“五彩共富路”新時代……在湖州，這樣的“農村公路+產業(yè)”示范樣板還有很多。截至2022 年底，全市村集體經(jīng)營性收入160 萬元以上的景區(qū)村莊達到了75 個，經(jīng)營性收入80 萬元以上的村占比85%以上。

據(jù)統(tǒng)計，湖州市2022 年農村居民人均可支配收入達44112元，全市城鄉(xiāng)居民收入比值為1.61，為全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距最小的地區(qū)之一。

放眼當下，湖州全市上下正全力以赴奮進在高質量建設“四好農村路”2.0 版本的新征程上，力爭在今年實現(xiàn)全國首個“四好農村路”全域全國示范縣設區(qū)市目標。至2035 年，將全面建成具有湖州特色的高水平“四好農村路”，基本實現(xiàn)“四好農村路”建設現(xiàn)代化，綜合水平將達到世界一流，全面滿足人民群眾對農村交通的更高期望。