陳赟 張河坡 顏秉明

摘要：在新時期，國內(nèi)高等院校的招生規(guī)模擴大，校區(qū)不斷新建擴建，內(nèi)部及周邊的安全隱患也在持續(xù)增多，安全形勢面臨新的挑戰(zhàn)，高校安全問題的不斷出現(xiàn)已引起了社會各界的廣泛關(guān)注。高校的安全管理與校園的和諧穩(wěn)定密不可分，涉及多個層面，兼具系統(tǒng)性與復(fù)雜性。本文通過對多所不同類型高校的調(diào)查分析，歸納總結(jié)并深入剖析了當(dāng)前高校安全管理工作的現(xiàn)狀，分析了因素，提出了相應(yīng)對策措施的思路方向，為后續(xù)深入研究提供依據(jù)和抓手。

關(guān)鍵詞：高校；安全管理；現(xiàn)狀剖析

新時期，隨著社會的發(fā)展和進步，高校進入發(fā)展的快車道，面臨的新問題也逐步增多。與此同時，高校學(xué)子作為思想活躍的青年一代，更易受到各種新潮流、新思想的影響，思想觀念容易發(fā)生變化，所以，高校的平穩(wěn)運行和安全發(fā)展越來越被擺到突出位置，受到了廣泛關(guān)注。

在國家層面，中央牽頭全面開展綜合治理工作。中央綜合治理委員會（1991年3月成立，2018年3月有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國綜合治理工作，其辦公室與中央政法委機關(guān)合署辦公，設(shè)包含“學(xué)校及周邊地區(qū)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 的五個專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對應(yīng)分管領(lǐng)域開展安全綜合治理工作。

在地方層面，社會多方聯(lián)動注入資源，嘗試新型校園安全管理模式：（1）警務(wù)化模式，將大學(xué)也作為地方社區(qū)的一部分，駐校社區(qū)警察與高校保衛(wèi)部門協(xié)同進行工作，通過深度融入校園實施有效的預(yù)防和控制措施，提高師生的安全意識，在必要時進行調(diào)查辦案。該模式在少數(shù)地方也演進為設(shè)置綜合執(zhí)法、消防、食藥監(jiān)等校內(nèi)聯(lián)席辦公、定期磋商機制的升級版。（2）社會化模式，高校不組建自有安保隊伍，由物業(yè)（保安）公司提供相應(yīng)人員及服務(wù)，在學(xué)校保衛(wèi)部門的監(jiān)管下開展巡查、門衛(wèi)等具體工作。高校保衛(wèi)部門承擔(dān)學(xué)校治安、消防及戶籍等基本業(yè)務(wù)的辦理保障服務(wù)任務(wù)，執(zhí)行上級主管部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的工作要求，接受和組織相關(guān)監(jiān)督檢查。

我們對多所不同類型、不同層次高校的調(diào)查及走訪，由表及里地剖析、歸納和總結(jié)了當(dāng)前高校安全管理工作的現(xiàn)狀，努力做到調(diào)查對象具有較好的一般性和普遍性，爭取為日后追根溯源、制定措施提供現(xiàn)實依據(jù)。通過調(diào)研可以看出，高校安全管理已經(jīng)在創(chuàng)新和改進的道路上前行，取得了一定的成效，但也仍存在以下一些問題。

一、安全管理法律規(guī)章欠缺

法律法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)一直是高校安全管理工作的重中之重，科學(xué)、全面、完善、系統(tǒng)的法律條文與規(guī)章制度是指導(dǎo)工作有效開展的關(guān)鍵所在，是進行校園安全管理的保障與準(zhǔn)繩。當(dāng)前，高校安全管理法律法規(guī)已經(jīng)建立，但其更新還較為滯后，涉及范圍尚不全面，而有些高校的安全管理制度也有與時代脫節(jié)的地方，與快速變化的社會和校園環(huán)境適應(yīng)性較差。

從法律層面來看，我國專門針對校園安全的法律法規(guī)仍有欠缺。法律法規(guī)作為社會秩序的重要保障，對社會的安全穩(wěn)定起到了決定性的作用。尤其是目前在我國推進依法治國的背景下，只有全面建立健全法律法規(guī)，才能在具體工作中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。校園安全管理也是如此，一旦法律法規(guī)對危害校園安全的行為方式與類別、懲治標(biāo)準(zhǔn)做出較為明確的規(guī)定，校園管理者在實際工作中就有法律做支撐，實際操作更有依據(jù)、信心和動力。對于在校師生來說，法律紅線的不可觸碰讓大家有了底線思維和敬畏心理，也有了維護自身權(quán)利、保護人身安全的法律武器。因此，健全完善的法律法規(guī)，是校園安全穩(wěn)定的根本保障。

從制度層面來看，高校安全管理制度建設(shè)相較立法開展的時間較早、涵蓋范圍也更加全面。但由于高校所處地域的差異、高校環(huán)境及校園文化的不同，相關(guān)規(guī)章制度內(nèi)容繁雜，版本眾多，存在的問題也多種多樣。一是重視程度不夠。在日常工作中，有的制度停留在紙面，難以落實，有的生搬硬套，不符合學(xué)校自身管理的實際現(xiàn)狀。二是認(rèn)識程度不同。有些高校的安全管理制度十分宏觀，看起來面面俱到，實際上面對某些具體問題時卻無章可循，讓管理者無所適從；有些過于細化，不懂得有的放矢，師生容易產(chǎn)生逆反心理，難以落實到位。三是更新不夠及時。高校安全管理制度是隨著校園面臨的安全形勢不同而逐步調(diào)整更新的，不是一成不變的。某些高校目前仍在沿用多年前制定的規(guī)章制度，已明顯不符合實際。

高校安全管理評價體系的設(shè)置是在理論和實踐基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)高校安全管理部門與教學(xué)科研部門之間的相互關(guān)系，是安全管理制度的外在表現(xiàn)形式，同時是高校全部規(guī)章制度的重要部分。[1]目前，相當(dāng)一部分高校已經(jīng)建立了安全管理相關(guān)的考核評價制度，這對促進工作水平提高、激發(fā)人員積極性起到了良好的推動作用。但在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分評價制度缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支撐，缺乏相對完善實用的監(jiān)督制約，內(nèi)容和形式較為隨意，針對性和專業(yè)性不足。這容易導(dǎo)致“創(chuàng)作式” 匯報的產(chǎn)生，或以工作總結(jié)等應(yīng)付考核評價，為與考核要求相符，“添油加醋” 在所難免。

二、安全教育開展較為不足

高校安全管理的各項工作都要依據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度展開，由學(xué)校的相關(guān)負責(zé)部門牽頭實施，但究其根本，無論是管理方還是被管理方，最終的落腳點都是人。調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，一些高校的安全教育流于形式，師生安全重視程度不高，掌握的安全知識不夠，相關(guān)工作沒有真正起到作用。

部分學(xué)校的管理者對安全管理工作存在一定的僥幸心理，抱著“只要不出事，或者不出大事就行” 的態(tài)度。這就容易使相關(guān)工作變成一個個通知的上傳下達，沒有事先的防范教育，沒有事中的應(yīng)對教育，沒有事后的處置教育，導(dǎo)致在面臨各類安全事故時多采取亡羊補牢的方式，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，沒有從根本上解決問題，同類型安全事故時有反復(fù)。

大學(xué)生也普遍存在對安全問題“事不關(guān)己，高高掛起” 的不重視態(tài)度。新時代的大學(xué)生烙著鮮明的時代特點，他們知識面廣，思維活躍，愛好廣泛，人生價值觀和世界觀初步形成，正處于重要的蓬勃成長時期，強烈的求知欲驅(qū)使他們接觸各類陌生事物，但不管是在思想上，還是在心理上，仍都相對稚嫩與不成熟。他們享受了國家快速發(fā)展的豐碩成果，但沒有經(jīng)受一定錘煉，自認(rèn)為一切都是好的，沒有什么可以影響自身安全，自我防護意識比較薄弱。面對社會上存在的負面信息和消極情緒，一些自控能力差的學(xué)生還會控制不住自己，隨波逐流，走上違規(guī)違法的道路，害人害己。

三、權(quán)責(zé)不明，管理滯后

安全管理的權(quán)責(zé)劃分不明確、部門間的聯(lián)動協(xié)調(diào)較差、工作辦法老套滯后、相關(guān)投入欠缺也是一些高校存在的現(xiàn)象，這給安全工作的成效帶來一定影響。

在實際的工作中，高校安全涉及多方面，存在交叉管理的情況，易導(dǎo)致部分領(lǐng)域安全責(zé)任劃分不明確和主體責(zé)任的模糊，形成“你管我也管，你不管我也不管” 的尷尬局面。比如最近幾年提及較多的易燃易制爆易制毒?；芬l(fā)的實驗室安全事故。實驗室安全涉及資產(chǎn)處、后勤處、保衛(wèi)處、二級學(xué)院等多部門交叉管理，遇到問題往往需協(xié)調(diào)多個部門解決，既浪費精力又不能及時解決。[2]

目前，大多數(shù)高校的安全管理工作基本以保衛(wèi)部門為主，全面性的管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)大多都是松散或臨時的。一般來說，當(dāng)較大安全事故發(fā)生時，為了應(yīng)對社會輿論壓力和上級關(guān)切，安全工作小組臨時開始運行。協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的非常態(tài)化易造成經(jīng)驗教訓(xùn)無法吸取，方式方法不能更好總結(jié)，也可能出現(xiàn)行為失當(dāng)、目標(biāo)不明確、指揮與行動不連貫、交流與處置不順暢等情況，整合力量應(yīng)對事件的能力也大幅下降，容易錯失黃金時機。從校際的角度來看，每所大學(xué)都相對獨立，安全工作的開展大都局限在各自校內(nèi)，大學(xué)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動較少，對同一類型的安全問題廣泛有效的預(yù)警及處置經(jīng)驗互學(xué)還不到位，對管理成效帶來較大影響。

前文提到的社會化及警務(wù)化模式在部分高校已有一定實踐，在一定程度上緩解一些困境，但二者目前仍停留在探索實踐階段，存在工作要求落實不到位、人員配置不足等現(xiàn)實問題，其發(fā)展還需克服不少現(xiàn)實阻礙。以營利為首要目標(biāo)的物業(yè)（安保）公司易忽略自身工作能力的提升，導(dǎo)致隊伍工作成效欠佳。警力不足在一定程度上限制了警務(wù)化模式持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮優(yōu)勢，而面向?qū)ο蠖酁樵谛W(xué)生的實情，使民警處理各類事件的分寸拿捏較為困難，有時面臨進退兩難的情況。

資金的投入不足也是現(xiàn)階段存在的現(xiàn)象。新型技防設(shè)備被部分高校運用但由于代價較大無法全面普及，少部分已運用的高校未在維保方面有所投入，設(shè)備有效性不能較好地保證，一些技防設(shè)備往往成了擺設(shè)。

四、開門辦學(xué)、社會問題疊加影響

任何一所高校都不能脫離其所處環(huán)境而進行生存和發(fā)展，外部環(huán)境對于校園安全有著重要影響。在開放辦學(xué)以及校地融合發(fā)展的大趨勢下，大學(xué)校園已不是完全封閉的“象牙塔”，參觀訪學(xué)以及教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化的要求使得社會人士更加頻繁地出入校園，與地方的資源共享也要求高校在不影響教學(xué)的情況下為周邊居民提供一定的運動、休閑娛樂場地。這些新的形勢變化導(dǎo)致校園安全隱患的進一步加劇，也加大了校園安全管理工作的難度。我國現(xiàn)在很多地方采用大學(xué)城的建設(shè)理念，將本地的各類大學(xué)聚集統(tǒng)籌發(fā)展，由于地皮和城市建設(shè)規(guī)劃等因素，大學(xué)城較多位于城鄉(xiāng)交界處，這類地區(qū)的流動人口較多，人員構(gòu)成也較為復(fù)雜，高校學(xué)生出入校園較多、活動范圍較廣，增加了接觸社會人員的幾率。這種校外人員“走進來”、學(xué)生“走出去” 的情況易造成高校安全事件的發(fā)生。

社會上的各類事件、出現(xiàn)的各類問題也會直接或者間接影響高校安全，例如詐騙、傳銷、重大安全事故以及各類謠言等。大學(xué)校園不再是一個封閉的小社會，隨著社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，影響社會安全穩(wěn)定因素不斷涌現(xiàn)，學(xué)生世界觀、人生觀、道德觀底線不斷受到?jīng)_擊挑戰(zhàn)，校園內(nèi)部環(huán)境受到社會不良風(fēng)氣的污染與侵襲，由此帶來的高校安全問題也漸漸凸顯。[3]大學(xué)生初入社會，對各類事件及問題的認(rèn)知和判斷與成年人仍有一定的差距，極易受到影響和干擾。社會中一旦發(fā)生上述提到的各類問題或事件，很有可能牽扯到高校師生，不僅會侵害師生人身財產(chǎn)安全，甚至還有可能讓自身受害的大學(xué)生變成“同謀”，違法犯罪，害己害人。近年來頗受關(guān)注的“校園貸”“套路貸” 等就是屬于影響高校學(xué)生的社會問題的實例，一些非法組織向涉世未深的學(xué)生違規(guī)違法發(fā)放所謂“貸款”，收取高額利息，并通過敲詐勒索、威逼利誘等形式逼迫學(xué)生還錢。很多學(xué)生因受到威脅不敢報警而承受巨大壓力，有些最終選擇“消失” 或者輕生，有些則是為了還錢抑或是所謂的“報復(fù)”，也走上了“騙人” 的道路，把“魔爪” 伸向身邊的同學(xué)?？梢钥闯?，社會問題很可能會向高校蔓延，并逐步演變成危害高校安全的重大事件，造成較大影響。

在對現(xiàn)狀有了清晰明確的認(rèn)知后，可以分析出其影響因素大致可歸納為法律及規(guī)章制度因素、思想意識因素、管理水平因素、社會環(huán)境因素等，所以我們可以嘗試從健全安全管理法律制度及評價體系；深入開展多方位的思想及安全知識教育；加強隊伍建設(shè)，加大資金投入力度；建立完善高校安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制等方面打開思路，制訂措施，更好地做好高校安全管理工作，讓問題在不斷的措施改進中得到解決，讓措施在現(xiàn)狀向好發(fā)展的過程中得到提升，相輔相成，雙向提高。

五、結(jié)束語

高校的安全穩(wěn)定是實現(xiàn)教育目標(biāo)的重要保證，也是確保教育活動開展的基本條件。高校的安全管理與校園的和諧穩(wěn)定密不可分，涉及多個層面，兼具系統(tǒng)性與復(fù)雜性。本文對當(dāng)前高校的安全管理工作現(xiàn)狀進行了調(diào)查與剖析，整合歸納并詳細闡述了四個方面的現(xiàn)狀，分析了影響因素，提出了解決措施的制訂思路和方向。以期為今后高校安全管理工作影響因素及提升措施的深入廣泛研究提供抓手。社會的不斷發(fā)展，高校改革的逐漸深入，要求我們投入更多的精力，關(guān)注高校安全管理研究領(lǐng)域，不斷與時俱進地創(chuàng)新和完善安全管理措施，只有這樣，高校的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠，進而有為。

參考文獻：

[1] 黃陸軍.新常態(tài)下高校安全管理研究規(guī)整分析與評價體系構(gòu)建[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2018，184（03）：240-241.

[2] 孫建之，董巖.地方高校化學(xué)實驗室安全管理中存在的問題及對策[J].實驗室研究與探索，2017，36（5）：286-289.

[3] 叢巧花.新形勢下高校校園安全管理問題及對策研究[J].科教文匯，2017，（03）：131-132+137.