文/通訊員 何赟 楊陽洋 攝影/田顥

5月22日至26日，應(yīng)最高人民檢察院邀請，來自北京、江蘇、浙江、安徽、湖南、云南六?。ㄊ校┑?0名全國人大代表來到云南，圍繞“完善公益訴訟制度，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展”主題開展視察活動

努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章——這是習近平總書記對云南發(fā)展作出的重要指示和明確要求。

5月22日至26日，應(yīng)最高人民檢察院邀請，來自北京、江蘇、浙江、安徽、湖南、云南六?。ㄊ校┑?0名全國人大代表來到云南，圍繞“完善公益訴訟制度，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展”主題開展視察活動。

探索古生物化石保護新路徑

5月23日上午，云南省檢察院檢察長王光輝主持召開匯報會，向代表們介紹云南省檢察機關(guān)公益訴訟工作情況。云南省人大常委會黨組成員、副主任羅紅江出席匯報會并致辭。匯報會后，視察組馬不停蹄來到楚雄州，感受“恐龍之鄉(xiāng)、化石之倉”公益保護的檢察力量，了解楚雄州檢察院信息化時代數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督工作的具體實效。

在“世界恐龍之鄉(xiāng)”楚雄彝族自治州祿豐市，當侏羅紀時期的古生物化石大規(guī)模真實地展現(xiàn)在面前時，代表們被時光折疊機留下的烙印深深地震撼。代表們實地查看檢察機關(guān)在恐龍化石發(fā)掘、保護過程中所做的工作情況：對發(fā)現(xiàn)的安全保護措施不完善、保護標志設(shè)置不明顯等問題，及時督促行政機關(guān)履行職責；針對恐龍谷一、二期項目建設(shè)中遇到的困難和問題，向相關(guān)責任主體提出土地征用、拆遷等方面的法律咨詢建議，為項目的順利推進提供強有力的司法支持；針對某公司違法占用恐龍國家地質(zhì)公園土地修建施工便道、儲水池等情況，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促責任主體整改。

恐龍化石用它獨特的“語言”講述了地球生命的進化過程，也更加堅定了檢察人員用公益守護好它們的使命。自恐龍化石公益保護示范點掛牌以來，祿豐市檢察院共辦理了古生物化石保護案件5件，具體做法在全省作了經(jīng)驗交流。

“每次來到這里，我們都會感覺責任感倍增，怎樣綜合運用打擊、保護、監(jiān)督、預(yù)防、教育等法治措施，多維度全方位保護好公共利益和歷史遺產(chǎn)，是擺在我們面前的需要我們不斷思考和突破的檢察命題?！背壑輽z察院檢察長肖潔說。

“恐龍谷一站的視察給了我很大的驚喜，老一輩科學家用他們的一生挖掘保護生物化石，檢察官又運用監(jiān)督的職能給予化石保護司法助力，這些都值得我們學習和點贊！”全國人大代表劉惠貞表示。

離開祿豐市，視察組一路向西來到楚雄州檢察院。在檢察大數(shù)據(jù)展示中心，當檢察人員通過平臺操作發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的全過程逐一在代表面前展示之后，大家紛紛為大數(shù)據(jù)對檢察業(yè)務(wù)賦能的實踐點贊，他們對楚雄州檢察院通過數(shù)字賦能精管提質(zhì)的做法和成效表示充分肯定。

建成云南省首家檢察業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)中心之后，楚雄州檢察院發(fā)現(xiàn)各類問題線索近萬件，查實問題1465件，2022年主動監(jiān)督的案件占比上升到58%，被動受案的訴訟類案件占比下降到42%，全年共立辦公益訴訟案1160件，同比上升42%，監(jiān)督范圍不斷拓展，監(jiān)督質(zhì)效極大提升。

視察組調(diào)研祿豐市恐龍化石公益保護示范點工作情況。

近2個小時的視察，代表們不斷駐足拍照，詢問求解?！按髷?shù)據(jù)運用到檢察業(yè)務(wù)工作中之后，能不能在全省甚至全國做推廣？”“外部數(shù)據(jù)的融通面臨著哪些困難？”“海量的數(shù)據(jù)經(jīng)過篩選、比對和碰撞后，最終落實到辦案的有多少？”……檢察人員一一對這些問題進行了回答。

今年，楚雄州檢察院開展保障和服務(wù)“楚雄名片”高質(zhì)量發(fā)展檢察行動，針對恐龍化石、元謀人遺址、綠孔雀棲息地等強化公益司法保護，用工作實績服務(wù)跨越式發(fā)展。

守護“有風的地方”

習近平總書記在考察大理時強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

悠悠腳下路，款款公益情。5月24日，視察組來到“有風的地方”——國家級生態(tài)文化保護區(qū)大理白族自治州，在藍與白、粉與黛的交融中，感受大理州檢察機關(guān)守護公益的成效。

視察組走進云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，調(diào)研檢企合力助推洱海保護工作的相關(guān)情況，隨后實地調(diào)研雙廊鎮(zhèn)村莊建筑風貌整治情況及檢察機關(guān)參與村莊生態(tài)治理情況、洱海水質(zhì)情況；深入了解未成年人保護公益訴訟檢察工作新探索，查看大理市灣橋鎮(zhèn)洱海沿線農(nóng)村環(huán)湖整治及文物與文化遺產(chǎn)保護公益訴訟檢察工作情況。

云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰就ㄟ^收集畜禽糞便、生活垃圾、廚余垃圾、農(nóng)作物秸稈、洱海水葫蘆、洱海藍藻藻泥、污水處理廠污泥等環(huán)境污染物，再通過一系列科技手段將其變廢為寶，構(gòu)建起洱海流域各類有機廢棄物收集回收的全覆蓋、全處理運行機制，打造了一條廢棄物資源化綜合利用的綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。一項項成果讓代表們不斷贊嘆，他們認為，這種可持續(xù)發(fā)展的運行機制，對云南省乃至全國高原湖泊流域的環(huán)境治理、綠色發(fā)展都頗具示范作用。

視察組調(diào)研楚雄州檢察院科技賦能公益訴訟檢察示范院工作情況。

“此次視察讓我對‘能動檢察’有了更加深刻的體會?！比珖舜蟠睃S樂說，“云南是個美麗的地方，蒼山洱海是大理的名片，檢察公益訴訟工作深度介入到了每一寸山水，是‘抓前端、治末端’的典型代表?！?/p>

“云南公益訴訟檢察工作做得非常實、非常細、非常新?！比珖舜蟠砗喂馊A認為，兩天時間雖然很短，但卻是一趟學習之旅、收獲之旅，楚雄數(shù)字檢察的新、大理蒼洱保護的實、云南公益訴訟的細，走過的每一個地方都令她難以忘懷。

大理州檢察機關(guān)常態(tài)化開展“檢察藍守護玉洱銀蒼”專項監(jiān)督行動，自2018年以來立辦生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件1751件，其中，大理州檢察院辦理的“督促保護蒼山國家級自然保護區(qū)行政公益訴訟案”被最高檢在正義網(wǎng)公益訴訟典型案例平臺推出展示，辦理該案中就蒼山花甸壩生態(tài)環(huán)境破壞問題制發(fā)的檢察建議被最高檢評為“優(yōu)秀公益訴訟檢察建議書”。

視察行程過半，視察人員收獲滿滿。在大理州檢察院召開的座談會上，他們顧不上舟車勞頓的疲憊，迫不及待抒發(fā)了自己的所見所思所想，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域，為云南公益訴訟檢察工作提出了寶貴的意見建議。

“要充分發(fā)揮檢察建議的作用，把很多問題解決在前端。”全國人大代表閻建國建議，檢察機關(guān)應(yīng)運用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)影像技術(shù)賦能環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，同時要加強對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域案件線索的排查工作。

“加大公益訴訟檢察的宣傳力度！”很多代表們都將目光聚焦到公益訴訟工作的宣傳上。全國人大代表呂卉說：“我們是人民的代表，來自人民，每一個人都是一粒種子，回去后在各自的工作和生活中履行代表職能，廣泛宣傳公益訴訟檢察，讓更多人支持、參與公益訴訟?！?/p>

對此，最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝介紹，最高檢建立的“益心為公”檢察云平臺目前已全國全面推行，現(xiàn)全國已有9萬余名志愿者，檢察官可以根據(jù)志愿者提供的線索，聯(lián)動辦理案件。

視察組在大理市喜洲鎮(zhèn)調(diào)研檢察機關(guān)參與社會治理工作情況。

全國人大代表代表葉苗表示，云南公益訴訟檢察工作有質(zhì)量、有力度、有成效，建議針對公益訴訟的不同領(lǐng)域建立不同的專家?guī)欤屴k案更有質(zhì)效。

大理州檢察院檢察長崔慶林表示，大理州檢察機關(guān)一定牢記習近平總書記“一定要把洱海保護好”的殷殷囑托，全力把大理打造為習近平生態(tài)文明思想的實踐基地，“綠水青山就是金山銀山”的全國示范樣板，走出一條以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展道路。

讓傳統(tǒng)古城古鎮(zhèn)實現(xiàn)現(xiàn)代化“新生”

習近平總書記多次對文物和文化遺產(chǎn)保護工作作出重要指示批示。黨的二十大報告明確要求“加大對文物和文化遺產(chǎn)的保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化的保護傳承”“推進文化和旅游深度融合發(fā)展”。

“古城”“古鎮(zhèn)”“古村落”“古街區(qū)”是世世代代人民留下來的燦爛遺產(chǎn)，賦存著豐富的文化底蘊，承載著民族的歷史記憶。多姿多彩的云南大地上，一個個古城古鎮(zhèn)點綴其間，濃郁的民族文化氣息使其各具特色，更為云南的文旅資源畫上了濃墨重彩的一筆。

視察組走進大理州劍川縣、麗江市古城區(qū)，實地了解檢察機關(guān)在文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作。

歷百代而曠古，越千年而彌新。沙溪古鎮(zhèn)作為“茶馬古道上唯一幸存的古集市”，沙溪寺登街至今仍然保持著原始的建筑風貌，古戲臺、古橋、古巷道、古老的紅砂石街道隨處可見，是具有獨特白族風情的中國歷史文化名鎮(zhèn)。

但隨著沙溪古鎮(zhèn)知名度的日漸提升，大量經(jīng)商戶、游客不斷涌入，不可避免地給沙溪古鎮(zhèn)的發(fā)展和保護帶來諸多問題。如古鎮(zhèn)消防安全設(shè)施不足、電線裸露亂接，存在安全隱患；為追求利益對古建筑進行無序改造等。為加強古鎮(zhèn)的發(fā)展和保護，劍川縣檢察院先后向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，通過一份份檢察建議的剛性落實，為“有風的地方”做了完美的注解。視察過程中，代表們還現(xiàn)場針對優(yōu)化消防和無障礙設(shè)施管理使用提出改進建議。

視察組在順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰緦嵉卣{(diào)研檢企合力助推洱海保護工作情況。

古鎮(zhèn)內(nèi)的黑潓江源于劍湖，是瀾滄江—湄公河水系的重要支流，劍川縣檢察院依托“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機制，開展對黑潓江河道河埂、建筑和生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、生物多樣性保護等方面的治理保護，向行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，以檢察監(jiān)督助力古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善和瀾滄江—湄公河水系源頭治理，為劍川“國家生態(tài)綜合補償試點縣”貢獻檢察力量。

麗江的柔軟時光，讓不少人向往，它獨特的魅力，吸引著五湖四海的游客。麗江市檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，從一池水、一棵樹、一塊石、一座房著手，全環(huán)節(jié)注入檢察元素，讓古城古鎮(zhèn)健康地一代代延續(xù)，保護千百年來人與環(huán)境和諧相處的狀態(tài)。

在主動服務(wù)于世界文化旅游名城建設(shè)過程中，麗江市檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，承載著當?shù)厝擞盟腔鄣拇笱泄懦侨劬?，存在保護、管理不到位的情況，市、區(qū)兩級檢察機關(guān)及時介入，組織開展了聯(lián)合專項監(jiān)督行動，并針對存在的問題向當?shù)刂鞴懿块T發(fā)出檢察建議，推動古城三眼井形成專門措施方案，加大了保護力度。如今，三眼井旁有工作人員專職進行清掃，每口古井旁都張貼了“用水公約”。

百橋千巷、清流繞坊。智慧化隨處可見，掃地機器人、智能急救站等應(yīng)有盡有。科技化手段也用在了當?shù)貦z察機關(guān)公益訴訟辦案當中，檢察機關(guān)聯(lián)合行政部門，借助科技化力量打造的旅游監(jiān)管體系，讓麗江古城治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)能力和服務(wù)水平上新臺階。

視察組在實地走訪中，充分肯定了麗江古城全力構(gòu)建的綜合管理、智慧服務(wù)、智慧旅游、智慧創(chuàng)新體系。同時，對個人信息保護也提出了建議。全國人大代表戴茵指出，大數(shù)據(jù)的全覆蓋是否會涉及個人信息的泄露、存在侵犯個人隱私的情況。她建議，在推廣大數(shù)據(jù)特別是人臉識別技術(shù)的同時，應(yīng)加大對個人信息使用的監(jiān)督管理力度，避免出現(xiàn)侵犯人民群眾隱私、危害數(shù)據(jù)安全的情況。

視察組通過實地視察，對檢察機關(guān)在履行公益訴訟檢察職能過程中所做的工作給予了充分肯定。代表們紛紛表示，公益訴訟檢察工作大有作為，要加大宣傳力度，讓更多人知曉并支持參與；在文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域要把法律監(jiān)督職能與服務(wù)大局同頻共振，為譜寫經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

讓“舍不得的麗江”更加“不舍得”

5月26日上午，視察組實地調(diào)研麗江市檢察機關(guān)在白沙壁畫、萬朵山茶樹、白水河等文物和文化遺產(chǎn)保護、古樹名木保護、金沙江流域水生態(tài)保護領(lǐng)域的治理成效。

白沙壁畫是麗江多元文化兼收并蓄的生動反映，被列為第四批國家重點保護文物。近年來，在人為、自然等因素綜合影響下，壁畫變色、脫落等問題突出。麗江市兩級檢察機關(guān)及時介入，充分研判后發(fā)出檢察建議，促進科學管護，用科技力量延緩壁畫壽命，助推麗江世界文化遺產(chǎn)依法規(guī)范有序得到維護和發(fā)展。

“檢察機關(guān)針對白沙壁畫的保護做了很多工作，還可以借鑒敦煌等地數(shù)字化保護經(jīng)驗做法，運用最新科技手段加強搶救性保護?！比珖舜蟠泶睃S平說道。

有著“環(huán)球第一樹”美譽的麗江萬朵山茶，是麗江一張靚麗名片。針對日常管護缺乏科學性、未形成應(yīng)對極端天氣的管護措施、未建立科學化制度化常態(tài)化機制等方面的問題，麗江市檢察機關(guān)經(jīng)充分聽取意見后制發(fā)檢察建議，整合多方力量，促成行政機關(guān)成立“萬朵山茶養(yǎng)護專家組”護花隊，管護效果明顯。

玉龍雪山腳下光影變幻的白水河藍月谷隨風蕩漾，泛著漣漪，吸引著游人的目光，視察組對檢察機關(guān)開展白水河保護給予充分肯定。近年來，麗江市檢察機關(guān)將公益訴訟保護與生態(tài)保護工作情況緊密結(jié)合，以“金沙江流域（麗江段）專項監(jiān)督行動”為抓手，開展的金沙江流域非法采砂、“清廢”行動及生物多樣性保護等一系列專項監(jiān)督，推動涉水行政執(zhí)法與公益訴訟檢察良性互動，形成了共抓大保護工作格局。

5月26日下午，邱景輝主持召開全國人大代表視察云南公益訴訟檢察工作意見反饋會，視察組所有代表均作了發(fā)言，針對在云南省楚雄、大理、麗江三州市視察的所見所聞、所思所想談了感受，在給予高度肯定的同時，對公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提出意見建議。很多代表都當場表示，愿意當好公益訴訟工作的志愿者，把這份公益責任傳遞給更多人。

王足剛等代表建議，要加強與行政機關(guān)的協(xié)作配合，進一步增強公益保護合力。何少花、邵永海等代表建議，要加強公益訴訟檢察宣傳，一方面落實誰執(zhí)法誰普法，讓檢察官多講好故事；另一方面發(fā)動各方力量參與宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，推動公益訴訟檢察工作家喻戶曉。周長友、楊永等代表建議，要延伸公益訴訟觸角，檢察力量下沉，服務(wù)基層社會治理，促進鄉(xiāng)村振興。

閻建國代表建議：“要立足云南古建筑多、水資源豐富的實際，持續(xù)加大對古城古鎮(zhèn)、水資源的保護力度；設(shè)置類似于公益訴訟舉報中心等平臺，讓全社會參與公益保護。”

薛濟民代表認為，檢察公益訴訟專門立法時機已經(jīng)成熟。希望檢察機關(guān)堅持實踐探索和理論創(chuàng)新共同推進，進一步厘清公益與私益的關(guān)系，進一步彰顯檢察公益訴訟制度優(yōu)勢和價值。

藍景芬代表比較浙江麗水景寧民族團結(jié)和檢察工作，建議加強公益訴訟檢察典型案例、成功經(jīng)驗的復制推廣、共建共享。葉苗代表也建議要注意避免同質(zhì)化監(jiān)督辦案，加強案例指導工作。

戴茵代表結(jié)合藥品說明書適老化改造問題的代表建議與公益訴訟檢察建議的同頻共振、同向發(fā)力取得立竿見影的成效，建議進一步加強老年人權(quán)益保障公益訴訟檢察工作。

部分代表針對一些實際問題提出建議。張強代表認為，要加大對電動充電設(shè)施的安全監(jiān)管力度，做好古城消防安全工作；郭進代表建議在文物和古建筑保護的資源整合、資金調(diào)度等方面加強協(xié)同協(xié)作。

邱景輝回應(yīng)了部分代表關(guān)心的問題，并在總結(jié)發(fā)言中表示，此次調(diào)研感受到了云南檢察機關(guān)依法能動履職的自覺、自信，也正是檢察工作主動接受人大監(jiān)督，才能做到自立自強，保持自省自律。

云南省檢察院副檢察長施建邦表態(tài)，云南檢察機關(guān)將更加主動服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步強化公益訴訟檢察和行政執(zhí)法銜接，凝聚公益保護合力，努力為云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻檢察力量。