李丹怡

摘要：環(huán)境條件的變化影響著區(qū)域城市化的盛衰，為了避免我國走上“拉美陷阱”過度城市化所導致生態(tài)環(huán)境惡劣的老路，此次研究采用了全新視角，把城市化、生態(tài)環(huán)境作為一個復合的系統(tǒng)，從整體視角探究城市化推進對生態(tài)恢復的驅(qū)動作用，從政府和企業(yè)兩方面入手，解決好生態(tài)環(huán)境與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，對以往過于激進的城市化推進方式進行反思和調(diào)整。

關鍵詞：城市化 碳生產(chǎn)力 生態(tài)環(huán)境

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年末，中國城市化率為65.22%，比上年末提高0.50個百分點。城市化在持續(xù)有條不紊地進行，在城市化進程中產(chǎn)生的環(huán)保問題不斷得到解決。自黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關系；“十四五”時期又出臺了新型城鎮(zhèn)化實施方案《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，出臺了以推進新型城市化建設和《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以解決因城市化而產(chǎn)生的生態(tài)修復和環(huán)境保護以及穩(wěn)步推進“十四五”時期“無廢城市”的建設。城市化是風險與機遇共存的進程，所以必須正確處理城市化與環(huán)境保護之間的關系，探索優(yōu)化城市化新路徑，使環(huán)境質(zhì)量不斷提升的同時為城市化發(fā)展帶來更大空間。

一、城市化對生態(tài)環(huán)境的雙重影響

（一）城市化對生態(tài)環(huán)境的消極影響

城市化是人類追求大規(guī)模聚集的歷史進程。在城市化的初始階段，由于人們在城市化的認識有限，尚未掌握城市化規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，對城市化的建設是盲目的，人們對城市化進程中對于環(huán)境的影響趨利避害的能力是脆弱的。

1.減弱了生態(tài)環(huán)境的自凈能力

城市化的發(fā)展會在一定程度上造成有限城市空間中綠化面積的減少、工業(yè)廢氣和二氧化碳等有害氣體的增加，相對影響了生態(tài)系統(tǒng)中微生物種類與數(shù)量、復氧能力以及污染物性質(zhì)和濃度等，導致生態(tài)環(huán)境的自凈能力相對減弱。

2.造成生態(tài)環(huán)境相對污染

城市化和人口聚集所帶來的生活污水和生活垃圾倘若不及時再循環(huán)利用或處理過程不當，可能對周邊環(huán)境造成影響，使空氣、土地及水資源的承受能力受到挑戰(zhàn)。

（二）城市化對生態(tài)環(huán)境的積極影響

事物總是辯證存在的，城市化固然對生態(tài)環(huán)境有一部分消極影響，但城市化也為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了更多機遇和機會。

1.城市化提高了能源利用率

城市形態(tài)的千變?nèi)f化始終離不開能源的支持?？茖W的城市化既能保障能源供應，減少對能源進口和化石燃料的依賴；又能減少二氧化碳排放量，增加可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，對城市能源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提高能源利用效率。

2.科學規(guī)劃的城市化有利于防治污染

對城市進行合理的規(guī)劃和開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)城市化地區(qū)，強化耕地保護區(qū)，限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)，加大對生態(tài)環(huán)境的保護和修復力度，在城市化的進程中深刻把握綠色治理理念，因地制宜、科學施策，有利于防治環(huán)境污染，實現(xiàn)生態(tài)城市的健康運行。

二、中國與拉美國家在推進城市化進程中對環(huán)境影響與保護的差異

拉美國家與中國在推進城市化的進程上具有很多相似的客觀條件，同為發(fā)展中國家，同具有城市化率在短期內(nèi)快速上升的特點，并且推進城市化的進程也都在歐美之后，但卻出現(xiàn)了兩種不同的發(fā)展結(jié)果。中國的城市化日益向好，成長速度超過歐美，但卻沒有出現(xiàn)拉美的狀況，而拉美城市化卻導致無數(shù)問題接踵而至。

（一）中國在注重城市化速度和規(guī)模的同時實行綠色發(fā)展

中國和拉美國家在過去幾十年里經(jīng)歷了快速的城市化進程，特別是中國自改革開放以來實施了大規(guī)模的城市化計劃，中國的城市化率從1978年的17.9%增長到2022年的65.22%。拉美國家從1937年便開始城市化，其中巴西的城市化率為79.9%、阿根廷的城市化率為89.6%、烏拉圭的城市化率為93.7%，如果從城市化率20%到40%所花費的時間來看，拉美用了80年，中國只用了22年。拉美快速的城市化進程導致“拉美陷阱”等環(huán)保問題的產(chǎn)生，中國在推進城市化過程中比拉美的速度更快，但在生態(tài)建設方面與拉美卻是截然相反的。中國在注重速度的同時，更注重引導市民提出生態(tài)環(huán)保意識，將城市綠化從“全面”推向“立體”，實行綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先原則，在不斷地探索和改革開放中走出了一條特色鮮明的中國城市化道路。拉美國家的城市化速度則大大超過了工業(yè)化速度，城市的增長速度和質(zhì)量極度不均衡，大量人口涌入城市，加重了城市的負擔，帶來了水資源短缺、土地破壞、空氣污染等嚴重生態(tài)問題，從而造成嚴重的“城市病”，是“虛假的城市化”。

（二）中國更注重城市規(guī)劃和城市設計，保護了生態(tài)的多樣性

中國在城市化進程中，注重城市規(guī)劃和城市設計的科學性和可行性。中國在城市化規(guī)劃上看重長期規(guī)劃，既注重發(fā)展速度，也注重發(fā)展質(zhì)量，從而避免了城市化進程中可能出現(xiàn)的許多問題。例如，城市規(guī)劃中注重交通、水、電、氣等基礎設施的建設，注重城市的生態(tài)環(huán)境保護，建設大量公園、綠化帶等。相比來說，拉美國家城市化過程中存在的問題包括城市擴張過快、規(guī)劃不合理、基礎設施不完備等，這對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，不利于城市化的可持續(xù)發(fā)展。

我國在城市化道路上不僅成功地處理和解決了很多問題，同時也逐漸形成了一些與眾不同的理論和經(jīng)驗模式，稱之為“中國式城市化”。中國式城市化的概念和模式，不僅有助于深入把握中國城市化特殊的問題、處境和需要，同時也可為當今世界城市的可持續(xù)發(fā)展貢獻一份中國思想和智慧。

三、推進城市化與保護生態(tài)環(huán)境并非“零和博弈”

推進城市化可以改善生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境的改善也可以促進城市化的進程。兩者是相輔相成、共同發(fā)展的關系。

（一）城市化所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)聚集效應帶動了對生態(tài)環(huán)境的保護

城市化的聚集效應是指農(nóng)村的人口、生產(chǎn)用地向城市中心靠近遷移的過程，隨著聚集效應的產(chǎn)生，擔負著聚集資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設等一系列的重要使命的“產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)應運而生。目前，全國已開發(fā)建設79897個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃可以使企業(yè)進行集中式的廢氣污染物治理和固體廢物、危險廢物的排放，也有利于政府進行污染治理設施的統(tǒng)一安置、生態(tài)環(huán)境管理以及對生態(tài)環(huán)境污染綜合治理的投資，根據(jù)《2021年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》，2021年，全國環(huán)境污染治理投資總額為9491.8億元，除西藏、海南、青海、天津外，其余27個地區(qū)環(huán)境污染治理投資總額均超過100億元，城市化所帶來的產(chǎn)業(yè)聚集效應推動著環(huán)境保護的發(fā)展。

（二）保護生態(tài)環(huán)境是建設“綠色宜居”城市的重要保障

人是城市的主體，要秉持“以人為本”的綠色理念進行城市的規(guī)劃與建設，即以自然資源保護與自然環(huán)境修復為前提進行“城市雙修”，以發(fā)展用地保障、存量土地更新與建設空間改造為手段，對城市形態(tài)、設施與景觀風貌進行修復，城市修補與生態(tài)修復并駕齊驅(qū)，提高城市的生存空間質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護，探索出具有地方特色的生態(tài)文明建設之路，為實現(xiàn)“綠色宜居”城市培育生態(tài)發(fā)展新動能。

四、城市化進程下建設環(huán)境友好型社會的途徑與對策

在推進城市化的進程中，如何建設環(huán)境友好型社會，政府一直在行動，一直在為建設一個環(huán)境友好型城市努力，各種小中大型企業(yè)也在積極響應政府的政策，為建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的城市貢獻自己的一份力量。

（一）強化碳生產(chǎn)力，打造低碳經(jīng)濟發(fā)展

碳生產(chǎn)力指的是各國每單位二氧化碳排放量所產(chǎn)出的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的總量，其用單位GDP所產(chǎn)出碳排放的倒數(shù)來表示，它是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法水平、經(jīng)濟體整體效率水平的重要指標。根據(jù)世界資源研究所的數(shù)據(jù)，2019年中國的碳生產(chǎn)力水平為1419美元/噸（二氧化碳），與2010年同期相比，中國的碳生產(chǎn)力約增長了74.7%。碳生產(chǎn)力的提高意味著我國正在用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會財富，可持續(xù)管理的城市化是減少碳排放、達到碳中和的重要組成部分。當前，我國生態(tài)文明建設已經(jīng)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。未來，我們要繼續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，做到循序漸進、久久為功，處理好發(fā)展和減排的關系。

（二）繼續(xù)推進生態(tài)新基建的建設

城市人口的上升帶來了基建需求擴張，基建擴張的就業(yè)又反過來容納了城市人口的上升。這些基建項目在設定時就會提前鎖定未來三十年，甚至五十年的碳排放和環(huán)境影響，所以在建設項目時就應把工程的綠色化程度設立好，發(fā)展節(jié)能低碳建筑，將工業(yè)污染從“末尾補救”變成“源頭治理”。

（三）推動生態(tài)修復和保護

政府應當繼續(xù)加大對生態(tài)修復和保護的投入，長期持續(xù)鼓勵企業(yè)和社會力量參與，打造更多的生態(tài)公園、濕地保護區(qū)、水源涵養(yǎng)工程，強化信息化、排污許可等管理措施。企業(yè)應當積極參與生態(tài)修復和保護，認真履行環(huán)境責任，積極探索綠色技術、產(chǎn)品和服務，推進綠色生產(chǎn)和綠色供應鏈建設，加強環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)公開，配合政府環(huán)境監(jiān)管和加強環(huán)境責任落實。

五、結(jié)語

城市的發(fā)展是人追求自身發(fā)展的空間反映，也是人與自然關系或人類文明在空間上的映射。習近平總書記強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線。”當前我國城市化已經(jīng)過半，未來我國的城市化進程在生態(tài)環(huán)境保護方面仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇，政府和企業(yè)都應當積極持續(xù)參與，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境有機融合、良性互動，堅持在生態(tài)環(huán)境保護中推進城市化。（作者系西北政法大學經(jīng)濟學院碩士研究生）