許璐

在秦創(chuàng)原平臺(tái)的引領(lǐng)下，西安產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期是西安市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。陜西應(yīng)立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深刻把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要機(jī)會(huì)窗口，著力構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為國家中心城市建設(shè)筑牢產(chǎn)業(yè)根基。整體來說，西安應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)配套完善等方面確立“十四五”期間西安制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

隨著全球制造業(yè)加快邁向數(shù)字化、智能化時(shí)代，智能制造正逐步成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革的重要趨勢。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，西安擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和科研資源，智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

西安市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

憑借高校和科研院所等豐富的科教資源，西安已聚集了一批“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”企業(yè)。2022年，西安不斷圍繞秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和城市發(fā)展能級(jí)。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)示范帶頭作用，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，各類創(chuàng)新平臺(tái)載體向產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新動(dòng)力源。西安逐漸形成了以比亞迪、陜汽、隆基綠能、陜鼓、鉑力特等19條產(chǎn)業(yè)鏈為鏈主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在秦創(chuàng)原平臺(tái)的引領(lǐng)下，西安產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。西安在深耕智能制造領(lǐng)域，打造“制造業(yè)新引擎”方面，將再添新動(dòng)能。

（一）專利申請(qǐng)授權(quán)情況

專利申請(qǐng)量反映技術(shù)發(fā)展活動(dòng)是否活躍，專利申請(qǐng)?jiān)蕉?，表示企業(yè)的創(chuàng)新能力越高，企業(yè)就越有活力，也說明企業(yè)對(duì)研發(fā)投入更多，這從側(cè)面也反映出知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。發(fā)明專利數(shù)代表著科技創(chuàng)新能力，而科技創(chuàng)新能力決定著一個(gè)企業(yè)的發(fā)展。發(fā)明專利占比越大，說明其創(chuàng)新能力越強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展越好。2018-2019年，我國專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利數(shù)總體上呈現(xiàn)增長趨勢，專利申請(qǐng)量增長了10.7%，發(fā)明專利數(shù)增長了7.3%。2018-2019年，陜西發(fā)明專利占比位列全國第9和第6位，排名有所上升，說明陜西的創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。

專利授權(quán)數(shù)代表專利的數(shù)量，反映了申請(qǐng)專利的質(zhì)量。授權(quán)數(shù)越高越好，說明專利申請(qǐng)的質(zhì)量也就越高，也代表了科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)的勢頭越好。2016-2019年全國的專利授權(quán)書在逐年攀升，且增長速率在加快，全國的科技創(chuàng)新能力也在逐年攀升。在2016-2019年間，陜西專利授權(quán)數(shù)在全國排名分別為第11、第16、第17和第16位，在2017年之后，陜西專利授權(quán)數(shù)在逐年上漲，在西部地區(qū)，陜西專利授權(quán)數(shù)位列第1，但與發(fā)達(dá)地區(qū)廣東、江蘇、浙江等相比還存在較大差距。

（二）R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是專利，對(duì)于科技型企業(yè)帶來的效益是巨大的，但由于其R&D費(fèi)用是一筆巨大的費(fèi)用支出且研發(fā)過程中存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求企業(yè)合理支配研發(fā)費(fèi)用，但隨著研發(fā)的價(jià)值逐漸被企業(yè)和國家認(rèn)識(shí)到，一方面企業(yè)在加大其研發(fā)經(jīng)費(fèi)，另一方面政府對(duì)企業(yè)的研發(fā)也給了很大的財(cái)政支持。

企業(yè)自有資金與政府財(cái)政支持是目前企業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的兩個(gè)主要來源。2019年，陜西R&D活動(dòng)政府財(cái)政支持投入2641610萬元，占比47.37%，遠(yuǎn)超過全國平均水平的1463648萬元，而企業(yè)資金投入為2934581萬元，占比52.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平。陜西企業(yè)自身的資金投入與廣東、江蘇等制造業(yè)發(fā)達(dá)的省份相比還有巨大的差距，相關(guān)企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)識(shí)到研發(fā)活動(dòng)的價(jià)值所在，對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行合理配置，將更多的資金投入到科技創(chuàng)新與研發(fā)中來。陜西制造業(yè)主要分布在西安市，因此西安制造業(yè)近年來的R&D支出可以在一定程度上反應(yīng)陜西制造業(yè)的R&D支出，2014-2019年R&D支出逐年上升，且投入漲幅越來越大，這表明制造企業(yè)逐漸意識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，并逐年加大對(duì)研發(fā)的投入。

綜上，陜西制造企業(yè)R&D支出中企業(yè)資金投入量在全國處于中等水平，但政府財(cái)政支持卻名列前茅，總體上，陜西研發(fā)經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增長趨勢。

西安市智能制造業(yè)發(fā)展存在的問題

“十三五”時(shí)期，陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤與碳達(dá)峰、碳中和工作要求不相適應(yīng)。具體問題可概括如下：

（一）工業(yè)規(guī)模薄弱，對(duì)建設(shè)國家中心城市的支撐作用不明顯

產(chǎn)業(yè)是建設(shè)國家中心城市的關(guān)鍵支撐，縱觀上海、廣州等國家中心城市，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下特征：一是作為國家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有部門齊全、分工細(xì)密、生產(chǎn)集中的特點(diǎn)，形成了相對(duì)獨(dú)立的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)分工體系；二是作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先鋒，其產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的集聚與輻射特征；三是作為國家科技創(chuàng)新中心和綜合交通樞紐，其產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和國內(nèi)國際空間聯(lián)系性。對(duì)比來看，西安當(dāng)前產(chǎn)業(yè)體系與國家中心城市的要求還存在一定差距，不能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。

首先，雖然西安產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）門類齊全，共涉及36個(gè)工業(yè)門類，但是整體規(guī)模較小，工業(yè)監(jiān)測的十大重點(diǎn)行業(yè)只有三個(gè)對(duì)全市貢獻(xiàn)率在10%以上。從工業(yè)產(chǎn)值口徑來看，2018年九個(gè)國家中心城市工業(yè)產(chǎn)值（億元）分別為北京（4464.6）、上海（8694.95）、廣州（5621.73）、重慶（5997.7）、天津（6962.71）、成都（5663.75）、武漢（5076.21）、鄭州（3746.2），西安只有1874.36億元，倒數(shù)第一。

其次，西安雖然形成了汽車制造、電子信息制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多是以少數(shù)龍頭企業(yè)作為支撐，未能形成較強(qiáng)的集群發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)配套和輻射能力相對(duì)較弱。以汽車制造業(yè)為例，汽車制造是西安第一產(chǎn)值突破千億的產(chǎn)業(yè)，擁有比亞迪、法士特、陜汽、德仕等一批大型汽車制造企業(yè)，2018年汽車行業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的20%，占裝備制造業(yè)的一半，但產(chǎn)值僅占全國的2%左右。汽車產(chǎn)業(yè)集群也較為單薄，本地配套率低，比如陜汽集團(tuán)作為西安汽車行業(yè)的龍頭企業(yè)，周邊配套企業(yè)缺乏，市內(nèi)配套率不足20%。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)與中國經(jīng)濟(jì)增長趨勢錯(cuò)配，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

西安規(guī)模以上重工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重長期保持在80%以上，是典型的重工業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)體系。然而，“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)下行壓力和不確定性將持續(xù)加大，重工業(yè)增速下滑和比重下降是大勢所趨。在此背景下，西安可能面臨工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、增長放緩的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)不健全，經(jīng)濟(jì)增長新引擎無法全面啟動(dòng)

以互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、邊緣技術(shù)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是“十四五”期間拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。但陜西在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展明顯滯后，一方面表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，另一方面表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)不健全。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019）》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%。陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國排名比較靠后，低于河南、河北、安徽、遼寧等省份。雖然白皮書沒有發(fā)布西安數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但是從陜西經(jīng)濟(jì)構(gòu)成可以推測出西安數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國占比較小。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)來看，雖然西安在集成電路、智能終端等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心層具有一定的優(yōu)勢，但在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)層和應(yīng)用層發(fā)展滯后，未能形成完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，難以充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長引擎作用和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能作用。西安數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還集中在ICT基礎(chǔ)設(shè)施層面，沒能形成ICT、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

當(dāng)前西安市制造業(yè)創(chuàng)新體系存在的問題

現(xiàn)代創(chuàng)新體系是“十四五”時(shí)期西安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是西安建設(shè)國際化大都市和西部中心城市的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。與支撐西安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，西安制造業(yè)創(chuàng)新體系還存在諸多結(jié)構(gòu)性短板和體制性問題。

（一）研發(fā)投入強(qiáng)度高，但投入規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出

西安市科技資源較為豐富，擁有普通高校63所，國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室163個(gè)，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)，以及一大批國防科研院所。2018年西安R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到5.1%，居全國第2。但是，西安在2018年中國城市創(chuàng)新競爭力排名中只排到第6名。高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入高，企業(yè)研發(fā)投入少；軍工科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入高，其他科研機(jī)構(gòu)投入少；有研發(fā)投入的企業(yè)投入強(qiáng)度較大，無研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量較多。西安市2018年科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國均值13.8%，排第1，其中90%來自軍工科研院所；高校研發(fā)投入占8.31%，排第16，稍高于全國均值7.2%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅占30.67%，遠(yuǎn)低于全國均值68.2%，排倒數(shù)第2。

（二）科技創(chuàng)新的供需錯(cuò)配問題嚴(yán)重

首先，科技創(chuàng)新成果的供需錯(cuò)配嚴(yán)重，一方面軍工科研院所的研發(fā)與市場需求錯(cuò)配，“大院里”的科研對(duì)接不上車間里的生產(chǎn)，研發(fā)到生產(chǎn)各自在封閉的循環(huán)中運(yùn)行，科技與經(jīng)濟(jì)分割的問題較為嚴(yán)重；另一方面科技成果與未來的產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)配。西安在材料、工程科學(xué)等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，但在新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)等新興交叉學(xué)科領(lǐng)域缺乏強(qiáng)有力的創(chuàng)新資源支撐。

其次，西安市公共創(chuàng)新載體平臺(tái)的供需錯(cuò)配較為嚴(yán)重，雖然研發(fā)機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)中心較多，但以企業(yè)需求為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共創(chuàng)新載體平臺(tái)數(shù)量較少。

（三）國家層面的公共科技資源與西安市科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不能有效對(duì)接

西安擁有西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等全國一流的高校，擁有一大批科研院所，尤其是國防科研院所，比如航天四院、航天六院，中航618所。但這些公共科研機(jī)構(gòu)多數(shù)隸屬于部委和陜西省，主要服務(wù)于“國家”層面（尤其是軍工方面）的前沿技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，針對(duì)西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的共性技術(shù)供給機(jī)構(gòu)發(fā)展不足。另一方面，西安和這些國家級(jí)高校、科研院所對(duì)接不對(duì)等，無法形成有效的對(duì)接機(jī)制和渠道，使得公共科技創(chuàng)新資源不能滿足西安本地的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（四）龍頭企業(yè)根植性和本地創(chuàng)新鏈嵌入性較弱，未能充分發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)效應(yīng)

過去十多年，西安通過招商引資引進(jìn)了三星、華為、中興、比亞迪等龍頭企業(yè)，但是這些企業(yè)在西安之外擁有成熟的配套創(chuàng)新鏈，只是將西安投資項(xiàng)目作為生產(chǎn)制造基地，并未真正將西安本地企業(yè)導(dǎo)入其創(chuàng)新鏈中，對(duì)本地創(chuàng)新生態(tài)活力的提升作用不強(qiáng)。

推進(jìn)西安市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是西安市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。陜西省應(yīng)立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深刻把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要機(jī)會(huì)窗口，著力構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為國家中心城市建設(shè)筑牢產(chǎn)業(yè)根基。整體來說，西安應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)配套完善等方面確立“十四五”期間西安制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

（一）明確格局：構(gòu)建支撐國家中心城市建設(shè)的現(xiàn)代工業(yè)格局

立足西安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和新要求，構(gòu)建以人工智能、生物醫(yī)藥、光電芯片、信息技術(shù)、航空航天、新材料、智能制造、新能源等八大硬科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以汽車及新能源汽車制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、航空航天制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、新材料業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的梯次型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步筑牢西安國家中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（8+6）。

硬科技代表了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，西安硬科技基礎(chǔ)雄厚，科技人才、高校和科研院所云集，初步形成了硬科技“八路軍”的技術(shù)優(yōu)勢（人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)）。

（二）做強(qiáng)集群：深挖產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)效應(yīng)

做強(qiáng)汽車及新能源汽車制造、航空航天、電力及能源裝備三大千億級(jí)制造業(yè)集群；培育集成電路及終端制造、新材料、生物醫(yī)藥、通用專用及軌道交通裝備等優(yōu)勢制造業(yè)向千億級(jí)邁進(jìn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用。具體而言，一是明確集群發(fā)展格局，避免區(qū)域間的同質(zhì)化競爭；二是大力發(fā)展民營企業(yè)，強(qiáng)化民營企業(yè)在集群配套中的作用；三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮關(guān)中平原城市群的作用，完善集群發(fā)展的區(qū)域配套。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)：形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合力

一是從過度依賴重化工業(yè)向注重輕工業(yè)轉(zhuǎn)變，適度提高輕工業(yè)比重（輕重比）；二是加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，提高先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比（新興產(chǎn)業(yè)占比）；三是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化）；四是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在未來經(jīng)濟(jì)增長中的支撐作用（數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比）。

（四）建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市配套的政策體系

1、“兩步走”：一方面狠抓招商引資，引進(jìn)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的“領(lǐng)頭狼”，另一方面，“養(yǎng)自己孩子”想方設(shè)法催生，培育本地企業(yè)，加大對(duì)本地企業(yè)的扶持力度。

2、“一抓一承”：加快工業(yè)布局調(diào)整，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、加入“一網(wǎng)”：智能制造開放式創(chuàng)新體系，打造“硬科技”之都，加快融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（五）建設(shè)適應(yīng)城市發(fā)展階段性需求的人才政策體系

1、招才引智要注重“精準(zhǔn)”。短期內(nèi)，在財(cái)政和產(chǎn)業(yè)尚不足以長期支撐人才補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)下，對(duì)高端人才可以考慮以柔性引進(jìn)為主，由人才引進(jìn)向購買智力服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造差異化競爭優(yōu)勢，與一線城市錯(cuò)位競爭。與深圳的 “孔雀計(jì)劃”，江蘇的“搶人大戰(zhàn)”如何競爭？西安的戶籍制度已經(jīng)開放，可以從改善公共品供給入手，例如改善教育供給水平，也能提高對(duì)人才的吸引力。

2、對(duì)于基礎(chǔ)人才，由招才引智向自我培育轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展基地，對(duì)于省委宣傳部認(rèn)定的示范性基地，市財(cái)政給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。由吸引高端先進(jìn)人才向培育中端潛力人才轉(zhuǎn)變。

（六）建設(shè)適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的財(cái)稅金融政策體系

通過“政府授權(quán)+跨界共治+專業(yè)運(yùn)作+市場機(jī)制”模型，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

1、優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，通過省上建立“國家中心城市建設(shè)發(fā)展基金”，對(duì)大西安發(fā)展規(guī)劃與招商引資財(cái)力補(bǔ)助進(jìn)行融資支持。

2、發(fā)揮大西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，重點(diǎn)用于科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，每年制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

3、通過獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持本地企業(yè)利用多層次資本市場、地方債、非金融企業(yè)債務(wù)工具進(jìn)行直接融資。

4、創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化金融、綠色金融、軍民融合金融等試驗(yàn)區(qū)申報(bào)，推介更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是科技型企業(yè)上市掛牌。

作者簡介

許 璐 西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、全球價(jià)值鏈