劉瑤華 辛兵 李松洋

隨著大量高新技術(shù)裝備的定型生產(chǎn)，裝備性能不斷提高，研制費(fèi)用不斷上漲，裝備經(jīng)費(fèi)的有限供給與高技術(shù)裝備成本居高不下的矛盾越來(lái)越突出。提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益，確保裝備“研制得起、購(gòu)買(mǎi)得起、使用得起”是當(dāng)前裝備建設(shè)中亟待解決的重大課題。努力實(shí)現(xiàn)從“單一定價(jià)模式”到“多種定價(jià)模式”的轉(zhuǎn)變，從“事后定價(jià)”到“事前控制”的轉(zhuǎn)變，從“個(gè)別成本計(jì)價(jià)”到“平均社會(huì)成本計(jì)價(jià)”的轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)合理的裝備價(jià)格形成機(jī)制，是裝備價(jià)格工作改革的指導(dǎo)思想。只有建立過(guò)程成本監(jiān)控機(jī)制，建設(shè)以軍事代表為主體的裝備成本監(jiān)督體系，才能真正提高裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益，實(shí)現(xiàn)裝備的可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)科研成本控制，科學(xué)形成裝備目標(biāo)價(jià)格

當(dāng)前，我國(guó)裝備型號(hào)項(xiàng)目成本管理，與世界先進(jìn)水平相比差距較大。把裝備經(jīng)濟(jì)性單純認(rèn)為是裝備財(cái)務(wù)問(wèn)題，側(cè)重于降低實(shí)物消耗和費(fèi)用核算，而對(duì)經(jīng)費(fèi)投入能獲得多少作戰(zhàn)效能，如何從裝備全壽命角度提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益考慮較少。由于對(duì)裝備經(jīng)濟(jì)性重視不夠，導(dǎo)致“拖、降、漲”問(wèn)題十分突出。裝備經(jīng)費(fèi)雖然實(shí)行總裝備部集中統(tǒng)管，但科研經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、保障經(jīng)費(fèi)還是 “鐵路警察各管一段”，沒(méi)有真正形成合力和提高效益。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證階段，只對(duì)經(jīng)費(fèi)概算材料進(jìn)行審查；在設(shè)計(jì)定型批產(chǎn)后，只對(duì)裝備進(jìn)行審價(jià)，沒(méi)有形成全系統(tǒng)全壽命的費(fèi)用管控機(jī)制。一是受傳統(tǒng)設(shè)計(jì)思想和管理模式的影響，科研部門(mén)偏重于戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能的設(shè)計(jì)，極少對(duì)裝備經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行設(shè)計(jì)、分析與管理，裝備技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩方面不能有機(jī)結(jié)合。二是裝備立項(xiàng)研制后，由于缺乏有效的過(guò)程管理機(jī)制和手段，研制經(jīng)費(fèi)概算隨意被突破。為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，只能追加經(jīng)費(fèi)，造成科研成本失控。三是事后審價(jià)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足裝備發(fā)展的需要，裝備的主要成本已由設(shè)計(jì)決定了，審價(jià)人員只能核實(shí)報(bào)價(jià)成本資料的真假，不能有效控制裝備價(jià)格的高低。

制定科學(xué)合理的裝備購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格，必須加強(qiáng)科研成本控制，正確處理好性能指標(biāo)先進(jìn)性與成本費(fèi)用經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系。

一是強(qiáng)化費(fèi)效分析。在裝備立項(xiàng)論證階段，根據(jù)GJB1364《裝備效用效能—分析》，通過(guò)確定目標(biāo)，建立備選方案，從費(fèi)用和效能兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用效果的最佳匹配。按照GJBz20517《武器裝備壽命周期費(fèi)用估算》規(guī)定的目標(biāo)與要求，采用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，綜合考慮影響裝備成本費(fèi)用的各種因素，參照國(guó)內(nèi)外同類(lèi)產(chǎn)品歷史價(jià)格資料和可比成本，運(yùn)用工程、類(lèi)比、參數(shù)估算等方法進(jìn)行測(cè)算，科學(xué)確定購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格，對(duì)供需雙方進(jìn)行約束。在裝備方案論證階段，供需雙方統(tǒng)籌考慮技術(shù)與成本的關(guān)系，將成本指標(biāo)分解到各分系統(tǒng)，細(xì)化到主要分系統(tǒng)和配套裝備的目標(biāo)價(jià)格。在進(jìn)行研制經(jīng)費(fèi)概算審查時(shí)，同時(shí)對(duì)目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行審核，隨研制總要求報(bào)批，在裝備研制合同條款中予以明確。

二是強(qiáng)化成本設(shè)計(jì)。督促承制單位制定成本控制工作實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)目標(biāo)價(jià)格細(xì)化成本設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和設(shè)計(jì)指標(biāo)。開(kāi)展定費(fèi)用設(shè)計(jì)，在滿(mǎn)足用戶(hù)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)中影響產(chǎn)品成本的過(guò)高費(fèi)用部分進(jìn)行修改，盡可能降低成本。在研制過(guò)程中確立嚴(yán)格的費(fèi)用目標(biāo)，通過(guò)在使用要求、性能、費(fèi)用及進(jìn)度間進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)系統(tǒng)費(fèi)用予以控制，使之達(dá)到既定目標(biāo)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。依據(jù)目標(biāo)價(jià)格指標(biāo)，對(duì)承制單位完善成本設(shè)計(jì)與控制工作及目標(biāo)價(jià)格的落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。在方案論證階段，對(duì)各種備選方案的費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡分析，重點(diǎn)對(duì)費(fèi)用影響較大的性能參數(shù)開(kāi)展分析比較。在工程研制階段，進(jìn)一步對(duì)各分系統(tǒng)的性能和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定在各分系統(tǒng)的設(shè)計(jì)指標(biāo)和費(fèi)用限額已定的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，使前一段的費(fèi)用目標(biāo)約束后一段的設(shè)計(jì)工作。通過(guò)每一階段嚴(yán)格控制費(fèi)用，有效地降低裝備成本價(jià)格。軍方應(yīng)定期開(kāi)展過(guò)程監(jiān)控和分析，在裝備研制轉(zhuǎn)段等重大節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審，對(duì)承制單位成本管理和目標(biāo)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和提出調(diào)整意見(jiàn)。在設(shè)計(jì)定型階段，裝備價(jià)格人員應(yīng)作為定型審查委員會(huì)專(zhuān)家參加定型審查工作，對(duì)《價(jià)值工程和成本分析報(bào)告》等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審查和評(píng)審。

二、強(qiáng)化生產(chǎn)成本監(jiān)控，確保裝備制造價(jià)格合理

由于武器裝備的特殊性，軍方應(yīng)全程監(jiān)控承制單位生產(chǎn)過(guò)程的成本費(fèi)用管理，以確保裝備制造價(jià)格合理。

一是建立和完善成本控制程序和方法。完善的成本控制程序是保證實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)的前提，科學(xué)的成本控制方法是確保成本控制各項(xiàng)工作合理、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。二是鼓勵(lì)承制單位采用現(xiàn)代制造技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)工藝，控制或降低生產(chǎn)成本。三是綜合運(yùn)用評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)等機(jī)制，加大對(duì)承制單位成本價(jià)格管理的監(jiān)督和促進(jìn)，減少短期行為和投機(jī)行為。

在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，還應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是制定先進(jìn)可行的消耗定額。定額是企業(yè)根據(jù)技術(shù)、設(shè)備和組織水平，充分考慮企業(yè)內(nèi)部潛力所規(guī)定的在產(chǎn)量、質(zhì)量，以及人力、物力、財(cái)力的配備、消耗和利用等方面應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)可行的定額，是對(duì)產(chǎn)品成本進(jìn)行預(yù)測(cè)、審核、控制和考核的依據(jù)。與成本核算相關(guān)的消耗定額，主要有三項(xiàng)：勞動(dòng)定額，如工時(shí)定額、產(chǎn)量定額等；材料、燃料、動(dòng)力消耗定額；費(fèi)用消耗定額。定額不是一成不變的，隨著企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不斷修訂定額，以保持先進(jìn)可行，充分發(fā)揮定額管理的作用。二是完善物資計(jì)量、驗(yàn)收、領(lǐng)退料和期末盤(pán)存制度。三是正確確定財(cái)產(chǎn)物資的計(jì)價(jià)和價(jià)值結(jié)轉(zhuǎn)方法。

三、發(fā)揮軍事代表作用，建立裝備成本監(jiān)督體系

裝備成本監(jiān)督是通過(guò)及時(shí)掌握產(chǎn)品科研和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的各種成本信息，并依靠這些成本信息的傳遞和反饋，對(duì)各項(xiàng)成本的發(fā)生過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督、調(diào)整和控制，不斷修正各項(xiàng)成本實(shí)際發(fā)生額與標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)值之間的偏差，從而將各項(xiàng)成本的發(fā)生額控制在合理的范圍內(nèi)。

建立健全以軍事代表為主體的裝備成本監(jiān)督體系，由軍方主導(dǎo)裝備科研、購(gòu)置和維修經(jīng)費(fèi)的使用與成本監(jiān)督，保證體系有效運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)并產(chǎn)生應(yīng)有的效益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和作用。駐廠(chǎng)軍事代表長(zhǎng)期工作在武器裝備研制生產(chǎn)一線(xiàn)，對(duì)軍品成本的真實(shí)性和合理性最有發(fā)言權(quán)。要建立過(guò)程成本監(jiān)控機(jī)制，必須充分發(fā)揮軍事代表的作用。一方面，要緊緊依靠一線(xiàn)軍代表，負(fù)責(zé)常態(tài)化的收集、整理承制單位的成本信息，督促承制單位提交年度或重大研制節(jié)點(diǎn)的裝備成本數(shù)據(jù)報(bào)告，建立內(nèi)容齊全、結(jié)構(gòu)完整、詳實(shí)可靠、規(guī)范統(tǒng)一的裝備成本檔案。另一方面，要不斷加強(qiáng)軍代表的專(zhuān)業(yè)力量，把質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度作為同等重要的任務(wù)要求。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。在科研階段，軍代表監(jiān)督落實(shí)戰(zhàn)技指標(biāo)的同時(shí)，同步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性評(píng)審，并適時(shí)上報(bào)提出裝備成本意見(jiàn)；在生產(chǎn)階段，編制質(zhì)量驗(yàn)收細(xì)則的同時(shí)，也要制定成本監(jiān)控細(xì)則，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，并做好相關(guān)記錄。技術(shù)狀態(tài)和重大工藝更改，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，并同樣按權(quán)限進(jìn)行審批，作為成本價(jià)格調(diào)整的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)狀態(tài)和采購(gòu)成本的雙控制。在售后階段，軍代表要對(duì)為部隊(duì)服務(wù)保障提供的備件目錄和人員費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，并經(jīng)承制單位、軍代表、部隊(duì)三方簽字，作為維修費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)。

建立裝備成本監(jiān)督體系，一方面應(yīng)督促承制單位按照GJB6540《軍品成本管理要求》開(kāi)展成本核算與管理體系建設(shè)；另一方面，要以軍方需求為導(dǎo)向，制定完善裝備成本管理與監(jiān)督法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。成本管理雖然是企業(yè)的責(zé)任，但軍方作為裝備的使用者，應(yīng)對(duì)裝備的需求和成本定位起到導(dǎo)向和牽引作用，應(yīng)運(yùn)用全壽命周期費(fèi)用管理理論、定費(fèi)用設(shè)計(jì)技術(shù)、以費(fèi)用為獨(dú)立變量的分析方法等，開(kāi)展裝備的目標(biāo)成本管理。在裝備研制生產(chǎn)的不同階段，要有重點(diǎn)地實(shí)施成本監(jiān)督管理工作。在項(xiàng)目預(yù)研、立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)明確提出裝備的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和要求；在方案論證時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的費(fèi)用效能分析；在研制方案確定后，應(yīng)同時(shí)開(kāi)展目標(biāo)成本測(cè)算與評(píng)估；在工程研制階段，應(yīng)實(shí)施價(jià)值工程的分析和成本監(jiān)督工作；在裝備定型時(shí)，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和成本審核；在批生產(chǎn)階段，開(kāi)展成本目標(biāo)的符合性審核。應(yīng)本著強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、優(yōu)化過(guò)程監(jiān)督、弱化事后監(jiān)督的原則，確保實(shí)現(xiàn)裝備全壽命周期費(fèi)用最優(yōu)目標(biāo)。

建立裝備成本監(jiān)督體系，首先要確定成本監(jiān)督目標(biāo)，包括成本管理目標(biāo)、單位產(chǎn)品成本目標(biāo)、降低成本目標(biāo)等，并確保成本監(jiān)督目標(biāo)是量化的、可計(jì)量的，并規(guī)定檢查、考核準(zhǔn)則。其次是要監(jiān)督成本控制，督促承制單位根據(jù)成本目標(biāo)制定并完善定額、預(yù)算、計(jì)劃等成本控制指標(biāo)；明確各職能和層次單位成本控制職責(zé)和權(quán)限；監(jiān)督成本控制指標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果；識(shí)別和分析成本差異原因；建立并保持成本監(jiān)督記錄。最后要開(kāi)展成本分析，確定、收集和分析適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)，并評(píng)價(jià)在何處可以持續(xù)改進(jìn)成本管理活動(dòng)的有效性，采取改進(jìn)措施，防止成本正差異的再次發(fā)生。在裝備成本監(jiān)督過(guò)程中，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是設(shè)計(jì)研制，成本目標(biāo)要求作為一項(xiàng)設(shè)計(jì)參數(shù)，與戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)要求、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求等具有同等地位和作用。對(duì)各級(jí)、各階段設(shè)計(jì)研制方案開(kāi)展擇優(yōu)決策，確保設(shè)計(jì)研制方案滿(mǎn)足成本目標(biāo)要求。二是物資采購(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則，選擇培育合格供方，降低采購(gòu)成本及風(fēng)險(xiǎn)。三是成本制造，執(zhí)行成本控制指標(biāo)，確保成本控制指標(biāo)的約束力；完善記錄手段，對(duì)生產(chǎn)成本的發(fā)生實(shí)施監(jiān)督；適時(shí)開(kāi)展檢查與考核，分析成本差異原因。

（作者簡(jiǎn)介：劉瑤華，駐重慶地區(qū)第五軍代室會(huì)計(jì)師；辛兵，陸裝審價(jià)中心工程師；李松洋，駐重慶地區(qū)第五軍代室工程師）