摘要：推動政府治理現(xiàn)代化的道德意涵在歷史和實(shí)踐的雙重促動中發(fā)展，表征為政府治理主客體的協(xié)同性、內(nèi)容的時代性、過程的漸進(jìn)性、實(shí)踐的人民性。集體主義的道德恪守、法治與共治的道德樣式、人的現(xiàn)代化的道德理想?yún)R聚的道德意識單元為內(nèi)核結(jié)構(gòu)要素，有力地發(fā)揮著道德凈化、道德闡釋、道德定向的功能，同構(gòu)政府治理現(xiàn)代化建設(shè)道德圖式的有機(jī)整體。政府治理現(xiàn)代化的道德實(shí)踐，指涉人的全面發(fā)展的價值與政治民主最大程度的實(shí)現(xiàn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的定盤之星、高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的至善之境、數(shù)字賦能政府治理凸顯效率之美共同組成政府治理現(xiàn)代化所恪守的倫理原則。推動政府治理現(xiàn)代化過程所形成的道德圖式將是中國式現(xiàn)代化倫理維度的生動展現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政府治理現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展；道德圖式；倫理維度

中圖分類號：D9? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? 文章編號：1004-3160（2023）04-0094-11

黨的二十大報告指出，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將于2035年基本實(shí)現(xiàn)[1]。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是我黨在新征程中的目標(biāo)和任務(wù)，中國共產(chǎn)黨和中國政府將實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化視為黨和國家的崇高追求。在中國，政府治理包含社會和經(jīng)濟(jì)等維度，存在于中國共產(chǎn)黨的治國理政的各個層面。通過對國內(nèi)外有關(guān)“治理”內(nèi)涵比較分析，中國的政府治理現(xiàn)代化是基于黨和國家整體性視角，“是由執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的中國特色治理模式”[2]。政府治理體系是國家治理體系中的核心組成部分，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政府治理體系的鮮明特征。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程，從本質(zhì)上講就是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不斷深化的過程，在不同的歷史時期以黨的文獻(xiàn)和行動實(shí)踐為理論表達(dá)和實(shí)踐樣態(tài)的時代性表征。

德法共治是中國式現(xiàn)代化治理場域下的重要支撐[3]。近年來，有學(xué)者對政府治理中的科學(xué)方法、意義與方法路徑等方面進(jìn)行了大量的研究，呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性、精細(xì)化的研究趨勢，取得了可資借鑒的研究成果。但是，學(xué)者們以行政倫理為切入口，對政府治理道德維度上的研究還有待完善與補(bǔ)充。筆者認(rèn)為，以中國式現(xiàn)代化治理場域?yàn)橐暯?，?yīng)用道德圖式化的方法對政府行政倫理意蘊(yùn)進(jìn)行研究，不僅可以深化政府行政倫理理論方面的研究，還可以推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化在道德之維方面的研究創(chuàng)新。在實(shí)踐上，這必將對國家更好地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和更進(jìn)一步深入?yún)⑴c全球治理體系改革發(fā)揮重要作用。為了實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，作為治理主體的政府要堅守“以人民為中心”的倫理責(zé)任，滿足“人民當(dāng)家作主”的行政倫理訴求，堅持推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的倫理原則。

一、以人民為中心的政府責(zé)任倫理

黨的二十大報告描繪了2035年發(fā)展藍(lán)圖：“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全?！盵1]習(xí)近平總書記在2014年召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力?！盵4]這就明確了治理的制度價值目標(biāo)導(dǎo)向，為全面系統(tǒng)地理解推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的行政倫理意涵提供了重要依據(jù)。馬克思恩格斯早在《神圣家族》中曾說過，“創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是歷史，而正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人?！盵5]人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。因此，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化在價值導(dǎo)向上必須堅持人民至上，價值動力上必須緊緊依靠人民，價值目標(biāo)上必須是為人民謀幸福，這三個方面在治理體系價值上形成了有機(jī)統(tǒng)一整體。

政府治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，也就是要“實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”。政府治理涉及政府主體治理法治化、行使權(quán)力規(guī)范化、公共決策民主化、組織運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)化和政府管理高效化[6]，時刻圍繞人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)而進(jìn)行優(yōu)化與改革。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化聯(lián)通了黨的初心使命和人民的期盼，表征著政府治理“為人民而生、為人民而興”的道德意蘊(yùn)，體現(xiàn)出中國政府治理在主體上的人民性。從內(nèi)容上看，著力推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，一是要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用[7]。二是要建立現(xiàn)代化的政府職責(zé)體系。三是要著力推動政府治理法治化。四是要著力推動政府治理民主化，要引入社會多元主體參與政府治理。概而言之，政府治理現(xiàn)代化體系以始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要前提，以政府頂層設(shè)計的科學(xué)化、政府行政執(zhí)行法治化和社會多元主體參與民主化為構(gòu)建起體系的主要內(nèi)容[8]。從過程上看，政府治理現(xiàn)代化是以政府為主體著力推進(jìn)其發(fā)展的演進(jìn)過程。中國政府治理遵循著馬克思主義的公平和民主原則，即以動態(tài)發(fā)展的社會環(huán)境為自變量，不斷產(chǎn)生對政府治理現(xiàn)代化的道德評價及其實(shí)踐產(chǎn)生因變量函數(shù)調(diào)整，緊扣實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化或全面發(fā)展的主題?？梢?，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化堅持的是一切從實(shí)際出發(fā)和實(shí)事求是的原則。從實(shí)踐上看，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，是通過全面深化改革的路徑來推進(jìn)，依靠的是人民群眾共同參與和擔(dān)責(zé)的“共治”方式來實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨政府治理理念的人民性、科學(xué)性和民主性。從時間表上，2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，政府治理現(xiàn)代化是題中應(yīng)有之義。

以人民為中心的政府治理實(shí)踐為政府治理現(xiàn)代化提供道德樣板，與選舉制度下的西方資本主義政府治理的實(shí)踐相分袂。中國政府治理過程中體現(xiàn)出的共享性、共治性和人民性為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性提供強(qiáng)大道德支撐，表征為“人民政府為人民”的合法性評價與道德確信。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所形成的行政倫理新意蘊(yùn)，將為實(shí)現(xiàn)我黨在新時代堅持的“人民至上”核心執(zhí)政理念注入價值原則、不斷發(fā)展完善的發(fā)展動力、推動人類文明不斷向前發(fā)展的理想圖景。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理的道德原則、范疇和旨?xì)w貫穿于中國共產(chǎn)黨人的初心與使命，貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐，推動了中國現(xiàn)代化發(fā)展與進(jìn)步，因而在治理倫理中體現(xiàn)了過程與結(jié)果向善的有機(jī)統(tǒng)一。

二、以人民為中心的政府行政倫理訴求

推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化需要多維支撐與協(xié)同共治，其中政府的行政倫理建設(shè)是不可或缺的支撐方式。中國政府行政必須遵循中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政價值旨?xì)w、道德準(zhǔn)則和行政規(guī)范。不同的社會個體對于道德活動的評價存在差異，其決定因素在于他們有不同的道德圖式。道德圖式是一種先存于人的心理狀態(tài)，在行為主體預(yù)置了內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是能夠掌控甚至能夠左右主體的行為和道德活動的約束機(jī)制。學(xué)界把道德圖式理解為：“它是核式結(jié)構(gòu)，內(nèi)有最為基本的價值觀念和道德原則組成的道德內(nèi)核，外有若干具有價值向性的，通過一定的網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)結(jié)道德意識單元。他是行為主體多樣性道德活動所遵循的框架。他有過濾、解釋和定向的主要功能。”[9]中國政府的行政道德圖式根植于行政主體生長的文化土壤，是由中華民族文化、中國共產(chǎn)黨文化精神稟賦和社會差異所決定的，是具有獨(dú)有和穩(wěn)定特征的道德實(shí)踐樣態(tài)。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化過程中形成的道德圖式，主要是以集體主義的道德原則、以法治與共治相協(xié)調(diào)的道德樣態(tài)和以人的全面發(fā)展的道德理想共同匯聚而成道德意識單元，強(qiáng)大有力地發(fā)揮著道德凈化、道德闡釋、道德定向的功能，將對政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，修正、調(diào)節(jié)，決定著政府治理現(xiàn)代化的行政倫理的本質(zhì)要求。

（一）深化為民服務(wù)型政府的治理理念

習(xí)近平總書記高度重視建設(shè)服務(wù)型政府工作，早在浙江工作期間就提出“著力構(gòu)建服務(wù)型政府”[10]，面對新形勢，習(xí)近平總書記進(jìn)而又提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[11]。中國政府打造的基于集體主義邏輯的為民服務(wù)型政府，為實(shí)現(xiàn)中國政府治理的“善政”目標(biāo)提供了時空思維與中國范式。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中形成道德圖式具有鮮明的實(shí)踐基礎(chǔ)，依附于具體的道德實(shí)踐。因而，其道德圖式不僅是具有道德內(nèi)核的意識、理念等構(gòu)成的內(nèi)在道德圖式框架，還包括外在的道德行為環(huán)境。在道德圖式的各要素中，為民服務(wù)型政府的道德理念始終處于道德圖式的核心位置，決定著道德圖式的根本方向；在政府治理現(xiàn)代化實(shí)踐中發(fā)揮著“航船舵”的調(diào)節(jié)作用；決定著道德圖式系統(tǒng)功能的穩(wěn)定，以及各道德意識單元及道德圖式整體結(jié)構(gòu)的協(xié)同性。為民服務(wù)型政府的理念體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心價值追求，堅持與發(fā)展了馬克思主義人民主體理論，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的動力源泉。作為政府治理現(xiàn)代化的道德圖式，它以集體主義邏輯出發(fā)點(diǎn)，以為民服務(wù)為政府行政理念，具有對外來的道德觀念進(jìn)行過濾的功能，它將以政府治理現(xiàn)代化道德圖式為藍(lán)本，對外在環(huán)境中的道德意識元等進(jìn)行過濾，由此實(shí)現(xiàn)選擇有益的道德觀念，過濾或排斥有害的道德觀念，以實(shí)現(xiàn)道德圖式自身的穩(wěn)定和發(fā)展。為維護(hù)集體主義的道德權(quán)威和道德價值，政府治理現(xiàn)代化的道德圖式將強(qiáng)烈排斥違反集體主義價值理念的利己主義、利他主義等錯誤道德觀念，著力打造以人民至上的理念的服務(wù)型政府，要求政府治理要堅持集體主義的道德原則，堅定站穩(wěn)人民立場，堅守人民至上理念，堅持各方面制度體現(xiàn)人民意愿和保障人民權(quán)益[12]。國家的主人是人民，政府是社會的公仆，為民服務(wù)是政府行政的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下的各級政府以服務(wù)人民為最根本的價值追求，為民服務(wù)型政府是政府行政道德的規(guī)范基礎(chǔ)，“人民至上”的集體主義價值觀是維護(hù)政府與人民關(guān)系的核心。中國政府行政的基本價值導(dǎo)向是為民服務(wù)。中國政府行政工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)確定為黨的根本宗旨。為人民服務(wù)的集體主義價值觀始終是貫穿中國政府行政理念及實(shí)踐的基本價值原則，與馬克思主義執(zhí)政黨的道德依據(jù)和價值原則相統(tǒng)一?；诩w主義邏輯，政府治理現(xiàn)代化的道德圖式表征為強(qiáng)力的“核式結(jié)構(gòu)”，為全體人民群眾服務(wù)的道德要素位于道德圖式的核心，在政府治理道德圖式中起著過濾和抵御的重要作用。政府治理現(xiàn)代化道德圖式的核心結(jié)構(gòu)要素是為民服務(wù)型政府的道德理念，凈化與決定著政府治理現(xiàn)代化道德意蘊(yùn)的歷史與現(xiàn)實(shí)，以中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐為新階段的發(fā)展任務(wù)，消除政府行政的“無力感”“低能感”等“能力綜合征”。政府治理現(xiàn)代化指向的集體主義邏輯，把“堅持人民主體地位”放在第一位，堅持以人民的需要作為政府行政的價值取向。唯有以集體主義為政府治理現(xiàn)代化的邏輯出發(fā)點(diǎn)，政府治理現(xiàn)代化才能成為現(xiàn)實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求。只有中國政府堅持集體主義道德原則，才能使人民群眾利益最大化。中國政府長期堅持為民服務(wù)的行政價值取向，就是要堅決維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，就是要堅持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的需求作為發(fā)展的目的和歸宿。只有這樣，政府治理現(xiàn)代化的道德實(shí)踐才能真正與中國現(xiàn)實(shí)相融合，在社會主要矛盾發(fā)生變化時，持續(xù)激發(fā)其道德過濾功能和效力。

（二）構(gòu)建依法行政與職責(zé)明確的治理體系

黨的二十大提出了進(jìn)一步“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”[1]的要求，法治化是政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，在法治道路上推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，是創(chuàng)新政府治理的重要基礎(chǔ)。法治化是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和根本遵循，也是政府治理現(xiàn)代化的主要目標(biāo)和具體任務(wù)。黨的十八屆三中全會使政府治理從理論論證轉(zhuǎn)進(jìn)到制度實(shí)踐步驟，提出了“有效的政府治理，要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府”[13]；黨的十八屆四中全會提出，“各級政府必須權(quán)責(zé)法定，嚴(yán)明執(zhí)法，公正廉潔，守法誠信”[14]，這為政府治理法治化指明了方向；黨的十九屆五中全會提出，“建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府”[15]。這一系列連貫性的政府文件都說明政府治理重要內(nèi)容包括發(fā)揮市場的效能、推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府要通過健全宏觀調(diào)控體系，依法對市場進(jìn)行科學(xué)治理，構(gòu)建依法行政與職責(zé)明確的治理體系。政府治理具有動態(tài)性、相對性和局限性。依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)理論，政府行政作用邊界并非恒定不變，而且隨著時間和外部環(huán)境的變化呈非線性的適應(yīng)性變化，這就需要在動態(tài)平衡中調(diào)整邊界和職能。政府治理與社會治理緊密聯(lián)系，政府的治理是相對于市場和社會治理而言的，政府行政不能脫離市場和社會。政府行政能力具有有限性，并且有失靈的可能。政府治理現(xiàn)代化的道德圖式構(gòu)建了一種以政府依法行政為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式的道德治理新樣式。這一創(chuàng)新的道德圖式立足于新時代，實(shí)現(xiàn)了政府治理現(xiàn)代化在理論建構(gòu)要求中各要素的協(xié)同與融合，體現(xiàn)了“依法治理”與“主動治理”相協(xié)同的科學(xué)模式的進(jìn)一步要求，這一道德圖式將強(qiáng)化依法行政和宏觀調(diào)控對依法、協(xié)調(diào)、指引政府作用發(fā)揮具有重要價值。這一道德圖式從邏輯關(guān)系層面闡明了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化與政府治理的共存、共生關(guān)系。換言之，建設(shè)法治政府是與通過健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行行政職能有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新之策，也只有在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的理論語境、實(shí)踐場域中才能實(shí)現(xiàn)。由資本邏輯所主導(dǎo)下的市場管理機(jī)制和政府治理機(jī)制從根本上無法擺脫唯利是圖、治而不公和“流”且無序的周期性窘境，資本主義國家一系列社會亂象的根源就是基于此[16]。究其緣由，不能簡單地將其歸因于早期社會的發(fā)展目標(biāo)不同、資本主義社會和社會主義社會制度不同、社會群體在國家中的主體地位也不同，它還緣于不同歷史發(fā)展時期的社會制度的利益導(dǎo)向的差異，故而在中國特色社會主義之前的社會形態(tài)當(dāng)中，兩者結(jié)合沒有充分發(fā)揮，反而形成了一定的張力。推進(jìn)政府治理法治化的首要前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是公平立法公正執(zhí)法，堅持提高公職人員和公民法治意識是保障?！傲⒆阈掳l(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的話語及其闡釋系統(tǒng)，在如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上做出了空間、時間和理念的三維闡釋，并且從理念統(tǒng)領(lǐng)、時空構(gòu)建、場域營造等方面，為實(shí)現(xiàn)政府治理的“法治”與“效能”的融合模式提供思潮引領(lǐng)，在行政價值塑造過程中，彰顯了為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在政府治理能力和治理水平方面的“為民、善政、公正、效率”行政道德意蘊(yùn)。

（三）打造協(xié)同共建共治共享的治理格局

黨的十八屆三中全會在“創(chuàng)新社會治理體制”的要求中提到“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[13]。黨的十九大報告進(jìn)一步提出，通過“打造共建共治共享的社會治理格局”來“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”?！笆奈濉币?guī)劃要求，“突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務(wù)提供主體多元化”[15]。新中國成立以來所取得的巨大成就是發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)力量、人民群眾的主體力量、市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力量和政府服務(wù)的力量，把這些力量聚合成合力的結(jié)果。隨著新一代信息技術(shù)的迭代更新，我國社會結(jié)構(gòu)和面臨的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民群眾對政府提供的服務(wù)的需求發(fā)生了根本性變化，原有的以溫飽、住房等服務(wù)方式或理念已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。這就要求政府治理不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，綜合考慮政府、市場和社會三方的價值追求和現(xiàn)實(shí)需要，原有“萬能型”政府提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民的需求，因此還要發(fā)揮市場與社會的力量，拓寬服務(wù)渠道，不斷改革服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)手段。在中國傳統(tǒng)語境中，治理可能用來指管理、清理、整治、控制、統(tǒng)治等，我國有學(xué)者從政府與市場、社會互動關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為政府治理是政府運(yùn)用治理方式行使公共權(quán)力，配置公共資源，解決公共問題，實(shí)現(xiàn)治理公共事務(wù)為目的。這些對治理的概念的定義中都涉及到了公共權(quán)力或資源的管理，也就蘊(yùn)含著多元化合作的特征。這種多元化特性要求參與的各個主體之間能夠建立共同合作式治理的友善關(guān)系?；诤献髋c協(xié)調(diào)的治理對政府、市場和各項(xiàng)提供公共服務(wù)的組織以及人民群眾來說是一種關(guān)系式的交往互動。當(dāng)面臨利益的多元化、權(quán)力的多面向時，治理實(shí)踐過程中的治理主體是沖突關(guān)系還是合作關(guān)系，取決于政府治理主體的素養(yǎng)與能力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國政府行政能力具有集中力量辦大事的優(yōu)勢和特質(zhì)，中國政府治理主體的政治實(shí)踐目標(biāo)保證了主體利益導(dǎo)向的人民性，堅持的是集體主義的利益分配原則，在不同利益和訴求的背后，與西方個人主義、自由主義等利益分配原則不同，中國政府行政價值理念與西方行政價值理念存在博弈，中國政府的行政倫理的價值也將在此彰顯出比較優(yōu)勢。蘊(yùn)含倫理精神的民主共治的互動關(guān)系將直接影響社會的整體治理氣候，影響政府治理效果的最終呈現(xiàn)。良性的協(xié)同共治與道德過濾的道德圖式也終將給予治理主體積極的回應(yīng)。中國式政府治理這一道德圖式的結(jié)構(gòu)要素具有闡釋功能，它通過“五大”新發(fā)展理念、“有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府”的新發(fā)展模式、“向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”的新發(fā)展階段等所形成的話語來實(shí)現(xiàn)道德圖式的闡釋功能，構(gòu)建出以多元化協(xié)同治理發(fā)展樣態(tài)為中心，以時間解釋體系、空間解釋體系、理念解釋體系三大話語體系互為支撐的整體，以此實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化道德圖式闡釋道德理念、道德現(xiàn)象、道德行為的功能。中國政府積極參與國家治理能力與體系現(xiàn)代化建設(shè)，著力打造共建共治共享的治理格局，堅持真正的、更持久的和最廣泛的人民民主，推動政府治理朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

三、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的倫理原則

著力推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的道德實(shí)踐由多維要素支撐，既涉及政府治理實(shí)踐價值導(dǎo)向與執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)的高度一致，也涉及政府治理外在環(huán)境方面營造和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的支撐要素的相互協(xié)調(diào)，還關(guān)系到推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的速度與質(zhì)量等。在此過程中，政府治理現(xiàn)代化道德圖式發(fā)揮著穩(wěn)定社會秩序和凈化行政道德風(fēng)尚的功能。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的“定盤之星”

現(xiàn)代社會人類共同追求的是人的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是人類探索國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國智慧與中國話語?！包h的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗”[17]。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向[1]。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“定盤星”，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵18]黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度和政府治理的核心，政府行政管理的職責(zé)是按照黨和國家決策部署對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會事務(wù)、服務(wù)人民等進(jìn)行有效治理。政府是國家治理體系的主體，政府治理能力是國家治理能力的重要動力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到國家和全國各族人民的利益和命運(yùn)。中國語境中的治理是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。依據(jù)元治理理論，在中國所有的治理主體中，黨是唯一的領(lǐng)導(dǎo)核心，是唯一的元治理主體[19]。中國共產(chǎn)黨人是政府治理的主體要素，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政府治理的本質(zhì)要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮人民群眾參與政府治理的前提，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的利益價值導(dǎo)向體現(xiàn)在保障人民群眾在政治上的民主。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府治理體系所形成的黨政工作格局，為黨的執(zhí)政、政府的行政提供了堅強(qiáng)有力的政治保障[20]，促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、多方參與和群眾共治的良性互動。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持黨對政府治理工作的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)全局性和系統(tǒng)性工作。從根本上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政府治理現(xiàn)代化的前提，有效政府行政治理是鞏固執(zhí)政黨政權(quán)和執(zhí)政合法性的有效手段。在中國共產(chǎn)黨治理實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨具有把準(zhǔn)政治方向的掌舵職責(zé)，具有政治體系頂層設(shè)計的重要職責(zé)，具有實(shí)施政府治理的主導(dǎo)職責(zé)，具有重大決策的決斷職責(zé)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政府治理現(xiàn)代化的“定盤之星”。當(dāng)前中國政府治理的突出特征就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“政府主導(dǎo)”。將黨的主張、國家意志、政府治理和人民意愿有機(jī)統(tǒng)一起來的治理模式是中國共產(chǎn)黨最獨(dú)特的優(yōu)勢，彰顯了社會主義行政道德的特質(zhì)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的“至善之境”

黨的二十大報告指出，“我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段”[1]，并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”[1]。就時代性的發(fā)展任務(wù)而言，我們黨和政府執(zhí)政興國的首要任務(wù)依舊是靠發(fā)展。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)條件是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，中國奮進(jìn)新征程和步入新發(fā)展階段的中心任務(wù)也是圍繞高質(zhì)量發(fā)展而展開。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，是否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展決定著中國式現(xiàn)代化的成敗，中國政府治理實(shí)踐呼喚社會的高質(zhì)量發(fā)展，必須以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我國在經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，有部分領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，而政府治理的水平還有迫切提升的需求，政府治理的提升程度是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，政府治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展成為多重約束下求體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性最優(yōu)解的過程?！皩?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必經(jīng)之路”[1]，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的新時代之“道”，本質(zhì)是一種“善治”和“善政”。政府治理高質(zhì)量發(fā)展與政府治理現(xiàn)代化內(nèi)在價值導(dǎo)向具有同一性。高效能政府治理與高質(zhì)量發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，這樣也給政府治理提出了新的要求，即政府治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于高質(zhì)量推進(jìn)政府治理，進(jìn)一步發(fā)揮政府在高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的“排頭兵”作用，更深入地推進(jìn)服務(wù)、法治、開放和智慧型政府改革，以政府高質(zhì)量治理與服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)的是政府主動解決新征程主要矛盾的行政導(dǎo)向，是一種高質(zhì)量治理模式的發(fā)展樣態(tài)。富有政治責(zé)任心的政府是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐主體，高質(zhì)量發(fā)展要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國政府治理發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的優(yōu)化路徑。在著力推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化過程中，獲得的公共利益由量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢官|(zhì)的提升，從全面建成小康社會階段的“數(shù)量”的問題轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家階段“質(zhì)優(yōu)”的問題，在質(zhì)的問題的解決過程中，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長，以利于政治與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。從道德維度審思，我們既要充分肯定，著力推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化中政府的實(shí)干作為，更要有“本質(zhì)意識”，把握其背后集中體現(xiàn)的社會主義人民性和公共性；也要以非主觀、非局限的道德視域考察其背后的問題，不能以遠(yuǎn)大共產(chǎn)主義的政治實(shí)踐目標(biāo)來看待現(xiàn)有新時代政府治理實(shí)踐。如是，才能運(yùn)用馬克思主義基本原理來理解新時代，著力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化兩向之間存在張力和聯(lián)系的辯證理路。進(jìn)入新時代，中國著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升為物質(zhì)基礎(chǔ)。愛國憂民、天下為公、克己奉公、見利思義作為中國傳統(tǒng)德治思想中的美德，凸顯了中國古代官員優(yōu)良的行政道德意蘊(yùn)。中國傳統(tǒng)文化通常將誠信、忠孝、慎獨(dú)等視為善德，予以發(fā)揚(yáng)；而把欺詐、背棄、輕率等視為惡德，予以貶抑。將善性之德與政府治理的實(shí)踐相融入，彰顯出治理的現(xiàn)實(shí)性、合法性與合德性。政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要本民族所特有的原生性的道德和中國共產(chǎn)黨自我革命的精神作為高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)和社會的共治形成正向合力方可推進(jìn)?？梢哉f，高質(zhì)量發(fā)展賦予了政府治理現(xiàn)代化道德圖式優(yōu)良的道德外周，表征出中國共產(chǎn)黨人的道德正義力量與擔(dān)當(dāng)勇氣，否定了“偽君子”做派，肯定了積極向上美德；否定了“躺平”做派，肯定了奮斗精神；否定了“老好人”做派，肯定了敢于“亮劍”的勇氣。循著高質(zhì)量發(fā)展之路，中國政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)擺脫了西方治理語境，將構(gòu)建出中國式治理的“至善之境”。

（三）數(shù)字賦能政府治理凸顯“效率之美”

習(xí)近平總書記指出要“加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)”[21]。數(shù)字政府治理的主體是政府，數(shù)字是技術(shù)手段，治理是實(shí)踐的目標(biāo)。高效能治理是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的根本要求，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要以高效能政府治理為基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)高效能政府治理的途徑必然指向數(shù)字賦能政府治理。數(shù)字賦能政府治理的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是基于以正義為核心價值的數(shù)字算法管理、以公平為核心價值的數(shù)據(jù)治理、以民主為核心價值的機(jī)制優(yōu)化[22]。數(shù)字政府治理實(shí)踐的行政道德旨?xì)w于人的全面發(fā)展，直觀體現(xiàn)了著力推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的倫理目標(biāo)，具有鮮亮的道德底色。黨的二十大提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國。這一系列政策文件的出臺，表明中國政府治理急需新一代信息技術(shù)賦能，數(shù)字智慧政府在新一代信息技術(shù)與全球化浪潮的推動下，應(yīng)運(yùn)而生。新時代的政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，數(shù)字賦能政府治理不可或缺。隨著新征程政府行政涉及面日趨復(fù)雜，亟須建立更加高效、敏捷、利民的數(shù)字政府。數(shù)字政府建設(shè)是著力推動政府治理現(xiàn)代化的時代之舉，彰顯了與時俱進(jìn)的革新精神與為民服務(wù)的集體主義邏輯。從主觀需求方面來看，對于人民群眾而言，它滿足了提高辦事效率和彌合數(shù)字鴻溝的需求，加強(qiáng)了與政府的互動，保障了行政信息的公開與透明，開通了對政府工作進(jìn)行監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的快速通道，提升了政府行政為民服務(wù)的辦事效率。切實(shí)保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于政府而言，它實(shí)現(xiàn)了治理模式現(xiàn)代化道路上的正向優(yōu)化和加速度進(jìn)程，符合現(xiàn)代化政府的發(fā)展趨勢和運(yùn)行形勢，能夠運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段收集經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等領(lǐng)域相關(guān)信息，并運(yùn)用相關(guān)軟件等技術(shù)進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘，供政府科學(xué)決策，優(yōu)化政府治理的服務(wù)與治理路徑，促進(jìn)了政府社會治理能力和政府服務(wù)效度的大幅提升。數(shù)字政府治理具備新一代信息技術(shù)開放、整體、以人的全面發(fā)展為核心的特征。數(shù)字賦能政府治理對于促進(jìn)人的全面發(fā)展的價值是政府行政的靈魂要件，它深層次地決定了政府治理的宗旨、價值和發(fā)展模式，反映了政府治理未來發(fā)展的方向，又關(guān)系到政府治理如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。由數(shù)字賦能的政府治理所生成的安全、效率、開放、透明、責(zé)任和數(shù)字政府所涉及的數(shù)字行政的倫理道德問題急需關(guān)注。數(shù)字政府治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)人類社會的進(jìn)步和發(fā)展。數(shù)字政府治理是一種價值關(guān)懷和思維方式，在政府行政道德原則上則表現(xiàn)為對公平、效率、透明、民主、責(zé)任和協(xié)同的價值追求，強(qiáng)調(diào)對政府治理行為和過程的整體觀照，它追求利益的適度化和占有的道德化。數(shù)字政府治理可以促進(jìn)國家、政府、社會、公民四者的關(guān)系更趨平衡，對不同道德與價值體系之間的沖突進(jìn)行調(diào)和，數(shù)字政府治理尤其在促進(jìn)邊緣群體的決策參與上，能夠起到積極的作用，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定與人的自由全面發(fā)展。

四、以科學(xué)的行政道德圖式指引政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展道路

道德圖式由道德意識單元組構(gòu)，道德圖式在個體道德的教育中具有雙重性：一方面，作為道德主體的價值觀在道德圖式中具有指向性；另一方面，作為道德圖式的指導(dǎo)行為功能對道德主體具有驅(qū)動性。在著力推動政府治理現(xiàn)代化的道德圖式中，中國政府恪守的是集體主義的邏輯理念，道德樣態(tài)的外在表現(xiàn)為協(xié)同與融合的模式，二者圍繞道德理想這個道德內(nèi)核形成以“中國之治圖景”的世界政府治理創(chuàng)新模式為圖式表征，因而具有了創(chuàng)造世界治理史，革新傳統(tǒng)治理模式的國際治理意蘊(yùn)。中國政府將建構(gòu)出中國政府治理現(xiàn)代化新模式，彰顯中國政府治理的這種新變化、新模態(tài)、新氣象、新趨勢，為世界各國政府提供可供借鑒的創(chuàng)新治理模式。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記對中國式現(xiàn)代化這一關(guān)鍵詞進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋：“我們創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！盵18]之后在世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的發(fā)言時，習(xí)近平總書記明確宣布，中國共產(chǎn)黨將深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，將對探索人類現(xiàn)代化道路做出中國貢獻(xiàn)。黨的二十大報告明確了中國共產(chǎn)黨當(dāng)前階段的中心任務(wù)，提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興[1]。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在新時代探索的新路徑，為人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇，植入了生存論意義上的共存性道德價值與道德動力。在中國治理模式實(shí)踐方面，依法行政與人民主體多元化“共治”相融合的模式已成為治理體系的重要組成部分；在為世界治理提供中國模式方面，踐行了“共商共建共享”的全球治理觀念，形成了政府治理現(xiàn)代化的世界主體和世界圖景的新樣板。始終將人的全面自由發(fā)展置于現(xiàn)代化建設(shè)的首要位置，是中國式現(xiàn)代化根本的價值取向和中國政府治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)。政府治理在社會發(fā)展進(jìn)程中，承載著維護(hù)社會秩序、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公平正義、保障社會和諧穩(wěn)定的重要使命[23]。在社會穩(wěn)定層面，西方一些國家亂象頻發(fā)，政壇惡斗、社會撕裂，各種風(fēng)險和不確定性加劇。反觀中國，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定，人民生活水平顯著提升，“中國之治”與后者形成了鮮明對照。面向未來的中國式現(xiàn)代化是一種優(yōu)化“人類的生存發(fā)展”的方略，它是以“共建、共治、共享、和而不同”為發(fā)展特征來創(chuàng)建的政府治理現(xiàn)代化創(chuàng)新模式，它是以追求人類幸福為目標(biāo)的價值理念，體現(xiàn)出全體人民共同發(fā)展的道德意蘊(yùn)，為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的道德圖式做出了時代性、針對性的解讀。

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責(zé)任編輯：王習(xí)賢

收稿日期：2023-03-05

基金項(xiàng)目：2022年國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目“新時代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)及其長效機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：22XDJ026）；江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重點(diǎn)項(xiàng)目“新時代高校政德教育創(chuàng)新模式構(gòu)建研究——基于Python智能數(shù)據(jù)抓取技術(shù)”（項(xiàng)目編號：21ZD050）

作者簡介：葉丹，男，江西永新人，井岡山大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記，副教授，哲學(xué)博士，同濟(jì)大學(xué)人文學(xué)院博士后，主要研究方向：黨建理論、政治倫理學(xué)。