遼寧省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心

□ 王巍

全國農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施以來，遼寧各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和有關單位，全力做好遼寧省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)保障和重特大事故防范工作。

一、遼寧省農(nóng)機安全專項整治情況

根據(jù)農(nóng)機行業(yè)特性，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，履行監(jiān)督管理職責，強化源頭控制，進行安全隱患排查，深入開展安全生產(chǎn)培訓，完善農(nóng)機事故處理，妥善應對突發(fā)事故。聯(lián)合遼寧省公安交管部門加大對拖拉機道路交通違法管理，嚴查拖拉機道路違章、無牌無證行駛、酒后駕駛拖拉機等行為，對農(nóng)機違法行為，采取批評教育與行政處罰相結合的方式，教育農(nóng)機從業(yè)人員加強安全作業(yè)意識，有效糾正農(nóng)機違法違章行為，違法違章現(xiàn)象逐漸減少。切實落實農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)責任，責任到人，進一步完善“網(wǎng)格化”安全生產(chǎn)監(jiān)管，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)機大戶、合作社等三級農(nóng)機安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡。開展安全生產(chǎn)督導檢查，做好春節(jié)、兩會及春耕、秋季農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。強化關鍵農(nóng)時的安全生產(chǎn)科技培訓，積極開展全省農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”和農(nóng)機安全宣傳“五進”活動，以農(nóng)機安全宣教基地為平臺，積極開展“集中檢審”“送檢下鄉(xiāng)”活動，在宣教基地指導、鼓勵農(nóng)機操作人員自覺加強法律法規(guī)和安全操作常識的學習，強化安全知識儲備，增強安全作業(yè)能力。通過宣教基地平臺，延伸農(nóng)機安全宣傳教育觸角，達到農(nóng)機安全宣傳橫向到邊、縱向到底，推動農(nóng)機安全宣傳教育走向深入。

全省2016 年開始對變型拖拉機進行整改清零，于2018 年出臺《遼寧省農(nóng)委遼寧省公安廳關于進一步開展變型拖拉機專項整治工作的通知》，要求各地深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治三年行動，實現(xiàn)道路交通安全專項整治三年行動目標，逐步實現(xiàn)全面清零，消除安全隱患。在整治過程中，對錦州、鐵嶺、朝陽等重點地區(qū)進行調(diào)度和督辦，整治取得明顯效果，截止到2021 年4 月，遼寧省變型拖拉機已全部清零。

多年來，組織全省農(nóng)機安全督導檢查37 次。全省各地進行農(nóng)機生產(chǎn)安全檢查6860 次，共派出檢查人員24443 人次，對違規(guī)當事人開展安全宣傳，并下發(fā)整改通知書，限時整頓，情節(jié)嚴重的予以立案查處。排查整治農(nóng)機安全生產(chǎn)風險隱患數(shù)量3113個，開展行政執(zhí)法4286 次，涉及農(nóng)機安全生產(chǎn)責任主體4251個。共查處農(nóng)機違法違章行為798 起，行政處罰辦結案件280件，罰沒金額35100 元。開展重點農(nóng)時農(nóng)機安全知識培訓927次，共培訓農(nóng)機從業(yè)人員27864余人次。2020 年遼寧省東港市被評全國“平安農(nóng)機”示范縣。

二、遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)管發(fā)展方向

（一）強化農(nóng)機安全源頭治理

落實“先上牌、后辦補”的要求，實現(xiàn)遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡與遼寧省農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)和遼寧省一體化綜合信息平臺互聯(lián)互通，推進安全監(jiān)理數(shù)據(jù)與公安交管部門互聯(lián)互通。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)相關條例、規(guī)定、辦法和農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，認真做好拖拉機和聯(lián)合收割機牌證相關業(yè)務工作，不得違規(guī)線下進行辦理，并切實防止跨行政區(qū)域牌證發(fā)放，依法依規(guī)對符合要求的申請做到快受理、快登記。嚴格落實牌證管理工作職責，堅持“誰辦理、誰簽字、誰負責”原則。嚴抓駕駛員考試工作，做到考試程序規(guī)范有序。嚴把檢驗質(zhì)量關，著重檢查拖拉機尾燈情況，認真落實拖拉機“亮尾工程”，嚴格貫徹關于非道路移動機械排放標準要求從國三升至國四的有關要求。積極爭取申報項目資金，完善拖拉機和聯(lián)合收割機反光標識的使用，增加對拖拉機反光標識投入，以保證農(nóng)機手在夜間正常行車安全，減少農(nóng)機事故隱患。

（二）加強農(nóng)機安全隱患排查

在農(nóng)忙時節(jié)和重點時期，深入基層開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)風險檢查，強化對重點領域、關鍵場所和重點設備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，對已備案登記的農(nóng)機和設施農(nóng)業(yè)開展重點檢查，對現(xiàn)場整治中產(chǎn)生的新問題，做到摸排不留死角、不落一機一人，落實監(jiān)督檢查閉環(huán)管理。尤其要針對以往問題隱患清理整改中出現(xiàn)的安全裝備不全、安全防護未落實、機械狀態(tài)不合格的情況，做到快查快改、立查立改，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患責令當事人現(xiàn)場立即或按期限整改，經(jīng)后續(xù)跟蹤驗收全部整改到位。引導農(nóng)機手在冬季閑置和春耕前期的農(nóng)機養(yǎng)護、調(diào)試和檢測工作，確保機具安全性能狀態(tài)良好。

（三）持續(xù)開展變型拖拉機整治

認真做好遼寧省拖拉機安全運行工作，在對變型拖拉機清零的基礎上，開展實施變型拖拉機清理整改“回頭看”和“鞏固提升”，會同公安交管、交通運輸、應急管理等單位共同形成聯(lián)動執(zhí)法的長效運行管理機制，強化聯(lián)動執(zhí)法力量和頻次，重點打擊脫檢、偽造變造和盜用農(nóng)機牌證等活動，遏制新增的變型拖拉機，進一步鞏固清零成效。

（四）嚴格查處農(nóng)機違法行為

與公安交管部門加強對上道路行駛拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管，并出臺相關文件，信息共享，緊盯清晨、夜晚等人員出行的風險時段，以及在鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、廟會舉辦地點與城鄉(xiāng)道路結合部等重要地段等，嚴查拖拉機違規(guī)載人、無牌無證、酒后駕駛、不按時進行年檢等違法違規(guī)情況，對已發(fā)現(xiàn)存在隱患的違法違規(guī)情況，按職責范圍分別由農(nóng)機執(zhí)法機構和交警部門進行處罰。深入開展到農(nóng)村道路、田間地頭，著重查辦農(nóng)機的非法載人、非法改裝、拼裝和“黑車非駕”、未檢驗作業(yè)和違規(guī)操作等嚴重違法違規(guī)行為。

（五）提升農(nóng)機安全質(zhì)量水平

高度重視群眾投訴工作，對投訴的農(nóng)業(yè)機具進行追蹤調(diào)查，將群眾出現(xiàn)的問題及時與生產(chǎn)單位進行對接，一是為群眾處理解決問題；二是提高農(nóng)機制造行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，以處理投訴事件為主導，帶動農(nóng)機制造行業(yè)提升農(nóng)機裝備的水平，增強農(nóng)業(yè)機械安全性，降低因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導致的問題。

（六）加強安全生產(chǎn)技術指導

在春耕、秋收等重點農(nóng)時，采用"線上+線下"結合的形式，進行農(nóng)業(yè)機械安全性技術知識教育與技能培訓，以引導廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進一步提高安全作業(yè)技術水平。

（七）開展農(nóng)機安全宣傳教育

積極開展“進學校、進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”宣傳教育活動。緊緊圍繞以預防解決重點問題和高風險，以“隱患就是事故”為宗旨，利用全國“安全生產(chǎn)月”平臺，充分利用視頻直播、網(wǎng)絡新媒體等傳播渠道，著重發(fā)布安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)知識等信息，持續(xù)提升公民農(nóng)機安全知識和駕駛操作能力。同時充分運用全國農(nóng)機執(zhí)法工作典型案例、道路和路外交通農(nóng)機事故案例及生產(chǎn)領域的經(jīng)典事故案例進行警示性宣傳教育，提高農(nóng)機從業(yè)者在預防農(nóng)機事故和冬季防火及應對暴雪、冰凍、寒潮、大風等惡劣氣候的風險防范、自救互救、避險逃生能力。

（八）持續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建

不斷推進“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建管理工作。在全省范圍促使“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動扎扎實實有效開展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管能力水準持續(xù)提升。加快農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作向基層單位拓展，構建完善的以政府主導、農(nóng)機主抓、部門協(xié)同、積極參與的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作創(chuàng)新激勵機制，提升創(chuàng)造成績。

（九）加快老舊農(nóng)機報廢更新

貫徹落實由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和商務部共同制定的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，繼續(xù)創(chuàng)新工作模式，進一步增強廣大農(nóng)機戶對參與農(nóng)機報廢更新工作的主動性。讓農(nóng)戶明白農(nóng)機報廢更新補貼的相關標準要求。

（十）做好農(nóng)機事故信息報送

根據(jù)《農(nóng)機事故信息報送制度》等規(guī)范的要求，建立健全執(zhí)守機制，公開執(zhí)守手機，確定執(zhí)守工作人員，以及掌握農(nóng)機的安全生產(chǎn)動態(tài)，做好重特大事故快報工作。對重特大農(nóng)機事故，及時啟動應急響應，妥善應對和處置突發(fā)事故。最大限度降低和減少突發(fā)事件可能帶來的損失和負面影響，切實維護社會安全穩(wěn)定。支持符合條件的地方進行實戰(zhàn)性、多部門、多渠道組織的農(nóng)機事故應急處理演練，提高農(nóng)機事故應急處理工作人員整體素養(yǎng)和事故處理水平。