范麗珺 胡昳昀

摘 ? 要： 進(jìn)入21世紀(jì)以來，高等教育國(guó)際交流與合作成為巴西驅(qū)動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、外交布局的重要力量，高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略已成為巴西國(guó)際戰(zhàn)略的重要組成部分。從高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑來看，巴西著重在推動(dòng)學(xué)生雙向流動(dòng)、加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)和促進(jìn)校際合作方面發(fā)力，開辟出一條具有巴西特色的高等教育國(guó)際化發(fā)展之路?？傮w來說，巴西通過“積極且自信”的高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略在加強(qiáng)人員流動(dòng)、提高科研水平、提升國(guó)際影響力方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是，綜合國(guó)力不強(qiáng)導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)投入不足、對(duì)國(guó)際教育資本監(jiān)管的缺失、高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平有限等給巴西高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：巴西；高等教育；國(guó)際化戰(zhàn)略；影響力

中圖分類號(hào)：G649.1 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.07.08

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在“核心”國(guó)家改革動(dòng)力不足而“邊緣”國(guó)家能力有限的情況下，新興國(guó)家正在發(fā)展援助、國(guó)際制度改革和價(jià)值創(chuàng)新等發(fā)面發(fā)揮積極作用。[1]由此，新興國(guó)家群體性崛起已經(jīng)成為國(guó)際體系中引人注目的現(xiàn)象，它不僅直接反映國(guó)際格局力量對(duì)比的新變化，而且為國(guó)際體系的調(diào)整與改革提供充分的邏輯依據(jù)。巴西的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力都得到明顯提升。巴西作為拉美第一大國(guó)、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的重要代表，其綜合國(guó)力和國(guó)際影響力在過去的20年里得到明顯提升。助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育得到巴西政府的高度重視，尤其是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，人們已經(jīng)意識(shí)到國(guó)家間差距的表象是經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)則是背后的科技和教育差距。[2]在此背景下，高等教育國(guó)際交流與合作成為巴西驅(qū)動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、外交布局的重要支柱，高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略成為巴西國(guó)際戰(zhàn)略的重要組成部分。

我國(guó)一直視巴西為“南南教育”合作的重要伙伴。1974年，我國(guó)與巴西正式建立外交關(guān)系，雙方于1985年簽署《中華人民共和國(guó)政府和巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府文化教育合作協(xié)定》，開啟中巴教育交流合作的新篇章。2012年，中巴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并召開中國(guó)—巴西教育合作對(duì)話會(huì)，推動(dòng)中巴教育合作穩(wěn)定向好發(fā)展。荷蘭學(xué)者漢斯·德維特（Hans de Wit）提出，當(dāng)今高等教育國(guó)際化正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其概念需要審視更多的發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界高等教育秩序帶來的影響，需要進(jìn)行全方位和深層次的更新。[3]由此，本文以巴西高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的動(dòng)因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，分析巴西高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑，就其效果進(jìn)行分析與評(píng)估，為把握世界高等教育格局、推進(jìn)中巴學(xué)術(shù)領(lǐng)域合作與交流、提升我國(guó)教育對(duì)外開放水平提供參考。

一、國(guó)際化動(dòng)因

從國(guó)際戰(zhàn)略的決策過程來看，一個(gè)國(guó)家對(duì)自身的定位和所處國(guó)際環(huán)境的認(rèn)知最為關(guān)鍵，可以對(duì)國(guó)家實(shí)力及其所處的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行客觀評(píng)估，進(jìn)而準(zhǔn)確把握國(guó)情及其國(guó)際地位。[4]巴西在探索國(guó)際戰(zhàn)略選擇時(shí)，強(qiáng)調(diào)所謂“戰(zhàn)略”是匯集一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的物質(zhì)和精神資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃，其內(nèi)涵是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部動(dòng)力以及對(duì)變革的期待[5]，拓展到教育領(lǐng)域亦是如此。加拿大學(xué)者簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）認(rèn)為，推動(dòng)一國(guó)高等教育國(guó)際化的關(guān)鍵因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化與歷史、學(xué)術(shù)。[6]這四個(gè)因素可以反應(yīng)出巴西高等教育國(guó)際化的內(nèi)部動(dòng)力。

（一）政治因素

20世紀(jì)90年代，隨著巴西經(jīng)濟(jì)的崛起，尋求“大國(guó)地位”成為巴西外交政策的重要目標(biāo)之一。一直以來，巴西因其“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人口眾多、幅員遼闊、具有發(fā)展?jié)摿?、擁有?qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)體系”[7]被視為“外圍大國(guó)”。因此，巴西在外交戰(zhàn)略中采取“參與型自主”的積極外交政策，力求更主動(dòng)地參與國(guó)際事務(wù)，努力爭(zhēng)取對(duì)國(guó)際決策本身產(chǎn)生影響，突破“外圍大國(guó)”形象，成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，甚至改變世界的大國(guó)。[8]該理念也外溢到教育領(lǐng)域，巴西將高等教育交流與合作作為公共外交政策的一部分，視其為追求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和提升國(guó)際地位的戰(zhàn)略資源，巴西通過基于平等的“南北”教育對(duì)話，區(qū)域一體化教育布署、“南南教育合作”等，提升其高等教育國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，助力“軟實(shí)力”的提升。正如美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）所說，一國(guó)開展國(guó)際教育交流是讓參與者接受自身的規(guī)范、理念和程序的重要方式，有助于構(gòu)建國(guó)家軟實(shí)力。[9]

（二）經(jīng)濟(jì)因素

巴西把高等教育國(guó)際化看作是全球化背景下實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化以及教育現(xiàn)代化的重要手段。[10]根據(jù)高等教育的“中心—邊緣”說，巴西仍屬于“邊緣”國(guó)家，主要從事科研知識(shí)的復(fù)制工作。知識(shí)依附關(guān)系也已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的依附關(guān)系的基礎(chǔ)。[11]因此，加強(qiáng)高等教育間的國(guó)際交流與合作，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)的自主創(chuàng)新，突圍高等教育的“邊緣”向“中心”靠攏，是巴西現(xiàn)代化的重要部分。此外，國(guó)際教育收入早已成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的重要途徑之一，巴西同樣重視高等教育國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)效益。作為私立高等教育占比極高的國(guó)家，巴西高等教育國(guó)際化很大程度上秉承著經(jīng)濟(jì)主義①的邏輯。一方面，政府和高校對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)際教育的推廣持鼓勵(lì)態(tài)度；另一方面，巴西學(xué)生越來越重視第二外語學(xué)習(xí)和參加國(guó)際交流項(xiàng)目為其增加的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，教育消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)巴西國(guó)際教育的發(fā)展。

（三）社會(huì)文化與歷史因素

巴西在拉丁美洲的特殊性需要追溯到殖民時(shí)期。西班牙統(tǒng)治下的西語美洲地區(qū)劃分成許多國(guó)家，而葡萄牙控制下的葡語美洲地區(qū)只形成了一個(gè)國(guó)家，即巴西。西語美洲國(guó)家是高等教育系統(tǒng)的“較早發(fā)展者”，英語美洲國(guó)家是“后來發(fā)展者”，而葡語美洲國(guó)家巴西則是“更晚發(fā)展者”。為盡快提升教學(xué)質(zhì)量，1931年，巴西頒布《巴西大學(xué)條例》（Estatuto das Universidades Brasileiras），該條例首次對(duì)巴西高等教育機(jī)構(gòu)與海外院校開展國(guó)際合作提出要求，明確指出巴西的大學(xué)需采取共同行動(dòng)，造福民族文化，并努力擴(kuò)大與國(guó)外大學(xué)的合作與交流。[12]巴西最初建立的公立大學(xué)，如圣保羅大學(xué)（Universidade de S？觔o Paulo），大多實(shí)施客座教授計(jì)劃，從歐洲聘請(qǐng)教師和研究人員，以推動(dòng)教學(xué)和科研的發(fā)展，這為巴西大學(xué)后期的國(guó)際化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這些公立大學(xué)至今仍是巴西高等教育國(guó)際化的主力軍。

（四）學(xué)術(shù)因素

巴西發(fā)展高等教育國(guó)際化是為本國(guó)學(xué)生提供更多的入學(xué)機(jī)會(huì)、更高質(zhì)量的教育服務(wù)。目前，巴西主要的留學(xué)群體仍然是來自中產(chǎn)階層家庭的學(xué)生，這些學(xué)生大多在私立中小學(xué)接受教育，這些私立學(xué)校與國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)保持緊密的合作關(guān)系，學(xué)生高中畢業(yè)后前往海外高等教育機(jī)構(gòu)就讀。久而久之，人才流失成為巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。隨著綜合國(guó)力的不斷提升，巴西也逐漸意識(shí)到高等教育國(guó)際化自主發(fā)展的重要性，政府層面出臺(tái)一系列鼓勵(lì)學(xué)生流動(dòng)以及吸引學(xué)生回國(guó)的政策，如為在本國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)生提供出國(guó)留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。此外，國(guó)際化水平已經(jīng)成為衡量大學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，它在QS世界大學(xué)排名、泰晤士高等教育世界大學(xué)排名和《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》世界大學(xué)排名中的權(quán)重分別為10%[13]、7.5%[14]和10%[15]。因此，巴西各高等教育機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際化進(jìn)程，提高國(guó)際知名度以及競(jìng)爭(zhēng)力。然而巴西大學(xué)在世界排名中并不占優(yōu)勢(shì)，2022年QS世界大學(xué)排名中，巴西排名最高的圣保羅大學(xué)僅排第121名。[16]因此，國(guó)際化策略成為巴西各高等教育機(jī)構(gòu)提升國(guó)際排名、提高世界知名度的重要手段。

二、實(shí)踐路徑

（一）推動(dòng)學(xué)生雙向流動(dòng)，提高學(xué)生國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在傳統(tǒng)“南北合作”模式的影響下，美國(guó)和歐洲國(guó)家仍然是巴西國(guó)際化戰(zhàn)略的主要合作伙伴。美國(guó)是首個(gè)承認(rèn)巴西獨(dú)立的國(guó)家，憑借地緣優(yōu)勢(shì)和大國(guó)聲望，對(duì)巴西高等教育產(chǎn)生了巨大的影響。歐洲（尤其是葡萄牙）對(duì)巴西進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的殖民統(tǒng)治，這種歷史的同根同源性使得巴西和歐洲在高等教育領(lǐng)域成為了“天然的盟友”。巴西與傳統(tǒng)大國(guó)的教育交流形式以雙邊合作計(jì)劃為主，主要由教育部下屬的高等教育人才促進(jìn)協(xié)調(diào)局（Coordena？觭？觔o de Aperfeicoamento de Pessoal de Nível Superior）和科技創(chuàng)新部下屬的國(guó)家科技發(fā)展委員會(huì)（Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico）共同組織開展。以具體項(xiàng)目為例，早在1978年，巴西就與法國(guó)簽訂并實(shí)施“法國(guó)與巴西學(xué)術(shù)和科學(xué)合作評(píng)估委員會(huì)計(jì)劃”（Programa CAPES/Cofecub），通過完全的或“三明治式”的形式進(jìn)行博士研究生、博士后交流或客座教授訪學(xué)，該計(jì)劃至今仍是高等教育人才促進(jìn)協(xié)調(diào)局最大的合作項(xiàng)目。在過去四十年間，該計(jì)劃共開展約900個(gè)項(xiàng)目，資助近4500名博士、博士后和研究人員赴法國(guó)交流學(xué)習(xí)，涵蓋健康科學(xué)、生物科學(xué)、工程、人文社科等廣泛的研究領(lǐng)域。[17]1994年，巴西與德國(guó)簽訂并實(shí)施“科研人才交流計(jì)劃”（Programa PROBRAL），該計(jì)劃由巴西高等教育人才促進(jìn)協(xié)調(diào)局和德國(guó)學(xué)術(shù)交流服務(wù)機(jī)構(gòu)（Deutscher Akademischer Austauschdienst，DAAD）聯(lián)合開發(fā)并管理，支持和鼓勵(lì)巴西和德國(guó)研究團(tuán)隊(duì)之間的科學(xué)交流，截至2020年已經(jīng)開展500多個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目，共有8000多名研究人員參與。[18]巴西的雙邊項(xiàng)目多是推動(dòng)研究生以上學(xué)歷的人員流動(dòng)，但也有少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目是促進(jìn)本科生的國(guó)際流動(dòng)，如與美國(guó)的合作項(xiàng)目“高等教育改善基金—高等教育人才促進(jìn)協(xié)調(diào)局交流計(jì)劃”（FIPSE/CAPES Exchange Program）以及與德國(guó)合作的“優(yōu)尼布拉項(xiàng)目”（Programa Unibral）。

為擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家教育的過度依賴，建立平等的“南北對(duì)話”關(guān)系，巴西于2011年啟動(dòng)巴西史上最大的學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目“科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”（Ciências sem Fronteiras）。該計(jì)劃重點(diǎn)資助科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域本科生、研究生和研究人員的國(guó)際流動(dòng)，以提升巴西科技創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，該計(jì)劃為有意在巴西定居或參與巴西科研合作的外國(guó)研究人員提供資金和移民服務(wù)等方面支持，并為企業(yè)研究人員提供赴海外接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。[19]2011—2017年項(xiàng)目執(zhí)行期間，得益于巴西良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”共向留學(xué)生發(fā)放了近10.4萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，投資總金額達(dá)132億雷亞爾，約合40億美元②。獲該計(jì)劃資助的學(xué)生首選目的地國(guó)為美國(guó)，近30%的巴西學(xué)生赴美國(guó)留學(xué)。[20]加拿大多倫多大學(xué)是 “科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”接收巴西“科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”資助學(xué)生最多的院校，共有接受了1218名學(xué)生。[21]

巴西出臺(tái)了一系列吸引海外留學(xué)生的政策，尤其是發(fā)展中國(guó)家學(xué)生。20世紀(jì)60年代初，時(shí)任總統(tǒng)卡斯特洛·布蘭科（Humberto de Alencar Castelo Branco）致力于大學(xué)體系的現(xiàn)代化改革，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的美國(guó)顧問，設(shè)計(jì)并出臺(tái)了巴西歷史最悠久的國(guó)際合作項(xiàng)目“本科生交流計(jì)劃”（Programa de Estudantes-Convênio）。該計(jì)劃于1965年開始實(shí)施，為來自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生提供在巴西就讀本科課程的獎(jiǎng)學(xué)金資助。1981年，巴西政府實(shí)施“研究生交流計(jì)劃”（Programa Estudantes- Convênio de Gradua？觭？觔o），為來自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生在巴西攻讀碩博士研究生課程提供獎(jiǎng)學(xué)金。以“本科生交流計(jì)劃”為例，截至2020年12月，共有109所巴西高等教育機(jī)構(gòu)參與該計(jì)劃，提供了291門本科課程；有來自62個(gè)國(guó)家的學(xué)生獲得“本科生交流計(jì)劃”資助，他們主要來自非洲（26個(gè)）、拉丁美洲和加勒比地區(qū)（25個(gè)）、亞洲（8個(gè)）和歐洲（3個(gè)）。[22]

（二）加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)，打造高等教育國(guó)際化高地

巴西在探索“大國(guó)之路”上，采取“自主型外交”戰(zhàn)略，將合作重心從歐美國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，“尋求一種在富國(guó)與窮國(guó)之間平衡的外交政策”[23]，受此影響，“南南教育”合作成為巴西高等教育國(guó)際交流與合作的優(yōu)先領(lǐng)域。

首先，區(qū)域戰(zhàn)略是巴西高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。以南方共同市場(chǎng)（Southern Common Market）為切入點(diǎn)，巴西把“南方共同市場(chǎng)建成像歐盟那樣的地區(qū)一體化看作維持自主戰(zhàn)略的必要條件”[24]。1994年墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)之后，墨西哥與其他拉美國(guó)家之間的地區(qū)認(rèn)同裂痕增大，從“拉美”區(qū)域概念衍生出的“北美”和“南美”次區(qū)域的概念不斷得到強(qiáng)化。墨西哥和巴西的區(qū)域性大國(guó)之爭(zhēng)不斷升溫，因此巴西開始強(qiáng)調(diào)“南美”次區(qū)域的概念，旨在建設(shè)以本國(guó)為核心的區(qū)域，并以此為依托進(jìn)行國(guó)際戰(zhàn)略的布局。南方共同市場(chǎng)是南美區(qū)域最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，也是世界上第一個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)組織。巴西利用其在南方共同市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和核心地位，一直努力推動(dòng)該區(qū)域內(nèi)的人員流動(dòng)，在尊重文化多樣性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)成員國(guó)和合作國(guó)之間的相互理解，不斷提升教育體系科學(xué)管理水平，通過教育促進(jìn)區(qū)域合作、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。[25]基于上述目標(biāo)，巴西利用自身在南方共同市場(chǎng)中的領(lǐng)導(dǎo)與核心地位，在以下六個(gè)方面推動(dòng)了南方共同市場(chǎng)高等教育區(qū)域一體化的議題。第一，建立南方共同市場(chǎng)成員國(guó)和聯(lián)絡(luò)國(guó)大學(xué)學(xué)位區(qū)域認(rèn)證制度，主要針對(duì)農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程、獸醫(yī)、建筑、護(hù)理和牙科專業(yè)的國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證和學(xué)位制度的認(rèn)證。第二，建立區(qū)域?qū)W術(shù)交流計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域認(rèn)證制度下的七大學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)生和研究人員的流動(dòng)。第三，建立提升南方共同市場(chǎng)研究生課程質(zhì)量的綜合體系。該體系主要包括三個(gè)項(xiàng)目：聯(lián)合研究項(xiàng)目、加強(qiáng)研究生課程的伙伴關(guān)系項(xiàng)目、人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目。第四，建立南方共同市場(chǎng)，推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)的教師和科研人員的合作與交流，提升教師教學(xué)能力和提升機(jī)構(gòu)國(guó)際合作水平。第五，建立南方共同市場(chǎng)高等教育研究中心，為南方共同市場(chǎng)高等教育發(fā)展與一體化發(fā)展提供研究服務(wù)和政策支持，提出有助于制定南方共同市場(chǎng)高等教育公共政策和指導(dǎo)決策過程的倡議和行動(dòng)。第六，建立南方共同市場(chǎng)綜合流動(dòng)系統(tǒng)，對(duì)南方共同市場(chǎng)的學(xué)術(shù)流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)完善推動(dòng)南方共同市場(chǎng)的學(xué)術(shù)交流與人員流動(dòng)措施，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育一體化進(jìn)程，鞏固南方共同市場(chǎng)成員國(guó)之間的現(xiàn)有聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域公民身份認(rèn)同和意識(shí)的形成，促進(jìn)鞏固南方共同市場(chǎng)高等教育的學(xué)術(shù)空間。

其次，為進(jìn)一步擴(kuò)大巴西在拉美區(qū)域外的教育國(guó)際影響力，基于歷史傳統(tǒng)與語言文化的優(yōu)勢(shì)，與非洲開展高等教育合作成為巴西提升其國(guó)際地位的另一重要戰(zhàn)略。[26]巴西與非洲的關(guān)系史可以追溯至巴西殖民地時(shí)期的奴隸貿(mào)易，巴西和撒哈拉以南非洲那時(shí)便建立起了種族和文化的紐帶。隨著巴西的獨(dú)立和奴隸貿(mào)易的終止，非洲逐漸淡出巴西的外交視線。自2003年盧拉執(zhí)政以來，巴西加強(qiáng)與非洲的外交關(guān)系，自此巴西與非洲的關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展階段。巴西主要通過區(qū)域間和多邊合作機(jī)制推動(dòng)與非洲建立更加緊密的高等教育合作關(guān)系。非洲—南美峰會(huì)（Africa-South America Summit）南美—阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議（Summit of South American-Arab Countries）印度—巴西—南非對(duì)話論壇（India-Brazil-South Africa Dialogue Forum）和金磚國(guó)家（BRICS）等平臺(tái)，為巴西在非洲開展國(guó)際教育合作鋪設(shè)“以點(diǎn)帶面”的基本格局，并在一定程度上透過政治、經(jīng)濟(jì)維度輻射到科技、文化和教育合作領(lǐng)域。葡萄牙語國(guó)家共同體（Community of Portuguese-speaking Countries）則是加強(qiáng)巴西與非洲國(guó)家之間聯(lián)系的直接紐帶。該組織自1996年創(chuàng)立以來，始終將科技創(chuàng)新和高等教育人才培養(yǎng)作為推動(dòng)葡語國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，葡萄牙語國(guó)家共同體的目標(biāo)是通過高等教育和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)葡語國(guó)家的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大葡語國(guó)家的國(guó)際影響力。該組織建立了制度性的對(duì)話機(jī)制，定期舉辦科技和高等教育部長(zhǎng)會(huì)議，共同頒布發(fā)展戰(zhàn)略，為葡萄牙語共同體國(guó)家在高等教育和科技領(lǐng)域的合作提供指導(dǎo)方案。該共同體已經(jīng)在如下方面達(dá)成共識(shí)并推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施：一是建立葡萄牙語國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為共同體成員國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)搭建交流平臺(tái)，并為成員國(guó)提供學(xué)術(shù)交流的支持和指導(dǎo)[27]；二是增加葡萄牙語共同成員國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目數(shù)量[28]；三是建立葡萄牙語國(guó)家科學(xué)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面成立葡萄牙語國(guó)家共同體科學(xué)知識(shí)開放訪問門戶，另一方面通過虛擬圖書館、虛擬教學(xué)資源中心建立科學(xué)期刊網(wǎng)絡(luò)，鞏固共同體的科學(xué)和學(xué)術(shù)社區(qū)建設(shè)。[29]

（三）促進(jìn)校際合作，提升高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平

一是巴西通過合作辦學(xué)的方式，整合并優(yōu)化資源。2010年，巴西與非洲伙伴國(guó)家達(dá)成共識(shí)，共同建立葡萄牙語非洲—巴西國(guó)際一體化大學(xué)（Universidade da Integra？觭？觔o Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira），總部設(shè)在巴西塞阿拉州和巴伊亞州。根據(jù)巴西教育部規(guī)定，巴西—葡萄牙語非洲國(guó)際一體化大學(xué)的目標(biāo)是為巴西與非洲提供高質(zhì)量高等教育，開展不同領(lǐng)域的科學(xué)研究合作，通過人力資源培養(yǎng)以促進(jìn)巴西與葡萄牙語國(guó)家共同體的其他成員國(guó)（特別是非洲國(guó)家）之間的合作，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展以及各國(guó)間的科學(xué)文化和教育交流。該大學(xué)計(jì)劃成為一個(gè)多校區(qū)的綜合機(jī)構(gòu)，在葡萄牙語國(guó)家共同體的所有非洲成員國(guó)都建立校區(qū)。[30]截至2021年，葡語非洲—巴西國(guó)際一體化大學(xué)共計(jì)招生11，931人，學(xué)生來自11個(gè)國(guó)家，巴西學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)的75.77%，幾內(nèi)亞比紹、安哥拉、莫桑比克等非洲葡萄牙語國(guó)家的學(xué)生占24.23%。[31]

二是繼“科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”之后，2019年巴西政府正式啟動(dòng)了“機(jī)構(gòu)國(guó)際化計(jì)劃”（Programa Institucional de Internacionaliza？觭？觔o，為期四年，年度預(yù)算為8000萬美元。該計(jì)劃提出巴西高等教育國(guó)際化可持續(xù)發(fā)展的新模式，充分重視各高等教育機(jī)構(gòu)的自主性發(fā)展，鼓勵(lì)各高等教育機(jī)構(gòu)制定自身的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，自主建立國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作伙伴關(guān)系。[32]有意申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃的學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)需要向政府提交規(guī)劃書，中標(biāo)的學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)可獲得該計(jì)劃的資助。2020年，巴西政府共收到100多份申請(qǐng)，并從中遴選出包括圣保羅大學(xué)、國(guó)家空間研究所在內(nèi)的36所高校和研究機(jī)構(gòu)（31所公立院校、5所私立院校）。[33]該項(xiàng)目重點(diǎn)推動(dòng)巴西高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高研究生國(guó)際學(xué)術(shù)發(fā)表的質(zhì)量；加強(qiáng)研究生國(guó)際培養(yǎng)合作，促進(jìn)師生流動(dòng)，尤其是博士研究生、博士后和教師的國(guó)際流動(dòng)與合作，建設(shè)國(guó)際化研究生課程；推動(dòng)國(guó)際化背景下的巴西高等教育轉(zhuǎn)型等。[34]

三、政策成效與展望

21世紀(jì)以來，巴西高等教育國(guó)際戰(zhàn)略體現(xiàn)出“積極且自主”的鮮明特征，這基于巴西綜合實(shí)力提升以及突破“外圍大國(guó)”、提升“國(guó)際影響力”的目標(biāo)設(shè)定。[35]從實(shí)際效果來看，巴西高等教育國(guó)際化取得了一定的成效。

從人員流動(dòng)來看，巴西通過政府獎(jiǎng)學(xué)金、院校合作等方式，推動(dòng)本國(guó)學(xué)生走出去。加之自身教學(xué)質(zhì)量的提高以及國(guó)際影響力的提升，對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力也不斷增加。以“科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”為例，該計(jì)劃促進(jìn)五大洲的54個(gè)國(guó)家在內(nèi)的92，880名學(xué)生和研究人員的流動(dòng)，其中涵蓋了2016年軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名前200所大學(xué)中的182所大學(xué)。通過該計(jì)劃的資助，巴西在歐美的留學(xué)生數(shù)量翻了兩番，而在此之前巴西幾乎沒有接觸或建立交流項(xiàng)目的國(guó)家，開始接收大量巴西學(xué)生。[36]巴西本土學(xué)生和研究人員的國(guó)際流動(dòng)性大大增強(qiáng)，赴海外留學(xué)人數(shù)從平均每年約5000人增加到2015年該計(jì)劃高峰期的4萬多人。[37]“科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”取得的成果很快使巴西在全球教育地圖上成為重要角色。

從科研水平來看， 隨著巴西高等教育國(guó)際化水平的不斷提高，巴西在研究出版方面也取得了突破性進(jìn)展。2013—2018年，巴西被列為世界上第十四大科學(xué)出版物生產(chǎn)國(guó)，在發(fā)展中國(guó)家里僅次于中國(guó)和印度，其對(duì)全球科學(xué)領(lǐng)域的影響力提高了15%。[38]在“科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”等項(xiàng)目的影響下，巴西科研合作能力也直線上升，與傳統(tǒng)高等教育合作國(guó)家如法國(guó)、英國(guó)的科研合作關(guān)系更為緊密，科研合作領(lǐng)域、合作機(jī)構(gòu)數(shù)量均有所提升，合作發(fā)表的文章數(shù)量和影響因子也有所提高。[39]同時(shí)，巴西高等教育國(guó)際化的發(fā)展也促進(jìn)巴西與中國(guó)、俄羅斯、印度和南非等國(guó)的科學(xué)技術(shù)合作。例如，印度科學(xué)和產(chǎn)業(yè)研究委員會(huì)和巴西國(guó)家科技發(fā)展委員會(huì)之間簽署合作協(xié)議，就研究人員交流、合作研究和開發(fā)達(dá)成共識(shí)；巴西和中國(guó)于2003年建立“中國(guó)—巴西地球資源衛(wèi)星項(xiàng)目”（China-Brazil Earth Resources Satellites Program），該項(xiàng)目是巴西最重要的雙邊高科技合作項(xiàng)目之一；2017年金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)（BRICS Network University）成立，為金磚國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)搭建了教育、科學(xué)和創(chuàng)新方面的合作平臺(tái)。

從國(guó)際影響力來看，首先，巴西堅(jiān)持自主的原則，開展南北教育的“平等對(duì)話”。2017年“科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”的追蹤調(diào)研顯示，該計(jì)劃在歐洲高等教育機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生一定的影響，35%的歐洲高等教育機(jī)構(gòu)通過該計(jì)劃與巴西高等教育機(jī)構(gòu)建立了更深入的合作關(guān)系，85%的歐洲高等教育機(jī)構(gòu)表示希望與巴西建立更多的合作關(guān)系。[40]其次，巴西優(yōu)先發(fā)展“南南教育合作”，提升了教育領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)的提升。阿爾特巴赫（Altbach）指出，一國(guó)高等教育從邊緣走向中心難度很大，大多數(shù)國(guó)家特別是第三世界國(guó)家根本不可能實(shí)現(xiàn)。[41]巴西通過推動(dòng)南方共同市場(chǎng)高等教育一體化、加強(qiáng)與非洲葡萄牙語國(guó)家的合作、“金磚國(guó)家”等多邊和雙邊教育平臺(tái)，擴(kuò)大了其在高等教育的國(guó)際參與維度，提高了高等教育領(lǐng)域的話語權(quán)。

當(dāng)然，巴西高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略進(jìn)程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，綜合國(guó)力尚不具備高等教育國(guó)際化全面發(fā)展的“強(qiáng)”支撐。通過對(duì)巴西高等教育國(guó)際化發(fā)展的調(diào)研可以看出，不論是國(guó)家層面還是高等教育機(jī)構(gòu)層面，資金是高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要影響因素。簡(jiǎn)·奈特和漢斯·德維特等學(xué)者表示，資金缺乏的問題在拉丁美洲高校中普遍存在，拉丁美洲高等教育機(jī)構(gòu)在政策上十分支持國(guó)際化，但在實(shí)踐中卻缺乏或沒有足夠的財(cái)政資源支持。[42]如開展7年后被迫停止的“科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”。巴西政府表示“科學(xué)無國(guó)界計(jì)劃”的成本極高，為政府部門留下了巨大的債務(wù)，并且項(xiàng)目資金分配并不合理。而從成效來看，該計(jì)劃僅促進(jìn)了受資助的學(xué)生個(gè)人的發(fā)展，但對(duì)于巴西地區(qū)和國(guó)家高等教育質(zhì)量的提升并沒有起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，政府更希望將有限的資源應(yīng)用于扶持公立高校和本土高等教育發(fā)展的項(xiàng)目當(dāng)中。[43]

第二，對(duì)國(guó)際教育資本監(jiān)管的缺失，擾亂高等教育的生態(tài)環(huán)境。巴西高等教育國(guó)際化進(jìn)程不斷加深，但相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管制度尚處于缺位狀態(tài)。在資本逐利的固有屬性下，由于缺少相應(yīng)的監(jiān)管制度，高等教育國(guó)際化陷入由經(jīng)濟(jì)集團(tuán)主導(dǎo)的極端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，衍生出無序的、不尊重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害高校和學(xué)生在國(guó)際化進(jìn)程中的利益，并對(duì)巴西的國(guó)際形象產(chǎn)生了不良影響。高等教育國(guó)際化中的留學(xué)生服務(wù)是教育市場(chǎng)中的主要經(jīng)濟(jì)來源，盲目的趨利行為使高等教育質(zhì)量難以保障，越來越多的純商業(yè)盈利性質(zhì)的國(guó)際教育組織和機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在教育市場(chǎng)，“文憑工廠”泛濫。而巴西作為“出口”遠(yuǎn)大于“進(jìn)口”的人才外流國(guó)，更加難以實(shí)現(xiàn)對(duì)外來國(guó)際教育資本的監(jiān)控，使得巴西本土教育遭受沖擊，巴西本國(guó)學(xué)生利益也因此受損。

第三，高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平仍有待提升。盡管巴西政府和高校積極開展高等教育國(guó)際化活動(dòng)，但巴西的高等教育機(jī)構(gòu)仍然是經(jīng)合組織成員國(guó)和伙伴國(guó)家中國(guó)際化程度最低之一。2019年，巴西高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)的國(guó)際留學(xué)生為在校注冊(cè)學(xué)生總?cè)藬?shù)的0.2%，而經(jīng)合組織國(guó)家這一比率為6%。此外，巴西高等教育機(jī)構(gòu)在校注冊(cè)學(xué)生赴海外留學(xué)為在校注冊(cè)總?cè)藬?shù)的0.6%，不足經(jīng)合組織國(guó)家這一比率（1.6%）的一半。[44]2017年，巴西高等教育人才促進(jìn)協(xié)調(diào)局對(duì)提供研究生課程的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，了解研究生國(guó)際素養(yǎng)的培養(yǎng)現(xiàn)狀。2017年調(diào)查數(shù)據(jù)表明，巴西高等教育機(jī)構(gòu)中赴海外學(xué)習(xí)與交流的學(xué)生與教師數(shù)量遠(yuǎn)大于赴巴西學(xué)習(xí)交流的國(guó)際人員數(shù)量。當(dāng)被要求根據(jù)國(guó)際化程度對(duì)學(xué)校的國(guó)家化發(fā)展進(jìn)行評(píng)估時(shí)，70.3%的學(xué)校認(rèn)為自身國(guó)際化發(fā)展處于低或中等水平，只有8所高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己的國(guó)際化發(fā)展程度高。在國(guó)際化程度較低或中等程度的受訪機(jī)構(gòu)中，52.5%的機(jī)構(gòu)表示在機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃中沒有明確的國(guó)際化計(jì)劃。[45]上述內(nèi)容表明，巴西高等教育機(jī)構(gòu)人員國(guó)際流動(dòng)性不充分，高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平參差不齊，缺乏明確的國(guó)際化規(guī)劃和指導(dǎo)。

注釋：

①以經(jīng)濟(jì)利益為特征的機(jī)會(huì)主義思潮，形容巴西高等教育國(guó)際化帶有很明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值至上的特征。

②2017年6月30日，美元兌雷亞爾匯率為1=3.3。

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Brazils Higher Education Internationalization Strategy：

Motivations， Pathways and Effectiveness

FAN Lijun1 ? HU Yiyun2

（1.Faculty of Education， University of Hong Kong， Hong Kong 999077， China;

2.Institute of International and Comparative Education， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract： Since the beginning of the 21st century， international exchange and cooperation in higher education have become an important force driving Brazils economic development， science and technology innovation， and diplomatic positioning. The internationalization strategy of the higher education has become an important part of Brazils international strategy. In terms of the practical paths of the internationalization strategy， Brazil has focused on promoting two-way student mobility， strengthening regional integration and promoting inter-university cooperation， thus opening a developmental path of internationalization of higher education with Brazilian characteristics. In general， Brazil has achieved a lot in enhancing personnel mobility， improving the level of research， and increasing international influence through an “active and confident” strategy of internationalization of higher education. However， the lack of Insufficient funding due to weak comprehensive national power， the lack of supervision on over international education capital， and the limited internationalization of higher education institutions pose serious challenges to the sustainability of Brazils internationalization strategy for higher education.

Keywords： Brazil; Higher education; Internationalization strategy; Impact

編輯 王亭亭 ? 校對(duì) 朱婷婷