摘 ?要：2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)夯基壘臺(tái)、立柱架梁、精雕細(xì)琢等不同階段的努力，“一帶一路”十年建設(shè)取得了重大成就：共建范圍逐漸擴(kuò)大，規(guī)制對(duì)接日益深化；對(duì)外投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，工程建設(shè)質(zhì)量提高；設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易質(zhì)效雙升；人文交流更加密切，民心相通顯著增強(qiáng)。新發(fā)展階段，面對(duì)全球政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大國(guó)博弈加劇帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建議從加強(qiáng)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控、創(chuàng)新發(fā)展模式、調(diào)整戰(zhàn)略方針、增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)著手，增強(qiáng)發(fā)展韌性、提高發(fā)展質(zhì)量、激活發(fā)展活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；高質(zhì)量發(fā)展；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F752 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1003-7543（2023）07-0047-10

基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念研究”（2023YZD017）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新發(fā)展階段偉大實(shí)踐與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新研究”（21&ZD071）。

作者簡(jiǎn)介：朱蘭，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心副研究員。

共建“一帶一路”倡議是中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的重大戰(zhàn)略抉擇，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。從理論上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)智慧”的體現(xiàn)［1］；從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議既是支撐“全球發(fā)展倡議”和“人類命運(yùn)共同體”理念的全球合作平臺(tái)和公共產(chǎn)品，也是發(fā)展中國(guó)家探索建立一個(gè)新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序、在中美循環(huán)模式之外建立一個(gè)新的外循環(huán)體系的重要嘗試［2］。

“一帶一路”倡議是學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)之一，已有研究分別從不同維度論證“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)和沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。總體而言，目前學(xué)術(shù)界主要從三個(gè)方面展開(kāi)研究：一是基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、引力模型等，研究中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)融合程度及地位［3］、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的互惠共生關(guān)系［4］、沿線國(guó)家貨物貿(mào)易的互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系［5］。張輝、閆強(qiáng)明、李寧?kù)o進(jìn)一步結(jié)合偏離份額方法的分析框架，論證“一帶一路”倡議形成的貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)的“共享效應(yīng)”［6］；二是關(guān)注“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)的影響，包括人民幣國(guó)際化［7］、民族地區(qū)貿(mào)易發(fā)展［8］、出口產(chǎn)品質(zhì)量提升［9］、全球價(jià)值鏈優(yōu)化［10］、企業(yè)升級(jí)［11］等；三是評(píng)估“一帶一路”倡議對(duì)沿線國(guó)家的帶動(dòng)作用，比如提高沿線國(guó)家的出口產(chǎn)品質(zhì)量［12］、推進(jìn)參與國(guó)技術(shù)升級(jí)［13］以及交通投資的“發(fā)展效應(yīng)”［14］。上述研究為繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的理論支撐。

當(dāng)前，共建“一帶一路”的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，“一帶一路”第二個(gè)十年將面臨更加復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。這要求 “一帶一路”發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展模式從1.0版升級(jí)到2.0版，在新起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，有必要系統(tǒng)回顧“一帶一路”十年建設(shè)歷程，分析已經(jīng)取得的偉大成就以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，這對(duì)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、“一帶一路”倡議的提出與政策演進(jìn)

自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實(shí)推進(jìn)、系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”倡議從理念化為行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。總體而言，“一帶一路”十年建設(shè)之路從啟動(dòng)宣傳、夯基壘臺(tái)到立柱架梁、精雕細(xì)琢，不同階段戰(zhàn)略布局和政策重心有所不同。

（一）“一帶一路”倡議的提出與布局

2013年，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，簡(jiǎn)稱“一帶一路”倡議。為凝聚廣泛合作共識(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”倡議，由點(diǎn)及面，穩(wěn)步推進(jìn)，將理念化為行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013—2015年，習(xí)近平在國(guó)內(nèi)外場(chǎng)合多次發(fā)表關(guān)于“一帶一路”倡議的重要講話，闡述“一帶一路”定位與愿景，明確“一帶一路”理念與方向。2015 年 3 月正式發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，闡明了“一帶一路”倡議共建原則是堅(jiān)持開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作和互利共贏，主要內(nèi)容是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通（以下簡(jiǎn)稱“五通”）?！耙粠б宦贰背h的“五通”方向與2030年可持續(xù)發(fā)展議程17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)，2016年3月被納入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2274號(hào)決議。經(jīng)過(guò)2013—2015年的夯基壘臺(tái)，“一帶一路”倡議取得重要早期成果。100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極參與其中，30多個(gè)國(guó)家同中國(guó)簽署了合作協(xié)議，一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通項(xiàng)目得到落實(shí)［15］。

2016年，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入立柱架梁、落地生根階段。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，健全“一帶一路”合作機(jī)制，暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，共創(chuàng)開(kāi)放包容的人文交流新局面。以“互聯(lián)互通”為核心，高層引領(lǐng)統(tǒng)籌推動(dòng)包括基礎(chǔ)設(shè)施、資金、信息、人才、貿(mào)易、政策等全方位的互聯(lián)互通。國(guó)家各部門積極出臺(tái)相關(guān)配套政策，如教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》、文化部印發(fā)《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》、原保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)家郵政局發(fā)布《國(guó)家郵政局關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，從不同方面為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。地方政府發(fā)展規(guī)劃緊密跟隨，北京、上海、浙江、河南、重慶、寧夏、海南等相繼發(fā)布“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)5年緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)完成總體布局，形成“中央引領(lǐng)、部委政策配套、地方規(guī)劃跟進(jìn)”的“三位一體”模式。

（二）共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展新政策

2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出，下一階段“一帶一路”建設(shè)工作重點(diǎn)是推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”這一主題，習(xí)近平總書(shū)記提出了三個(gè)重點(diǎn)努力方向：一是秉承共商共建共享原則；二是堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念；三是努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)［16］。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，中國(guó)在推動(dòng)“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展方面，提出了更加具體、更可操作、更可持續(xù)的系列行動(dòng)方案和機(jī)制架構(gòu)。

一是創(chuàng)新發(fā)展。科技創(chuàng)新是“一帶一路”建設(shè)的核心動(dòng)力。2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上提出，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路，啟動(dòng)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。截至2021年，中國(guó)已和84個(gè)共建國(guó)家建立科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項(xiàng)目1 118項(xiàng)，累計(jì)投入29.9億元，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)53家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。2022年6月，《成渝地區(qū)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)實(shí)施方案》發(fā)布，旨在構(gòu)建“一區(qū)、兩核、多園、眾點(diǎn)”的國(guó)際科技合作空間布局。2022年11月，商務(wù)部等八部門決定增設(shè)包括北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、河北唐山曹妃甸區(qū)在內(nèi)的29個(gè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出以共建“一帶一路”為引領(lǐng)、加大西部開(kāi)放力度。2021年，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門聯(lián)合川渝兩地政府發(fā)布《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》，提出到2025年初步建成西部金融中心。2021年5月，印度尼西亞、越南、老撾等國(guó)家與中國(guó)西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）、海南省、廣東省湛江市聯(lián)合發(fā)布“陸海新通道國(guó)際合作（重慶）倡議”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)多方面國(guó)際合作，推動(dòng)中國(guó)西部加快走向開(kāi)放前沿。2021年8月，《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》發(fā)布，明確到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。2023年5月，重慶市發(fā)布《重慶市加快建設(shè)西部陸海新通道五年行動(dòng)方案（2023—2027年）》。

三是綠色發(fā)展。綠色低碳是“一帶一路”建設(shè)的基本要求。2022年1月，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》就促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作明確指出，要促進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作、積極推動(dòng)全球能源治理中綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展合作，充分利用國(guó)際要素助力國(guó)內(nèi)能源綠色低碳發(fā)展。2022年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)“綠色絲綢之路”建設(shè)。

四是開(kāi)放發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放是“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)有之義。2022年12月，中國(guó)、美國(guó)、歐盟等世貿(mào)組織主要談判參加方正式啟動(dòng)《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》，要求世貿(mào)組織成員提高服務(wù)業(yè)監(jiān)管政策透明度，簡(jiǎn)化許可審批程序，從而減少企業(yè)跨境貿(mào)易成本。2023年2月，商務(wù)部聯(lián)合中央編辦、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委等16部門印發(fā)《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，提出要將邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購(gòu)于一體的高水平沿邊開(kāi)放平臺(tái)，成為推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。2023年2月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布81份共建“一帶一路”參與國(guó)、沿線國(guó)家和地區(qū)《中國(guó)居民赴某國(guó)家（地區(qū)）投資稅收指南》，向納稅人對(duì)外投資提供稅收參考。

五是共享發(fā)展。共享發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的最終目標(biāo)。2021年12月，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的公告》，給予阿富汗等10國(guó)98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。2023年4月12日，《共建“一帶一路”全民早期預(yù)警北京宣言》在北京通過(guò)，推動(dòng)各方建立全覆蓋的預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全民早期預(yù)警倡議的預(yù)期結(jié)果，提高整個(gè)社會(huì)的抗災(zāi)能力，在氣象領(lǐng)域攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、共建“一帶一路”倡議十年成效

“一帶一路”倡議自提出以來(lái)，逐漸從高速度向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，共建國(guó)家數(shù)目不斷增加，雙邊貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作水平持續(xù)提升，政策溝通更有力、設(shè)施聯(lián)通更高效、貿(mào)易更暢通、資金更融通、民心更相通。

（一）共建范圍逐漸擴(kuò)大，規(guī)制對(duì)接日益深化

“一帶一路”共建經(jīng)濟(jì)體數(shù)目顯著增加，廣泛凝聚國(guó)際共識(shí)。政策溝通是共建“一帶一路”的行動(dòng)先導(dǎo)與重要保障。秉持共商共建共享原則，截至2023年2月，中國(guó)已經(jīng)同151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，相較于“十三五”時(shí)期的138個(gè)國(guó)家和31個(gè)國(guó)際組織，“一帶一路”共建經(jīng)濟(jì)體數(shù)目新增13個(gè)、國(guó)際組織新增1個(gè)。著力打造共商國(guó)際化載體，搭建國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流公共平臺(tái)。2017年和2019年，中國(guó)先后成功主辦兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。2018—2022年，中國(guó)連續(xù)成功舉辦五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。其中，第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)共吸引145個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參展，相較于第四屆50多個(gè)國(guó)家，參與國(guó)家數(shù)目增加了近3倍。另外，參加第五屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)280家，回頭率近90%，40個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家13個(gè)RECP成員國(guó)企業(yè)參展，累計(jì)意向成交735.2億美元，比上屆增長(zhǎng)3.9%。

發(fā)展規(guī)劃對(duì)接日益深化，中國(guó)“軟實(shí)力”逐漸增強(qiáng)。從規(guī)則對(duì)接領(lǐng)域來(lái)看，規(guī)則對(duì)接逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施、融資、農(nóng)業(yè)拓展至數(shù)字信息、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)等。2021年，中國(guó)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，參與制定高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2022年，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽署綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域投資合作備忘錄達(dá)到了31個(gè)，共建“一帶一路”發(fā)展空間更為寬廣。從規(guī)則對(duì)接主體來(lái)看，“一帶一路”倡議不僅同聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接，被2017年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2274號(hào)決議載入，同時(shí)也與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、非盟《2063年議程》、歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或合作倡議有效對(duì)接，形成支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)全球共同發(fā)展的政策合力。

（二）對(duì)外投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，工程建設(shè)質(zhì)量提升

在對(duì)外投資方面，雙向投資額度擴(kuò)大。2013—2022年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙向投資累計(jì)超過(guò)2 700億美元，中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資達(dá)571.3億美元（截至2022年底）。2015—2021年，中國(guó)企業(yè)年均在55～60個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行對(duì)外直接投資?！笆濉睍r(shí)期，企業(yè)對(duì)外投資金額在150億美元左右。“十四五”時(shí)期，企業(yè)對(duì)外直接投資金額大幅上升，2021年和2022年超過(guò)200億美元，分別為203億美元和209.7億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家已成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的首選地。合作園區(qū)蓬勃發(fā)展，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)的合作區(qū)已累計(jì)投資3 979億元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.12萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。另外，全球金融危機(jī)之后，中國(guó)為海外發(fā)展項(xiàng)目提供了大量融資。根據(jù)中國(guó)海外發(fā)展融資數(shù)據(jù)庫(kù)記錄，2008—2021年中國(guó)共向100個(gè)國(guó)家提供1 099筆海外發(fā)展融資承諾，總額為4 980億美元，占近年來(lái)世界銀行主權(quán)貸款的83%。中國(guó)提供的海外發(fā)展融資貸款幾乎遍及各大洲，主要集中于東南亞、非洲和南美洲［17］。

在工程建設(shè)方面，項(xiàng)目質(zhì)量有所提升。2013—2022年，中國(guó)在沿線國(guó)家承包工程新簽合同額、完成營(yíng)業(yè)額累計(jì)分別超過(guò)1.2萬(wàn)億美元和8 000億美元，占對(duì)外承包工程總額的比重超過(guò)50%?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)企業(yè)新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同份數(shù)年均超過(guò)7 000份，新簽合同額占比最高達(dá)到59.5%，但是實(shí)際完成額占比低于新簽合同額占比。“十四五”時(shí)期，工程建設(shè)項(xiàng)目更加注重投入效益，新簽合同額占比雖有下降，但是實(shí)際完成額占比反而上升。2021年，中國(guó)與31個(gè)合作伙伴發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，承諾不再新建境外煤電項(xiàng)目，并率先宣布出資15億元設(shè)立昆明生物多樣性基金，“綠色絲綢之路”建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。世界銀行研究報(bào)告顯示，2013—2021年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率高達(dá)38.6%，超過(guò)七國(guó)集團(tuán)國(guó)家貢獻(xiàn)率的總和。

（三）設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易質(zhì)效雙升

基礎(chǔ)設(shè)施方面，“六廊六路多國(guó)多港”框架初步形成。中泰鐵路、雅萬(wàn)高鐵、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等標(biāo)志性重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，中老鐵路、匈塞鐵路和蒙內(nèi)鐵路等開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。中歐班列覆蓋地區(qū)不斷擴(kuò)大，截至2022年10月底，中歐班列共鋪畫(huà)82條運(yùn)輸線路，通達(dá)歐洲24個(gè)國(guó)家204個(gè)城市。據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院與西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心發(fā)布的《新通道 新格局 國(guó)際陸海貿(mào)易新通道發(fā)展報(bào)告2017—2022》，西部陸海新通道開(kāi)行5年來(lái)，沿線省區(qū)市與東盟國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額不斷攀升，由2017年的589億美元增至2021年的1 077億美元，運(yùn)輸貨物品類由50余種發(fā)展到640余種。2022年，中歐班列開(kāi)行1.6萬(wàn)列、發(fā)送160萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)9%、10%；西部陸海新通道班列發(fā)送貨物75.6萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)18.5%。航空方面，2022年民航局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《“十四五”時(shí)期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，闡明了“十四五”時(shí)期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)際民航運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，截至2021年末，中國(guó)與100個(gè)國(guó)家簽訂雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與其中54個(gè)國(guó)家保持定期客貨運(yùn)通航，與東盟、歐盟簽訂區(qū)域性航空運(yùn)輸協(xié)定。

國(guó)際貿(mào)易方面，質(zhì)量效益雙向提升。2013—2022年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額從1.04萬(wàn)億美元擴(kuò)大到2.07萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)8%。2022年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，占中國(guó)外貿(mào)總值的比重達(dá)32.9%，較2021年提升了3.2個(gè)百分點(diǎn)，較2013年“一帶一路”倡議提出之時(shí)提升了7.9個(gè)百分點(diǎn)。跨境電商成為“一帶一路”貿(mào)易增長(zhǎng)新引擎，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)快速發(fā)展。截至2021年，中國(guó)已與22個(gè)國(guó)家建立“絲路電商”合作機(jī)制，跨境電商貿(mào)易已經(jīng)覆蓋“一帶一路”沿線所有國(guó)家和地區(qū)。另外，輻射“一帶一路”沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，自2018年1月1日中國(guó)與沿線國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定——中國(guó)—格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）正式實(shí)施之后，截至2022年，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)與13個(gè)共建國(guó)家簽署7個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與32個(gè)共建國(guó)家和地區(qū)簽署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)協(xié)議。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也正式生效，貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。

（四）人文交流更加密切，民心相通顯著增強(qiáng)

交流領(lǐng)域更加廣泛，溝通模式更加多元化。健康領(lǐng)域，加快建設(shè)健康絲綢之路。2021年，中國(guó)援建的非洲疾控中心總部主樓順利封頂，同31個(gè)合作伙伴共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，建立了30個(gè)中醫(yī)藥海外中心。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立專項(xiàng)應(yīng)急基金，用于支持成員國(guó)的緊急公共衛(wèi)生資金需求，惠及越南、格魯吉亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦等19個(gè)國(guó)家，應(yīng)急基金由初始額度的100億美元追加至130億美元［18］。文化交流領(lǐng)域，積極推進(jìn)同沿線國(guó)家和地區(qū)的簽證免簽工作，提高簽證便利化水平。截至 2021 年底，中國(guó)已同58個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)締結(jié)互免簽證協(xié)定［19］。實(shí)施“絲路一家親”行動(dòng)，開(kāi)通文化班列，以非遺作品為紐帶，促進(jìn)雙方文化交流，傳播思路文明。深化旅游合作，合作舉辦旅游年活動(dòng)，創(chuàng)辦“絲綢之路”旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟等合作機(jī)制。

民生項(xiàng)目精準(zhǔn)推進(jìn)，政策效果更加顯著。大批“小而美”的項(xiàng)目得以實(shí)施，2015年提出的“萬(wàn)村通”項(xiàng)目，截至2022年12月已在非洲21個(gè)國(guó)家順利完成建設(shè)工作，為非洲9 512個(gè)村落接入衛(wèi)星數(shù)字電視信號(hào)，直接受益家庭超過(guò)19萬(wàn)戶，為近千萬(wàn)民眾打開(kāi)通向外部世界的窗口。通過(guò)“小項(xiàng)目”帶來(lái)“大收益”，比如中國(guó)與菲律賓“香蕉扶貧”、中國(guó)與阿富汗“馕課”，以當(dāng)?shù)靥厣澄餅槊浇?，不僅傳播了知識(shí)和技術(shù)、管理模式等，而且提供了廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品走出國(guó)門，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧。與“一帶一路”共建國(guó)合作開(kāi)設(shè)“魯班工坊”“孔子學(xué)院”等，提高當(dāng)?shù)厝肆Y本水平。簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，設(shè)立“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、共建“一帶一路”相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金等，推進(jìn)教育領(lǐng)域合作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在共建國(guó)家開(kāi)展民生合作項(xiàng)目300多個(gè)，推動(dòng)中外社會(huì)組織建立600對(duì)合作伙伴關(guān)系，增進(jìn)共建國(guó)家民眾的獲得感。據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，到2030年共建“一帶一路”有望幫助全球760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3 200萬(wàn)人擺脫中度貧困，并將使參與國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%～9.7%、全球貿(mào)易增長(zhǎng)1.7%～6.2%、全球收入增加0.7%～2.9%。

三、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際地緣政治沖突加劇、中美關(guān)系向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，能源危機(jī)、糧食安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“本地化”等傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互交織、相互影響，共建“一帶一路”面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。外部風(fēng)險(xiǎn)疊加國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，共建“一帶一路”面臨“黑天鵝”“灰犀?！碧魬?zhàn)。

（一）政治不穩(wěn)定因素增加，共建“一帶一路”安全形勢(shì)嚴(yán)峻

在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重力量的影響下，全球和國(guó)家層面的分化狀況正在加劇，“一帶一路”建設(shè)面臨日趨復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境。一是地緣政治沖突?！耙粠б宦贰彼?jīng)的中亞、中東和東南亞等傳統(tǒng)沿線國(guó)家和地區(qū)擁有豐富的自然與戰(zhàn)略資源，是世界主要國(guó)家開(kāi)展地緣政治博弈的重要地區(qū)，容易受到內(nèi)外勢(shì)力的擾亂與干涉。民粹主義抬頭、恐怖襲擊、地緣政治沖突等多方因素，惡化了沿線國(guó)家和地區(qū)安全形勢(shì)，導(dǎo)致貿(mào)易合作受損。有研究表明，恐怖襲擊顯著降低了“一帶一路”沿線國(guó)家的出口和進(jìn)口［20］。二是政權(quán)更迭。政治選舉、政權(quán)變動(dòng)帶來(lái)的戰(zhàn)略方針、對(duì)華態(tài)度調(diào)整等，都會(huì)影響“一帶一路”發(fā)展前景。據(jù)了解，2023年，“一帶一路”共建國(guó)中有相當(dāng)一部分國(guó)家將要舉行全國(guó)性的政府或議會(huì)選舉，比如亞洲的土耳其、巴基斯坦、泰國(guó)、柬埔寨、緬甸、孟加拉國(guó)；歐洲的捷克、塞浦路斯、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、希臘、盧森堡、黑山、波蘭、瑞士；非洲的尼日利亞、布基納法索、塞拉利昂、津巴布韋、加蓬、利比里亞、馬達(dá)加斯加、剛果民主共和國(guó)；拉丁美洲的阿根廷、安提瓜和巴布達(dá)、古巴和新西蘭。三是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)高企。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)是指東道國(guó)特定的國(guó)家層面事件通過(guò)直接或間接的方式，引致國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)偏離預(yù)期結(jié)果造成的損失和可能性［21］。根據(jù)2020年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)水平和主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)水平的評(píng)估，共有61個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)水平較高，93個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)水平中等，38個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)水平較低；32個(gè)國(guó)家主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)水平較高，83個(gè)國(guó)家主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)水平為中等，60個(gè)國(guó)家主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)水平較低，17個(gè)國(guó)家出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件［21］。

（二）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定，共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)高企

2023年1月，世界銀行發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，受通脹高企、利率上升、俄烏沖突等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急劇放緩，甚至到接近衰退的程度。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯。一是債務(wù)危機(jī)。目前簽訂“一帶一路”合作文件的151個(gè)國(guó)家，涉及中亞、東南亞、南亞以及歐洲、非洲等地區(qū)，大部分屬于發(fā)展中國(guó)家，其中低收入國(guó)家占比接近半數(shù)。這些國(guó)家自身債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，疊加經(jīng)濟(jì)衰退、新冠疫情暴發(fā)、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、通脹帶來(lái)的財(cái)政壓力加大，部分國(guó)家可能面臨債務(wù)危機(jī)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年191個(gè)低收入和中等收入經(jīng)濟(jì)體（不包括中國(guó)）外債占GNI比值均值從2010年的25.6%上升至2020年的40.5%，其中低收入經(jīng)濟(jì)體2021年高達(dá)52.5%。2022年參與G20緩債協(xié)議的48個(gè)經(jīng)濟(jì)體也大多是非洲國(guó)家，同時(shí)也是“一帶一路”沿線國(guó)家［22］。二是供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。隨著全球化趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，雙邊國(guó)際投資協(xié)定締結(jié)數(shù)目銳減，限制外資流入的規(guī)定大幅度上升，發(fā)達(dá)國(guó)家參與全球價(jià)值鏈的意愿大幅度下降，各主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易在 GDP 中的占比下降［23］。在全球新冠疫情沖擊下，全球供應(yīng)鏈進(jìn)一步向近岸化、多元化、區(qū)域化的方向演變［24］。與此同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高端技術(shù)封鎖、投資規(guī)則、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、食品安全等技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷增加，增加了企業(yè)對(duì)外投資難度和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是營(yíng)商環(huán)境惡化。一方面，西方國(guó)家持續(xù)發(fā)動(dòng)輿論攻擊，從早期的透明度不足、環(huán)保問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題等，進(jìn)一步延伸到人權(quán)、腐敗等，給“一帶一路”貼上負(fù)面標(biāo)簽，破壞政治信任，惡化東道國(guó)投資環(huán)境，阻礙項(xiàng)目進(jìn)行。另一方面，大國(guó)之間政治博弈也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成擾動(dòng)，大國(guó)之間金融制裁、強(qiáng)制收購(gòu)、突然終止協(xié)議、技術(shù)封鎖等，打擊了全球營(yíng)商環(huán)境和商業(yè)信心。

（三）全球競(jìng)爭(zhēng)格局轉(zhuǎn)變，共建“一帶一路”大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇

隨著中美結(jié)構(gòu)性矛盾變化、中美關(guān)系轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為主，以美國(guó)為首的西方國(guó)家出臺(tái)系列對(duì)沖措施，勢(shì)必將對(duì)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展造成沖擊。為遏制“一帶一路”倡議實(shí)施，美國(guó)先后提出“繁榮非洲倡議”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“美洲增長(zhǎng)倡議”“美國(guó)中亞戰(zhàn)略”“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”。美國(guó)聯(lián)合歐洲、日本等國(guó)聯(lián)合發(fā)起“重建更美好世界”（Build Back Better World，簡(jiǎn)稱“B3W”）倡議，并在2022年峰會(huì)上推出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment，簡(jiǎn)稱“PGII”）計(jì)劃，這些計(jì)劃被視為西方國(guó)家集體制衡或者替代中國(guó)“一帶一路”倡議的方案［25］。日本是美國(guó)的戰(zhàn)略盟友，積極參與美西方主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”下的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃，并在2021年6月推出《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進(jìn)戰(zhàn)略2025（改訂版）》，加大與美國(guó)、印度、澳大利亞在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。印度作為近年來(lái)美西方主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”的積極響應(yīng)者和參與者，先后提出“季風(fēng)計(jì)劃”“亞非增長(zhǎng)走廊”“印度—太平洋倡議”等。歐盟提出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、歐盟—日本互聯(lián)互通計(jì)劃、歐盟—印度互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)議等全球基建計(jì)劃，以“全球門戶”整合歐盟機(jī)構(gòu)和各成員國(guó)各類資源，助力全球基建投資計(jì)劃。

四、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

過(guò)去十年，“一帶一路”倡議在貿(mào)易、投資、互聯(lián)互通上取得了巨大的成績(jī)，有效支撐了多邊主義的發(fā)展，成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。在逆全球化背景下，如果全球經(jīng)濟(jì)分化成兩個(gè)貿(mào)易集團(tuán)，世界貿(mào)易組織估計(jì)，國(guó)際分工專業(yè)化水平和技術(shù)溢出效應(yīng)降低將導(dǎo)致全球GDP減少5%。面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，把“一帶一路”努力建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控，增強(qiáng)“一帶一路”發(fā)展韌性

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，應(yīng)從如下方面著手：一是加強(qiáng)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。歸納總結(jié)海外重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)建立“一帶一路”重大項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估體系。探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估。深化全球風(fēng)險(xiǎn)研究與管理工作，把握世界政治經(jīng)濟(jì)演變大勢(shì)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線重要國(guó)家、支點(diǎn)國(guó)家的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)研究，準(zhǔn)確識(shí)別和測(cè)度國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、類型和影響，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)。二是完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系。健全完善債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制，落實(shí)好《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，提高投融資決策科學(xué)性，提升債務(wù)管理能力［26］。嚴(yán)格重大合作項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及目標(biāo)融入項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。充分利用政策性出口信用保險(xiǎn)工具，更好發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。與共建國(guó)共同建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，探索建立包括涉外法律、投資機(jī)制、融資模式、環(huán)保規(guī)定等服務(wù)支撐體系，有效維護(hù)境外投資經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和主管部門管理責(zé)任。

（二）積極適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新“一帶一路”發(fā)展模式，提高“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量

要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。一是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。深入推進(jìn)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，培育“一帶一路”科技創(chuàng)新中心。支持在綠色技術(shù)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域，開(kāi)展聯(lián)合研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等合作，鼓勵(lì)科技人才跨境交流和合作。二是以數(shù)智為手段，推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。加快與沿線各國(guó)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接，簽署“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)諒解備忘錄，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮中國(guó)在人工智能、電商經(jīng)濟(jì)、電子支付、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)信息絲綢之路建設(shè)。三是以綠色為底色，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化“一帶一路”共建國(guó)之間的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色能源、綠色交通、綠色金融、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)［27］。積極推動(dòng)建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、海洋和森林資源保護(hù)等領(lǐng)域雙多邊務(wù)實(shí)合作，提升共建國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力［28］。

（三）總結(jié)十年經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整“一帶一路”發(fā)展方針，激活“一帶一路”發(fā)展活力

回顧十年發(fā)展歷程，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與不足，優(yōu)化“一帶一路”共建模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方針從“大寫意”轉(zhuǎn)為“小而美”，提高“一帶一路”建設(shè)發(fā)展活力。就項(xiàng)目建設(shè)而言，要重視小型項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的科技、教育、醫(yī)療等項(xiàng)目，兼顧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，盡可能將大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境、資源等帶來(lái)的負(fù)面影響最小化。將工作做實(shí)做細(xì)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研論證和后期保障工作，確保項(xiàng)目參與各方充分交流，尋求各方利益最大公約數(shù)，保障后期項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。就合作模式而言，堅(jiān)持分類施策方法，弄清共建國(guó)家的基本國(guó)情，制定差異化的項(xiàng)目合作內(nèi)容、方式、規(guī)則。推動(dòng)多元化投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，降低政府投資壓力，提高項(xiàng)目資金使用效率。就項(xiàng)目導(dǎo)向而言，在項(xiàng)目建設(shè)中要堅(jiān)持以人民為中心，重視當(dāng)?shù)厝罕娦枨蠛屠?，增?qiáng)人民對(duì)“一帶一路”建設(shè)的獲得感和認(rèn)同感；在解決爭(zhēng)議時(shí)，采取當(dāng)?shù)卣顬橹С?、?dāng)?shù)厝罕娮钅芙邮堋f(xié)調(diào)成本最低的糾紛解決方式。以項(xiàng)目中勞資糾紛為例，應(yīng)把握清楚“一帶一路”沿線國(guó)家“法律主導(dǎo)”“法律協(xié)助”“集體談判”“三方協(xié)調(diào)”“多元混合”等不同類型勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)模式［29］，分類施策，有效應(yīng)對(duì)。

（四）加強(qiáng)對(duì)外戰(zhàn)略主動(dòng)，借助多邊平臺(tái)和合作機(jī)制，優(yōu)化“一帶一路”發(fā)展環(huán)境

黨的二十大報(bào)告指出，“和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)”。在全球治理困境更加凸顯、中美關(guān)系轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為主的背景下，拓展“一帶一路”發(fā)展空間，應(yīng)從如下方面著手：一要加強(qiáng)輿論應(yīng)對(duì)。做好對(duì)外宣傳工作，加快推動(dòng)話語(yǔ)體系與話語(yǔ)能力建設(shè)，回?fù)粑鞣捷浾摰奈勖麄鳎瑘?jiān)決駁斥對(duì)“一帶一路”的刻意歪曲和政治壓制，要深刻揭露某些智庫(kù)唱衰與抹黑“一帶一路”的圖謀。打造“一帶一路”合作樣板工程，生動(dòng)展示共建“一帶一路”成果，講好新時(shí)代“絲路故事”，增強(qiáng)中國(guó)與共建國(guó)的政治互信，營(yíng)造良好輿論氛圍。二要加強(qiáng)理論研究。加大“一帶一路”研究力度，深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式等，避免出現(xiàn)對(duì)“一帶一路”的意義和價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位、研究不深入、假研究、虛研究、追熱潮等現(xiàn)象。注重學(xué)術(shù)研究和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，基于共建“一帶一路”面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，深入挖掘探索，提出有理論支撐、有現(xiàn)實(shí)意義的新理論、新思路、新對(duì)策。三要尋求合作空間。堅(jiān)持戰(zhàn)略的堅(jiān)定性與策略的靈活性相結(jié)合，借助世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)，以及金磚國(guó)家、上海合作組織等合作機(jī)制，探索與美國(guó)、歐盟、日本、印度等國(guó)家和地區(qū)的合作空間。

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The 10th Anniversary of the Belt and Road Cooperation：

Process， Achievements and Prospects

ZHU Lan

Abstract： 2023 marks the 10th anniversary of the proposal of the Belt and Road Initiative. Guided by Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， the joint construction of the Belt and Road Initiative has obtained remarkable achievements through efforts at different stages such as laying foundations， erecting pillars， and fine-tuning over the past ten years. The cooperative team of the Belt and Road Initiative has been expanded， and regulations has been gradually synchronizing with the world. Outward Foreign Direct Investment keeps growing， and the quality of engineering and construction has been improved. The connectivity of infrastructure has been built up， and the efficiency of international trade has been improved. Cultural exchanges with other countries have deepened， and people-to-people bonds have been significantly enhanced. In the new development stage， promoting the high-quality development of the Belt and Road Initiative faces many risks and challenges， such as global political instability， weak economic recovery， and intensified great power competition. It is suggested to strengthen national risk monitoring and prevention， innovate the development mode， adjust strategic policies， and take strategic initiatives， in order to raise development resilience， improve development quality， activate development vitality， and optimize the development environment.

Key words： the Belt and Road Initiative; high-quality development; opening economy