樊君光

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推動(dòng)下，我國的農(nóng)村正經(jīng)歷著一場(chǎng)史無前例的巨變，人們心目中貧困落后的印象也在逐漸改變。但即使如此，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，無論在產(chǎn)業(yè)，文化，人才，組織，生態(tài)等方面，還都是比較脆弱的?；鶎又卫硇问交?，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)村老年空心化，人居環(huán)境差，公共文化活動(dòng)質(zhì)量低下，村民自治能力薄弱。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，怎樣才能將農(nóng)村基層黨組織打牢，怎樣才能通過產(chǎn)業(yè)振興來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎樣才能對(duì)農(nóng)村基層治理體系進(jìn)行完善，已經(jīng)變成了一個(gè)迫切需要解決的重要問題。本文從河北省L 鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)狀入手，力圖在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，探討河北省L 鎮(zhèn)農(nóng)村基層治理水平的提高策略。

一、鄉(xiāng)村振興視域下河北省L 鎮(zhèn)基層治理現(xiàn)狀

（一）河北省L 鎮(zhèn)基本概況

L 鎮(zhèn)現(xiàn)有基層黨組織30 個(gè)，農(nóng)村基層黨組織19 個(gè)。在L 鎮(zhèn)，村“兩委”干部176 人，鎮(zhèn)政府干部86 人，共262 人。

L鎮(zhèn)位于河北省X市的東面5公里處，轄區(qū)面積82.34 平方公里，轄19 個(gè)村，總?cè)丝? 萬余人；全鎮(zhèn)可耕種土地78,000 畝，沙地21000 畝，鎮(zhèn)常住人口一萬五千人，鎮(zhèn)內(nèi)主要交通干線有三條，構(gòu)成兩橫一縱的交通網(wǎng)，農(nóng)業(yè)特色鮮明，被譽(yù)為河北，大棚西瓜之鄉(xiāng)。

（二）鄉(xiāng)村振興視域下L 鎮(zhèn)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新舉措和成效

1.產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了激活動(dòng)能，促進(jìn)發(fā)展，L鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌工業(yè)，重點(diǎn)打造了四合中草藥、城子粘玉米等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。目前，L 鎮(zhèn)四合村已成為一個(gè)以中藥材種植，銷售，農(nóng)家樂，觀光旅游為一體的特色村莊。四合村依托特色中藥材種植，以“黨支部+農(nóng)戶”的形式，帶領(lǐng)村民以土地、資金、勞力等形式入股，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收，并與外省知名企業(yè)合作，提高合作社在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)年收益50 多萬元。目前，全村的種植面積已達(dá)270 多畝，種植了十多種中草藥，如山赤芍，藁本，桔梗，蒼術(shù)等，預(yù)計(jì)每畝能有3000 元的收入。

2.人居環(huán)境改善提高

L 鎮(zhèn)不僅在產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下了功夫，而且堅(jiān)持開展人居環(huán)境整治工作，集中堆放柴草，新建17 個(gè)小景觀和小廣場(chǎng)，綠化和美化公路49.3 公里。經(jīng)過農(nóng)村人居環(huán)境整治，城子村面貌煥然一新，再也不像以前那樣，垃圾成堆，污水橫流，蚊蠅遍地。目前，城子村正在開展常態(tài)化的村容村貌整治，通過清理邊溝，種植綠化樹木，硬化機(jī)耕路，硬化排水溝渠，進(jìn)一步改善村莊面貌。為了扎實(shí)推進(jìn)每年“美麗庭院，清潔家庭”的創(chuàng)建工作，L鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，分組包保的方式，深入“千村示范”城子村、永久村兩個(gè)村莊，開展“美麗庭院，清潔家庭”的創(chuàng)建。

二、鄉(xiāng)村振興視域下河北省L 鎮(zhèn)基層治理的突出問題

（一）基層治理形式化及村民參與意識(shí)弱

目前，L 鎮(zhèn)的村務(wù)管理還存在著形式化的現(xiàn)象，在處理問題的時(shí)候，都是一成不變的“照章辦事”，沒有具體的分析，也沒有針對(duì)基層出現(xiàn)的一些問題提出具體的解決辦法。在L 鎮(zhèn)，大部分的村莊都是分成幾個(gè)小隊(duì)，每個(gè)小隊(duì)都有一個(gè)小隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)和村民們溝通，村長(zhǎng)將政策文件傳達(dá)給每一個(gè)小隊(duì)長(zhǎng)，然后由小隊(duì)長(zhǎng)通過微信群或者上門拜訪的方式通知每一個(gè)小隊(duì)長(zhǎng)。一般來說，通知消息是能夠傳達(dá)到位的，但是在執(zhí)行的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)只流于表面向下傳達(dá)政府的政策通知等情況，而忽視了聽取廣大村民的需求、意見和看法，不重視與村民的溝通了解，這使得在執(zhí)行的過程中很容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。比如，在疫情期間，當(dāng)需要全民核酸的時(shí)候，組長(zhǎng)只會(huì)通知每個(gè)家庭何時(shí)何地需要做核酸，然后按常住人口數(shù)上報(bào)，而沒有核實(shí)每個(gè)家庭是否有返鄉(xiāng)探親人員，這就導(dǎo)致了漏采集、漏檢測(cè)的情況，增加了疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后營銷渠道單一

從圖1 可看出，77%的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。L 鎮(zhèn)依然是以農(nóng)業(yè)為主，科技含量很低，村民們種植的農(nóng)作物大多都是小打小鬧，種植地點(diǎn)也很分散，很難形成規(guī)模，也很難形成規(guī)模。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，在農(nóng)作物的種植過程中，農(nóng)民缺乏技術(shù)知識(shí)，缺乏科學(xué)有效的管理，缺乏對(duì)種植過程中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督把控。即使是在如今的科技時(shí)代，人們還在使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低，質(zhì)量低，產(chǎn)量低，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的影響。L 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重較大，但效益較低，產(chǎn)業(yè)鏈條單一而狹小，制約著其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理。

圖1 2018-2022 年L 鎮(zhèn)人口數(shù)/勞動(dòng)力人口趨勢(shì)

（三）農(nóng)村老齡化空心化及人才外流

根據(jù)現(xiàn)有官方的統(tǒng)計(jì)年鑒，L鎮(zhèn)在2018 年至2022 年這五年中人口呈下降趨勢(shì)，其中不乏大量勞動(dòng)力人口（見圖1）。現(xiàn)在，留守老人、兒童、婦女成為農(nóng)村人口的主力軍，因?yàn)榍鄩涯晖獬龃蚬?，使得本是弱?shì)群體的老人、婦女在村里從事起了繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在農(nóng)村地區(qū)，很少有懂得種植、生產(chǎn)技術(shù)、有文化、有知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民。他們不能跟上科技與信息時(shí)代的發(fā)展步伐，懂得電商、會(huì)運(yùn)營、會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的紅利發(fā)展旅游業(yè)的人更是鳳毛麟角。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，農(nóng)村逐漸走向空心化，這使得基層自治缺乏活力。村兩委干部的年齡普遍在50 歲以上，基層出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，同時(shí)也存在著嚴(yán)重的守舊意識(shí)，很難與這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代相適應(yīng)，導(dǎo)致了基層治理缺乏活力和創(chuàng)造力。

（四）公共文化活動(dòng)質(zhì)量低及設(shè)施利用率不高

隨著農(nóng)民生活水平的提高，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，智能手機(jī)也漸漸走進(jìn)了農(nóng)村家庭。如今，不僅是年輕人人手一部智能手機(jī)，很多中老年人也在日常生活中使用智能手機(jī)。隨著科技的進(jìn)步，村民們的文化需求也在發(fā)生著變化。然而，L 鎮(zhèn)政府所提供的公共文化服務(wù)，卻仍然停留在播放戲曲、放電影、送書籍等陳舊的方式。L 鎮(zhèn)的村民們，最感興趣的就是政府組織的健康科普和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖知識(shí)講座，特別是在新冠肺炎的影響下，他們希望通過科普來提高自己對(duì)傳染病的了解。村民對(duì)當(dāng)前政府組織的這些文化活動(dòng)的參與積極性不高，只有24.12%的村民表示會(huì)每次參加，27.22%的村民大部分參加，32.37%的村民則很少參加，更有16.29%的村民從不參加。從這一點(diǎn)來看，當(dāng)前由政府組織的這些陳舊的公共文化活動(dòng)，所耗費(fèi)的人力物力成本很高，但所得到的回報(bào)卻很低，而且已經(jīng)無法吸引和調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與的積極性，造成了公共文化資源的浪費(fèi)。在人手一部智能機(jī)的時(shí)代，村民們更多的是通過網(wǎng)絡(luò)來滿足自己的文化需求，更多的關(guān)注文化服務(wù)的便利性和前沿性。

三、鄉(xiāng)村振興視域下河北省L 鎮(zhèn)基層治理提升對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨群聯(lián)系，提高村民民主意識(shí)

首先，在鄉(xiāng)村基層治理進(jìn)程中，提高治理主體的民主意識(shí)；農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該與農(nóng)民群眾保持密切的聯(lián)系，定期召開座談會(huì)，向群眾宣傳黨和國家的政策、方針，讓群眾可以對(duì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)更深層次的認(rèn)識(shí)，一起討論在推進(jìn)政策和管理過程中所遇到的實(shí)際困難，并針對(duì)這些困難，及時(shí)制定出最佳的解決方案。這樣才能充分調(diào)動(dòng)村民在鄉(xiāng)村振興中的積極性，增強(qiáng)他們的“自治”意識(shí)。讓村民參與村務(wù)的日常事務(wù)，使更多優(yōu)秀的村民參與到基層治理中。其次，加強(qiáng)基層組織與廣大農(nóng)民的聯(lián)系；例如，基層黨組織可以通過制作黨員聯(lián)系卡，在聯(lián)系卡上印上姓名、所擔(dān)任的職務(wù)、聯(lián)系方式等，向農(nóng)村村民派發(fā)。黨員聯(lián)系卡可以在農(nóng)民遇到困難的時(shí)候發(fā)揮作用，農(nóng)民可以通過黨員聯(lián)系卡上的信息找到對(duì)應(yīng)能解決問題的黨員，進(jìn)行聯(lián)系得而獲取幫助。這樣既能加強(qiáng)黨員與村民的密切聯(lián)系，也能提高黨員服務(wù)于人民群眾的能力。同時(shí)，黨員應(yīng)深入農(nóng)民群眾中，主動(dòng)聯(lián)系關(guān)心農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)民關(guān)心的民生問題，及時(shí)了解和解決。四是提高基層黨組織服務(wù)群眾的能力；加強(qiáng)黨員理想信念教育，增強(qiáng)基層干部在治理中的大局意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)；加大對(duì)基層干部的鍛煉力度，從基層選拔和考察入手，從實(shí)際工作中培養(yǎng)和鍛煉干部。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，拓寬營銷渠道

通過對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技宣傳等措施，來激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的目的。讓農(nóng)民明白引進(jìn)科技不是浪費(fèi)錢，而是真正能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的種植、農(nóng)業(yè)設(shè)施等教育內(nèi)容作為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)向生產(chǎn)的科學(xué)轉(zhuǎn)化。比如，互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)等科技，農(nóng)民們也意識(shí)到了它們的重要性，他們也有意識(shí)地引進(jìn)了這些科技，但由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，他們不能正確、有效地使用這些科技。政府要委派專業(yè)人才深入農(nóng)村，在農(nóng)時(shí)期間，技術(shù)指導(dǎo)人員要到農(nóng)業(yè)種植基層，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的手把手的教育和培訓(xùn)指導(dǎo)，真正做到幫助和支持農(nóng)民，使農(nóng)民學(xué)會(huì)并利用各種科學(xué)技術(shù)來發(fā)展農(nóng)業(yè)。讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到科技的重要性和優(yōu)越性，才能從根本上提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

（三）堅(jiān)持人才培養(yǎng)，振興農(nóng)村新活力

首先，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理的政治晉升機(jī)制，進(jìn)一步暢通基層干部的晉升渠道；在選人用人上，要樹立正確的理念，對(duì)踏實(shí)扎根基層、認(rèn)真干事、表現(xiàn)優(yōu)秀的村基層干部?jī)?yōu)先提拔和選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省市部門工作。不管是從干部崗位設(shè)置、職稱評(píng)級(jí)、職位晉升，還是各類人才項(xiàng)目評(píng)選表彰，都應(yīng)該把重點(diǎn)放在村鎮(zhèn)基層的工作人員身上，讓更多的基層人才明白，只要踏實(shí)肯干，兢兢業(yè)業(yè)，就會(huì)有晉升和提拔的機(jī)會(huì)，在工作上有奔頭，可以看到希望和出路。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資、福利的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；大幅提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資和福利水平，使其高于縣、區(qū)同級(jí)干部15%-35%。用優(yōu)厚的待遇來留住員工。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，適當(dāng)緩解其工作壓力；加大投資力度，建設(shè)舒適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)宿舍，清潔的飯?zhí)?，衛(wèi)生間，廁所，文化室。最后，構(gòu)建并形成良好的制度文化，發(fā)揮正能量、凝聚人心、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、創(chuàng)造性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民多元化文化需求

積極推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)，管理完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，健全公共文化建設(shè)的管理制度，重視農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)，做好文化振興工作，才能更好的推進(jìn)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。所以，為了能夠最大程度地滿足農(nóng)民的多元文化需求，應(yīng)該跟上快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，為文化建設(shè)提供多種載體和方式，而不是繼續(xù)使用過去那種陳舊的送文化下鄉(xiāng)方式，只有這樣，才可以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的良性發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，為了給農(nóng)村村民提供更多、更方便的文化服務(wù)，必須積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、便捷性，加快推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)程，為村民提供更多獲取公共文化的渠道。積極構(gòu)建鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)，將博物館、藝術(shù)館、圖書館等文化服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，提供線上文化服務(wù)，加快農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)。

四、結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨在新時(shí)期為解決“三農(nóng)”問題而做出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)健全農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)鄉(xiāng)村基層治理問題進(jìn)行研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為時(shí)代政策背景，在確保政治方向正確的同時(shí)，也能確保對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村基層問題所提出的對(duì)策建議更符合農(nóng)民的利益，更能促進(jìn)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定發(fā)展。本研究將鄉(xiāng)村基層治理和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以此為基礎(chǔ)，對(duì)河北省L 鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中所存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)這些問題進(jìn)行了剖析，找出原因，并結(jié)合國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》的具體內(nèi)容和指導(dǎo)精神，試圖尋找一條可行的途徑來促進(jìn)我國目前鄉(xiāng)村基層治理的發(fā)展。