羅曼

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記對保障國家糧食安全發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，始終把糧食安全問題作為治國理政的頭等大事。為了打造新時代更高水平的“天府糧倉”，必須深刻領會習近平總書記關于糧食安全的重要指示精神，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，緊緊扭住耕地和種子兩個要害，構建更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，多措并舉端穩(wěn)筑牢中國人的飯碗。眉山聚力做好五個“優(yōu)”工程，以切實有效的舉措把糧食生產抓緊抓牢，為新時代打造更高水平的“天府糧倉”提供眉山智慧。

關鍵詞：“天府糧倉” 眉山 糧食安全 耕地保護 種業(yè)振興

一、深刻領會習近平總書記關于糧食安全的重要指示精神

2022年6月8日，習近平總書記視察四川、親臨眉山，深入眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村考察眉山推進高標準農田建設、加強糧食生產等情況，并強調要嚴守耕地紅線，保護好這片糧食寶地，把糧食生產抓緊抓牢。

習近平總書記在掌握糧食安全主動權、嚴防死守耕地紅線、糧食儲備調節(jié)等重要問題上都作出了深刻闡釋。打造新時代更高水平的“天府糧倉”，必須深刻領會習近平總書記關于糧食安全的重要指示精神。準確把握習近平總書記關于糧食安全的重要指示精神的內涵要義。

1. 高瞻遠矚，強調保障糧食安全的重要性。十八大以來，習近平總書記高度重視糧食安全，多次強調“糧食安全是‘國之大者”。國之大者，是事關全局、事關根本、事關長遠、事關黨和國家興衰成敗的大政方針和戰(zhàn)略部署。習近平總書記面對復雜嚴峻的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以高瞻遠矚的歷史眼光，未雨綢繆，為糧食安全賦予了“國之大者”的戰(zhàn)略定位，立意高遠，從戰(zhàn)略和全局角度強化了糧食安全的重要性，進一步增強了各級黨委政府保障糧食安全的政治擔當和政治自覺。

2. 科學部署，提振保障糧食安全的信心與定力。百年變局和世紀疫情相互交織，大國博弈日趨激烈，地緣政治風險持續(xù)上升，國際農產品供應鏈不穩(wěn)定不確定性因素增加。習近平總書記指出，“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松”，始終要把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，始終要繃緊糧食安全這根弦的堅定決心。習近平總書記重要講話精神必將提振全黨全社會保障糧食安全的戰(zhàn)略定力與堅定信心。

3. 指導精準，梳理闡釋保障糧食安全的方法論?！氨仨毎汛_保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技真正落實到位”，習近平總書記強調，要始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐，并從壓實責任、保護耕地、科技創(chuàng)新等方面，系統(tǒng)闡釋了如何全面提升糧食安全保障水平，為我們做好新時代“天府糧倉”打造工作、切實保障糧食安全指明了方向，提供了行動指南。

二、進一步打造“天府糧倉”面臨的困難與挑戰(zhàn)

“糧豬安天下，天府實名歸”，四川作為農業(yè)大省、人口大省，也是西部唯一的糧食主產省，曾用不到全國1/16的耕地面積，滿足了全國1/10人口的糧食需求，農作物總播面積、畜牧業(yè)產值曾居全國之冠。但是，根據(jù)四川糧食和物資儲備局2005至2020年監(jiān)測數(shù)據(jù)，四川已從糧食凈調出省變?yōu)閮粽{入省，2020年凈調入糧食360億斤，糧食自給率從91%下降到66%；2020年，四川省糧食產量排名全國第9，僅是第一名黑龍江省的47%。從第三次全國國土調查成果來看，四川省耕地保有量較“二調”時減少2239.2萬畝、減少面積居全國第一，人均耕地面積已不足1畝，形勢日趨嚴峻。

對此，2022年4月1日，胡春華副總理專門囑咐四川要予以重點關注，要求盡快摸清情況，研究政策，采取措施，強化監(jiān)管，堅決遏制增量，先易后難解決存量問題。黃強省長、省委組織部于立軍部長、堯斯丹副省長先后作出6次批示；2022年4月28日，黃強省長主持召開全省耕地保護工作會議，為全省釋放了非常強烈明確的信號：制約四川省糧食安全工作的主要挑戰(zhàn)之一是耕地流失，耕地保護形勢嚴峻、刻不容緩。

為了打造新時代更高水平“天府糧倉”，一方面要著力保障耕地數(shù)量，另一方面要在有限的耕地上提升糧食生產數(shù)量與質量。近年來，眉山市委市政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扛穩(wěn)糧食安全政治責任，鞏固創(chuàng)新政策保障手段，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住糧食安全底線。2021年，眉山市糧食播面和產量達到297.5萬畝、127.5萬噸。為新時代打造更高水平的“天府糧倉”提供眉山智慧。

三、打造新時代更高水平“天府糧倉”眉山實踐

（一）優(yōu)耕地、廣播種，穩(wěn)定糧食生產“基本面”

1. 保障耕地數(shù)量，守住糧食生產命根子。扎實開展永久基本農田試劃，嚴格落實耕地占補平衡制度。按照“三區(qū)三線”劃定工作部署，實事求是劃定耕地和永久基本農田，從源頭上穩(wěn)定耕地數(shù)量。建立補充耕地儲備庫，涉及占用耕地的所有項目用地，均按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”原則開展耕地補充。開展全域土地綜合整治，2019-2021年累計投入資金2.76億元，實施土地整理項目27個、新增耕地8850畝。創(chuàng)新開展命名耕地保護年度“先進縣區(qū)”“先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選活動，對耕地保護成效顯著的地方給予用地計劃和資金獎勵。

2. 穩(wěn)步提升質量，夯實糧食生產基礎。眉山創(chuàng)新推出平原區(qū)“沃野方陣”、丘陵區(qū)“生態(tài)走廊”、山區(qū)“綠海明珠”三大高標準農田建設模式。自2011年以來，建成高標準農田214.1萬畝，糧食產能平均提高10%-20%，畝均產量提高100公斤左右。眉山市先后獲得省政府2016-2018年農田水利基本建設績效考核農業(yè)項目第二名，2018年四川省農田水利基本建設“李冰杯”競賽先進集體。

3. 拓寬擴種路徑，提高糧食播種面積。眉山將擴面作為糧食生產的重中之重，創(chuàng)新撂荒耕地復耕、果園間套種糧、征而未用復耕、藕塘改種水稻、魚塘浮板種稻擴面“五種模式”。截至目前，眉山已騰退低效經果林（草坪）1萬畝、整治農戶承包耕地撂荒6.1萬畝、果園間套種糧10萬畝、復合種豆10萬畝，為穩(wěn)定糧食生產“基本面”打下基礎。

（二）優(yōu)科技、強種業(yè)，拉升糧食生產“增長量”

1. 大力推進農業(yè)先進技術應用。眉山市遴選發(fā)布農業(yè)主推技術26項，建設農業(yè)科技示范基地20個，培育農業(yè)科技示范主體102個。通過舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會、送科技下鄉(xiāng)等多途徑多形式助推農業(yè)主推技術到位率達100%。連續(xù)7年開展“一優(yōu)兩高”生產競賽，以競賽活動為載體，瞄定優(yōu)質、高產、高效3大目標，建成1500畝全省最大的水稻新品種新技術試驗基地之一，6年累計引進試種越光、稻花香等國內外優(yōu)質品種340個，篩選出宜香優(yōu)2115、川優(yōu)6203等適種眉山的優(yōu)質高產新品種40個。示范推廣機插秧優(yōu)質超高產栽培、水稻機直播省工節(jié)本、化肥農藥減量增效等技術30項，集成雜交稻機械化生產“緩基速追”減氮增效施肥技術等綠色安全生產新技術3項，帶動眉山市水稻實現(xiàn)優(yōu)質化生產，擦亮“中國優(yōu)質稻米之鄉(xiāng)”金字招牌。開展水稻“噸糧田”高產攻關，配套良種良法，實現(xiàn)優(yōu)質和高產齊頭并進，2017年競賽田塊水稻最高畝產達969公斤，創(chuàng)造了成都平原地區(qū)水稻超高產記錄。競賽田塊6年平均畝產較全市高100公斤，輻射帶動全市水稻單產提高5%以上。

2. 大力推進種業(yè)發(fā)展。2021年眉山出臺《關于推進種業(yè)產業(yè)發(fā)展的實施意見》，從資金、人才、創(chuàng)新、用地等方面為種業(yè)發(fā)展提供支持和保障。將種業(yè)發(fā)展工作納入?yún)^(qū)縣鄉(xiāng)村振興、糧食安全、市政務目標考核。在全市范圍內大力推廣種植晶兩優(yōu)534、隆兩優(yōu)534等優(yōu)質、高產、多抗品種，良種覆蓋率達98%。以東坡區(qū)、彭山區(qū)為核心，加快推進雜交水稻制種基地建設，2021年實施中央財政制種大縣獎勵項目，分別投入資金3000萬元、1000萬元提升制種基地綜合能力，新建“五化”（基地建設標準化、種子生產產業(yè)化、生產全程機械化、管理手段信息化、制種農民職業(yè)化）基地面積1500畝，眉山市常年制種面積穩(wěn)定在2萬畝以上，制種單產能力提升5%，畝產在200公斤以上。全市良種普及率達98%以上。

3. 大力推進農業(yè)機械化。開展主要農作物全程機械化推進行動，推進“五良”融合技術集成行動，通過規(guī)范實施農業(yè)機械化相關項目、將農機裝備發(fā)展納入現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設及高標準農田建設項目資金支持范圍等措施，加快補齊機械化高效種植、收獲、植保、烘干等短板。主要農作物耕種收綜合機械化水平達73%，居全省第2位。常年規(guī)范實施農機購置補貼項目資金600余萬元，新增補貼機具2200余臺（套），在春耕、“三夏”、秋冬種等重要農時季節(jié)開展農機化“三搶”作業(yè)服務，加強糧食機播、機收技術指導，眉山市2021年主要農作物機耕面積308萬畝、機插機播面積160萬畝、機收面積215萬畝，居全省第2位。

（三）優(yōu)加工、穩(wěn)儲備，拓展糧食生產“產業(yè)鏈”

1. 落實糧油儲備。圍繞“有倉收糧、有錢收糧、有人收糧、有人送糧”，通過設備維護、保障資金、配齊人員、上門服務等措施，落實糧油產品的最低收購價政策；印發(fā)實施《眉山市糧食收購貸款信用保證基金管理辦法》，建立糧食收購貸款信用保證基金。落實市、縣級地方儲備糧食8.04萬噸、儲備菜籽油0.8萬噸，小包裝大米0.59萬噸、菜籽油0.06萬噸，超過省下達最低儲備規(guī)模；完成5300噸省儲稻谷、8595噸市儲小麥、3000噸市儲菜籽油輪換。

2. 深化加工改造。眉山建成智能化升級改造項目24個，覆蓋倉容42.02萬噸；新建、升級改造低溫庫項目8個，覆蓋倉容36萬噸；建設大米加工企業(yè)22家、應急加工企業(yè)12家，與黑龍江五常市等地簽訂糧食產銷、加工區(qū)域合作協(xié)議。

3. 延伸產業(yè)鏈條。堅持創(chuàng)品牌、搞加工、促融合，引進國家重點龍頭企業(yè)德益綠色食品公司，培育川南釀造、千禾味業(yè)、中紡糧油等省級重點龍頭企業(yè)5家，年糧食加工產值實現(xiàn)170億元。眉山“好味稻”合作社創(chuàng)建“東坡味稻”“泉水山谷”等糧食商標，有機大米單價每斤賣到12元以上，增加糧食產品附加值。創(chuàng)新“一邊種糧食，一邊種風景”理念，發(fā)展洪雅“稻田藝術”、丹棱縣“橘鄉(xiāng)稻田”等農旅融合載體，每年接待游客10萬人以上。

（四）優(yōu)效益，建園區(qū)、夯實糧食生產“橋頭堡”

1. 創(chuàng)新管理機制。創(chuàng)新管理機制，由區(qū)縣黨政主要負責同志擔任“園長”，國有農業(yè)投資公司“四種主體”推進園區(qū)建設模式全國推廣。創(chuàng)新土地流轉機制，建立縣鄉(xiāng)村“三級”土地流轉服務平臺，規(guī)范流轉土地，“四步流轉、三方受益”模式全國推廣。創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，推廣“園區(qū)+合作社+基地+農戶”、訂單農業(yè)、股份制合作等模式，帶動小農戶達80%以上。

2. 突出糧食導向。對標成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶規(guī)劃，圍繞做強做優(yōu)糧油戰(zhàn)略產業(yè)，突出糧食導向，加大糧油類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設力度，開展市級糧油類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)專項考評，給予一定的獎補。

3. 圍繞園區(qū)優(yōu)基地。以東坡區(qū)綠色糧蔬現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、仁壽縣現(xiàn)代糧油園區(qū)為重點，建設現(xiàn)代糧食生產基地，穩(wěn)步提升眉山市糧食生產區(qū)域化布局、集約化發(fā)展水平。堅持“園區(qū)化、項目化、品牌化”推進糧食產業(yè)發(fā)展。全市建成糧食類園區(qū)8個，包括省級園區(qū)1個、市級園區(qū)2個、縣級園區(qū)5個。以東坡區(qū)綠色糧蔬現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、仁壽現(xiàn)代糧油園區(qū)為重點，建設現(xiàn)代糧食生產基地，穩(wěn)步提升全市糧食生產區(qū)域化布局、集約化發(fā)展水平。平壩區(qū)以東坡區(qū)綠色糧蔬園區(qū)為核心，形成30萬畝現(xiàn)代糧食規(guī)模生產基地；丘陵區(qū)以仁壽珠嘉為核心，形成15萬畝現(xiàn)代糧食規(guī)模生產基地；低山區(qū)以洪雅中保為核心，形成5萬畝糧畜結合、種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代糧食生產基地。通過建設園區(qū)，保住了全市糧食播種面積，促進了良種良法推廣，同時節(jié)約了糧食生產成本、增加了種糧效益。

（五）優(yōu)政策、強服務，扶持糧食生產“帶頭人”

1. 落實補貼。嚴格落實中省補貼政策，確保耕地地力保護補貼、稻谷補貼、實際種糧一次性補貼、種糧大戶補貼等補貼資金及時、足額發(fā)放，支持種糧業(yè)主發(fā)展適度規(guī)模經營。

2. 培育社會服務主體。注重新型經營主體和服務組織的培育壯大，圍繞糧食生產推行耕、種、收、儲、運等環(huán)節(jié)的社會化服務模式，不斷激發(fā)糧食生產新動能。眉山市農業(yè)生產社會化服務組織3000余家，糧食作物社會化服務面積超250萬畝次。岷江現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)成立國有獨資土地流轉服務公司，土地流轉率94%。好味稻合作社秉承“讓想種田的人會種田，讓會種田的人能賺錢”理念，聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)培育服務主體，實行“五統(tǒng)一”經營模式（統(tǒng)一農技知識、統(tǒng)一農資購買、統(tǒng)一農機服務、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一產品銷售），成為全市糧食生產水平最高的社會化服務主體，先后榮獲“國家農民合作社示范社”“全國星級農業(yè)科技社會化服務組織”。通過以好味稻合作社為代表的服務組織，示范、帶動了全市糧生產社會化服務水平，促進全市糧食生產適度規(guī)模逐步提高。

3. 整合項目。高標準農田建設、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、特色農業(yè)示范基地建設等項目優(yōu)先覆蓋種糧大戶所在區(qū)域。采取直接補貼、以獎代補、個性化服務等方式，從新品種引進、新技術推廣、新型農民培訓、農機具購置等方面，加大對糧油生產農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶的扶持力度。

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（作者單位：中共眉山市委黨校）