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解決總需求不足,應(yīng)降低政策利率

2023-08-12 08:45張斌
財(cái)經(jīng) 2023年16期
關(guān)鍵詞:信貸利率政策

張斌

隨著中國(guó)債務(wù)、股權(quán)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的大幅擴(kuò)張,利率對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響大幅提高。圖/視覺(jué)中國(guó)

對(duì)抗需求不足和物價(jià)低迷,國(guó)際學(xué)術(shù)界有高度共識(shí)的藥方。大致就是三點(diǎn):一是降低政策利率,如果還不夠就量化寬松;二是保持金融中介正常發(fā)揮功能;三是如果前兩者還不夠,增加公共財(cái)政支出刺激。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,無(wú)論需求不足最初的原因是什么,需求不足的嚴(yán)重程度如何,如果能做到以上前面兩點(diǎn),把真實(shí)利率充分降下去,市場(chǎng)就有了充分的激勵(lì)走出需求不足,信貸、需求、就業(yè)和投資者信心都會(huì)慢慢起來(lái)。

這個(gè)藥方不稀奇。但是,在學(xué)術(shù)界和政策制定層達(dá)成共識(shí)代價(jià)不菲。歷史上對(duì)利率政策如何能改變總需求總是充滿懷疑,貨幣當(dāng)局很難下決心。如果沒(méi)有大蕭條的沉痛教訓(xùn),沒(méi)有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界幾十年的研究積累,沒(méi)有美國(guó)、歐元區(qū)和日本依靠寬松貨幣政策對(duì)抗需求不足的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),難以形成這個(gè)高度共識(shí)的藥方。

上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期是一場(chǎng)巨大災(zāi)難。弗里德曼認(rèn)為,1928年紐約聯(lián)儲(chǔ)主席斯特朗的去世,給美聯(lián)儲(chǔ)留下了權(quán)力和認(rèn)知的真空。1929年-1931年間,美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的反應(yīng)幅度大幅弱于1924年和1927年兩次衰退。

1931年末,美聯(lián)儲(chǔ)為了保護(hù)金本位在1931年大幅加息,結(jié)果是銀行破產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)下行進(jìn)一步加劇,大蕭條更加嚴(yán)重。凱恩斯說(shuō)大蕭條來(lái)自驚人的愚蠢。弗里德曼說(shuō)大蕭條主要錯(cuò)在貨幣當(dāng)局。后來(lái)關(guān)于金本位制的研究進(jìn)一步驗(yàn)證了弗里德曼的判斷,大蕭條的主要原因是貨幣政策搞錯(cuò)了。身為美聯(lián)儲(chǔ)主席的伯南克說(shuō),我們是做錯(cuò)了,但是不會(huì)再犯同樣的錯(cuò)誤。

大蕭條期間的美聯(lián)儲(chǔ)之所以犯下大錯(cuò),主要的原因是對(duì)金本位的信仰,還有當(dāng)時(shí)流行的是“真實(shí)票據(jù)理論”。美聯(lián)儲(chǔ)把商業(yè)銀行的貼現(xiàn)貸款數(shù)量和市場(chǎng)利率變化作為政策風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)商業(yè)銀行貼現(xiàn)貸款數(shù)量下降,市場(chǎng)利率下降的時(shí)候,美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為這是寬松貨幣政策環(huán)境;相反當(dāng)商業(yè)銀行貼現(xiàn)貸款數(shù)量下降和市場(chǎng)利率上升,則被視為緊縮貨幣政策環(huán)境。美聯(lián)儲(chǔ)沒(méi)有辦法促使商業(yè)銀行增加信貸。

1929年-1931年危機(jī)爆發(fā)以后,商業(yè)銀行貼現(xiàn)貸款大幅下降,市場(chǎng)利率下降,政策制定者認(rèn)為貨幣政策環(huán)境已經(jīng)非常寬松了,貨幣當(dāng)局沒(méi)什么進(jìn)一步能做的,應(yīng)該坐等經(jīng)濟(jì)恢復(fù),結(jié)果是美聯(lián)儲(chǔ)很不充分地應(yīng)對(duì)。進(jìn)入1931年,為了保護(hù)金本位,美聯(lián)儲(chǔ)甚至大幅加息,造成了更大范圍的銀行破產(chǎn)和更嚴(yán)重的蕭條。

上世紀(jì)90年代末,日本陷入通貨緊縮。日本央行很快把政策利率降到零,但在還沒(méi)有走出通縮的時(shí)候又把利率提了上去。1998年克魯格曼發(fā)表的文章,在日本引起軒然大波,指出通縮本質(zhì)上是貨幣現(xiàn)象,解決問(wèn)題要從貨幣政策上面下功夫,即便是政策利率降到零,貨幣當(dāng)局還是可以通過(guò)引入通脹目標(biāo)制和量化寬松政策,走出通縮。隨后伯南克、布蘭查德、伊藤龍敏和米什金、濱田弘一等在國(guó)際上和日本國(guó)內(nèi)響當(dāng)當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)家也都建議日本這么做。日本政府和日本央行對(duì)進(jìn)一步寬松貨幣政策的作用表示懷疑。

日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣麻生太郎表示,只考慮貨幣政策不可取的,全球還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家采用通貨膨脹目標(biāo)制是為了使通貨緊縮轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄘ浥蛎洝?/p>

日本央行行長(zhǎng)速水優(yōu)說(shuō), “我認(rèn)為我是一名通縮斗士,在目前利率為零,且存在不良債權(quán)的情況下,通貨膨脹目標(biāo)制不能使物價(jià)上升,通貨膨脹目標(biāo)制是對(duì)政府和日本央行的盲目押注,只會(huì)降低對(duì)兩者的信心”。速水優(yōu)行長(zhǎng)對(duì)寬松貨幣政策表示了兩個(gè)擔(dān)心:一是寬松貨幣政策能否改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén),二是寬松貨幣政策對(duì)長(zhǎng)期利率帶來(lái)不利影響。日本當(dāng)局猶猶豫豫,直到2013年安倍政府上臺(tái),基本采納了當(dāng)初克魯格曼的建議,此后日本股市、信貸和通脹才進(jìn)入正增長(zhǎng)區(qū)間,日本經(jīng)濟(jì)走出通縮和“失去的二十年”。

2008年次貸危機(jī)和2011年歐債危機(jī)以后,美國(guó)和歐元區(qū)也面臨嚴(yán)重的需求不足壓力。有了大蕭條和日本的經(jīng)典案例和學(xué)術(shù)界幾十年研究的積累,美國(guó)和歐元區(qū)在應(yīng)對(duì)需求不足和低通脹上面動(dòng)手早、力道足,政策利率很快降到零,再配合量化寬松政策。美國(guó)和歐元區(qū)即便在嚴(yán)重的市場(chǎng)動(dòng)蕩下,都繞過(guò)了嚴(yán)重的需求不足和通貨緊縮。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)2020年-2022年連續(xù)三年核心CPI(消費(fèi)者價(jià)格指數(shù))低于1。2023年上半年核心CPI和CPI累計(jì)同比增長(zhǎng)都是0.7%,PPI(生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù))累計(jì)同比-4.1%。造成物價(jià)低迷的原因主要是需求不足。就如何走出需求不足和物價(jià)過(guò)低這個(gè)問(wèn)題,研究界對(duì)大幅降低政策利率這個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)界的標(biāo)準(zhǔn)藥方有普遍懷疑。這些懷疑大致有以下幾種觀點(diǎn):一是短期政策利率下降能否傳遞到信貸利率下降;二是利率下降能否帶動(dòng)信貸增長(zhǎng),能否提振需求;三是過(guò)低的利率擠壓銀行盈利,不利于金融穩(wěn)定;四是過(guò)低的短期政策利率引起債券市場(chǎng)投機(jī)和債券價(jià)格泡沫;五是降低利率帶來(lái)人民幣貶值壓力。接下來(lái)我們對(duì)這五大疑問(wèn)做出一一回應(yīng)。

在回應(yīng)這些問(wèn)題之前,有必要簡(jiǎn)單說(shuō)明降低政策利率通過(guò)哪些機(jī)制影響總需求。

傳統(tǒng)的看法,降低利率刺激信貸和投資增加,進(jìn)而帶動(dòng)總需求增加?,F(xiàn)代觀點(diǎn)認(rèn)為,降低利率通過(guò)多個(gè)渠道,同時(shí)影響到消費(fèi)、投資、政府支出和凈出口。對(duì)家庭支出,降低利率降低了舉債家庭的債務(wù)成本,提高了假定持有股票和房地產(chǎn)的估值,強(qiáng)化了家庭部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表,支撐其消費(fèi);降低利率還會(huì)通過(guò)改變消費(fèi)的跨期價(jià)格支撐消費(fèi)。

對(duì)企業(yè)支出,降低利率不僅是降低了債務(wù)融資成本,還提高了資產(chǎn)估值,改善了融資可得性,提升了風(fēng)險(xiǎn)偏好,通過(guò)多個(gè)渠道支持投資。對(duì)政府支出,降低利率壓低了政府債務(wù)成本,使得政府在維持同樣赤字率的情況下可以實(shí)現(xiàn)更多的支出。對(duì)出口,降低利率帶來(lái)一定的貨幣貶值,會(huì)促進(jìn)出口和抬升國(guó)內(nèi)物價(jià)水平,這個(gè)機(jī)制在日本走出通縮中表現(xiàn)突出。對(duì)以上幾個(gè)機(jī)制更完整描述和結(jié)合中國(guó)情況的簡(jiǎn)單量化分析,參見(jiàn)作者與朱鶴合作,在《比較》雜志2023年第一輯的文章“貨幣政策的作用與副作用”。隨著我國(guó)債務(wù)、股權(quán)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的大幅擴(kuò)張,利率對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響大幅提高。

一是短期政策利率下降能否傳遞到信貸利率下降?

短期政策利率是指央行的7天逆回購(gòu)利率,這個(gè)利率代表了中央銀行向商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款的短期利率,這個(gè)利率影響了商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的短期資金成本,進(jìn)而也會(huì)向其他不同類型的利率傳遞。打個(gè)比方,如果政策利率降到零,符合資質(zhì)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以零成本從中央銀行獲得融資,商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的會(huì)降低貸款利率和存款利率。從我國(guó)過(guò)去的情況來(lái)看,這個(gè)渠道也是通暢的,央行上一次大幅降低短期政策利率是2015年。從2015年初到2015年末,以7天逆回購(gòu)利率為代表的政策利率下降185個(gè)基點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款加權(quán)平均利率下降193個(gè)基點(diǎn),銀行間質(zhì)押式回購(gòu)加權(quán)利率下降288個(gè)基點(diǎn)。這說(shuō)明從短期政策利率到中長(zhǎng)期貸款利率的傳導(dǎo)機(jī)制通暢。

二是利率下降能否帶動(dòng)信貸增長(zhǎng),能否提振總需求?

政策利率下降傳導(dǎo)到信貸利率下降以后,對(duì)不同類型舉債主體影響差異很大,但會(huì)顯著改善其融資條件。對(duì)于居民住房抵押貸款,信貸利率大幅下降意味著每個(gè)月還本付息的金額大幅下降,大幅降低貸款買(mǎi)房的門(mén)檻。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)、平臺(tái)公司、房地產(chǎn)企業(yè),信貸利率下降不僅會(huì)大幅降低融資成本,還能大幅改善企業(yè)現(xiàn)金流,提高企業(yè)的資產(chǎn)估值,改善其融資條件。這對(duì)于當(dāng)前資金鏈異常困難的房地產(chǎn)企業(yè)和平臺(tái)公司尤其重要。

利率下降通過(guò)諸多渠道影響總需求,刺激信貸需求增長(zhǎng)是其中之一。我們基于歷史數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單測(cè)算發(fā)現(xiàn),如果政策利率下降100個(gè)基本點(diǎn),能夠?yàn)榫用瘛⑵髽I(yè)和政府節(jié)省利息支付7740億元、12599億元和1597億元,為三個(gè)部門(mén)帶來(lái)凈現(xiàn)金流增加1188億元、9442億元、1248億元。這還僅僅是債務(wù)利息成本下降一個(gè)渠道,如果考慮到對(duì)房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)價(jià)值的提升,居民、企業(yè)和政府的資產(chǎn)負(fù)債表改善會(huì)更顯著。這些不僅會(huì)直接改善支出,對(duì)提升信貸能力和可獲得性也是巨大支持。

有學(xué)者贊成通過(guò)增加財(cái)政支出和公共投資的辦法刺激經(jīng)濟(jì),這確實(shí)也會(huì)起到增加總需求和走出經(jīng)濟(jì)低迷局面的目的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,無(wú)論是大幅降低政策利率,還是增加公共部門(mén)支出,對(duì)走出經(jīng)濟(jì)低迷局面都有幫助。與降低政策利率相比,一個(gè)是直接增加公共部門(mén)支出;一個(gè)是改善市場(chǎng)主體的融資條件和融資能力,讓市場(chǎng)自發(fā)增加支出。后者帶來(lái)的扭曲可能更低。此外,降低利率對(duì)于增加政府債務(wù)和支出也形成了更好的支撐條件。

三是過(guò)低的利率擠壓銀行盈利,不利于金融穩(wěn)定?

從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,降低政策利率后貸款利率下降幅度超過(guò)存款利率下降幅度,銀行存貸款利差收窄,銀行的盈利下降。但是,如果一直不能走出經(jīng)濟(jì)低迷局面,信貸需求持續(xù)下降,銀行的盈利也同樣得不到保障。皮之不存,毛將焉附。

對(duì)銀行穩(wěn)定或者整個(gè)金融業(yè)穩(wěn)定而言,銀行的盈利下降只是一個(gè)方面,另一個(gè)方面是全社會(huì)利率中樞大幅下降以后,銀行的壞賬率大幅下降,銀行的資產(chǎn)質(zhì)量大幅提升。這對(duì)于銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健運(yùn)行更加重要。

日本在1998年銀行業(yè)危機(jī)以后,大幅降低政策利率的一個(gè)重要理由是為了幫助減少不良債權(quán)。如果只是關(guān)注銀行業(yè)盈利和與此密切相關(guān)的銀行員工獎(jiǎng)金,降低利率會(huì)在短期內(nèi)帶來(lái)?yè)p失。如果關(guān)注的壞賬率和金融資產(chǎn)質(zhì)量,降低利率更多是利好和保障。

四是過(guò)低的短期政策利率引起債券市場(chǎng)投機(jī)和價(jià)格泡沫?

如果經(jīng)濟(jì)基本面弱,資金需求弱,市場(chǎng)預(yù)期政策利率會(huì)向下調(diào)整,而貨幣當(dāng)局不做調(diào)整或者遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期的調(diào)整,這會(huì)刺激投資者投機(jī)未來(lái)利率的向下調(diào)整。如果經(jīng)濟(jì)基本面弱,資金需求弱,市場(chǎng)預(yù)期政策利率會(huì)向下調(diào)整,而貨幣當(dāng)局做出了與市場(chǎng)預(yù)期相一致的充分調(diào)整,更低的利率水平上,有投資者為了增加盈利,可能會(huì)加杠桿、加久期,以此獲取更高盈利但同時(shí)也承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

比較而言,保持于經(jīng)濟(jì)基本面相一致的政策利率調(diào)整,對(duì)于遏制投機(jī)更有幫助。對(duì)低利率環(huán)境下的金融投資者的加杠桿行為很有必要密切關(guān)注,但以此為理由反對(duì)降低利率則是因噎廢食。應(yīng)對(duì)加杠桿和防范金融風(fēng)險(xiǎn)更恰當(dāng)?shù)氖墙鹑诒O(jiān)管措施,而非犧牲貨幣政策工具。

五是降低利率帶來(lái)人民幣貶值壓力?

基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看,未必是這樣。中美利差是影響匯率和資本流動(dòng)的因素,但是比中美利差更重要的影響因素是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基本面。中美利差對(duì)匯率的影響沒(méi)那么大,過(guò)去幾年的經(jīng)驗(yàn)也充分說(shuō)明了這一點(diǎn),中美利差從正轉(zhuǎn)負(fù),人民幣匯率也沒(méi)有很大的貶值。通過(guò)降低利率,改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面,人民幣未必貶值。

即便降低利率帶來(lái)了人民幣貶值,可能是帶來(lái)小幅貶值或大幅貶值。小幅貶值對(duì)出口有利,對(duì)擴(kuò)大需求有利,未必是壞事。從日本的經(jīng)驗(yàn)看,低利率帶來(lái)的貨幣貶值是擴(kuò)大需求和走出通貨緊縮的重要渠道之一。會(huì)不會(huì)大幅貶值呢?中國(guó)是巨大的貿(mào)易順差國(guó),中國(guó)沒(méi)有很高的通脹壓力,如果人民幣面臨巨大貶值壓力,那絕不會(huì)是因?yàn)槔?,而是中?guó)經(jīng)濟(jì)基本面出了嚴(yán)重問(wèn)題,或者中美關(guān)系出了更嚴(yán)重的問(wèn)題。用降低利率改善經(jīng)濟(jì)基本面,恰恰是保護(hù)匯率,而不是給匯率帶來(lái)壓力。

(編輯:王延春)

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