李 綿

哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150028

0 引言

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村表現得最為突出：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟待加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。如果鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力不足、結構性矛盾凸顯及發(fā)展不平衡不充分等問題仍然不能及時疏解，弱“三農”的局面就無法得到根本改變，會嚴重阻礙共同富裕目標的實現。在此背景下，黨的十九大提出“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，并且作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出表明了黨和政府對于縮小城鄉(xiāng)差距、補齊發(fā)展短板的決心。在2018 年的全國兩會上，習近平總書記從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等5 個方面闡釋了鄉(xiāng)村振興的內涵，其中人才振興是關鍵。沒有人才，再好的戰(zhàn)略都難以實施，再好的資源都無法利用，再好的產業(yè)都難以發(fā)展。

2018 年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！保?］2018 年9 月26 日，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施做出了進一步規(guī)劃，明確了人才振興在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，并提出“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”［3］?？梢?，要想實現鄉(xiāng)村振興，需要引進各種類型的人才，如科技推廣型人才、農村實用型人才、經營管理型人才等。但目前我國鄉(xiāng)村人口素質不高、結構不優(yōu)、能力不強、總量不足，亟待引進更多的優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村社會發(fā)展、產業(yè)興旺、文化繁榮提供智力、科技和管理支持。

1 鄉(xiāng)村振興人才引進的動力分析

依據推拉理論，人才流向鄉(xiāng)村地區(qū)是在阻礙人才流入的鄉(xiāng)村外部拉力與鄉(xiāng)村內部推力，以及促使鄉(xiāng)村人才流入的鄉(xiāng)村內部拉力與鄉(xiāng)村外部推力等力量博弈下所產生的決策結果。隨著社會的發(fā)展變化，人才自身的理性選擇對于其流動意愿具有重大影響，即人才的主體性特征日益凸顯［4］。鄉(xiāng)村振興人才的引進是一種非典型性的人口流動。目前，鄉(xiāng)村經濟不發(fā)達、基礎設施不完善、公共服務體系不健全，無法滿足人才對更美好生活的期望，難以吸引人才主動流入。因此，地方政府需要在綜合評估阻礙因素和促進因素之后找到人才引進最強的推力和拉力。

1.1 鄉(xiāng)村振興人才引進需要強化政策推動力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要大量高層次人才，但是由于鄉(xiāng)村經濟發(fā)展落后，難以吸引人才流入，因此，政府需要介入，為鄉(xiāng)村振興人才的引進強化政策推動力。

長期以來，城鄉(xiāng)二元結構體制嚴重阻礙了我國社會經濟協調、平衡發(fā)展。城市經濟發(fā)展模式以現代化的工業(yè)生產模式為主，而鄉(xiāng)村經濟發(fā)展模式以原始的小農經濟模式為主；城市的交通、住房、通信、衛(wèi)生、教育等基礎設施建設完善，而鄉(xiāng)村基礎設施建設較為落后；城市的人均收入水平和人均消費水平遠遠高于鄉(xiāng)村；相對于城市，鄉(xiāng)村人口眾多。這種城鄉(xiāng)的二元對立格局阻礙了我國社會經濟的發(fā)展和農業(yè)農村現代化的實現。我國要想真正實現農業(yè)農村現代化，打破城鄉(xiāng)二元結構是關鍵。打破這種格局的根本途徑是發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，促進鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才振興?！皯艏?、身份型、等級型、單位型”制度在一定程度上阻礙了人才的自由流動，影響了人才分布的均衡性和廣泛性［5］。因此，在鄉(xiāng)村社會人才流入拉力明顯不足的情況下，政府應通過政策設計、制度創(chuàng)新、體制改革和平臺建設等方式來強化鄉(xiāng)村引才的推動力，引導人才下鄉(xiāng)，鼓勵各行各業(yè)的精英為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻智慧和力量。

1.2 鄉(xiāng)村振興人才引進需要強化鄉(xiāng)村的內拉力

發(fā)達的經濟、完善的基礎設施和社會公共服務使城市具有極強的拉力，能夠源源不斷地吸引人才流入。相對于城市，鄉(xiāng)村在聚才、引才方面拉力明顯不足，無論是當地人才還是外部人才都不愿意留在鄉(xiāng)村。一是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展落后，無法吸引人才流入。當前，我國廣大農村的農業(yè)經營模式主要還是小規(guī)模的個體經營，經營方式傳統、單一，種植的農作物種類比較單一，對市場需求的掌握程度差，農產品的商品化程度低，鄉(xiāng)村整體經濟水平比較落后，不利于人才的生存和發(fā)展。二是鄉(xiāng)村基礎設施不完善、公共服務水平低，無法滿足人才的需求，阻礙了人才流入。三是宜人的田園風光、質樸的民俗風情、新鮮的空氣是鄉(xiāng)村最具吸引力的地方，但農藥的大量使用、家禽家畜糞便的大量排放、生活垃圾的隨意傾倒、山林的過度開墾導致鄉(xiāng)村的水、空氣、土地、植被遭到嚴重的污染和破壞，使得部分鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境達不到生態(tài)宜居、風景宜人的要求，影響人才流入。對此，地方政府需要改善鄉(xiāng)村經濟發(fā)展方式、完善鄉(xiāng)村基礎設施、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等，強化鄉(xiāng)村的內拉力。

1.3 鄉(xiāng)村振興人才引進需要強化鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁文化的感召力

掌握現代科學技術、生產經營知識或擁有大量財富的精英是鄉(xiāng)村振興人才引進的重要對象。受鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁影響，部分精英心系家鄉(xiāng)發(fā)展，有衣錦還鄉(xiāng)、落葉歸根的愿望?？梢姡绵l(xiāng)情鄉(xiāng)愁文化吸引在外的精英返鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興人才引進的重要途徑。但是，當前鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁文化對外流人才的吸引力越來越弱，農村人才呈現凈流出的趨勢，沒有出現支援家鄉(xiāng)建設的回流潮。一方面，在現代化大潮的沖擊下，傳統鄉(xiāng)村的“熟人社會”結構逐漸被瓦解，人與人之間的交流越來越少，情感紐帶逐漸松懈，基于地緣和血緣關系的鄉(xiāng)愁逐漸淡化。另一方面，隨著市場經濟快速發(fā)展和功利化的效率觀念深入人心，社會關系格局發(fā)生了重大變化，由原來“人的依賴關系”轉變成“物的依賴關系”，從而使以情感為重心的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁文化在“物化的社會”中逐漸消失。因此，要想促使鄉(xiāng)村在外人才回流，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，需要強化鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁文化的感召力。

2 鄉(xiāng)村振興人才引進機制建構

明確鄉(xiāng)村振興人才引進的動力之后，應從政策導向、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁3 個維度來建構鄉(xiāng)村振興人才引進機制。

2.1 強化政策導向：建立鄉(xiāng)村振興人才引進的推力機制

鄉(xiāng)村振興人才困境的破解離不開政府的支持和引導。鄉(xiāng)村振興人才引進難、留住難、發(fā)揮作用難等問題需要政府強化政策導向來解決。

2.1.1 完善鄉(xiāng)村振興人才引進政策。面對鄉(xiāng)村人才極度匱乏的現狀，政府作為人才引進的主體，應秉持引才與引智并行的原則，努力完善人才引進政策，吸引人才流入鄉(xiāng)村。政府應該在落戶、住房和薪資補助等方面發(fā)力。在落戶方面，凡是扎根農村的人才可落戶農村，并按學歷層次給予落戶補貼；在住房方面，鄉(xiāng)村引進人才可以購置農村宅基地，享有在縣城購房的補貼或者可使用當地政府提供的保障性住房；在薪資補助方面，可按照學歷層次給予鄉(xiāng)村引進人才生活補貼。政府還應柔性引才，即在不改變其與原單位關系的前提下，通過項目合作、顧問指導、短期兼職、候鳥服務等方式引入人才助力鄉(xiāng)村發(fā)展。對于柔性引才來說，政府應著重完善補貼政策及差旅費、房屋租賃費等實報實銷的優(yōu)惠福利政策。同時，對于支援鄉(xiāng)村的專家、學者、黨政干部，在其評職、提職時應享有一定的優(yōu)先權。

2.1.2 完善鄉(xiāng)村振興人才引進的服務保障政策。對比城市，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的服務保障政策還不夠完善。在這種情況下，要想引得來、留得住人才，政府需要完善鄉(xiāng)村人才服務保障政策。在教育服務方面，政府要努力改善鄉(xiāng)村的教育環(huán)境，提升教學質量和教育管理水平，縮小城鄉(xiāng)的教育差距，為人才的子女提供優(yōu)質的教育服務和堅固的教育保障。在醫(yī)療服務方面，各地應提升縣（市、區(qū)）醫(yī)院醫(yī)療條件和醫(yī)療水平，完善鄉(xiāng)村人才的醫(yī)療保險制度，建立鄉(xiāng)村人才醫(yī)療保險基金，減輕人才的醫(yī)療費用負擔。在養(yǎng)老服務方面，要完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，解決人才的養(yǎng)老問題，確保其無后顧之憂。

2.1.3 完善鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。在國家大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，地方政府應結合鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的客觀需求，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，如出臺融資貸款、稅費減免、產業(yè)扶持和金融保險等優(yōu)惠政策，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者到鄉(xiāng)村投資、創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

2.2 推進鄉(xiāng)村建設：建立鄉(xiāng)村振興人才引進的拉力機制

人才引入后，其發(fā)揮作用的空間場域主要在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展水平、基礎設施狀況和衛(wèi)生環(huán)境直接影響人才的去留。促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展、完善鄉(xiāng)村基礎設施及美化鄉(xiāng)村環(huán)境，有助于強化鄉(xiāng)村振興人才引進的內拉力。

2.2.1 促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是吸引人才的前提。因此，各地應改變小農經濟模式，積極促進土地流轉，實現農業(yè)生產規(guī)?；?，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。一是延伸“三農”產業(yè)鏈。豐富鄉(xiāng)村經濟發(fā)展模式，促進企業(yè)發(fā)展鏈條向鄉(xiāng)村延伸，建構一二三產業(yè)緊密融合的產業(yè)發(fā)展體系。二是提升“三農”的價值鏈。各地應依托鄉(xiāng)村的環(huán)境、資源和勞動力優(yōu)勢，促進農業(yè)產業(yè)化升級，進行農產品深加工、精加工，把農產品轉化成特色商品，打造綠色、優(yōu)質的農產品品牌。三是拓寬“三農”的增收鏈。城市的喧囂和壓力喚起了人們對鄉(xiāng)村自然、恬淡生活的向往，鄉(xiāng)村旅游業(yè)迎來發(fā)展契機。各地可結合地方特色、依托鄉(xiāng)村資源，發(fā)展民俗旅游、農耕旅游，建設用于休閑的田園和農莊，打造綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)。

2.2.2 完善鄉(xiāng)村基礎設施。完善的基礎設施是留住人才的基礎。目前，我國鄉(xiāng)村在生產、生活、生態(tài)、休閑等方面的基礎配套設施較為落后，難以為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。只有積極完善鄉(xiāng)村基礎設施，給人們提供良好的生活生產設施和生活環(huán)境，才能為鄉(xiāng)村的人才引進增強吸引力。鄉(xiāng)村基礎設施大致可以分為生產、生活、生態(tài)、休閑4 類。生產類基礎設施建設以農田水利設施為主。政府應該根據農業(yè)生產發(fā)展需求，加大資金投入，大力興修農田水利，逐步實現農業(yè)生產的現代化。生活類基礎設施建設以交通、電力、通信、污水處理等配套設施為主。政府既要積極滿足鄉(xiāng)村居民生產生活的實際需求，還應該根據鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的現實需求合理配置基礎設施資源。生態(tài)類基礎設施建設以鄉(xiāng)村污水治理工程、鄉(xiāng)村清潔工程為主。各地應通過建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)基礎設施，切實改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。休閑類基礎設施以小型、便民、簡易的休閑、健身設施為主。政府應該把建造郊野公園、農村綠地、小型廣場等基礎休閑設施納入鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極滿足鄉(xiāng)村居民休閑、運動訴求。不斷完善鄉(xiāng)村的基礎設施，有助于促進城鄉(xiāng)基礎設施建設均衡化，有助力于鄉(xiāng)村引得來、留得住人才。

2.2.3 美化鄉(xiāng)村環(huán)境。景色宜人、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境會成為人才引進的加分項。具體來說，政府應從以下幾方面著手美化鄉(xiāng)村環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。第一，改造鄉(xiāng)村廁所。目前，鄉(xiāng)村居民主要使用旱廁，既不衛(wèi)生又不方便。為了更好地解決村民的如廁問題和美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，政府應該盡早啟動鄉(xiāng)村“旱廁改造”工程，以戶用廁所改造為主，把旱廁變成無害化廁所。第二，治理鄉(xiāng)村垃圾。全面清理大街小巷、房前屋后等公共場所的垃圾，徹底解決村莊內部以及沿街、沿路、沿渠、沿河的垃圾亂堆、亂放問題。政府應該加大對鄉(xiāng)村垃圾的治理力度，在各村莊設置固定的垃圾投放點進行統一存放、統一收集、集中處理，做到村莊內外無暴露垃圾。第三，整治鄉(xiāng)村交通沿線環(huán)境。嚴禁在公路附近挖土取土、擺攤設點、亂停亂放車輛，解決道路狹窄、路面坑洼不平問題，保證道路平整、清潔、安全和暢通。第四，進行村莊的綠化和美化。在村莊內外建造綠化帶，在道路兩側栽植行道樹，在河流兩岸規(guī)劃建設公共綠地，提高鄉(xiāng)村的綠化覆蓋率。第五，清理河溝水渠。清理河溝、水渠中的污水和淤泥，修建排水、排污管道和滲井。

2.3 重視鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的作用：建立鄉(xiāng)村振興人才引進的情感牽引機制

弘揚中國傳統的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁文化，激發(fā)鄉(xiāng)村外流精英的鄉(xiāng)愁情結，是鄉(xiāng)村人才引進的重要途徑。政府要想吸引外流的鄉(xiāng)村精英回流助力鄉(xiāng)村振興，應該實施情感引才策略，用真情實感推進“不忘桑梓，反哺家鄉(xiāng)”。

2.3.1 以血緣、親情為紐帶增強與在外人才的聯系。鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁是外流精英與鄉(xiāng)村聯系的重要紐帶。聯系愈頻繁，關系愈緊密，情感愈強烈，在外的精英人才愈有可能回流助力鄉(xiāng)村振興。因此，各地政府應以血緣、親情為紐帶，通過加強精英與鄉(xiāng)村社會舊有關系的聯系，積極向他們傳遞鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀需求，邀請他們回鄉(xiāng)參觀、考察，讓他們了解鄉(xiāng)村發(fā)展的現狀和趨勢，努力激發(fā)其建設鄉(xiāng)村的熱情。

2.3.2 搭建一個與在外人才聯絡情感、共謀發(fā)展的平臺。故鄉(xiāng)是游子們的精神原點，故鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展是每個游子的心之所念。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，基層政府應舉辦鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會，以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，把鄉(xiāng)村外流的各界精英、知名人士凝聚起來，搭建一個聯絡感情、交流對話、共謀發(fā)展的平臺，把精英們的鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁轉化成關心、支持和參與家鄉(xiāng)建設的實際行動，讓他們在家鄉(xiāng)振興和發(fā)展的舞臺上積極作為、勇于擔當，進一步助力實現他們的人生價值。

2.3.3 委派村鎮(zhèn)干部結對聯系在外人才。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應成立鄉(xiāng)村振興顧問團，委派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結對聯系在外優(yōu)質人才，引導原籍在外的機關單位人員、大專院校人員、科研院所人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和高層管理人員投資家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、助力家鄉(xiāng)、回報家鄉(xiāng)。地方政府應建立在外人才信息庫，以鄉(xiāng)村發(fā)展需求為導向，委派村鎮(zhèn)干部主動與在外的各類人才建立聯系，精準吸引、鼓勵在外的精英才俊，鼓勵他們回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)和興業(yè)。

3 結語

人才是鄉(xiāng)村振興的基石。長期以來，在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下，城市憑借就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障和公共服務等方面的絕對優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村人口產生了巨大的吸引力。鄉(xiāng)村中大量精壯勞動力外流，鄉(xiāng)村人口低質化、老齡化的結構性問題越來越嚴峻。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，其對人才的需求遠超當前鄉(xiāng)村留守人口的能力水平，暴露出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的人才瓶頸。破解鄉(xiāng)村的人才困境是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提。為了破解鄉(xiāng)村振興人才匱乏的困境，需要找到鄉(xiāng)村振興人才引進的動力，建立鄉(xiāng)村振興人才引進機制。首先，鄉(xiāng)村振興人才引進離不開政府的政策引導。在城鄉(xiāng)巨大的經濟差異下，鄉(xiāng)村難以吸引人才流入，需要政府完善人才引進政策、人才服務政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策來吸引人才。其次，鄉(xiāng)村振興人才能否引得來、留得住，還取決于鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展水平、基礎設施完善程度以及美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。因此，各地要以鄉(xiāng)村振興為契機，大力推進鄉(xiāng)村建設，為人才引進奠定基礎。最后，建立情感引才機制。目前，鄉(xiāng)村經濟水平較為落后，對人才的吸引力弱，導致鄉(xiāng)村振興人才引進難度大。因此，需要建立情感引才機制，吸引從鄉(xiāng)村走出的各界精英回鄉(xiāng)發(fā)展。