高 雪 蓮

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院,北京 100193)

近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速成為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的生力軍,但“大國小農(nóng)”仍然是我國的基本國情、農(nóng)情[1]。第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中,小農(nóng)戶占比仍高達(dá)98%以上,且約71.4%的耕地都是由小農(nóng)戶負(fù)責(zé)經(jīng)營的[2]。在今后很長時(shí)間內(nèi),該現(xiàn)象都將是我國農(nóng)業(yè)無法回避的現(xiàn)實(shí)。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場有機(jī)銜接問題便成為了社會(huì)各界關(guān)注的熱門議題之一。近三年中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)要加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織,為小農(nóng)戶提供全程社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)組織化,將“傳統(tǒng)小農(nóng)”培育成“現(xiàn)代小農(nóng)”,克服小農(nóng)戶的天然弱勢,充分發(fā)揮小農(nóng)農(nóng)業(yè)在保障我國糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承、生物多樣性等方面的重要作用,是亟待深入思考的重要命題。

關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接路徑的研究,目前學(xué)界大體歸納了兩種類型:一是內(nèi)生式發(fā)展路徑,即采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)施,提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的精細(xì)化、集約化和高附加值程度;二是外延式發(fā)展路徑,即運(yùn)用多樣化的生產(chǎn)組織模式,破解小農(nóng)戶的“去組織化”困境和經(jīng)營弱勢,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對(duì)接[3]。有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶組織化的初始成本[4],體現(xiàn)了其間的政府責(zé)任。在實(shí)踐中,立足我國農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí),以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ),帶動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化,建立小農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)與社會(huì)聯(lián)結(jié),這種外延式的發(fā)展路徑不僅可行且適合大多數(shù)小農(nóng)戶。

本文試圖以社會(huì)互構(gòu)論為分析工具,通過呈現(xiàn)甘肅省張掖市柳新區(qū)(以下簡稱“柳新區(qū)”)將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的案例,探討以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ),多元主體參與的“惠農(nóng)共同體”的形成過程,解釋柳新區(qū)各級(jí)黨組織與小農(nóng)戶“互構(gòu)、共在、共生”狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)要素——互構(gòu)主體及其互構(gòu)關(guān)系、互構(gòu)過程及方式、互構(gòu)域、互構(gòu)效果等,為探索鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的多元路徑提供啟示與思考。

一、文獻(xiàn)簡述與分析框架

(一)農(nóng)業(yè)組織化與政府責(zé)任相關(guān)文獻(xiàn)簡述

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)語境中,“農(nóng)業(yè)組織化”意味著通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行縱向一體化,使參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體間形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系[5]。目前,隨著我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn),小農(nóng)戶與這些農(nóng)業(yè)組織形成了多樣化的利益聯(lián)結(jié)方式,其中最常見的兩種農(nóng)業(yè)組織化方式為“公司+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”。在第一種方式中,由于公司和農(nóng)戶并未形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體[6],導(dǎo)致雙方的利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定,訂單農(nóng)業(yè)違約事件屢見不鮮,其中公司違約的事例約占70%[7],農(nóng)戶利益受損情況嚴(yán)重。在第二種方式中,“合作社”介入的初衷是為了改善小農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢地位,以組織替代市場的方法降低企業(yè)交易成本[8]。但是,合作社在運(yùn)行過程中,通常存在著廣泛的“名實(shí)分離”[9]、欠缺金融支持[10]和“大農(nóng)吃小農(nóng)”的“精英俘獲”現(xiàn)象[11],甚至存在著很多有個(gè)體化、家族化、公司化傾向的空殼、休眠的“假合作社”[12-13]。合作社因只重逐利忽視對(duì)小農(nóng)戶的扶持而備受詬病[14],小農(nóng)戶一般不直接參與合作社的管理[15],在組織中沒有話語權(quán)和決策權(quán),處于邊緣化地位,有些“合作社”甚至異化為少數(shù)權(quán)力精英套取國家項(xiàng)目的偽裝[16-17]?？梢?合作社與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)同樣缺乏穩(wěn)定性。

筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)組織化的重點(diǎn)是以小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益為考量,通過小農(nóng)戶與其他涉農(nóng)要素主體的有機(jī)整合和利益聯(lián)結(jié),實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶充分融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的農(nóng)業(yè)組織化更聚焦于農(nóng)業(yè)組織的市場行為和經(jīng)濟(jì)效率[18]。社會(huì)學(xué)視角的農(nóng)業(yè)組織化則更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)嵌入性,關(guān)注社會(huì)要素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的影響。從組織制度社會(huì)學(xué)派對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的探討來看,其核心命題多集中于考察組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部及組織與外界環(huán)境互動(dòng)中的合法性機(jī)制的重要作用[19]。目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)業(yè)組織化的研究尚未涉及到社會(huì)互構(gòu)論視角的分析,也未充分體現(xiàn)社會(huì)互構(gòu)的內(nèi)在意涵。而理想的農(nóng)業(yè)組織化制度必須以小農(nóng)戶為本,切實(shí)保障小農(nóng)戶的利益,同時(shí)給予小農(nóng)戶充分的發(fā)展空間,為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶內(nèi)生式發(fā)展路徑提供可能。其間必定涉及到小農(nóng)戶與其他組織之間的互構(gòu)關(guān)系,因此,有必要從社會(huì)互構(gòu)論的視角對(duì)農(nóng)業(yè)組織化過程進(jìn)行研究。

在本文聚焦的柳新區(qū)黨建引領(lǐng)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)組織化案例中,該組織方式不僅具有天然的合法性機(jī)制,且彰顯了帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場的基層政府責(zé)任。美國學(xué)者格羅弗·斯塔林(Grover Starling)指出,政府責(zé)任表現(xiàn)為政府領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社會(huì)民眾的需求做出積極回應(yīng),并采取有力措施確保民眾——尤其弱勢群體的合理需求和切身利益的實(shí)現(xiàn),引領(lǐng)民眾實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),保障社會(huì)的公平公正[20-21]。持“政府責(zé)任積極說”的學(xué)者認(rèn)為,政府責(zé)任就是保障社會(huì)公眾的權(quán)利和增進(jìn)民眾的社會(huì)福祉[22]。此外,為維護(hù)廣大基層民眾的利益,鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,全面推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度,已成為新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力的重要舉措,并逐步取得了自上而下的政策共識(shí)[23]。有研究表明,黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐,能夠充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢,并通過自主探索和行政動(dòng)員的方式激活了集體經(jīng)濟(jì)[24],提升了村社集體的主體性,化解了小農(nóng)戶的組織化困境[25]。黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織化方式,同時(shí)也滿足了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率需求,克服了小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的弱勢地位。

(二)基于社會(huì)互構(gòu)論的分析框架

農(nóng)業(yè)組織化的過程,是重新塑造農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的過程[26],也是各參與主體相互建構(gòu)和形塑的過程。本文將柳新區(qū)通過“將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的方式帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化的過程描述為“互構(gòu)式農(nóng)業(yè)組織化”,運(yùn)用社會(huì)互構(gòu)論解釋“惠農(nóng)共同體”和多元主體“互構(gòu)、共在、共生”狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)過程。在社會(huì)互構(gòu)論看來,社會(huì)關(guān)系主體之間存在著交互性建塑和型構(gòu)的互構(gòu)關(guān)系[27]198,該理論為分析農(nóng)業(yè)組織化相關(guān)主體的關(guān)系提供了一個(gè)本土化的解釋框架。社會(huì)互構(gòu)論摒棄了“國家社會(huì)”二元式研究范式,認(rèn)為一切社會(huì)事實(shí)并非簡單的二元性,而是具有多重性的特點(diǎn),其間的關(guān)系是立體、復(fù)雜、生動(dòng)而全面的。

依據(jù)社會(huì)互動(dòng)論的詮釋理路,柳新區(qū)采用的“片區(qū)黨委+村黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)組織化形式也體現(xiàn)了各行動(dòng)主體間相互建構(gòu)和型塑的關(guān)系。農(nóng)業(yè)組織化不僅是一種社會(huì)現(xiàn)象,也是一種行動(dòng)主體的行為建構(gòu),包含黨組織動(dòng)員社會(huì)資源和小農(nóng)戶參與的雙重意義。為了探究張掖市柳新區(qū)“惠農(nóng)共同體”“三鏈共建”的案例,應(yīng)當(dāng)從互構(gòu)過程、互構(gòu)方式、互構(gòu)效果等方面深入考察片區(qū)黨委、村黨支部、合作社與小農(nóng)戶的互構(gòu)共變關(guān)系,達(dá)成參與主體間的雙向回應(yīng)。為引領(lǐng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系,需要各級(jí)黨組織“自上而下”推進(jìn)社會(huì)資源動(dòng)員的行動(dòng),同時(shí)還表現(xiàn)為小農(nóng)戶“自下而上”的“增能”和被“賦權(quán)”,兩者的交互共變必會(huì)生發(fā)出多樣化的實(shí)踐可能性以及互構(gòu)圖景[28]。

本文運(yùn)用此分析框架,首先辨析參與互構(gòu)式農(nóng)業(yè)組織化過程的行動(dòng)主體及其互構(gòu)關(guān)系,探討互構(gòu)主體扮演的角色和行動(dòng)的目的等;其次,探討其間的互構(gòu)過程及方式、互構(gòu)域,分析行動(dòng)主體采取哪些方式和舉措在什么樣的情景下發(fā)生了互構(gòu)行為,即黨建帶動(dòng)小農(nóng)戶參與的互構(gòu)式農(nóng)業(yè)組織化的具體路徑;最后,考察柳新區(qū)“將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的案例帶來的社會(huì)主體行動(dòng)的意義和互構(gòu)效果,并分析社會(huì)行動(dòng)主體間的相互形塑和同構(gòu)互生的關(guān)系。

二、功能型基層黨組織的建立

黨的十九大以來,柳新區(qū)為探索促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的新思路,著眼于黨建實(shí)踐的創(chuàng)新路徑,打破行政壁壘,成立了以中心村(片區(qū))黨委為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能型基層黨組織。按照“大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村”的思路,柳新區(qū)先后組建了20個(gè)聯(lián)合黨組織、16個(gè)中心村黨委、3個(gè)片區(qū)黨委,覆蓋行政村116個(gè),組織耦合抱團(tuán)發(fā)展,打造了產(chǎn)業(yè)振興矩陣,構(gòu)建了黨群致富的“三鏈建設(shè)”(支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)戶富在產(chǎn)業(yè)鏈)平臺(tái)。在柳新區(qū)的實(shí)踐中,建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織對(duì)推動(dòng)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)大市場的銜接發(fā)揮著關(guān)鍵作用。柳新區(qū)區(qū)委組織部表示:“抓黨建就是抓發(fā)展”,這既是區(qū)委強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的基本思路,也是中心村(片區(qū))黨委設(shè)置模式的支撐基礎(chǔ)。 中心村(片區(qū))黨委把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),將黨建鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互匹配同時(shí)延伸,以組織推動(dòng)、黨員帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)催動(dòng),促進(jìn)資源、要素、服務(wù)的優(yōu)化配置,助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)小農(nóng)戶,試圖通過高質(zhì)量的黨建,引領(lǐng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)組織化。

下面列舉幾例柳新區(qū)黨建引領(lǐng)的典型做法:

(一)示范村帶動(dòng)聯(lián)建村,組成“1+1”結(jié)對(duì)幫帶

自2018年開始,柳新區(qū)區(qū)委制定了示范村與聯(lián)建村黨組織“結(jié)對(duì)幫帶”活動(dòng),提出在保持“五不變”(行政區(qū)劃、村民自治主體、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、黨支部隸屬關(guān)系、干部配置和村級(jí)干部待遇不變)“三獨(dú)立”(財(cái)務(wù)管理獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、獨(dú)立收支)的基礎(chǔ)上,以資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等為聯(lián)結(jié)點(diǎn),篩選確定12個(gè)示范村與12個(gè)聯(lián)建村組建了12個(gè)聯(lián)合黨組織,打破區(qū)域界限,采取“跨村聯(lián)建”方式,開展“結(jié)對(duì)幫帶”活動(dòng)。目前,全區(qū)已累計(jì)組建聯(lián)村黨組織20個(gè)。例如,高崗鄉(xiāng)白展村(聯(lián)建村)在樂里鎮(zhèn)照慶村(示范村)的幫帶下,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),帶動(dòng)小農(nóng)戶種植扁豆,2021年人均純收入達(dá)到11 295元,高出全鄉(xiāng)平均水平990元,成為了高崗鄉(xiāng)的明星村。

(二)中心村帶領(lǐng)普通村,形成“1+X”聯(lián)動(dòng)發(fā)展

2019年5月,柳新區(qū)提出創(chuàng)新聯(lián)村黨組織設(shè)置模式,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果好、領(lǐng)導(dǎo)班子威信高的村確定為中心村,在輻射范圍內(nèi),吸收3個(gè)以上相對(duì)落后但具有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇褰M建中心村黨委。區(qū)財(cái)政每年為每個(gè)中心村黨委撥付5萬元工作經(jīng)費(fèi),通過實(shí)用人才、種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、市場銷售等資源互聯(lián)互通,帶動(dòng)后進(jìn)村組共同發(fā)展。在堅(jiān)持“五不變”“三獨(dú)立”基礎(chǔ)上,提出“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí))的要求,將黨組織和黨員的作用發(fā)揮到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。目前,已組建中心村黨委16個(gè),輻射帶動(dòng)61個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展。例如,樂里鎮(zhèn)以照慶村為中心村,輻射周邊3個(gè)村,引導(dǎo)7家不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的合作社和企業(yè)成立了農(nóng)牧專業(yè)合作社聯(lián)合社,采取行業(yè)聯(lián)合、地域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈整合的“集群式”“鏈條式”“捆綁式”發(fā)展方式,促使合作社由單一生產(chǎn)向多層次經(jīng)營、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變,由“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變,同時(shí)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的小農(nóng)戶加入聯(lián)合社。

(三)首創(chuàng)“片區(qū)黨委”,通過“1+產(chǎn)業(yè)帶”深化“三鏈建設(shè)”

經(jīng)過多年發(fā)展,柳新區(qū)沿水系、公路毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組,因自然稟賦逐步形成了蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、玉米制種、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)帶。為統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶的綜合發(fā)展,區(qū)委決定跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)聯(lián)合3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)相同或相近的村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建片區(qū)黨委。目前,已組建3個(gè)特色片區(qū)黨委,輻射帶動(dòng)15個(gè)村、61個(gè)專業(yè)合作社、3個(gè)行政事業(yè)單位、15家企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。例如,正陽灌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革片區(qū)黨委通過村企聯(lián)建,吸納了620多戶加入合作社,黨員農(nóng)戶帶頭,普通農(nóng)戶積極參與。片區(qū)黨委統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部署生產(chǎn)經(jīng)營、落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,構(gòu)建了全區(qū)域統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動(dòng)、全領(lǐng)域融合的黨建格局。

(四)拓展黨建實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)“1+5+N”耦合發(fā)展

2020年以來,為進(jìn)一步深化拓展中心村黨委、片區(qū)黨委做法,柳新區(qū)按照“中心村(片區(qū))黨委+先鋒隊(duì)+合作社(企業(yè))”的思路,以地緣、人緣、產(chǎn)業(yè)等為聯(lián)結(jié)點(diǎn),采取1個(gè)中心村(片區(qū))黨委下設(shè)5個(gè)先鋒隊(duì)、聯(lián)合N個(gè)專業(yè)合作社(企業(yè))的方式,通過黨組織統(tǒng)領(lǐng)各類組織、先鋒隊(duì)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)合作社(企業(yè))發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、文化鏈、生態(tài)鏈和組織鏈耦合發(fā)展、復(fù)合運(yùn)轉(zhuǎn)。目前,19個(gè)中心村(片區(qū))黨委累計(jì)組建政策宣傳、社會(huì)治理、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文明、關(guān)愛互助等先鋒隊(duì)95個(gè),1 614名村干部、村級(jí)后備干部、入黨積極分子自愿入隊(duì),接受片區(qū)黨委統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)用。例如,新民三產(chǎn)融合片區(qū)黨委圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境改善、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)用人才培養(yǎng)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)各類組織的政治功能,引領(lǐng)先鋒隊(duì)帶動(dòng)小農(nóng)戶,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理縱深升級(jí),激活企業(yè)(合作社)規(guī)?；l(fā)展的核心動(dòng)力,構(gòu)建了“1+5+N”的耦合發(fā)展新模式。

三、黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)的互構(gòu)式農(nóng)業(yè)組織化

柳新區(qū)中心村(片區(qū))黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的決策部署,積極打破行政區(qū)劃界限,以黨建為牽引,創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善組織機(jī)制,從政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、動(dòng)員社會(huì)資源等方面凝聚幫帶合力,形成“惠農(nóng)共同體”。引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)了黨建鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合,實(shí)現(xiàn)了以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)的多元主體互構(gòu)式農(nóng)業(yè)組織化。

(一)主要互構(gòu)主體及其互構(gòu)關(guān)系:正向諧變、交互滲透的強(qiáng)互構(gòu)

依據(jù)社會(huì)互構(gòu)論,黨組織和小農(nóng)戶作為本文探討的兩大主要互構(gòu)主體,他們之間相互建塑和型構(gòu),形成了共進(jìn)諧變的互構(gòu)關(guān)系。

1.兩者并非簡單的引領(lǐng)與被引領(lǐng)、管理與被管理的關(guān)系,還具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)與能動(dòng)參與的關(guān)系。柳新區(qū)的各級(jí)黨組織作為農(nóng)業(yè)組織化過程的引領(lǐng)力量,通過全局統(tǒng)籌規(guī)劃、政治動(dòng)員協(xié)調(diào)、設(shè)立功能型中心村(片區(qū))黨委等方式激活了社會(huì)的資源力量,形成了“自上而下”的政策共識(shí),進(jìn)而將社會(huì)的組織資源轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會(huì)行動(dòng)力量,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷全程社會(huì)化服務(wù)體系,吸引和帶動(dòng)小農(nóng)戶積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。小農(nóng)戶基于對(duì)黨組織的高度信任和肯定,依據(jù)自身的利益訴求,主動(dòng)加入專業(yè)合作社,融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,初步擺脫了小農(nóng)戶難以解決的公共性難題,實(shí)現(xiàn)了“自下而上”的深度參與。例如,方木村基于“村黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式,由黨員農(nóng)戶帶頭開展設(shè)施農(nóng)業(yè),種植新品種黃瓜,共吸引全村36戶加入,取得了戶均年收入增加1 800多元的可喜效果,不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程,也使得黨群關(guān)系更加緊密,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

2.兩者之間是正向諧變、相互依存的關(guān)系?；?gòu)式農(nóng)業(yè)組織化的過程是多元社會(huì)主體的行動(dòng)關(guān)聯(lián)、互為主客體的互構(gòu)諧變過程?！罢蛑C變”體現(xiàn)了兩者行動(dòng)目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致和行動(dòng)理念的相互認(rèn)同。農(nóng)業(yè)組織化的重點(diǎn)在于政治互構(gòu)行為的啟動(dòng),確保黨組織的引領(lǐng)意志與小農(nóng)戶融入大市場需求的策略平衡。柳新區(qū)黨委通過對(duì)鄉(xiāng)村外部環(huán)境的重塑,使資源向小農(nóng)戶傾斜和輸入,小農(nóng)戶通過正向反饋,使兩者的行為具有雙向回應(yīng)性和相互依存性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了黨組織與小農(nóng)戶的“協(xié)同共贏強(qiáng)互構(gòu)”。在這個(gè)過程中,小農(nóng)戶的回應(yīng)并非一味地盲從,而是具有很強(qiáng)的自主性和選擇性,體現(xiàn)了黨組織與小農(nóng)戶之間“互構(gòu)、共在、共生”的互構(gòu)宗旨。黨組織互構(gòu)力量的動(dòng)員和協(xié)調(diào),有效激活了組織結(jié)構(gòu)互構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[29],也充分調(diào)動(dòng)了小農(nóng)戶自我行動(dòng)的互構(gòu)空間,在小農(nóng)戶能動(dòng)地參與過程中,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶的自我拓展和利益訴求。

3.兩者還具有自身行動(dòng)意義交互滲透的關(guān)系。依據(jù)互構(gòu)主體的交互性建塑和型構(gòu)過程[27]526,作為社會(huì)行動(dòng)主體,意味著黨組織和小農(nóng)戶的行動(dòng)擁有特定的意義指向性和交互滲透性。一是互構(gòu)主體在行動(dòng)中具有自身行動(dòng)意義輸出的特點(diǎn),擁有表達(dá)自身利益訴求的權(quán)利[30]。例如,為推進(jìn)黨支部組織建設(shè)工作,切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的能力和水平,柳新區(qū)黨委精心打造了黨群致富的“惠農(nóng)共同體”,將主觀行動(dòng)意義通過外在行動(dòng)實(shí)踐化,賦予了社會(huì)行動(dòng)的意義效應(yīng)。二是互動(dòng)主體在行動(dòng)中同時(shí)也擁有輸入其他主體的行動(dòng)意義的特質(zhì),主動(dòng)理解其他主體的訴求。例如,惠民鎮(zhèn)陳家村的村“兩委”通過組織召開村民大會(huì),積極聽取農(nóng)戶的意見,并將農(nóng)戶的意愿通過基層黨支部傳達(dá)給中心村黨委,使上級(jí)黨組織有的放矢地回應(yīng)基層民眾的利益訴求,做出更加精準(zhǔn)且符合民意的決策。三是互構(gòu)主體能夠?qū)ψ陨硇袆?dòng)意義進(jìn)行調(diào)適、修正和創(chuàng)新,使行動(dòng)實(shí)踐更符合雙方的預(yù)期。例如,田寨鄉(xiāng)忠誠村黨支部積極聽取村民的意見,與玉米制種企業(yè)合作,將村莊原來的大田玉米用地整村推進(jìn)改為玉米制種用地,使農(nóng)戶收獲的玉米種子有了穩(wěn)定的銷路,不僅提高了農(nóng)戶的收入,也增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和公信力。

(二)互構(gòu)過程及方式:以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建

社會(huì)互構(gòu)過程是互構(gòu)主體社會(huì)行動(dòng)的多元意義的整合和統(tǒng)一,也是行動(dòng)主體的行動(dòng)意義的創(chuàng)新、生成和調(diào)適的延展過程。作為社會(huì)治理引領(lǐng)者的柳新區(qū)各級(jí)黨組織,始終堅(jiān)持為小農(nóng)戶服務(wù)的根本宗旨,運(yùn)用自身的政治優(yōu)勢,依據(jù)小農(nóng)戶的利益訴求和客觀條件,積極策劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和開展行動(dòng),最大限度地調(diào)動(dòng)可利用的社會(huì)資源,在各種可能性中尋求為小農(nóng)戶服務(wù)的“最優(yōu)解”。柳新區(qū)黨委大膽打破行政區(qū)劃界限,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置,規(guī)范運(yùn)作方式,運(yùn)用各方面的互構(gòu)資源(包括資本、政策、物質(zhì)資料等),構(gòu)建了農(nóng)戶需求導(dǎo)向的社會(huì)化服務(wù)體系。

1.從治理體系上進(jìn)行制度創(chuàng)新,中心村(片區(qū))黨委就是在保持原隸屬關(guān)系不變的前提下,成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能型基層黨組織。黨組織堅(jiān)持“五不變”“三獨(dú)立”“四統(tǒng)一”原則,采取交叉任職、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式,遴選79名精干的黨委委員,中心村黨委書記由中心村黨支部書記擔(dān)任,片區(qū)黨委書記由中心村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任。中心村(片區(qū))黨委辦公室設(shè)在中心村,正式掛牌運(yùn)行,主要承擔(dān)加強(qiáng)黨建、帶動(dòng)小農(nóng)戶、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、統(tǒng)籌民生建設(shè)等工作職責(zé)。柳新區(qū)打破原來按行政村民小組設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式,重新按照產(chǎn)業(yè)相近的原則,融入式設(shè)立產(chǎn)業(yè)型、功能型黨小組,把黨組織延伸到產(chǎn)業(yè)端,將黨的各項(xiàng)工作開展落實(shí)到生產(chǎn)的最前線,為互構(gòu)式農(nóng)業(yè)組織化體系的運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.在組織運(yùn)行上轉(zhuǎn)變思路,重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的公共秩序。由原來“替民做主”“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?將改善民生的思想貫穿到組織運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié),讓黨組織助民致富理念的輸入與農(nóng)戶融入市場體系的需求相對(duì)應(yīng),形成了“適應(yīng)性共進(jìn)諧變”的鄉(xiāng)村治理新秩序。柳新區(qū)注重健全決策機(jī)制,中心村(片區(qū))黨委每月組織各村“兩委”成員集體召開聯(lián)席會(huì)議,充分聽取來自底層農(nóng)戶的需求和意見,著重分析小農(nóng)戶難以對(duì)接大市場的難題,積極尋求解決的策略。針對(duì)重大事項(xiàng)(如構(gòu)建農(nóng)業(yè)組織化服務(wù)體系)的決議,實(shí)行中心村(片區(qū))黨委會(huì)議提議,中心村(片區(qū))黨委(擴(kuò)大)會(huì)議討論,經(jīng)聯(lián)建村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議,而后交村民代表會(huì)議通過,最后由中心村(片區(qū))黨委組織實(shí)施。為使成立的農(nóng)業(yè)組織化制度從小農(nóng)戶的根本利益出發(fā)、為小農(nóng)戶提供市場服務(wù),中心村(片區(qū))黨委在組織運(yùn)行和決策過程中,力求反復(fù)斟酌、深度商討、吸納基層意見,尤其高度重視村民代表會(huì)議通過的環(huán)節(jié),以確保每個(gè)事項(xiàng)程序規(guī)范、責(zé)任明晰,使大多數(shù)決策結(jié)果能夠獲得農(nóng)戶認(rèn)可,提出的策略切實(shí)可行。

3.注重從思想上進(jìn)行引領(lǐng),激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展資源,充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用。運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬協(xié)調(diào)功能,實(shí)施“雙向互派、互動(dòng)交流”,通過組織致富能手到“聯(lián)建村”交流經(jīng)驗(yàn)、推廣技術(shù)、傳授本領(lǐng),發(fā)揮智力優(yōu)勢和技能優(yōu)勢,在田間課堂、生產(chǎn)基地傳經(jīng)送寶,為“聯(lián)建村”培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的鄉(xiāng)土人才,為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。柳新區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持黨建引領(lǐng),通過完善村民道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等村民自治組織和村規(guī)民約,進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè),大力推行“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”的“五治融合”模式,并利用村民自治活力催化“五治融合”,不斷健全完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“民事民議、民事民辦、民事民管”的治理體系,充分提升村民的自治權(quán)、決策權(quán),使基層黨組織成為服務(wù)群眾、凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

4.從行動(dòng)措施上進(jìn)行幫帶,動(dòng)員社會(huì)力量參與,構(gòu)建了“黨組織-市場-農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。以玉米制種生產(chǎn)為例,柳新區(qū)黨委在實(shí)踐中,專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào),通過組織基層黨支部、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等多元主體,為小農(nóng)戶提供全方位產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,對(duì)合作主體進(jìn)行嚴(yán)格遴選,篩選那些運(yùn)營規(guī)范、信譽(yù)好的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)化服務(wù)組織申報(bào)參與托管服務(wù)項(xiàng)目。在綜合評(píng)估各服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上,初步確定登記注冊規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制合理、服務(wù)功能完善的服務(wù)組織,經(jīng)公示無異議后,最終確定為項(xiàng)目實(shí)施單位,確保維護(hù)小農(nóng)戶的根本利益。由農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)全程技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一為小農(nóng)戶配發(fā)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資,合作社負(fù)責(zé)對(duì)接,將農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)引入現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn),構(gòu)建了多主體參與的“片區(qū)黨委+村黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織方式,為小農(nóng)戶提供全程式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

(三)互構(gòu)域:社會(huì)互構(gòu)主體正向諧變的互構(gòu)時(shí)空

“互構(gòu)域”是社會(huì)行動(dòng)主體的互構(gòu)行為和互構(gòu)關(guān)系發(fā)生的場域。當(dāng)小農(nóng)戶的雙腳站在市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中,他們面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜、時(shí)序倒置的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)浩瀚龐雜的場域之中,各種要素、規(guī)范、政策等結(jié)構(gòu)相互雜糅,小農(nóng)戶主體的行動(dòng)既有個(gè)體應(yīng)對(duì)的“在場”,也有選擇外出務(wù)工的“脫域”。社會(huì)行動(dòng)主體之間交互建塑和型構(gòu)的過程,也是行動(dòng)實(shí)踐中的“互構(gòu)域”或“互構(gòu)時(shí)空”形成的過程。關(guān)于“互構(gòu)域”的分析,學(xué)者們關(guān)注社會(huì)行為主體互構(gòu)過程中時(shí)空的多元化和具體化,也注重強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)問題的本土性和實(shí)踐性[27]485。依據(jù)社會(huì)行動(dòng)主體交互建塑和型構(gòu)的“向度”和“量級(jí)”,可以將社會(huì)互構(gòu)劃分為“正向諧變”(指互構(gòu)主體間調(diào)和、融洽、一致、協(xié)同等狀態(tài))、“逆向遞變”(指互構(gòu)主體間疏離、分歧、否定等狀態(tài))和“悖向同變”(指互構(gòu)主體間認(rèn)同與差異、和諧與沖突同時(shí)并存的復(fù)雜狀態(tài))三種基本類型[27]529-530。

在本文的案例中,柳新區(qū)各級(jí)黨組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體、基層農(nóng)戶等多元主體以“村民議事會(huì)”“紅白理事會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”等民主協(xié)商自治載體為中介,構(gòu)成了社會(huì)行動(dòng)主體多元互構(gòu)的“互構(gòu)域”。在這個(gè)互構(gòu)時(shí)空中,包含了鄉(xiāng)村共生、共在、共變過程的情感聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)和文化融合。在社會(huì)互構(gòu)論看來,社會(huì)互構(gòu)發(fā)生的條件包括多元互構(gòu)主體的參與、主體性資格的認(rèn)定、互構(gòu)情境或互構(gòu)域的存在、互構(gòu)資源的給予(包括意義資源、結(jié)構(gòu)資源、權(quán)力資源、機(jī)會(huì)資源)等等[27]537-538。在柳新區(qū)黨組織與小農(nóng)戶交互建塑的“互構(gòu)域”中,其基本情景是探討式的、協(xié)調(diào)式的,而非指令性的、專斷性的,不是由上級(jí)主體“自上而下”強(qiáng)制性地輸入其觀念,而是充分聽取小農(nóng)戶“自下而上”的利益訴求并經(jīng)由專門的規(guī)范化、科學(xué)化制度與農(nóng)戶代表協(xié)商溝通達(dá)成的多方共識(shí),即呈現(xiàn)了互構(gòu)雙方組成了互信雙贏、和諧一致、互惠共進(jìn)的“正向諧變”的互構(gòu)域。

“村民議事會(huì)”“紅白理事會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”等農(nóng)民自治組織是小農(nóng)戶表達(dá)自身利益訴求、行使民主參與權(quán)利的重要平臺(tái)。小農(nóng)戶通過這些關(guān)鍵媒介,調(diào)動(dòng)起自身內(nèi)生性發(fā)展的動(dòng)力,有的放矢地表達(dá)內(nèi)在意愿和利益訴求,而柳新區(qū)各級(jí)黨組織通過積極協(xié)調(diào)為小農(nóng)戶提供服務(wù)的公共資源、組織資源、物質(zhì)資源、信息資源等,使小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑更加通暢,小農(nóng)戶的權(quán)益得到了有效保障。在這個(gè)彼此信任、聯(lián)結(jié)緊密的“互構(gòu)域”中,社會(huì)行動(dòng)主體以不同的互構(gòu)方式生發(fā)出“正向諧變”的社會(huì)互構(gòu)事實(shí),也使得社會(huì)行動(dòng)實(shí)踐的內(nèi)容更加具體而完整,彰顯了社會(huì)行動(dòng)主體間具有的交互性、型塑性、諧變性和實(shí)踐性“互構(gòu)共變”特質(zhì)。

(四)互構(gòu)效果:互構(gòu)主體社會(huì)行動(dòng)意義的效應(yīng)

社會(huì)互構(gòu)主體進(jìn)行交互性建塑和型構(gòu)的過程也是互構(gòu)主體社會(huì)行動(dòng)意義的效應(yīng)過程,同時(shí),也意味著互構(gòu)主體的行動(dòng)及意義具有實(shí)踐性綜合創(chuàng)新的功能——包括調(diào)節(jié)、判斷、驅(qū)動(dòng)、反思等[27]539?！白h建就是抓發(fā)展”“以黨建引領(lǐng)為驅(qū)動(dòng),帶動(dòng)小農(nóng)戶融入大市場”,這既是柳新區(qū)委強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的基本思路,也是中心村(片區(qū))黨委設(shè)置模式的支撐基礎(chǔ)。接下來將從三個(gè)方面分析柳新區(qū)黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)的互構(gòu)式農(nóng)業(yè)組織化過程的互構(gòu)效果。

1.提升了小農(nóng)戶的組織化程度。我國農(nóng)民的“去組織化”問題是小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,尤其自農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,曾經(jīng)高度組織起來的小農(nóng)戶再次陷入“一盤散沙”的“個(gè)人分化”狀態(tài)。柳新區(qū)以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織化創(chuàng)新實(shí)踐,提升了農(nóng)民的組織化程度,為農(nóng)戶的增收致富提供了有利的制度保障。社會(huì)互構(gòu)論從“利益、意義與勞動(dòng)”的角度分析了“個(gè)人叢化”[31]的基礎(chǔ)。柳新區(qū)黨組織與農(nóng)戶的社會(huì)互構(gòu)促進(jìn)了社會(huì)整合和“個(gè)人叢化”。以照慶村(示范村)與白展村(聯(lián)建村)的“1+1”結(jié)對(duì)幫帶為例,聯(lián)合黨總支深入分析聯(lián)建村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢和短板,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展鏈接點(diǎn),以資本聯(lián)合、勞動(dòng)力聯(lián)合、產(chǎn)品聯(lián)合等方式,采取“聯(lián)合黨總支+農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)兩村資源、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接,將原子化的小農(nóng)戶組織起來,實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶的“個(gè)人叢化”和資源整合。

2.為小農(nóng)戶的“增能”“賦權(quán)”提供了保障。農(nóng)戶是組成鄉(xiāng)村社會(huì)的細(xì)胞,也是鄉(xiāng)村社會(huì)的終極單元。在現(xiàn)代社會(huì),連接基層黨組織與農(nóng)民互構(gòu)關(guān)系的基本紐帶是農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[32]。柳新區(qū)各級(jí)黨組織與小農(nóng)戶的互構(gòu)關(guān)系通過為小農(nóng)戶“增能”實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)議價(jià)權(quán),同時(shí)為小農(nóng)戶“賦權(quán)”彰顯了小農(nóng)戶的政治話語權(quán)。例如,登保村(示范村)向?qū)O家村(聯(lián)建村)輻射擴(kuò)散地域品牌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),孫家村黨支部抓住產(chǎn)業(yè)鏈條的分工環(huán)節(jié),通過以點(diǎn)帶面、從小到大培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),將珍珠油杏作為發(fā)展文化旅游的拳頭產(chǎn)品,帶動(dòng)孫家村的小農(nóng)戶集體“增能”融入產(chǎn)業(yè)鏈,形成規(guī)模品牌效應(yīng),贏得了市場主動(dòng)權(quán)和產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。基層黨支部以“村民議事會(huì)”等形式向農(nóng)民“賦權(quán)”,使得農(nóng)民的決策權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)等得以自由表達(dá)。

3.將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,激活了基層黨建。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后,基層政權(quán)與農(nóng)民的溝通渠道不暢,基層黨組織的凝聚力和影響力式微,基層黨建面臨難以回應(yīng)農(nóng)民訴求的挑戰(zhàn)。然而,在本文的案例中,柳新區(qū)各級(jí)黨組織通過將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢,組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)實(shí)體加入“惠農(nóng)共同體”,由黨員干部組成的“先鋒隊(duì)”帶動(dòng)小農(nóng)戶加入專業(yè)合作社,打通了與小農(nóng)戶進(jìn)行社會(huì)互構(gòu)的渠道,重構(gòu)了基層黨員干部的政治參與路徑,激活了基層黨建。同時(shí),也形成了支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)戶富在產(chǎn)業(yè)鏈的“三鏈建設(shè)”的創(chuàng)新實(shí)踐案例。

四、結(jié)論與討論:以外延式發(fā)展促內(nèi)生式成長的可能

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,使農(nóng)戶從僵化的集體化體制中解放出來,與此同時(shí),鄉(xiāng)村社會(huì)也逐漸“個(gè)體化”[33]。尤其農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后,基層政權(quán)更加“懸浮化”,加劇了村民個(gè)體與基層黨組織的疏離。雖然“個(gè)體化”為鄉(xiāng)村自治預(yù)留了一定空間,但農(nóng)民卻缺乏相應(yīng)的制度保障與社會(huì)支持,使他們在大市場面前的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性更加凸顯。為使小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,需要構(gòu)建基于鄉(xiāng)村政治組織、市場組織、社會(huì)組織等多元主體相交織的服務(wù)平臺(tái),為小農(nóng)戶提供公益性社會(huì)化綜合惠農(nóng)服務(wù)。本文從社會(huì)互構(gòu)論的研究視角,以張掖市柳新區(qū)創(chuàng)制的黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織化實(shí)踐為案例,探討了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的一種可能路徑。柳新區(qū)黨委通過將黨支部建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上,不僅使基層黨組織擔(dān)負(fù)起了政府責(zé)任,也實(shí)現(xiàn)了區(qū)黨委向功能型黨組織的轉(zhuǎn)變。柳新區(qū)黨委利用自身的政治資源優(yōu)勢凝聚了各方社會(huì)組織力量,將基層黨支部、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地和小農(nóng)戶緊密相連,打造了一個(gè)為小農(nóng)戶保駕護(hù)航的“惠農(nóng)共同體”。

柳新區(qū)以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織化,構(gòu)建了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外延式發(fā)展路徑,并從黨組織與小農(nóng)戶的互構(gòu)關(guān)系、互構(gòu)過程、互構(gòu)域、互構(gòu)效果等方面體現(xiàn)了社會(huì)互構(gòu)論與柳新實(shí)踐的全面互洽。從這些實(shí)踐中可以看出,柳新區(qū)在通過黨組織領(lǐng)辦合作社的互構(gòu)實(shí)踐來提升村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能力方面還有很大的發(fā)展空間,村集體與小農(nóng)戶的密集化正向互構(gòu)關(guān)系不僅有益于后稅費(fèi)時(shí)代“懸浮型”基層政權(quán)的落地,更重要的是有助于進(jìn)一步開拓小農(nóng)戶的內(nèi)生式發(fā)展路徑,推進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的精細(xì)化、集約化和高附加值化程度。在這一過程中,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村集體能夠充分發(fā)揮農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能,并以產(chǎn)權(quán)代理人的身份集中整合分散的小農(nóng)戶資源,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),為提升村集體的統(tǒng)籌功能打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),小農(nóng)戶作為村集體的利益共同體,能夠以組織成員的身份主動(dòng)嵌入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,突破低效率的集體行動(dòng)困境,開創(chuàng)小農(nóng)戶銜接大市場的內(nèi)生式成長渠道。今后,柳新區(qū)黨組織領(lǐng)辦的合作社,還應(yīng)積極發(fā)揮上級(jí)黨組織的監(jiān)督功能,完善激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)合作社內(nèi)部的自我約束,避免出現(xiàn)其他類型農(nóng)民合作社普遍存在的“精英俘獲”現(xiàn)象。因此,通過以上各項(xiàng)舉措的推進(jìn),柳新區(qū)各級(jí)黨組織在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接方面,有望逐漸實(shí)現(xiàn)以外力推動(dòng)的發(fā)展激發(fā)小農(nóng)戶的自主內(nèi)生式成長。

縱觀柳新區(qū)的黨建引領(lǐng)實(shí)踐,沿循社會(huì)互構(gòu)論的分析理路,筆者認(rèn)為作為主要互構(gòu)主體的柳新區(qū)黨組織與小農(nóng)戶之間構(gòu)成了正向諧變、相互依存、交互滲透、協(xié)同共贏的強(qiáng)互構(gòu)關(guān)系。柳新區(qū)黨組織以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向,重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的公共秩序,激發(fā)了小農(nóng)戶的參與熱情,帶動(dòng)了小農(nóng)戶融入農(nóng)產(chǎn)品大市場競爭,并以“村民議事會(huì)”“紅白理事會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”等農(nóng)民自治組織為媒介為小農(nóng)戶“增能”“賦權(quán)”,提升了小農(nóng)戶的組織化水平,在一定程度上解決了小農(nóng)戶面臨的公共品供應(yīng)、與市場對(duì)接、組織化困境等結(jié)構(gòu)性難題。同時(shí),也激活了基層黨組織的制度建設(shè),提升了基層黨組織的執(zhí)行力、組織力、公信力和凝聚力。柳新區(qū)以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)的互構(gòu)式農(nóng)業(yè)組織化實(shí)踐,除了作為一種有益的探索和嘗試,其在黨組織領(lǐng)辦合作社和村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌方面的限度和未來發(fā)展,可為鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)踐提供現(xiàn)實(shí)參考和啟示。