黃靈

近期，上海市在公交和軌交車站、特色商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化新增4712個(gè)廢物箱

上海是習(xí)近平總書記關(guān)于“垃圾分類就是新時(shí)尚”的首提地。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和有關(guān)重要指示精神，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，發(fā)揮“法律巡視”作用，今年上海市人大常委會(huì)將進(jìn)一步全面檢查《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的實(shí)施情況，推動(dòng)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平再上新臺(tái)階。

代表們提出“關(guān)于開展垃圾分類工作監(jiān)督檢查”的議案

記者從上海人大官方網(wǎng)站獲悉，來自上海市楊浦區(qū)的陸雷等10位代表在上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上提出了“關(guān)于開展垃圾分類工作監(jiān)督檢查”的議案。議案提到，自2019年《條例》實(shí)施以來，上海市的垃圾分類工作取得了優(yōu)異的成績，垃圾分類事實(shí)上已經(jīng)成為上海市市民的習(xí)慣和驕傲，是上海城市精細(xì)化治理的最佳實(shí)踐。但是自2022年4月起的疫情，實(shí)質(zhì)上打斷了上海的垃圾分類工作。后疫情時(shí)代，有很多重要的工作都需要重啟。代表們認(rèn)為，重新開始關(guān)注和重建上海的垃圾分類工作，這不光是對原有社會(huì)治理體系的修復(fù)，其更重要的意義在于對上海市民的心理修復(fù)功能。代表們建議：由上海市人大對垃圾分類工作開展監(jiān)督檢查并進(jìn)行專題詢問，重新切實(shí)關(guān)注這項(xiàng)工作，全面恢復(fù)上海城市垃圾分類工作。

2023年5月6日，上海市人大常委會(huì)召開《條例》執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)。據(jù)悉，這是《條例》自2019年7月1日施行以來，上海人大連續(xù)第5年對生活垃圾管理開展監(jiān)督檢查。上海市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：近年來，上海市加快循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局、加快生活垃圾分類收運(yùn)處置體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”建設(shè)、加快生活垃圾資源化利用的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，取得積極進(jìn)展。

對照《條例》規(guī)定，本次執(zhí)法檢查重點(diǎn)聚焦以下幾個(gè)方面——

第一，法定責(zé)任落實(shí)情況，即：生活垃圾管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、分類投放管理責(zé)任落實(shí)，以及相關(guān)配套制度制定實(shí)施等情況。

第二，生活垃圾管理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)情況，即：相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃等制定落實(shí)，以及生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況。

第三，生活垃圾源頭減量情況，即：源頭減量措施在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)等情況。

第四，分類投放、收集、運(yùn)輸及末端處置情況，即：居民區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和場所加強(qiáng)分類投放管理情況，以及垃圾收運(yùn)、末端處置能力等情況。

第五，生活垃圾資源化利用情況，即：可回收物回收體系建設(shè)、低價(jià)值可回收物資源化利用、濕垃圾處置利用等情況。

第六，社會(huì)參與情況，即：居（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居（村）委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、業(yè)主落實(shí)“四位一體”協(xié)作推進(jìn)垃圾分類工作機(jī)制，以及生活垃圾管理社會(huì)共治等情況。

垃圾分類正向?qū)I(yè)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)

記者從執(zhí)法啟動(dòng)會(huì)上了解到，近年來，上海市的垃圾分類工作正向?qū)I(yè)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。

據(jù)上海市郵政局表示，他們正牽頭制定《快遞包裝基本要求》，對快遞包裝的選材、使用和回收進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。推動(dòng)制定《快遞包裝循環(huán)共用指南》（已完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)），進(jìn)一步明確可循環(huán)包裝的操作規(guī)范，推動(dòng)可循環(huán)包裝的規(guī)模化應(yīng)用。

上海市衛(wèi)健委表示：2022年上海市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位，繼續(xù)根據(jù)《條例》及市衛(wèi)生健康委制定發(fā)布的《醫(yī)院生活垃圾分類及收集規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展垃圾分類工作。指導(dǎo)各級(jí)單位積極開展生活垃圾源頭減量，引導(dǎo)各類病人正確分類投放；因地制宜制定單位內(nèi)分類駁運(yùn)方案，加強(qiáng)駁運(yùn)中的二次分類，完善末端三次分類確保符合市容環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)要求；加強(qiáng)對單位員工、外包服務(wù)人員、病人及家屬的生活垃圾宣傳告知。

據(jù)上海市科委介紹：自2019年《條例》正式實(shí)施以來，該委結(jié)合上海超大城市生活垃圾特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞濕垃圾資源化利用、可回收物資源化處理、生活垃圾高效利用和安全處置等方向，支持開展相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，共計(jì)立項(xiàng)13個(gè)項(xiàng)目48個(gè)課題，投入研究經(jīng)費(fèi)2900萬元。當(dāng)前取得的工作成效包括：

首先，進(jìn)一步提升了濕垃圾低碳高值化利用技術(shù)水平。一是基本完成了濕垃圾處理衍生品質(zhì)量管控和檢驗(yàn)關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范，形成一項(xiàng)沼渣生物炭產(chǎn)品，一套濕垃圾催化氧化快速降解、沼渣脫水與腐殖化耦合技術(shù)裝備，一項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)“濕垃圾資源化利用技術(shù)要求——餐廚有機(jī)廢棄物制備土壤調(diào)理劑”（DB31/T 1199–2019），在奉賢、崇明、寶山和嘉定建立濕垃圾二次堆肥產(chǎn)品農(nóng)∕林應(yīng)用核心示范基地四個(gè)共計(jì)240余畝，示范效果良好；二是推動(dòng)開展生物可降解塑料替代材料關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用，篩選可降解塑料袋和濕垃圾同步發(fā)酵高效降解菌，研究復(fù)合材料制備的可降解塑料袋的生物降解性能，開展可降解塑料和濕垃圾共同發(fā)酵示范；三是支持開展沼渣低碳高值化利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，研發(fā)鐵改性生物炭和碳量子點(diǎn)兩種沼渣制備高性能碳材料，形成兩種沼渣功能綠化基質(zhì)高附加值產(chǎn)品，建立一條年處理沼渣5000噸的生產(chǎn)線，形成全新的沼渣處理技術(shù)路徑；四是支持開展?jié)窭咝鍧嵉吞假Y源化處理等關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范，開發(fā)腐爛水果漿液碳源制備技術(shù)，制備腐爛香蕉粉碳源，完成0.5噸碳源轉(zhuǎn)化反應(yīng)倉設(shè)計(jì)。

其次，進(jìn)一步提升可回收物資源化處理技術(shù)水平。一是支持開展低價(jià)值可回收物低碳高值化利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；二是支持開展廢舊汽車智能拆解和再制造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。

再次，進(jìn)一步提高生活垃圾高效利用技術(shù)水平。一是推動(dòng)生活垃圾氣化制氫關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范；二是支持開展干垃圾智能轉(zhuǎn)運(yùn)及高值利用裝備的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；三是繼續(xù)推動(dòng)生活垃圾智能高效焚燒發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；四是繼續(xù)推動(dòng)垃圾填埋氣提質(zhì)增產(chǎn)高效資源化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；五是通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，支持高熱值清潔焚燒型爐排式生活垃圾焚燒爐的研發(fā)，提高垃圾處理效率、降低成本。

復(fù)次，進(jìn)一步推動(dòng)生活垃圾安全處置技術(shù)創(chuàng)新。完成生活垃圾分類全過程環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范；持續(xù)推進(jìn)開展大型垃圾填埋場失穩(wěn)災(zāi)變防控關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范；研制完成無泄漏的新型燃料電池垃圾清運(yùn)環(huán)衛(wèi)車；通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，支持生活垃圾末端處理集成智慧監(jiān)管平臺(tái)和高效生活垃圾填埋場好氧治理平臺(tái)的研發(fā)與應(yīng)用。

最后，技術(shù)支撐生活垃圾分類投放。通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，支持生活垃圾數(shù)字化管理系統(tǒng)、生活垃圾智能分類投放系統(tǒng)、生活垃圾源頭分類監(jiān)督考核平臺(tái)和智慧城市生活垃圾分類管理平臺(tái)等的研發(fā)和應(yīng)用，支持垃圾分類投放相關(guān)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化管理。

建設(shè)綠色低碳、富有韌性的“生態(tài)之城”

近期，有不少市民發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)、車站、開放綠地、人行橫道線（人行過街設(shè)施）出入口附近等人流較大的點(diǎn)位，出現(xiàn)了一批嶄新的廢物箱，升級(jí)換代的裝置還根據(jù)功能設(shè)置了不同垃圾的分類投遞口。據(jù)悉，《上海市道路、公共廣場等廢物箱配置導(dǎo)則（2023版）》已更新發(fā)布，提出在公交和軌交站點(diǎn)、特色商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域完善廢物箱設(shè)置。目前上海全市廢物箱總數(shù)為44671個(gè)，對比新版《導(dǎo)則》印發(fā)前（39959個(gè)），全市優(yōu)化新增4712個(gè)。一個(gè)小小的變化，給行人帶來了方便，也給城市帶來了煥然一新的感覺。

面上小小的變化，背后帶動(dòng)的是一批夯實(shí)“生態(tài)之城”產(chǎn)業(yè)的崛起。記者從上海市經(jīng)信委了解到，目前上海市資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化企業(yè)有百余家，產(chǎn)值150億元左右，涵蓋一般工業(yè)固廢、建筑垃圾、廢舊機(jī)電設(shè)備再制造、生活垃圾、農(nóng)林廢棄物等各個(gè)領(lǐng)域。其中生活垃圾分類可回收物循環(huán)利用的企業(yè)20余家，涉及的廢棄資源品類主要包括廢金屬、廢塑料、廢玻璃、生物質(zhì)廢棄物、電子廢棄物、餐廚廢油等?！稐l例》出臺(tái)后，市經(jīng)信委積極鼓勵(lì)資源化利用企業(yè)參與“點(diǎn)、站、場”建設(shè)，推進(jìn)兩網(wǎng)深度融合。此外，大多數(shù)資源化利用企業(yè)與生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建立了上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，通過回收體系獲得的廢舊資源占比不斷提高。