1 引言

新時期，對水利工程基礎設施進行建設十分關鍵。 目前，國內外針對農村水利工程建設的研究范圍較廣， 選取的視角較為宏觀， 研究重點基本落在農村水利工程基礎設施的施工與質量維護方面。 本文以甘肅農村貧困地區(qū)作為切入點，從微觀層面分析貧困地區(qū)水利工程建設現(xiàn)狀與完善對策。 在研究過程中，關注水資源分配不均衡、水土流失加劇等現(xiàn)實問題，由此做到理論研究與實際緊密結合， 為貧困地區(qū)水利工程建設方案的選擇提供有價值的參考。

2 研究背景

水資源不僅是農業(yè)生產(chǎn)的基礎， 同時還影響著農業(yè)未來的發(fā)展方向。 我國西北內陸貧困地區(qū)的面積較大，可供調用的水資源卻十分有限，在很長一段時間內，有關人員沒有意識到科學利用水資源的重要性， 致使生態(tài)環(huán)境受到了不可逆的影響，導致該問題的原因主要有3 個：首先，水利工程建設具有前期投入多和見效慢等特點，往往難以改善短期政績，使得有關部門對該項工作不夠重視；其次，作為受益方的農民，同樣沒有對該項工作表現(xiàn)出熱情，這是因為受聯(lián)產(chǎn)承包制影響，農民普遍存在“搭便車”的心態(tài)，多數(shù)農民定期維護水利設施意識薄弱，導致既有設施難以發(fā)揮出應有作用；最后，貧困地區(qū)勞動力流失嚴重，留守人員以老人和兒童為主，難以承擔起建設水利工程的重任。 由此可見，各地政府應盡快轉變觀念，加大水利工程建設力度并緩解水資源供需矛盾， 這對推動貧困地區(qū)發(fā)展具有重大意義[1]。

分析表1 可知，甘肅當?shù)貎汝懭彼?，屬于典型的資源性缺水，原因是甘肅省地處我國西北內陸，氣候干旱少雨；黃河缺水原因是該區(qū)域未能做到與時俱進， 根據(jù)實際情況調整用水方式，使得水資源被浪費、利用率不理想等問題始終存在；長江雖擁有豐富的水資源， 但憑借現(xiàn)有技術無法對其進行深入開發(fā)[2]。 為解決供水問題，甘肅省政府計劃撥付6.8 億元資金，在甘南、天水等地建設水利工程。

表1 甘肅省水資源使用情況

3 貧困地區(qū)水利建設情況

3.1 水資源分配不平均

甘肅省面積遼闊且自然環(huán)境較為惡劣， 僅憑現(xiàn)有條件難以維持農業(yè)長期發(fā)展。 調查表明，當?shù)厮Y源具有以下特點：首先是絕對降雨量少，每年的降雨時間相對集中，春、秋、冬三季均十分干旱，僅在夏季有所緩解[3]。 其次是地表水利用率較低，同時存在嚴重的滲透情況，該問題不僅加劇了水土流失程度，還致使災害頻繁發(fā)生。 最后是當?shù)氐牡匦我愿咴瓰橹?，加之?jīng)濟水平較為落后， 建設水利工程和配置水資源的難度有目共睹。

3.2 難以保證飲水安全

西北內陸貧困地區(qū)多存在缺水問題。 以甘肅省為例，當?shù)丶却嬖谫Y源性缺水的情況，同時又存在水質性缺水的情況，若不盡快解決該問題，一方面會阻礙農業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，另一方面會造成飲水困難。

3.3 專業(yè)人才儲備有限

作為基層服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)具有極為重要的作用。 近幾年，受體制改革等多方面因素影響，水利站存在的不足逐漸顯露出來，隊伍不穩(wěn)和經(jīng)費短缺等問題均在不同程度上制約了該機構職能的發(fā)揮。 在此背景下，一部分地區(qū)選擇撤并水利站，該做法雖然能夠減輕經(jīng)濟壓力，卻會削弱技術力量，給水利建設及管理工作產(chǎn)生負面影響。

4 貧困地區(qū)水利工程建設要點探究

4.1 做到開源節(jié)流

據(jù)統(tǒng)計，我國約60%的財政支農資金被用于氣象事業(yè)、江河治理，僅有不足40%的資金用于農業(yè)生產(chǎn)，其中，可供水利工程使用的資金十分有限， 只有盡快增加投入強度才能加快建設進度并提高保障水平。 作為一項民生工作，水利工程建設成效極易受到外界因素的影響，隨著扶貧開發(fā)的深入，水利工程建設的不足逐漸顯露出來，要想盡快解決現(xiàn)存問題，關鍵要做到以科學政績觀為核心， 從執(zhí)政為民、 以人為本的角度出發(fā)，貫徹落實相關工作。 事實證明，只有做到雙管齊下，在開源的同時進行節(jié)流，才能使水資源得到持續(xù)利用。

結合甘肅省的情況可知， 當?shù)厮こ探ㄔO應當以節(jié)流為主，具體做法如下：首先，科學利用水資源，大力建設節(jié)水農業(yè)，推廣新型灌溉方式及設備，有針對性地引入生物節(jié)水、工程節(jié)水等措施，使水資源價值得到最大程度實現(xiàn)。 其次，考慮到當?shù)啬杲邓科?，同時存在季節(jié)分布不均的情況，只有人工調控降雨，才能使時空匹配更加合理，因此，應將建設調蓄工程的工作提上日程，靈活運用既有水利設施，對降雨徑流進行調節(jié)，確保水資源可得到充分利用。 最后，對既有水資源配置進行優(yōu)化，針對地表水、地下水的特點，分別制定相應的管理方案，例如，由豐水區(qū)向缺水區(qū)供水，使各區(qū)域的水資源保有量趨于平衡。

4.2 控制水土流失

甘肅等西北地區(qū)的自然環(huán)境較為惡劣，存在生態(tài)失調、降雨稀少和干旱嚴重等特點， 由此而帶來的水土流失問題更是加劇了環(huán)境的惡化速度，如何治理水土流失，自然成為有關人員關注的焦點。 考慮到當?shù)亟涤昶毡榧性谙募?，受惡劣天氣影響，耕地土壤快速流失，耕地質量及數(shù)量持續(xù)下降，與此同時，雨水也會夾帶泥沙進入河流，進而污染水體，長此以往，不僅會威脅居民的生存，還會給生態(tài)環(huán)境造成不可逆的影響。 由此可見， 要想治理水土流失， 前提是保證水資源得到科學存蓄，并由此緩解水土流失、干旱之間存在的矛盾。

結合甘肅省情況可知， 對降雨徑流進行調控可取得較為理想的治理效果， 在此過程中， 有以下幾點內容需要引起重視：其一，優(yōu)先在山區(qū)溝道建設淤地壩（見圖1），根據(jù)實際情況確定淤地壩規(guī)模（具體分類見表2），保證淤地壩能夠發(fā)揮出應有作用。 其二，落實坡面治理工作，通過退耕還林還草的方式，充分發(fā)揮大自然的自我修復功能。 其三， 加大植樹造林的力度，為綠化工程的推進提供動力，使森林覆蓋率達到預期，為日后涵養(yǎng)水土資源等工作的開展提供便利。 其四，科學規(guī)劃并修建梯田，嚴格遵守因地制宜的原則，增加隔坡梯田數(shù)量，以坡面所具有蓄水、集流等功能為抓手，增強土壤的蓄水能力。上文所提到隔坡梯田，主要是指以自然坡面為基礎，對水平梯田進行修建，特點是相鄰梯田的距離基本相同，這樣設計的目的是保證既有坡面徑流能夠順利流入水平梯田， 加快梯田農作物的生長。 事實證明，對坡度超過15°、年平均降水量處于300～400 mm 的地區(qū)而言，隔坡梯田往往能夠取得較其他類型梯田更加突出的效果[4]。

圖1 淤地壩

表2 淤地壩分類

上文所提淤地壩主要指的是溝道內負責攔泥淤地的大壩，淤地壩與普通大壩的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：一是淤地壩不需要長期蓄水，大壩下游通常無須灌溉；二是淤地壩的本質是重力擋泥墻，正常情況下，均由放水涵臥管、大壩和溢洪道組成，但其洪水標準明顯低于普通大壩，因此，實際施工中，可酌情調整三大件的配置。

4.3 保證飲水安全

目前， 貧困地區(qū)在體制方面所面臨問題主要體現(xiàn)在兩個方面，一是社會、政府和農民的權責界限模糊；二是地方政府和中央的事權界限模糊。 若不盡快解決該問題，將使水利建設工作陷入困境，甚至使人們產(chǎn)生認知誤區(qū)，例如，片面地認為農田水利并非公共產(chǎn)品，農民既是受益方，同時也是責任方，政府只負責鼓勵和引導。 另外，常住人口銳減所帶來的連鎖反應已經(jīng)波及水利工程建設，要想避免出現(xiàn)工程被浪費的情況，關鍵是要立足實際，對水利建設進行科學規(guī)劃，確保水資源可得到有效利用，在此過程中，應重點關注飲水安全，保證居民用水需求得到滿足。 考慮到甘肅省內貧困地區(qū)的居民，其居住地點往往較為分散，這也給水利建設提出了相應的要求，有關人員應以自然環(huán)境為依托， 推廣地下水利用、 雨水利用等工程，如果條件允許，還可以建設集中飲水等工程，保證飲水安全。 對于存在供水成本高、自然條件差等情況的區(qū)域，應先對水資源進行高效處理，再經(jīng)由供水站點對居民進行分質供水。

5 結論