柴彬 齊玉鳳

摘 ?要：17世紀(jì)，歐洲強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪海上霸權(quán)的爭(zhēng)斗頻仍。為打擊海上貿(mào)易霸主荷蘭，英法兩國(guó)政府先后頒布《航海條例》（1651年）與《海事法典》（1681年）?！逗胶l例》是英國(guó)意欲建立全球海上貿(mào)易霸權(quán)的“白皮書(shū)”，《海事法典》則是法國(guó)要求占據(jù)海上貿(mào)易頭號(hào)強(qiáng)國(guó)之位的“宣言書(shū)”。兩國(guó)分別以法典為武器，與荷蘭展開(kāi)海上貿(mào)易的激烈博弈。英法都力圖建構(gòu)以自身為中心的世界海上貿(mào)易格局，它們的爭(zhēng)斗同時(shí)影響了近代國(guó)際海洋貿(mào)易體系和海洋法律體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：重商主義 海外貿(mào)易 英國(guó)《航海條例》 法國(guó)《海事法典》

17世紀(jì)以降，歐洲大陸風(fēng)云變幻，各民族國(guó)家為爭(zhēng)奪海洋霸權(quán)而激烈爭(zhēng)斗。在重商主義政策的驅(qū)使下，1651年英國(guó)頒布《航海條例》，1681年法國(guó)頒布《海事法典》，動(dòng)用國(guó)家力量強(qiáng)力干預(yù)海外貿(mào)易。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)1651年《航海條例》的研究大多側(cè)重考察對(duì)英國(guó)航運(yùn)業(yè)的影響。國(guó)外學(xué)者的評(píng)價(jià)逐漸去否定化而趨于肯定；國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注較晚，正反兩方面的評(píng)價(jià)并存。國(guó)外學(xué)者對(duì)法國(guó)1681年《海事法典》的研究，多見(jiàn)于對(duì)歐洲諸國(guó)海事法令的考察之中，代表性著述有《海事條例的歷史觀》《歐洲海事條例》等，它們皆將該法典視為歐洲海事法典發(fā)展進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)。前者認(rèn)為“該條例在整個(gè)歐洲都獲得了贊譽(yù)和欽佩，并為路易十四贏得了令人嫉妒的榮光”；后者指出，“毫無(wú)疑問(wèn)，它是由無(wú)與倫比的君主頒布的最為高明的立法，而且在某種程度上，已成為所有鄰國(guó)的習(xí)慣法”。國(guó)內(nèi)學(xué)界尚無(wú)專文研究，僅胡德坤等人關(guān)于法國(guó)海權(quán)的論述中略有提及，認(rèn)為該法典對(duì)法國(guó)航運(yùn)業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

縱覽國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)兩部法令的考察，均未將其視為英法挑戰(zhàn)荷蘭海上貿(mào)易強(qiáng)權(quán)的手段，且無(wú)系統(tǒng)性研究，留有值得勘探的學(xué)術(shù)空間。為此，筆者擬追溯兩部法令出臺(tái)的背景及內(nèi)容，從國(guó)力博弈的視角嘗試解讀17世紀(jì)英法挑戰(zhàn)荷蘭海上貿(mào)易強(qiáng)權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，并揭示歐洲列強(qiáng)海上貿(mào)易博弈對(duì)近代國(guó)際貿(mào)易秩序和海洋法律體系構(gòu)建所產(chǎn)生的影響。

一、英國(guó)1651年《航海條例》的出臺(tái)

17世紀(jì)英國(guó)政局動(dòng)蕩不安，國(guó)王與議會(huì)因征稅而矛盾激化，引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，1649年查理一世被送上斷頭臺(tái)，之后克倫威爾建立了軍事獨(dú)裁。新政權(quán)建立后不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能，為新經(jīng)濟(jì)法令的出臺(tái)提供了政治保障。同時(shí)期的荷蘭則處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)高峰期。作為80年戰(zhàn)爭(zhēng)（荷蘭獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)——筆者注）的獲益者，荷蘭贏得獨(dú)立并與西班牙達(dá)成協(xié)議，取消了兩國(guó)間的貿(mào)易禁令，荷蘭迅速成為歐洲海運(yùn)貿(mào)易的主導(dǎo)性力量。據(jù)記載：“只有200萬(wàn)人口的荷蘭共和國(guó)竟然把它從事捕魚(yú)、航運(yùn)和商業(yè)的可能性變成利潤(rùn)和實(shí)力的榜樣，這刺激了17世紀(jì)的英國(guó)和法國(guó)去奮力競(jìng)爭(zhēng)，包括形成整個(gè)科爾柏制度?！边@種沖擊對(duì)英國(guó)更直接也更突出，因?yàn)楹商m不僅是英國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的主要承運(yùn)商，而且在世界范圍內(nèi)對(duì)英國(guó)的海外貿(mào)易構(gòu)成了強(qiáng)勁的威脅。英荷貿(mào)易沖突的實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪貿(mào)易資源和區(qū)域，資源集中于紡織業(yè)和漁業(yè)，區(qū)域涵蓋波羅的海、南歐和地中海、東方及大西洋等地。

當(dāng)時(shí)荷蘭的造船業(yè)因造價(jià)低、效率高而頗受英國(guó)商人的青睞。荷蘭商船的運(yùn)費(fèi)及造價(jià)皆低于英國(guó)，促使諸多英國(guó)商人租用荷蘭船只。至17世紀(jì)，英國(guó)商人雇用非武裝的荷蘭船只承運(yùn)海外貿(mào)易的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，這不僅影響英國(guó)的造船業(yè)，而且降低了英國(guó)商船的軍事性能。因?yàn)榘凑沼?guó)傳統(tǒng)，商船亦是戰(zhàn)船，商人們出航皆全副武裝，如遇戰(zhàn)事則立即投入戰(zhàn)斗。由于海軍建設(shè)需要巨額資金，而英國(guó)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，因此海軍建設(shè)緩慢。在愈演愈烈的海上貿(mào)易爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，英國(guó)海軍無(wú)法滿足貿(mào)易保護(hù)及國(guó)家防御之需，至1651年，英國(guó)商船依舊承擔(dān)著亦商亦武的角色。如此，數(shù)量眾多的荷蘭商船游弋在英國(guó)的貿(mào)易區(qū)域，對(duì)英國(guó)的貿(mào)易和軍事而言絕非益事。荷蘭在海上貿(mào)易中的絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)，對(duì)亟需掌握貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的英國(guó)來(lái)說(shuō)如鯁在喉，國(guó)家干預(yù)勢(shì)在必行。

英國(guó)很早就有航海法令。較早的航海法令始見(jiàn)于理查德二世（1377—1399年在位）統(tǒng)治時(shí)期，那是一部嚴(yán)厲的沿海貿(mào)易禁令，規(guī)定進(jìn)出口任何商品必須使用英國(guó)船只，但其執(zhí)行效果并不理想。伊麗莎白女王（1558—1603年在位）統(tǒng)治的第五年曾頒布禁止外國(guó)人參與英國(guó)海岸貿(mào)易的法令，其序言闡釋此舉目的在于“更好地維持王國(guó)內(nèi)的海軍”。英國(guó)從這時(shí)候開(kāi)始，企圖“將對(duì)外國(guó)商人的限制與國(guó)家防御結(jié)合起來(lái)”。 但該法令也沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行，因?yàn)橐坏┩鈬?guó)施以同樣的報(bào)復(fù)措施，英國(guó)的物資供給及商業(yè)貿(mào)易將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p失。詹姆斯一世和查理一世時(shí)期，殖民地貿(mào)易興起，英國(guó)允許外國(guó)船只參與英國(guó)貿(mào)易，但授予英國(guó)商船優(yōu)先權(quán)，以保護(hù)本國(guó)商人。17世紀(jì)50年代，英國(guó)殖民地經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，這為1651年《航海條例》的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

1651年《航海條例》主要涉及英國(guó)的海外貿(mào)易、參與人及其商船的屬性問(wèn)題。這部條例規(guī)定：“從1651年12月1日起，在亞洲，非洲或美洲，或其所屬島嶼的任何地方生長(zhǎng)或制造的產(chǎn)品，只能用共和國(guó)及殖民地的船只進(jìn)口或者運(yùn)至共和國(guó)、愛(ài)爾蘭及共和國(guó)所屬的任何領(lǐng)地，且船長(zhǎng)及水手大多數(shù)都是共和國(guó)和殖民地的人，如若違反則沒(méi)收其貨物及商船。任何歐洲生長(zhǎng)或制造的產(chǎn)品，自1651年12月1日起，須使用商品原產(chǎn)地或首次運(yùn)輸?shù)卮?，才可被進(jìn)口至共和國(guó)、愛(ài)爾蘭及共和國(guó)所屬的任何領(lǐng)地，如若違反，則如同上述規(guī)定?！睏l例數(shù)次強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口貿(mào)易必須使用英國(guó)或其殖民地的船及船員，針對(duì)性極強(qiáng)，旨在沖擊荷蘭的轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。此后，英國(guó)與其殖民地的貿(mào)易皆受英國(guó)政府控制，英國(guó)政府逐漸掌握了與其殖民地海外貿(mào)易的壟斷權(quán)。

此外，該條例還規(guī)定：“任何種類的鯡魚(yú)，鱈魚(yú)，沙丁魚(yú)，只能用本國(guó)的船只捕獲；咸魚(yú)、鯨魚(yú)翅、鯨魚(yú)骨、鯨魚(yú)油，只能用共和國(guó)的船只輸送至共和國(guó)，愛(ài)爾蘭及英國(guó)所屬任何領(lǐng)地，如若違反將如同上述規(guī)定?！睏l例禁止荷蘭商人在英國(guó)及其殖民地合法經(jīng)營(yíng)漁業(yè)，意在動(dòng)搖荷蘭的經(jīng)濟(jì)支柱，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，為英國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展掃清障礙。條例的實(shí)施意味著荷蘭只能向英國(guó)及其殖民地出口荷蘭本國(guó)生產(chǎn)的商品，這就限制了荷蘭進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，拿不到那些規(guī)模較大且利潤(rùn)豐厚的訂單。同時(shí)，該條例涉及亞歐非與英國(guó)及其殖民地的貿(mào)易，輻射范圍極廣，表明政府試圖使自身成為殖民地經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口的大門，迫使殖民地經(jīng)濟(jì)從屬于英國(guó)利益。此后，殖民地經(jīng)濟(jì)日益融入英國(guó)母國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之中，為英國(guó)貿(mào)易的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。

總之，1651年《航海條例》以挫傷荷蘭貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力為抓手，謀求打擊荷蘭轉(zhuǎn)口貿(mào)易，壟斷殖民地貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，保障本國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化英國(guó)經(jīng)濟(jì)及國(guó)家防御力量。將國(guó)家力量作為英國(guó)對(duì)外貿(mào)易的強(qiáng)大后盾，使國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展巧妙耦合，實(shí)現(xiàn)了兩者良好的互動(dòng)，客觀上推動(dòng)英國(guó)走上了貿(mào)易帝國(guó)之路。

二、法國(guó)1681年《海事法典》的問(wèn)世

英國(guó)1651年《航海條例》將海外貿(mào)易發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略之中，反映了17世紀(jì)歐洲國(guó)家對(duì)海上航運(yùn)業(yè)的重視，以及重商主義思潮下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時(shí)體現(xiàn)出英國(guó)海洋戰(zhàn)略的特點(diǎn)。無(wú)獨(dú)有偶，法國(guó)亦于1681年頒布《海事法典》，也與荷蘭競(jìng)爭(zhēng)海外貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，以推進(jìn)法國(guó)海上貿(mào)易的發(fā)展，為法國(guó)爭(zhēng)奪海上霸權(quán)積極造勢(shì)。

黎塞留任首相期間，法國(guó)開(kāi)始重視海權(quán)及海外貿(mào)易，他曾出臺(tái)若干措施推動(dòng)海外貿(mào)易的發(fā)展，但其后繼者馬扎然忽視航運(yùn)貿(mào)易，又陷入持續(xù)不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)，使法國(guó)航運(yùn)業(yè)及財(cái)政損耗極大。至科爾伯繼任之前，荷蘭商人及商船在世界各貿(mào)易區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成了絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)，這與法國(guó)盛行的重商主義思潮和海上強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重抵牾，成為法國(guó)人“一場(chǎng)名副其實(shí)的噩夢(mèng)”。因此，與荷蘭抗衡，積極發(fā)展海上貿(mào)易，并在世界航運(yùn)貿(mào)易中分得一杯羹成為法國(guó)的既定目標(biāo)之一。所以有人指出：“針對(duì)荷蘭人的商業(yè)戰(zhàn)是路易（此處指路易十四——筆者注）統(tǒng)治開(kāi)始以來(lái)法國(guó)政策的一個(gè)持久特征?！?/p>

17世紀(jì)荷蘭貿(mào)易飛速發(fā)展，不僅創(chuàng)建貿(mào)易公司，而且在世界范圍內(nèi)建立貿(mào)易據(jù)點(diǎn)。這種巨大的成就令英國(guó)和法國(guó)垂涎三尺，也激起法國(guó)對(duì)荷蘭強(qiáng)烈的敵意。盡管法國(guó)人已在西印度群島建立了永久定居點(diǎn)，但至17世紀(jì)中期，“荷蘭商人主導(dǎo)了該地區(qū)的大部分貿(mào)易”。據(jù)記載，科爾伯曾于1662年收到報(bào)告：“在與法屬加勒比地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易的150艘船中，法國(guó)船不超過(guò)3到4艘”。 這一切促使法國(guó)出臺(tái)一系列將荷蘭排除在殖民地貿(mào)易之外的政策。與此同時(shí)，法國(guó)還積極籌建了法屬西印度公司，期望以此取代荷蘭商船在安的列斯群島的貿(mào)易。科爾伯基于“法國(guó)的任何收益都必須以犧牲荷蘭為代價(jià)”的認(rèn)知，在1664—1674年間積極組織實(shí)施亞洲戰(zhàn)略，其目的在于打破荷蘭主導(dǎo)的亞洲貿(mào)易格局。

1681年《海事法典》的出臺(tái)也與法國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)局勢(shì)密切相關(guān)?！榜R扎然去世時(shí)，王國(guó)的財(cái)政狀況非常惡劣。政府寅吃卯糧，已花掉了兩年的財(cái)政收入。1661年的支出是從1663年的收入（由包稅人支付，代價(jià)高昂）中預(yù)支的。連本帶利償付債務(wù)需要一筆巨款。這樣的虧空在法國(guó)是空前的?！泵鎸?duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，科爾伯繼任之后致力于發(fā)展工業(yè)、航運(yùn)業(yè)及造船業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)建造軍工廠，實(shí)施較為嚴(yán)格的海軍管理政策，并竭力拓展海外貿(mào)易。他的一系列重商主義政策被稱為“科爾伯主義”。鑒于法國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家戰(zhàn)略亦仰重陸上政策，貴族階層及民眾對(duì)海上貿(mào)易等新興經(jīng)濟(jì)方式依舊較為漠視。為此，科爾伯頒布法令鼓勵(lì)貴族從事海上貿(mào)易，獲取海洋貿(mào)易的收益，為海軍建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)后盾。法國(guó)近代意義上的首部海事立法即在此背景下問(wèn)世。

近代法國(guó)的海事立法深受歐洲傳統(tǒng)海事立法——特別是《奧列隆法典》——的影響，但隨著法國(guó)航運(yùn)貿(mào)易的不斷發(fā)展，舊法典的缺陷日益凸顯。因此，制定一部契合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、以構(gòu)建有利于法國(guó)海上秩序的法典就顯得極為必要。 為此，科爾伯自17世紀(jì)60年代就著手新法律的籌備工作，歷經(jīng)二十余年的醞釀，最終在1681年形成了較為系統(tǒng)的《海事法典》，在近代法國(guó)乃至歐洲海事立法上具有重要地位。

首先，1681年《海事法典》體現(xiàn)了17世紀(jì)法國(guó)海權(quán)觀念的先進(jìn)性。正如學(xué)者所指出的那樣：“作為將海事立法國(guó)內(nèi)法化的成功嘗試，這部法典秉承了亨利二世在 16 世紀(jì)頒布的海事法中的公法和私法一體的傳統(tǒng)立法精神，將航海、商業(yè)和海軍三者作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，清楚地規(guī)定了三者之間的相互關(guān)系及其所涉及的相關(guān)權(quán)力與義務(wù)。”其次，與舊法典相比，它超越了時(shí)代，以成文法的形式為海上事務(wù)提供了一系列的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，具有開(kāi)創(chuàng)性及全面性。尤其是法典中的保險(xiǎn)內(nèi)容為商船及船員提供了基本法律保障，并具有權(quán)威性。其三，雖然法典中明確了船長(zhǎng)對(duì)海員的管理權(quán)限，但亦保障了海員的諸多權(quán)利。這種權(quán)利與義務(wù)的制衡，體現(xiàn)了契約精神，促進(jìn)了航運(yùn)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。其四，該法典體現(xiàn)了科爾伯重商主義的原則和精神。在科爾伯奉行的重商主義政策中，發(fā)展海軍及航運(yùn)貿(mào)易是其中重要的組成部分?？茽柌J(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)法國(guó)強(qiáng)大，須通過(guò)增加本國(guó)的金銀儲(chǔ)備來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要法國(guó)擁有品質(zhì)優(yōu)良的出口商品，并減少對(duì)進(jìn)口的依賴。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，科爾伯嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)品的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)本國(guó)的航運(yùn)將其輸至國(guó)外。但與這時(shí)的荷蘭相比，法國(guó)航運(yùn)體系較為薄弱，因此，動(dòng)用國(guó)家權(quán)力調(diào)整及規(guī)范航運(yùn)貿(mào)易極為必要。

1681年《海事法典》在貫徹和實(shí)施重商主義政策的過(guò)程中起到了奠基性作用。航運(yùn)貿(mào)易帶來(lái)的巨額財(cái)富是支撐海軍建設(shè)與王室財(cái)富積累的重要手段之一，而航運(yùn)和海軍的良好互動(dòng)亦成為推動(dòng)法國(guó)不斷走上貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之路的強(qiáng)勁動(dòng)力。科爾伯頒布的法令及其一以貫之的重商主義政策在17世紀(jì)結(jié)出了碩果，有學(xué)者指出：“1650年左右，荷蘭在世界貿(mào)易中所占的份額很可能比歐洲乃至世界上任何其他國(guó)家都要大。然而，隨著時(shí)間的推移，荷蘭人被他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特別是英國(guó)和法國(guó)超越，因?yàn)檫@些國(guó)家除了擁有較多的人力物力之外，還有較強(qiáng)的軍事實(shí)力?！?/p>

三、以法提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力

從歷史沿革及內(nèi)容來(lái)看，兩部法令皆以先前法令原則為基礎(chǔ)匯編而成，但1651年《航海條例》更多是英國(guó)對(duì)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是為該時(shí)期英國(guó)航運(yùn)業(yè)“量身定做”的；《海事法典》則更像是將“舶來(lái)品”與本國(guó)實(shí)際狀況相結(jié)合而形成的。

19世紀(jì)一位英國(guó)學(xué)者認(rèn)為：“英國(guó)海事法和商法并沒(méi)有與商業(yè)、制造業(yè)和航運(yùn)業(yè)的巨大發(fā)展同步并進(jìn)。甚至在今天，英格蘭也沒(méi)有像歐洲的其他國(guó)家一樣，擁有完整的和系統(tǒng)的海商法令?！?但是，英國(guó)卻可以隨著商業(yè)和航運(yùn)業(yè)的擴(kuò)大而制定相應(yīng)的專項(xiàng)政策。英國(guó)議會(huì)頒布關(guān)于貿(mào)易和航海的法案大多只包含單一和獨(dú)立的主題，目的在于促進(jìn)國(guó)家政策的推進(jìn)及實(shí)施。自17世紀(jì)中期開(kāi)始，一系列用以規(guī)范和闡明英國(guó)船只特權(quán)及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)的法令都被冠以航海法令的名稱，“這些法規(guī)起源于國(guó)家政策，其目的是增加英國(guó)航運(yùn)業(yè)的收入，并為國(guó)家海軍提供海員，同時(shí)成為島嶼帝國(guó)的天然堡壘”。

1651年《航海條例》是英國(guó)針對(duì)海上強(qiáng)國(guó)荷蘭頒布的一個(gè)具有多重目的法令，旨在應(yīng)對(duì)荷蘭的海上貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，增加英國(guó)的航運(yùn)和海軍實(shí)力，同時(shí)保障英國(guó)擁有足夠隸屬于本國(guó)的商船及船員。議會(huì)用國(guó)家法令保障本國(guó)的海上貿(mào)易，為17世紀(jì)60年代以后國(guó)家海軍獨(dú)當(dāng)一面贏得了寶貴的過(guò)渡期。此外，“該條例打擊了荷蘭，而在由此引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，荷蘭的貿(mào)易和船運(yùn)所受的損失比英國(guó)大”?！逗胶l例》將經(jīng)濟(jì)策略和國(guó)家防御結(jié)合在一起，為建立以英國(guó)為主體的世界海洋貿(mào)易體系奠定了基礎(chǔ)。

1651年《航海條例》也是重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)在英國(guó)的重要實(shí)踐及表現(xiàn)，意在加強(qiáng)本土與殖民地緊密的貿(mào)易聯(lián)系。英國(guó)壟斷殖民地的原材料，并將其加工之后售至殖民地和其他市場(chǎng)，為英國(guó)帶來(lái)了可觀的利潤(rùn)。同時(shí)，該條例的頒布標(biāo)志著英國(guó)歷史步入新階段，即開(kāi)啟了國(guó)家重商主義立法，和國(guó)家干預(yù)貿(mào)易之路。國(guó)家立法保障商業(yè)利益，標(biāo)志著英國(guó)政府開(kāi)始以國(guó)家利益為基礎(chǔ)制定全面而持續(xù)性的貿(mào)易政策，而且“以國(guó)家利益為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟(jì)政策，成為重商主義者未來(lái)150年的指導(dǎo)原則”。 在當(dāng)時(shí)商業(yè)沖突劇烈且頻繁的時(shí)代里，在重商主義思潮的指導(dǎo)下，《航海條例》為蓄勢(shì)待發(fā)的英國(guó)貿(mào)易提供了堡壘。

1681年《海事法典》是法國(guó)海事法令改革的集大成者，它結(jié)束了之前航運(yùn)混亂無(wú)序的狀態(tài)，以清晰、明確并適用于整個(gè)國(guó)家的法令條款為航運(yùn)貿(mào)易構(gòu)建了統(tǒng)一而穩(wěn)定的秩序。同時(shí)，該法典規(guī)范了法國(guó)的海洋貿(mào)易，將航運(yùn)業(yè)置于較為系統(tǒng)的管制之下，正如有人所論：“這部獨(dú)特的法律，包含了對(duì)海員責(zé)任的說(shuō)明，對(duì)港口、港灣和河流的管理政策，同時(shí)還規(guī)定了海軍的特權(quán)，此外還要求法官和官員以維持和保護(hù)公正的航運(yùn)體系和航運(yùn)事務(wù)為己任。”科爾伯對(duì)航運(yùn)貿(mào)易的管控使法國(guó)的海上貿(mào)易取得了巨大進(jìn)步，此后該法典成為法國(guó)航運(yùn)業(yè)和海上貿(mào)易的規(guī)則，為法國(guó)航運(yùn)業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，“他給予船主們的補(bǔ)貼導(dǎo)致造船量大增，法國(guó)逐漸形成了一支可觀的商船隊(duì)，使得海外貿(mào)易，特別是同北歐、西班牙、利凡特地區(qū)和法屬殖民地的貿(mào)易大為擴(kuò)展，法國(guó)開(kāi)始同貿(mào)易大國(guó)英國(guó)與荷蘭并駕齊驅(qū)”?？茽柌畬?duì)法國(guó)航運(yùn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，及其實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義政策，使荷蘭商船在法國(guó)航運(yùn)業(yè)中數(shù)量不斷下降，以波爾多為例，“荷蘭商船在1715年占外國(guó)總噸位的65%，1746年占44%，1773年占29%，1787年占18%”。

同時(shí)，該法典的頒布還擴(kuò)大了王權(quán)的管轄范圍，強(qiáng)化了路易十四的中央集權(quán)，促進(jìn)了法國(guó)民族國(guó)家的形成。13至17世紀(jì)，法國(guó)王室積極強(qiáng)化王權(quán)，尤其在路易十四時(shí)期開(kāi)始大力改革，法國(guó)諸多行政領(lǐng)域經(jīng)歷了廣泛的革新。在此背景之下，科爾伯在當(dāng)時(shí)的民事、刑事和商業(yè)事務(wù)法律的基礎(chǔ)上主持并編纂了1681年《海事法典》，其頒布標(biāo)志著“16世紀(jì)中葉已開(kāi)始的海事法民族主義化的過(guò)程到達(dá)最高的頂點(diǎn)，對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，一種新的民族主義精神一勞永逸地結(jié)束了海上習(xí)慣法”。該法典為所有的港口、海員、船主創(chuàng)建了一種共同的、兼顧軍事及商業(yè)的法律框架，同時(shí)用一種系統(tǒng)完整的法令替代了不同區(qū)域間的慣例，使王室權(quán)力擴(kuò)展至法國(guó)及其海外沿海地區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)了法國(guó)境內(nèi)各地區(qū)之間的交流和統(tǒng)一。

兩部法令皆頒布于重商主義盛行之時(shí)，踐行了國(guó)家干預(yù)政策，對(duì)兩國(guó)的航運(yùn)業(yè)有推波助瀾之功。在英法強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)之下，荷蘭的航運(yùn)業(yè)失去了往日的榮光，經(jīng)過(guò)數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)及激烈的競(jìng)爭(zhēng)，17世紀(jì)末期，荷蘭日漸衰落。而英法兩國(guó)的航運(yùn)業(yè)及國(guó)力皆取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。英國(guó)逐步掌握了貿(mào)易主權(quán)，走上貿(mào)易帝國(guó)之道；而科爾伯主義及其成果為18世紀(jì)法國(guó)的商業(yè)和工業(yè)霸主地位奠定了基礎(chǔ)。17世紀(jì)末法國(guó)在海上亦取得了輝煌的成就，經(jīng)過(guò)數(shù)場(chǎng)爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)后，在北美、中美洲以及非洲皆建立起了殖民地。而1688年光榮革命之后，英荷共擁一主，共同加入奧格斯堡同盟，并聯(lián)合歐洲其他強(qiáng)國(guó)與法國(guó)在陸海展開(kāi)了殊死搏斗，最終英國(guó)于1763年徹底戰(zhàn)勝法國(guó)成為海上霸主。

英國(guó)之所以在該時(shí)期激烈的海外貿(mào)易博弈中，最終成為海洋霸主，源于其地理位置及其對(duì)海權(quán)的重視。數(shù)次從海上遭遇外族入侵的歷史，使得英國(guó)人較早地形成了海權(quán)意識(shí)。阿爾弗雷德大帝組建了第一支海軍，隨后雖時(shí)興時(shí)廢，但它一直是國(guó)家戰(zhàn)略中非常重要的防御力量。至克倫威爾擔(dān)任護(hù)國(guó)主時(shí)期，英國(guó)成立了專門的海軍艦隊(duì)，建立了一支常備海軍。此外，英國(guó)資源匱乏，地域狹小，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，海外貿(mào)易對(duì)其政治穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。除頒布航運(yùn)法令之外，英國(guó)政府還成立諸多特許貿(mào)易公司，授予貿(mào)易壟斷權(quán)，同時(shí)積極致力于海軍建設(shè)。因此，從古代至近代，英國(guó)王室及政府對(duì)海洋和海權(quán)的認(rèn)識(shí)及策略的執(zhí)行都具有持續(xù)性和系統(tǒng)性。1651年《航海條例》亦是近代英國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中的重要支撐力量之一，其源于傳統(tǒng)，融于國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)于航運(yùn)貿(mào)易，同時(shí)其原則及體系在英國(guó)持續(xù)了近兩百年。

反觀法國(guó)則不然，作為一個(gè)陸海復(fù)合型國(guó)家，其左右兩側(cè)分別是大西洋和地中海，如遇海戰(zhàn)，兩側(cè)的艦隊(duì)只有通過(guò)直布羅陀海峽才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。這不僅分散了海軍的力量，而且還具有很多不確定性，給法國(guó)造成了很大的困擾。法國(guó)經(jīng)常在陸地和海洋政策之間搖擺不定?！耙环矫嬉诟ヌm德斯、德意志和意大利北部打仗，另一方面又要在英吉利海峽、西印度群島、下加拿大和印度洋作戰(zhàn)，法國(guó)在這兩個(gè)戰(zhàn)略抉擇之間搖擺不定，經(jīng)常導(dǎo)致它‘兩頭落空?！?/p>

在17世紀(jì)法國(guó)，盡管黎塞留及科爾伯皆視航運(yùn)貿(mào)易與海軍建設(shè)為富國(guó)強(qiáng)兵的重要手段，但與海軍建設(shè)相比，航運(yùn)貿(mào)易從未獲得優(yōu)先權(quán)，落實(shí)到諸多細(xì)節(jié)時(shí)，國(guó)家政策依舊偏重海軍。同時(shí)，在法國(guó)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略中并未將海權(quán)、海軍及海洋貿(mào)易納入一個(gè)長(zhǎng)久的戰(zhàn)略規(guī)劃中，對(duì)陸地和海洋戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)與英國(guó)有著天壤之別。雖然科爾伯頒發(fā)了相關(guān)法令，但并不代表波旁政府實(shí)際上重視航運(yùn)業(yè)，王朝君主和大臣隨時(shí)都準(zhǔn)備為大陸政策及政治利益而犧牲海洋及航運(yùn)的利益。因此，法國(guó)在竭力追逐陸上力量的同時(shí)忽略了海上力量，致使法國(guó)在18世紀(jì)的英法海洋爭(zhēng)霸中居于下風(fēng)。

17世紀(jì)末至18世紀(jì)初，法國(guó)海上力量的短期興盛得益于歐洲各國(guó)商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)，以及黎塞留和科爾伯對(duì)商業(yè)貿(mào)易的重要價(jià)值的認(rèn)同?！叭欢@樣的發(fā)展是強(qiáng)制性的，而且依賴于密切關(guān)注它的專制政權(quán)對(duì)其感興趣的持續(xù)時(shí)間。因?yàn)榭茽柌夭皇菄?guó)王，一旦他在國(guó)王那里失寵，他對(duì)法國(guó)政府的控制便會(huì)結(jié)束?！蓖瑫r(shí)，法國(guó)在17世紀(jì)以國(guó)家政策為手段積極支持海上力量的壯大并非源自傳統(tǒng)，它更像是對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變化的一種應(yīng)對(duì)措施，既缺乏根基，又無(wú)與此相輔相成的國(guó)家政治及體制給予保障。“非連貫的海洋政策，過(guò)度管制帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，以及一個(gè)世紀(jì)的海軍劣勢(shì)，不是科爾伯的方法在短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

路易十四統(tǒng)治末期，除了對(duì)海軍戰(zhàn)艦有些許興趣之外，對(duì)法國(guó)海運(yùn)貿(mào)易意興闌珊，但“不重振海運(yùn)事業(yè)，海軍能維持多久呢？這一點(diǎn)值得懷疑。歷史已經(jīng)證明，單一的海上軍事力量可以通過(guò)專制建立，就像路易十四專制政府所做的一樣。雖然這種力量貌似強(qiáng)大，但事實(shí)上它就像沒(méi)有根的浮萍一樣，很快就凋謝了”。 在17世紀(jì)法國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略中，海軍與航運(yùn)貿(mào)易之間的良性互動(dòng)極為重要：航運(yùn)貿(mào)易為海軍建設(shè)提供財(cái)政及后勤保障方面的支援；海軍艦隊(duì)則不僅維護(hù)國(guó)家安全，亦可在海上護(hù)佑商船。1681年《海事法典》雖為來(lái)自傳統(tǒng)法令的匯編，但亦助力規(guī)范航運(yùn)業(yè)及發(fā)展海軍，它的歷史使命在當(dāng)時(shí)已融入科爾伯主義及法國(guó)海上強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略之中。

相較而言，英國(guó)1651年《航海條例》中蘊(yùn)含的原則在構(gòu)建大英殖民帝國(guó)的體系中起到了舉足輕重的作用，它長(zhǎng)期被認(rèn)可并執(zhí)行，為英國(guó)貿(mào)易提供了必要的堡壘。直至1849年英國(guó)成為世界工廠倡導(dǎo)自由貿(mào)易，該條例才失去存在的價(jià)值并予以廢止。雖然實(shí)施過(guò)程中及自由貿(mào)易盛行之時(shí)飽受詬病，但它對(duì)英國(guó)航運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)是不容置疑的?！氨M管英國(guó)的航海法常常遭到破壞，同時(shí)不斷修改，并且它們與英國(guó)在非洲、亞洲或地中海東岸地區(qū)的商業(yè)關(guān)聯(lián)不大；但由于這些法律有效地將殖民地貿(mào)易同母國(guó)聯(lián)系起來(lái)，因而毫無(wú)疑問(wèn)有利于英國(guó)在美洲的貿(mào)易，抵擋住了歐洲其他勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)，并有助于倫敦轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展?！?651年《航海條例》源自實(shí)踐，與英國(guó)的政治及貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程契合度極高，因此曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)重要的歷史作用。

結(jié) ? 語(yǔ)

兩部法令都關(guān)注海外貿(mào)易，其目標(biāo)皆指向17世紀(jì)海上貿(mào)易強(qiáng)國(guó)荷蘭。在激烈的博弈中，兩部法令各顯其能，助力航運(yùn)，強(qiáng)化海上力量，為英法貿(mào)易的繁榮和國(guó)力的昌盛起到了推動(dòng)作用。借助強(qiáng)大的海上力量，英法成了下個(gè)世紀(jì)海洋貿(mào)易的主角。而為挑戰(zhàn)荷蘭海上強(qiáng)權(quán)所頒布的兩部法令，亦深刻影響了近代以來(lái)國(guó)際海洋貿(mào)易體系和海洋法律體系的發(fā)展走向。

英國(guó)1651年《航海條例》是英國(guó)意欲建立全球海外貿(mào)易霸權(quán)的“白皮書(shū)”，它蘊(yùn)含的航運(yùn)原則萌芽于王權(quán)強(qiáng)化期，成型于共和國(guó)之時(shí)，其內(nèi)容皆圍繞外國(guó)商船參與英國(guó)貿(mào)易這一主題。該政策亦為新政權(quán)開(kāi)啟了國(guó)家干預(yù)貿(mào)易的大門，并以更為廣泛的國(guó)家權(quán)益替代狹隘的王朝利益，壟斷了殖民地貿(mào)易，逐步奪取了貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)了英國(guó)與殖民地之間的貿(mào)易繁榮。此后，殖民地在英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了極其重要的角色。以1651年《航海條例》原則為基準(zhǔn)，英國(guó)政府又相繼通過(guò)了數(shù)部航海法令，建構(gòu)了17世紀(jì)至19世紀(jì)英國(guó)航海貿(mào)易體系。該體系及其相關(guān)法令是重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)在英國(guó)的表現(xiàn)，重新定義了16至18世紀(jì)英國(guó)與殖民地之間的貿(mào)易關(guān)系，并通過(guò)有利于英國(guó)的貿(mào)易順差實(shí)現(xiàn)其財(cái)富最大化。與此同時(shí)，因?yàn)槟竾?guó)對(duì)相關(guān)政策缺乏有力的監(jiān)管措施，客觀上亦促進(jìn)了殖民地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。英國(guó)航海貿(mào)易體系及政策持續(xù)了近兩百年，其推行的貿(mào)易保護(hù)主義為尚在成長(zhǎng)中的英國(guó)工商業(yè)提供了屏障。直至19世紀(jì)中期，英國(guó)商品在世界市場(chǎng)中顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，在英國(guó)市場(chǎng)更需要自由貿(mào)易之時(shí)，該貿(mào)易體系及條例失去了存在的價(jià)值而逐漸退出歷史舞臺(tái)。

1651年《航海條例》旨在保護(hù)英國(guó)海上貿(mào)易免受荷蘭的競(jìng)爭(zhēng)，并確保本國(guó)從殖民地的所有貿(mào)易中獲利。在該體系下，英國(guó)承擔(dān)了殖民地防衛(wèi)及貿(mào)易保護(hù)的任務(wù)，例如，議會(huì)頒布法律禁止英國(guó)種植煙草，并對(duì)西班牙煙草征收高額關(guān)稅，從而確保美洲殖民地?zé)煵莸睦麧?rùn)。此外，殖民地亦受益于英國(guó)的補(bǔ)貼政策，例如，1748年每磅靛藍(lán)6便士的補(bǔ)助金對(duì)促進(jìn)南卡羅來(lái)納的靛藍(lán)工業(yè)起了決定性作用，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后該工業(yè)亦消失了。盡管如此，該條例及其貿(mào)易體系仍然束縛了殖民地經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，各殖民地皆盡力規(guī)避其壟斷性原則，致使該時(shí)期走私猖狂。1651年《航海條例》及其后續(xù)條例遭到英國(guó)商人及殖民地的激烈反抗。從殖民地的立場(chǎng)看，該條例的頒布意味著英國(guó)開(kāi)始單方面地限制其貿(mào)易活動(dòng)，而在美洲殖民地，《航海條例》標(biāo)志著殖民地對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策抵制的開(kāi)始。

法國(guó)1681年《海事法典》是路易十四專制王權(quán)對(duì)海權(quán)及航運(yùn)貿(mào)易經(jīng)略的重要手段，是17世紀(jì)以前法國(guó)海事法令的匯編，也是法國(guó)要求躋身海上頭號(hào)強(qiáng)國(guó)之列的“宣言書(shū)”。該法典規(guī)范了法國(guó)的航運(yùn)業(yè)，使其與海軍互惠進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了一種良性循環(huán)，推動(dòng)了法國(guó)海上力量的崛起。但這種輝煌猶如曇花一現(xiàn)，其并未真正融入法國(guó)長(zhǎng)久的國(guó)家戰(zhàn)略之中，因此，“一旦主張發(fā)展海軍的君王（路易十四）或大臣（科爾伯）去世，海軍就失去了繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，其作戰(zhàn)指揮、軍艦操縱、造船工藝等寶貴的經(jīng)驗(yàn)都沒(méi)能很好地傳承下去”。此后，法國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，其海上艦隊(duì)規(guī)模迅速縮減，轉(zhuǎn)向襲擊英國(guó)商船。在某種程度上來(lái)說(shuō)，這給英國(guó)的全球貿(mào)易戰(zhàn)略提供了機(jī)遇。17世紀(jì)后期，于英國(guó)而言，獲取全球貿(mào)易霸權(quán)為其政策的出發(fā)點(diǎn)及終極目標(biāo)，而該時(shí)期法國(guó)無(wú)論是黎塞留還是科爾伯的政策及改革措施都對(duì)其造成了威脅。但路易十四后期解散主力艦隊(duì)，轉(zhuǎn)向陸地的策略從某種程度來(lái)說(shuō)減輕了英國(guó)的負(fù)擔(dān)?！胺▏?guó)的這個(gè)決定與英國(guó)當(dāng)時(shí)在稅收和財(cái)政上的革命一起，同等地促進(jìn)了英國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展?！边@為即將到來(lái)的英法對(duì)抗的結(jié)局埋下了伏筆。18世紀(jì)英法在世界范圍內(nèi)展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)奪，隨著1713年簽訂《烏特勒支條約》，荷蘭和法國(guó)的勢(shì)力受到嚴(yán)重削弱，英國(guó)在地中海、北大西洋、印度洋及波羅的海的利益得到保障。而1763年結(jié)束的英法七年戰(zhàn)爭(zhēng)再次成為英國(guó)爭(zhēng)奪世界貿(mào)易霸權(quán)的一次至關(guān)重要的勝利，至此，以英國(guó)為核心的世界貿(mào)易體系逐漸形成，其全球性的貿(mào)易戰(zhàn)略亦日漸實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)英國(guó)走上了世界帝國(guó)之路。

有學(xué)者指出，1681年《海事法典》不僅促進(jìn)了法國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，而且標(biāo)志著近代海商法的興起。另有學(xué)者進(jìn)一步指出，該法典的影響超出了航運(yùn)業(yè)，甚至影響到法國(guó)的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，“自從這些法律頒發(fā)之后，法國(guó)的領(lǐng)土幾乎翻了一番；擴(kuò)大了南方及北方海洋邊界的范圍，增加了河流和可通航的運(yùn)河，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和制造業(yè)的種類”。此外，該法典匯集了古代慣例的原則及智慧，并融合法國(guó)17世紀(jì)的實(shí)際情況，因而是一部具有實(shí)際指導(dǎo)意義的立法，對(duì)近代法國(guó)商業(yè)法典的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，該法典對(duì)近代英美各國(guó)的海事立法產(chǎn)生了直接影響，為規(guī)范近代各國(guó)航運(yùn)貿(mào)易樹(shù)立了典范，并對(duì)世界航運(yùn)法律體系的構(gòu)建和走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨著近代國(guó)家主權(quán)意識(shí)的不斷強(qiáng)化，各國(guó)都以其為范本致力于本國(guó)海商法令的制定，以期調(diào)整航運(yùn)貿(mào)易中的矛盾及沖突。但隨著貿(mào)易的進(jìn)一步繁榮及自由主義思潮的盛行，各國(guó)的海商法與航海貿(mào)易國(guó)際化之間的矛盾凸顯，故而自19世紀(jì)以來(lái)各國(guó)航運(yùn)業(yè)要求采取措施消除海商立法差異的呼聲也日益強(qiáng)烈。為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際海洋貿(mào)易發(fā)展，減少各國(guó)海商法之間的沖突，國(guó)際社會(huì)積極制定了相關(guān)的國(guó)際條約，促進(jìn)海商立法的統(tǒng)一化。

本文作者柴彬，上海大學(xué)歷史系教授；齊玉鳳，上海大學(xué)歷史系博士研究生。上海 ?200444

（責(zé)任編輯 ? 孫曉明）