王 銳

(中國石化西北油田分公司采油二廠， 新疆輪臺 841604)

當前油田企業(yè)全力推進全面高質(zhì)量發(fā)展，合規(guī)經(jīng)營、風險管控標準更加規(guī)范嚴格，這對市場管理工作提出了更高的要求。按照采油二廠目前管理模式，由各業(yè)務部門按照自身業(yè)務需求發(fā)起招標立項、文件編制、合同訂立以及過程送審等流程性工作，業(yè)務分散、人員能力水平參差不齊，過程監(jiān)管不到位，導致重復發(fā)包、項目文件質(zhì)量差、流轉(zhuǎn)效率低，各類風險問題未能完全避免。

1.構(gòu)建市場管理共享中心的基本內(nèi)涵和主要做法

采油二廠積極健全市場管控機制，構(gòu)建公開有序、規(guī)范高效的市場運行環(huán)境。本著“合規(guī)、減負、共享”的理念，運用有限人才資源，組建高質(zhì)量、專業(yè)化招采隊伍，通過建立市場管理共享中心，充分發(fā)揮專業(yè)化保障優(yōu)勢，打破固有的思維模式，招投標、合同過程管理由“分散運行”向“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)變，形成一體管控、高效運轉(zhuǎn)、循環(huán)改進的運行機制，進一步簡化業(yè)務流程、控制風險、提高效率，著力解決招投標、合同環(huán)節(jié)中的風險問題，逐步打造依法合規(guī)、高端高效市場。

主要從體制和機制建設兩方面入手，重塑市場管理模式，以落實油藏經(jīng)營管理改革為契機，構(gòu)建市場管理共享中心，全面提升采油二廠市場管理工作水平。

1.1 重建組織架構(gòu)，明晰職能定位

采油二廠制定《采油二廠市場管理共享中心實施方案》，明確組織架構(gòu)，重新梳理管理定位，規(guī)定各方職責與權(quán)利，實現(xiàn)職能更加清晰、管理更加高效、服務更加到位。

1.1.1 精細人員配置

設立共享中心辦公室，選調(diào)兼職合同經(jīng)辦人員作為業(yè)務骨干，由綜合管理室統(tǒng)籌管理，著重加強“專項+業(yè)務”學習，快速掌握共享中心招投標、合同全業(yè)務流程內(nèi)容，將市場管理和業(yè)務管理有效結(jié)合。

1.1.2 明確職能定位

綜合管理室是采油二廠市場管理的歸口部門，明確“引領統(tǒng)籌、指導服務、監(jiān)督監(jiān)控”職能定位，向上承接細化油田公司市場管理各項制度，向下指導服務和監(jiān)督管理共享中心及各單位部門。

共享中心是采油二廠市場管理運行的經(jīng)辦機構(gòu)，歸屬綜合管理室，主要職能是貫徹落實油田公司市場管理各項制度，指導服務業(yè)務部門，負責招投標、合同統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)組織及線上流程集中辦理，從項目立項到合同終止，一體化運行監(jiān)控，實現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事，為生產(chǎn)經(jīng)營運行提供支撐保障。

各單位部門是各項發(fā)包業(yè)務的責任主體，承擔所轄業(yè)務的統(tǒng)籌計劃、經(jīng)營運行、合規(guī)管理職能，強化項目實施過程管控，提高項目運行質(zhì)量效益。

1.1.3 強化監(jiān)督考評

推行市場管理標準化，著力加強監(jiān)督管理工作，通過事前梳理、事中審核、事后督查全流程監(jiān)管，發(fā)揮檢查、監(jiān)督、考核和評價作用，確保招投標、合同管理、承包商管理等各項工作依法合規(guī)進行。

1.2 建立運行機制，推進一體化管理

采油二廠對招投標、合同業(yè)務進行全流程管理，建立《全流程存在問題與預防機制》，提高異常處置能力。

1.2.1 厘清流程節(jié)點，實現(xiàn)精干高效

采油二廠制定《采油二廠立項及招標文件審核責任清單》《開評標過程監(jiān)控要點》《評委打分主要標準》《采油二廠合同審核責任清單》，加強業(yè)務管理針對性，從立項、招標、開標到簽訂合同進行全流程管理，明確相關(guān)環(huán)節(jié)責任部門、責任人及審核人，著力過程管控，尤其在開標資格初審方面，強化評委審核把關(guān)，提高開評標效率，降低經(jīng)營風險。

1.2.2 把控重點要素，提高防風險能力

采油二廠印發(fā)《采油二廠全面提升招投標、合同管理實施方案》，細化權(quán)責形成招投標過程管理和合同管理職責清單。設置標準招投標文件、技術(shù)打分表、綜合打分表模板，按照施工服務類和技術(shù)咨詢類，對文件格式進行固化，提高投標單位投標文件質(zhì)量，減少無效投標文件的數(shù)量，實現(xiàn)招標過程規(guī)范化。明確招標文件價格依據(jù)，從源頭上減少招標和合同結(jié)算兩張皮的情況發(fā)生，降低市場管控風險。

1.2.3 嚴格審核標準，提高工作時效

采油二廠立項及招標文件上線前進行要素審核，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決，提高線上審核通過率；建立《招標、合同全流程節(jié)點跟蹤表》實時跟進，及時督促各審核節(jié)點，減少停待時間；招標文件發(fā)布后，增加對投標人商業(yè)慣例中異常情況、法律糾紛、合規(guī)承諾、誠信、逃稅漏稅等五方面內(nèi)容的審查，及時剔除不合格投標單位。

1.3 優(yōu)化管理模式，提升經(jīng)營管控水平

采油二廠完善市場化運營管理機制，整合優(yōu)化各類業(yè)務及項目發(fā)包模式，延長部分業(yè)務服務年限，提升項目運行質(zhì)量；完善推廣優(yōu)質(zhì)優(yōu)價結(jié)算模式，實現(xiàn)風險共擔、利益共享；探索培育優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略承包商，打造高效高端市場。

1.3.1 優(yōu)化項目發(fā)包，提升項目運行質(zhì)量

梳理采油二廠各類業(yè)務及項目標段、業(yè)務發(fā)包模式等，推進業(yè)務整合發(fā)包、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價合作模式，有效提升項目運行質(zhì)量。根據(jù)工作實際延長部分業(yè)務服務年限，簽訂長期合同，將年度招標項目逐步分解到不同年份，減少集中辦理工作量。

1.3.2 激發(fā)市場活力，推動市場運營質(zhì)效

一是強化內(nèi)部市場構(gòu)建，深化與內(nèi)部單位項目合作，完善推廣“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”結(jié)算模式。二是激發(fā)外部市場活力，對采油二廠的現(xiàn)行業(yè)務進行梳理分析，分類制定項目激勵結(jié)算方案，提升項目質(zhì)量、效率。三是探索戰(zhàn)略合作模式，甄選優(yōu)質(zhì)單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，多領域開展“高端特價”項目合作，促進管理提升。

2.市場管理共享中心構(gòu)建的實踐效果

采油二廠市場管理共享中心自成立以來，通過優(yōu)化市場運行機制、整合優(yōu)化業(yè)務、規(guī)范管理流程等，實現(xiàn)招投標、合同管理由“分散運行”向“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)變，取得了專業(yè)服務能力、項目運行效率、風險管控水平、承包商隊伍質(zhì)量持續(xù)提升，集中招標數(shù)量顯著下降的“四升一降”的成績。

2.1 優(yōu)化人員配置，專業(yè)服務能力持續(xù)提高

采油二廠共享中心成立后采油二廠市場管理工作相關(guān)人員實現(xiàn)大幅優(yōu)化，崗位人員著力加強“專項+業(yè)務”學習，熟練掌握招投標、合同全流程業(yè)務內(nèi)容，將市場管理和業(yè)務管理有效結(jié)合，專業(yè)化能力和服務水平顯著提升，為各項招投標工作順利完成提供保障。

2.2 推進業(yè)務整合，集中招標數(shù)量顯著下降

一是推進業(yè)務整合，以經(jīng)營優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為核心，以提速提效、優(yōu)化創(chuàng)效為目標，整合業(yè)務鏈條，減少承包商交叉作業(yè)環(huán)節(jié)，部分業(yè)務通過一體化整合，推進管理提升，提高作業(yè)時效，實現(xiàn)降本增效等。二是優(yōu)化業(yè)務發(fā)包模式，部分業(yè)務由固定單價、據(jù)實結(jié)算改為核算總價、業(yè)務大包，實現(xiàn)以保代修，降低設備故障率，降本增效；部分業(yè)務由一年期短合同改為三年及以上大合同，確保承包商工作量飽滿、穩(wěn)定，提高服務積極性，培育優(yōu)質(zhì)承包商。通過項目整合、延長服務年限、優(yōu)化業(yè)務流程，年度集中招標數(shù)量及合同數(shù)量顯著減少，有效提升生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)資源，避免重復招標，實現(xiàn)效率、效益雙提升，為下步培育戰(zhàn)略承包商,打造高端高效市場提供保證。

2.3 規(guī)范管理機制，項目運行效率穩(wěn)步提升

一是編制實施《采油二廠市場管理共享中心建設方案》，確定業(yè)務管理流程，明確中心與部門職責清單及控制要點，為進一步簡化業(yè)務流程、控制風險、提高效率，著力解決招投標、合同環(huán)節(jié)中的風險問題，提供機制支撐。二是全面增強業(yè)務管理主動性，著力管理過程提效。針對標段劃分不合理、專業(yè)選擇不當、技術(shù)打分表設置不合理等關(guān)鍵要素與制度要求不符影響項目招標周期的問題，采取上線前集中收集，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通糾正，減少線上審核退回次數(shù)；實時跟進《招標、合同全流程節(jié)點跟蹤表》，及時督促各審核節(jié)點，提高分區(qū)域?qū)徍诵?，平均合同簽訂周期較同期減少近20%。

2.4 全面監(jiān)督監(jiān)控，風險管控水平不斷提高

采油二廠制定下發(fā)《采油二廠全面提升招投標、合同管理實施方案》，加強開評標過程的把關(guān)力度，實施表單化管理，形成招投標、合同管理全流程監(jiān)控及問題預防機制；明確招標文件價格依據(jù)，推動完善價格體系建設，從源頭把控招標金額和合同結(jié)算；分類規(guī)范招投標文件、技術(shù)打分表、綜合打分表等，固化模板有效提高招投標文件質(zhì)量；制定并嚴格執(zhí)行《開評標過程監(jiān)控要點》及評委《資格初審重點檢查內(nèi)容清單》，提升現(xiàn)場開評標效率和業(yè)務管理針對性，降低審計風險。

2.5 探索戰(zhàn)略合作，逐步打造高端高效市場

一是規(guī)范戰(zhàn)略承包商管理，發(fā)布指導意見，明確引進、認定、培育、退出等標準，實施中長期動態(tài)管理，各業(yè)務部門分別確認所轄業(yè)務領域的戰(zhàn)略承包商。二是加大承包商考核力度，抓實配套保障措施確保評價精準有力；完善隊伍考核分析等市場信息系統(tǒng)功能，提升管控效率。三是強化內(nèi)部市場構(gòu)建，深化與多家內(nèi)部單位項目合作，細化完善“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”結(jié)算條款，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。四是激發(fā)外部市場活力，制定實施石油工程、工程建設、技術(shù)服務等項目激勵結(jié)算方案，設定服務價格彈性空間，提升項目質(zhì)量、效率。五是探索戰(zhàn)略合作模式，在開發(fā)管理、工藝技術(shù)、地面集輸、信息化等領域開展“高端特價”項目戰(zhàn)略合作，促進管理提升，實現(xiàn)合作共贏。