張曉蓉

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨建引領(lǐng)是根本。黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！薄耙獔?jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！比绾纬浞职l(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用， 引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作跑出“加速度”，不斷增進(jìn)農(nóng)民生活福祉是基層亟須解決的課題。

重慶市忠縣磨子土家族鄉(xiāng)位于忠縣東南部，距縣城23公里，面積31平方公里，轄8個(gè)村（社區(qū)）18587人，其中少數(shù)民族群眾8084人，系“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)”。2021年3月，磨子土家族鄉(xiāng)被確定為全市17個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來，磨子土家族鄉(xiāng)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨的建設(shè)，總結(jié)運(yùn)用抓黨建促脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)以組織振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；诖?，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文對(duì)磨子土家族鄉(xiāng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索和實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研和分析研究，希冀為其他地區(qū)基層鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供參考。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，堅(jiān)持開展“發(fā)展破局行動(dòng)”

習(xí)近平總書記指出 ：“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè) ， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色 ， 要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路 。” 以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，磨子土家族鄉(xiāng)堅(jiān)持開展“發(fā)展破局行動(dòng)”，始終把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，穩(wěn)步推進(jìn)貫通“產(chǎn)加銷”、融合“農(nóng)文旅”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全覆蓋摸排磨子籍在外人才，完善“在外人才名錄庫”，建立村級(jí)需求、資源“兩張清單”，做好與在外人才的資源匹配，通過座談交流、上門拜訪、微信聯(lián)系等方式，回引鄉(xiāng)賢助力發(fā)展。動(dòng)員村社干部、返鄉(xiāng)人員、在外成功人士利用好鄉(xiāng)村振興契機(jī)，參與村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營，培育一批致富帶頭人。加大招商引資力度，利用好中央財(cái)政資金、銜接資金，合理撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)展壯大村級(jí)產(chǎn)業(yè)。

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)

探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營、項(xiàng)目拉動(dòng)等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。繼續(xù)做好紅美人柑橘、高標(biāo)準(zhǔn)筍竹、西瓜、佛手中藥材、果蔬大棚等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的培育，新發(fā)展食用菌、佛手、高粱、陸基高位養(yǎng)魚等致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取盡快投產(chǎn)見效。

（三）促進(jìn)村民增收

開展“村民增收行動(dòng)”，摸清村民收入來源，分類研判施策，促進(jìn)增收。開發(fā)公益性崗位，激勵(lì)有勞動(dòng)力的村民通過勞動(dòng)增收。邀請(qǐng)專家開展養(yǎng)蜂、西瓜種植、土家廚藝培訓(xùn)，幫助村民學(xué)習(xí)種植養(yǎng)殖技能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵(lì)村干部、返鄉(xiāng)人士等參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營分紅，增加經(jīng)營性收入。有序組織村民到企業(yè)、工地務(wù)工，提高工資性收入。圍繞“三變”改革，盤活村集體和村民資產(chǎn)，探索科學(xué)、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興，堅(jiān)持開展“思想破繭行動(dòng)”

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人才是關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨建引領(lǐng)人才培養(yǎng)，磨子土家族鄉(xiāng)堅(jiān)持開展“思想破繭行動(dòng)”。

（一）加強(qiáng)干部思想政治教育

把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治教育。針對(duì)一些干部存在的對(duì)上級(jí)政策了解不深、研究不及時(shí)的問題，建立上級(jí)重要會(huì)議、批示、指示精神第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)制度，提高干部的政治敏銳性。針對(duì)部分干部存在的思想保守、求穩(wěn)怕亂現(xiàn)象，注重日常談心談話和思想引導(dǎo)，督促干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)全面鄉(xiāng)村振興的緊迫感。針對(duì)少數(shù)干部存在的執(zhí)行能力不強(qiáng)、選擇性執(zhí)行，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和考核督導(dǎo)，提高干部政治執(zhí)行力，主動(dòng)肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興工作的政治責(zé)任。

（二）切實(shí)提升干部履職能力

對(duì)全鄉(xiāng)干部開展一次全覆蓋培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于3天，邀請(qǐng)重點(diǎn)縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)授課，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。定期開展“鄉(xiāng)村振興大課堂”“鄉(xiāng)村振興微課堂”，干部上臺(tái)宣講業(yè)務(wù)、傳授方法、分享經(jīng)驗(yàn)。支部書記每月開展“支部書記大講堂”，每季度開展一次支部書記履職述評(píng)，每年開展一次年度考核。采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，組織廣大干部到其他市級(jí)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興成效明顯的地方學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步拓寬干部視野。

（三）監(jiān)督干部保持優(yōu)良作風(fēng)

經(jīng)常性開展警示教育，用身邊人的故事警示身邊干部，教育引導(dǎo)干部時(shí)刻潔身自好、保持清正廉潔的作風(fēng)，自覺、主動(dòng)接受監(jiān)督，維護(hù)良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策“八步”工作法，完善村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策范圍，督促其按照黨組織提議、“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議表決、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開、民主監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)等八步程序，進(jìn)行民主決策，防止“一肩挑”變“一言堂”。

（四）培育人才突破振興瓶頸

注重“外引借才”，充分發(fā)揮市農(nóng)科院“專家服務(wù)團(tuán)”作用，定期邀請(qǐng)專家和技術(shù)人員到田間地頭指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助群眾提高生產(chǎn)技能。注重“組織派才”，從幫扶集團(tuán)成員單位擇優(yōu)選派駐村“第一書記”和工作隊(duì)員到村任職，提供智力和資源幫扶；加大從部門選派優(yōu)秀選調(diào)生到村任職力度，在農(nóng)村大舞臺(tái)歷練成才；配齊配強(qiáng)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村干部，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。注重“培育成才”，積極為干部搭建干事創(chuàng)業(yè)大舞臺(tái)，為本地群眾搭建宜居宜業(yè)大環(huán)境，培育服務(wù)型干部、專業(yè)技術(shù)人才和本地能工巧匠。注重“購買用才”，對(duì)涉及建設(shè)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作和項(xiàng)目，加大政府購買服務(wù)力度，提高專業(yè)性和實(shí)效性。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興，堅(jiān)持開展“文化塑魂行動(dòng)”

黨的二十大報(bào)告指出，“提高全社會(huì)文明程度，統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“靈魂”。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興，磨子土家族鄉(xiāng)堅(jiān)持開展“文化塑魂行動(dòng)”。

（一）厚植本土文化底蘊(yùn)

基本建成鄉(xiāng)史館、鄉(xiāng)圖書館、鄉(xiāng)新時(shí)代文明實(shí)踐所，不斷推進(jìn)文化潤?quán)l(xiāng)村。創(chuàng)作傳唱磨子鄉(xiāng)歌《磨子轉(zhuǎn)出幸福來》、推廣磨子擺手舞《舍巴巴，來》，推出鄉(xiāng)土文藝作品40余件。挖掘李灣民間習(xí)俗、人物信息、故事傳說等。

（二）拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈條

全力打造磨子文化、土家文化和中醫(yī)康養(yǎng)文化，培育和沉淀“忠誠·干凈·擔(dān)當(dāng)”的干事創(chuàng)業(yè)文化?！澳プ油良耶嬥l(xiāng)”影響力不斷擴(kuò)大，被授予“重慶市農(nóng)民畫創(chuàng)作基地”，農(nóng)民畫作正走向市場化，在重慶市群眾藝術(shù)館舉辦“磨子有約·磨子土家族鄉(xiāng)農(nóng)民畫作品展”。

（三）引導(dǎo)群眾形成良好風(fēng)尚

廣泛開展“鄉(xiāng)村振興·大講堂”“鄉(xiāng)村振興·大家談”“鄉(xiāng)村振興·大家干”等活動(dòng)，為村民搭建議事平臺(tái)，共商共治、共建共享，引導(dǎo)黨員干部凡事先帶頭，當(dāng)好群眾的“引路人”；教育脫貧戶、低保戶、五保戶等“受黨恩、報(bào)黨恩”，當(dāng)好最先“參與者”；帶動(dòng)群眾積極參與鄉(xiāng)村振興，當(dāng)好“主人家”，形成良好的民風(fēng)。

四、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持開展“齊抓共治行動(dòng)”

黨的二十大報(bào)告指出：“我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！秉h建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，磨子土家族鄉(xiāng)堅(jiān)持開展“齊抓共治行動(dòng)”。

（一）精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

緊緊圍繞“一鎮(zhèn)兩園兩廊”互聯(lián)互通、融合發(fā)展和群眾急盼，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立專班跟進(jìn)、精準(zhǔn)調(diào)度、全程督導(dǎo)工作機(jī)制，跟蹤服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目又好又快建設(shè)。實(shí)施磨子湖環(huán)湖路、磨子場繞場路、連通烏楊工業(yè)園區(qū)連接道、磨子場改造提升一期、磨子鄉(xiāng)飲用水源調(diào)水及水系連通、磨子鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)中心、中塘村等3個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、磨子社區(qū)等4個(gè)村產(chǎn)業(yè)路、堰口村人飲管網(wǎng)提升改造、石梯村一二三組自來水管網(wǎng)改造提升、白河場車行橋等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目51個(gè)。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展促融合

著力創(chuàng)建“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，推進(jìn)荒山變青山、青山成“金山”。實(shí)施中塘等2個(gè)村山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，中塘、堰口綠色示范村創(chuàng)建，石梯村賈園人居環(huán)境改善，新屋嘴美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、黨建引領(lǐng)組織振興，堅(jiān)持開展“陣地破障行動(dòng)”

黨的二十大報(bào)告指出：“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。以黨建引領(lǐng)組織振興，磨子土家族鄉(xiāng)堅(jiān)持開展“陣地破障行動(dòng)”。

（一）建成高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)陣地

建設(shè)集基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、旅游觀光、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務(wù)、文化服務(wù)等功能于一體的黨群服務(wù)中心，建成環(huán)境美、功能全、服務(wù)優(yōu)、鄉(xiāng)情濃、群眾滿意的基層服務(wù)陣地。依托黨群服務(wù)中心，發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用，爭創(chuàng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范基地、人才培訓(xùn)基地、新時(shí)代文明實(shí)踐站、磨子黨校、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、移風(fēng)易俗示范村等市縣級(jí)榮譽(yù)。

（二）建強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍

加強(qiáng)干部日常教育、監(jiān)督、管理，多渠道走訪了解干部履職情況和履職能力，定期研判班子運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)整不勝任干部。落實(shí)“書記抓項(xiàng)目、專干聯(lián)企業(yè)、黨員解糾紛”制度，讓干部一對(duì)一服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聯(lián)系企業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中磨煉成長。探索“四單”運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)村干部上門服務(wù)、代辦服務(wù)制度，不斷提升服務(wù)水平。督促村干部每月到聯(lián)系網(wǎng)格開展調(diào)研、指導(dǎo)發(fā)展、推動(dòng)工作不少于4次。積極創(chuàng)建“先進(jìn)基層黨組織”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽(yù)。

（三）發(fā)揮黨員先鋒模范作用

摸清在家、流動(dòng)、在外黨員底數(shù)，組織黨員力量建立“忠誠先鋒”志愿服務(wù)隊(duì)，完善志愿服務(wù)內(nèi)容、管理辦法，每月結(jié)合支部主題黨日等活動(dòng)載體開展志愿服務(wù)活動(dòng)。開展“鄉(xiāng)村振興·黨員帶頭”專項(xiàng)行動(dòng)，將人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明勸導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解、移風(fēng)易俗示范等內(nèi)容作為任務(wù)清單項(xiàng)，黨員結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)領(lǐng)帶頭事項(xiàng)任務(wù)，納入黨員志愿服務(wù)積分管理。

（四）創(chuàng)建基層黨建品牌

健全“黨建+五大振興”品牌，細(xì)化形成“黨建+五大振興任務(wù)清單”，推動(dòng)黨建工作與中心工作、日常工作有機(jī)融合。開展治理建網(wǎng)、黨員先鋒、農(nóng)民增收、文化振興、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治、改進(jìn)作風(fēng)等7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)打造基層黨建示范點(diǎn)。深化拓展“書記抓項(xiàng)目、專干聯(lián)企業(yè)、黨員解糾紛”制度，確保項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)落地落實(shí)。探索推行將黨小組建在項(xiàng)目上，讓黨員在推進(jìn)發(fā)展中錘煉黨性。在工作理念、方式、機(jī)制、載體等方面不斷推陳出新、優(yōu)化提升，助力鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（五）完善村居監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制

督促村（社區(qū)）監(jiān)察監(jiān)督員落實(shí)“十個(gè)一”任務(wù)清單，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重大項(xiàng)目、重要資金、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)村入戶收集推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中的“中梗阻”。落實(shí)上級(jí)交辦任務(wù)項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)制度，定期督導(dǎo)、公示整改結(jié)果。

六、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，堅(jiān)持開展“治理破題行動(dòng)”

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理?！币渣h建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，磨子土家族鄉(xiāng)堅(jiān)持開展“治理破題行動(dòng)”。

（一）推動(dòng)治理建網(wǎng)

按照“黨支部+黨小組+黨建網(wǎng)格”組織體系，建立21個(gè)黨建網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格按“1名黨員中心戶+N名熱心黨員群眾”配備力量，圍繞“八個(gè)一”服務(wù)開展活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注脫貧戶、監(jiān)測戶、低保戶、殘疾戶等群體生活和收入情況，著力推動(dòng)黨的工作覆蓋到每家每戶。整合防返貧監(jiān)測、平安建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、公路養(yǎng)護(hù)等網(wǎng)格，科學(xué)布局治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)打盡”。

（二）推廣治理積分

大力推廣鄉(xiāng)村社會(huì)治理積分制，完善《社會(huì)治理積分評(píng)定細(xì)則》和《社會(huì)治理積分兌換細(xì)則》，將群眾參與學(xué)習(xí)教育、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、參與公益行動(dòng)等納入積分制管理，常態(tài)化開展積分評(píng)比公示、積分兌換生產(chǎn)生活物資。整合服務(wù)群眾工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入等，壯大服務(wù)群眾資金“蓄水池”，為社會(huì)治理積分活動(dòng)提供資金保障。

（三）制定村規(guī)民約

制定村規(guī)民約，把移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)孝道、尊老愛幼、和諧敦睦等納入約定內(nèi)容，引導(dǎo)廣大村民在思想觀念上做到“四破四立”，在行為習(xí)慣上做到“六講六不”。建立村民微信群，通過微信群加大好人好事宣傳力度，引導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。積極邀請(qǐng)參加道德模范宣講、家風(fēng)家教宣講、議事糾紛協(xié)調(diào)等，切實(shí)發(fā)揮好典型代表的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

作者單位：中共重慶市忠縣縣委黨校

責(zé)任編輯：胡 越