謝成洪

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位和政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化?！敝貞c市涪陵區(qū)委政法委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引，以推動(dòng)政法工作整體智治、數(shù)字賦能為導(dǎo)向，突出三個(gè)注重、凝聚三種力量、構(gòu)建三項(xiàng)機(jī)制，通過思想觀念、工作體系、工作能力的現(xiàn)代化，切實(shí)保障政法工作現(xiàn)代化，全力打造新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織。2022年以來(lái)，全區(qū)政法工作獲國(guó)家級(jí)媒體宣傳報(bào)道44條次、省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)批示5條次，在全國(guó)、全市性會(huì)議作交流發(fā)言6次，區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)11年區(qū)委考評(píng)“優(yōu)秀”。

一、突出三個(gè)注重，在推進(jìn)思想觀念現(xiàn)代化上破冰

（一）注重政治統(tǒng)領(lǐng)

始終把政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為區(qū)委政法委員會(huì)全體會(huì)議、區(qū)委政法委書記辦公會(huì)、區(qū)級(jí)政法單位黨組（黨委）會(huì)的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組的常設(shè)議題，通過支部學(xué)習(xí)、專題研討等多種形式深入學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)黨的二十大精神，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，教育引導(dǎo)全區(qū)廣大政法干部干警堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。制定完善區(qū)委政法委員會(huì)全體會(huì)議、政治輪訓(xùn)、請(qǐng)示報(bào)告、政治督察、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查、“協(xié)管”“協(xié)查”等機(jī)制，全覆蓋派員列席區(qū)級(jí)政法各單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，不斷推進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化。創(chuàng)新推出習(xí)近平法治思想青年理論學(xué)習(xí)組、青年干警座談、“導(dǎo)師領(lǐng)航計(jì)劃”，大力培育年輕干部干警。探索建立政治督察、執(zhí)法司法監(jiān)督等7張工作清單，創(chuàng)新推動(dòng)政治巡察+政治督察、案件評(píng)查聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，推進(jìn)政法系統(tǒng)全面從嚴(yán)管黨治警和政法隊(duì)伍建設(shè)，以政治為鐵軍鑄魂，以智能化現(xiàn)代化提升政法隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力。

（二）注重法治思維

將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，積極創(chuàng)建全國(guó)法治政府示范區(qū)，定期開展貫徹落實(shí)檢查和執(zhí)法督查、案件評(píng)查“三查”，引導(dǎo)政法干部干警用法治思維履行職能職責(zé)、化解社會(huì)矛盾。扎實(shí)開展政法干部干警法治教育，將法治教育納入政法單位黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，把法治內(nèi)容納入政法干部干警教育培訓(xùn)計(jì)劃，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，常態(tài)化開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試、年度法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)考試以及旁聽庭審，依托禁毒教育基地、廉政教育基地打造法治現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，有序組織政法干部干警前往參觀學(xué)習(xí)，接受警示教育，切實(shí)增強(qiáng)政法干部干警運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)能力。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》精神，將“三個(gè)規(guī)定”納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)范圍，幫助全體干部干警把握政策界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)，結(jié)合違紀(jì)違法典型案例，提醒政法干部干警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部守初心、葆本色，提高政治站位，帶頭執(zhí)行落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，將其作為捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的基本要求。

充分運(yùn)用法治思維，探索新形勢(shì)下矛盾糾紛依法治理新方式，建立群眾訴求表達(dá)、簡(jiǎn)單糾紛多元處理等10項(xiàng)協(xié)同治理工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛治理工作法治化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解與公安機(jī)關(guān)行政調(diào)解、人民法院司法調(diào)解銜接工作的實(shí)施意見》《關(guān)于開展人民調(diào)解與信訪對(duì)接工作的實(shí)施意見》等文件，加大法院、檢察院、公安局、司法局、信訪辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)作配合力度，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接，促進(jìn)公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟方式相互融合，不斷提升矛盾糾紛治理的公信力。2023年，堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化原則，推動(dòng)5個(gè)房地產(chǎn)延期項(xiàng)目順利交房，切實(shí)保障了2500余戶業(yè)主合法權(quán)益；從源頭化解13起較大及以上欠薪欠保事件。

（三）注重系統(tǒng)觀念

聚焦安全發(fā)展主題召開區(qū)委六屆四次全會(huì)，把平安涪陵建設(shè)作為各級(jí)各部門“一把手”工程，牢固樹立“抓大平安、大抓平安”的理念，迭代升級(jí)由區(qū)委書記任組長(zhǎng)，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)和區(qū)委專職副書記任“雙副組長(zhǎng)”，16名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為成員的平安涪陵建設(shè)暨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由政法委書記、公安局局長(zhǎng)任“雙主任”的辦公室，實(shí)行區(qū)委政法委和區(qū)委平安辦“委辦合一”“科組合一”，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室+10個(gè)專項(xiàng)組+13個(gè)專班”的“1+1+10+13”組織架構(gòu)，構(gòu)建“大平安”格局。

全面統(tǒng)籌謀劃，圍繞突出風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全完善“感知識(shí)別、研判預(yù)警、管控干預(yù)、評(píng)估反饋”的突出風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，謀劃開展除險(xiǎn)清患三年攻堅(jiān)行動(dòng)，全面啟動(dòng)開展政治安全智防、社會(huì)矛盾智調(diào)、社會(huì)治安智管、公共安全智控、網(wǎng)絡(luò)安全智監(jiān)、執(zhí)法司法智慧、法治保障智服、社會(huì)治理智融、政法隊(duì)伍智能 9 大提升行動(dòng)，在全區(qū)形成全范圍、全領(lǐng)域、全鏈條、全閉環(huán)抓好突出風(fēng)險(xiǎn)防范化解的強(qiáng)力態(tài)勢(shì)。建立健全安全信訪穩(wěn)定工作常態(tài)化“大排查、大整治、大化解、大督導(dǎo)、大評(píng)估”機(jī)制，每季度由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各個(gè)政法單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭實(shí)地檢查落實(shí)情況，變被動(dòng)處置為主動(dòng)防范、變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同集成、變常規(guī)維穩(wěn)為法治創(chuàng)穩(wěn)。2022年，區(qū)法院訴源治理、風(fēng)險(xiǎn)防范等考核指標(biāo)位居全市第一，區(qū)檢察院、區(qū)司法局榮獲“全國(guó)普法工作先進(jìn)集體”稱號(hào)，區(qū)公安局主要業(yè)務(wù)績(jī)效排名序列第一，成功創(chuàng)建“全國(guó)信訪工作示范區(qū)”，二十大安保維穩(wěn)、常態(tài)化掃黑除惡、打擊整治養(yǎng)老詐騙、夏季治安打擊整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”等專項(xiàng)工作名列全市前茅，群眾安全感指數(shù)達(dá)到98.93%，連續(xù)11年高于全市平均水平，2023年一季度交出了主城都市區(qū)第2、全市第5的高分平安報(bào)表。

二、凝聚三種力量，在推進(jìn)工作體系現(xiàn)代化上破局

（一）凝聚政法單位力量

認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治警要求，完善與新時(shí)代政法工作特點(diǎn)相適應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，涪陵區(qū)委政法委出臺(tái)《政治督察工作辦法（試行）》《紀(jì)律作風(fēng)督查巡查工作辦法（試行）》，完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接和協(xié)作配合機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)委巡察與政治督察融合開展，督促區(qū)級(jí)政法單位黨組（黨委）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，貫徹黨中央關(guān)于政法工作大政方針，執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨組織關(guān)于政法工作的決定、決策部署、指示等事項(xiàng)。區(qū)級(jí)政法各單位之間建立健全配合制約工作機(jī)制，區(qū)檢察院與區(qū)公安局會(huì)簽《關(guān)于推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作的實(shí)施辦法》《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室關(guān)于規(guī)范辦理提前介入案件、咨詢事項(xiàng)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的配合制約。

深化協(xié)同高效、強(qiáng)化配合支持、放大整合效能，以創(chuàng)建“平安中國(guó)建設(shè)示范區(qū)”為目標(biāo)，一年一個(gè)主題、年年有重點(diǎn)，政法單位實(shí)現(xiàn)“物理聚力”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。在發(fā)揮法治服務(wù)保障作用中，持續(xù)叫亮做響“服到位、零距離”涪陵?duì)I商環(huán)境品牌，政法機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，整合政法資源、發(fā)揮政法優(yōu)勢(shì)，建立了優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“1+4+5+N”工作機(jī)制，組建4個(gè)由區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為組長(zhǎng)，政法機(jī)關(guān)班子成員為組員的服務(wù)四大園區(qū)工作專班，實(shí)現(xiàn)園區(qū)服務(wù)保障“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”；組建由法官+檢察官+公安干警+律師組成的10支政法服務(wù)隊(duì)，零距離服務(wù)100家重點(diǎn)企業(yè)，開展法治宣講151次，化解涉企糾紛83件，助力打造涪陵“2349”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，幫助市場(chǎng)主體紓困解難的有效做法被新華社內(nèi)參《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》?？平?，《法治日?qǐng)?bào)》以《“1+5”工作機(jī)制保障“服到位、零距離”重慶涪陵政法合力擦亮營(yíng)商品牌》為題專題報(bào)道相關(guān)工作情況。

（二）凝聚政法委員力量

基層政法委員是“黨管政法”向基層延伸的一項(xiàng)重大制度安排，在推動(dòng)政法工作提檔升級(jí)上發(fā)揮了重要作用。涪陵區(qū)出臺(tái)《涪陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層政法工作制度》，制定完善政法委員發(fā)揮作用的規(guī)定和責(zé)任落實(shí)、信息共通、糾紛共商、矛盾共解、齊抓共建和輿論宣傳六項(xiàng)工作機(jī)制，將信訪、應(yīng)急、退役軍人、武警、人民武裝等單位負(fù)責(zé)人充實(shí)進(jìn)區(qū)委政法委員會(huì)委員，賦權(quán)鎮(zhèn)街政法委員統(tǒng)籌轄區(qū)政法、應(yīng)急、平安、信訪、公安、法庭等資源，形成問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，定期聽取兩級(jí)委員述職，促進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化全覆蓋政治輪訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部干警堅(jiān)定理想信念，筑牢政治忠誠(chéng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。采取線上線下、以練代訓(xùn)、以崗代訓(xùn)等方式，建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員、區(qū)級(jí)政法各單位全體班子成員等干部干警開展“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神政治輪訓(xùn)”，切實(shí)提升政法隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）凝聚網(wǎng)格力量

以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格區(qū)為牽引，以推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，創(chuàng)新“5+X”基層社會(huì)治理模式。建立網(wǎng)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照每網(wǎng)格300-500戶全域調(diào)整27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道2559個(gè)網(wǎng)格、4052個(gè)微網(wǎng)格，不斷完善全域網(wǎng)格地圖。配齊配強(qiáng)網(wǎng)格治理團(tuán)隊(duì)，按照“1+3+N”模式統(tǒng)籌全區(qū)專兼職網(wǎng)格員3403名，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格專職網(wǎng)格員全覆蓋，不斷夯實(shí)網(wǎng)格人才基礎(chǔ)。清單化網(wǎng)格職責(zé)任務(wù)，根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村治理復(fù)雜程度不同，清單化分類“定制”社區(qū)網(wǎng)格員、村網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，定期組織網(wǎng)格員素能提升培訓(xùn)，確保職責(zé)任務(wù)記得住、說得出、做得到。迭代升級(jí)三級(jí)社會(huì)治理中心，深化“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，全覆蓋使用“社會(huì)治理信息系統(tǒng)”，逐步完善對(duì)人、地、事、物、情、組織等基礎(chǔ)信息的動(dòng)態(tài)掌握和精準(zhǔn)管理服務(wù)，全力以赴當(dāng)好平安穩(wěn)定宣傳員、排查員、協(xié)管員、消防員、示范員、協(xié)調(diào)員、報(bào)告員、服務(wù)員“八大員”。每年安排專項(xiàng)資金開展最美網(wǎng)格員優(yōu)秀選樹評(píng)選，激發(fā)基層責(zé)任小網(wǎng)格聚起共建涪陵大平安。

三、構(gòu)建三個(gè)機(jī)制，在推進(jìn)工作能力現(xiàn)代化上破題

（一）構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)磨礪機(jī)制

突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向和釘釘子精神，出臺(tái)“實(shí)干家”干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)、激勵(lì)職級(jí)公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為3個(gè)“10條措施”，實(shí)行比工作進(jìn)度、比破難質(zhì)效、比風(fēng)險(xiǎn)防控、比群眾口碑、比品牌樹創(chuàng)“五比”活動(dòng)，比出精氣神、賽出新干勁。在全區(qū)推廣“調(diào)得快”矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，建立“1+1+12+N”多元化解工作機(jī)制（建立1個(gè)區(qū)級(jí)聯(lián)合調(diào)度指揮平臺(tái)+1支專業(yè)化隊(duì)伍+12項(xiàng)工作保障制度+N個(gè)實(shí)體化調(diào)處中心），吸收“五老人員”（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）作為調(diào)解隊(duì)伍主力，用“忠心、熱心、公心、真心”守衛(wèi)初心，用“實(shí)干、善干、能干”踐行使命，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，優(yōu)化整合各級(jí)各部門防范化解資源，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處工作合力，及時(shí)化解較大及以上矛盾糾紛和疑難復(fù)雜問題，做到“事心雙解”，防止矛盾糾紛碰頭疊加、蔓延升級(jí)，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。2023年以來(lái)，已授予24名“五老人員”“涪陵區(qū)首席調(diào)解專家”稱號(hào)，化解房地產(chǎn)、勞動(dòng)社保、征地拆遷、商貿(mào)流通等領(lǐng)域重大矛盾糾紛和疑難復(fù)雜問題35個(gè)，10名信訪重點(diǎn)人員“事心雙解”，為維護(hù)全區(qū)政治社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）構(gòu)建關(guān)心關(guān)愛機(jī)制

關(guān)心關(guān)愛干部對(duì)于建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化政法干部隊(duì)伍，激勵(lì)廣大政法干部在新時(shí)代展現(xiàn)新?lián)?dāng)、作出新作為具有重要意義。涪陵區(qū)委政法委開展學(xué)習(xí)型、健康型、實(shí)干型和曬學(xué)習(xí)、曬運(yùn)動(dòng)、曬實(shí)績(jī)“三型三曬”機(jī)關(guān)建設(shè)，打造“政法干部干警之家”，培養(yǎng)積極健康的生活工作習(xí)慣。加大政法機(jī)關(guān)保障支持力度，激活干事創(chuàng)業(yè)“一池活水”。盡力幫助干部干警解決兩地分居、家庭就醫(yī)就業(yè)就學(xué)等問題，幫助解決實(shí)際困難，為干部干警安心工作、擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造良好條件。重用提拔優(yōu)秀干部干警，2022年以來(lái)，全系統(tǒng)提拔重用21人、晉升職級(jí)266人。兩名85后優(yōu)秀政法干部提拔進(jìn)政法委領(lǐng)導(dǎo)班子，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)3名干部跨系統(tǒng)提拔到街道任職，37名“90后”干部干警走上中干崗位，政法干部干警職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感不斷增強(qiáng)。

（三）構(gòu)建約束激勵(lì)機(jī)制

建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，采取“一把手”上廉政黨課、專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、開展清廉政法建設(shè)、青年干部“六查六問”“樹清廉家風(fēng)、創(chuàng)廉潔家庭”“基層英模進(jìn)機(jī)關(guān)”等活動(dòng)，使政治教育入心入腦、警示教育觸及靈魂、英模教育激蕩警心。健全依法履職免責(zé)機(jī)制，推動(dòng)建立執(zhí)行重大安保、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處突等專項(xiàng)任務(wù)特殊保障政策，為干事者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)，建立完善遵循執(zhí)法司法規(guī)律、科學(xué)可行的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部干警輕裝上陣、減負(fù)前行。強(qiáng)化職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，完善干部干警人身意外傷害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度，健全干部干警身心健康保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)干部干警的人身安全、人格尊嚴(yán)。2022年，先后有42個(gè)集體、590名個(gè)人獲區(qū)級(jí)及以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，4個(gè)集體、5名個(gè)人獲“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”“全國(guó)人民滿意的公務(wù)員”等省部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。

作者：中共重慶市涪陵區(qū)委常委、政法委書記

責(zé)任編輯：劉小僑