江發(fā)茂

建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地是習(xí)近平總書記交給重慶的重大使命，也是重慶發(fā)展的重大機(jī)遇。近年來(lái)，重慶始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，始終圍繞“兩點(diǎn)”定位，“兩地”“兩高”目標(biāo)踔厲奮發(fā)，對(duì)內(nèi)帶動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展，對(duì)外銜接“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，為西部地區(qū)加快融入全球經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了新空間。但對(duì)標(biāo)高水平對(duì)外開(kāi)放還存在一些問(wèn)題亟待解決。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)立足打造有世界影響力的新材料高地，以生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和重慶自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代高效“產(chǎn)業(yè)+物流+貿(mào)易”運(yùn)行體系，為重慶市推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)提供了思路。

一、推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的長(zhǎng)壽實(shí)踐

（一）加快打造世界有影響力的新材料高地，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是提升先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，“一鏈一策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，工業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%。狠抓新材料產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈，依托歐洲重慶中心新材料基地等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引進(jìn)、投產(chǎn)新材料項(xiàng)目35個(gè)，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市25%，千億級(jí)鋰電產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，滾動(dòng)實(shí)施智能化技改項(xiàng)目50個(gè)，推動(dòng)45家企業(yè)“機(jī)器換人”，博騰制藥獲評(píng)全市5個(gè)燈塔工廠種子企業(yè)之一，建成智能工廠2家、數(shù)字化車間13個(gè)，30家企業(yè)上云上平臺(tái)，智能制造發(fā)展指數(shù)位居全市前列。出臺(tái)數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療器械，開(kāi)展腫瘤靶向及免疫藥物、HPV治療藥物研發(fā)、中試和轉(zhuǎn)化，加快集聚集群發(fā)展。新培育市級(jí)專精特新企業(yè)38家、國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)5家，2家企業(yè)入圍市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。

二是提高服務(wù)保障水平質(zhì)效。大力促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)高效融合，壯大工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息咨詢，規(guī)上信息傳輸服務(wù)業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)3%和11.8%。著力壯大實(shí)體金融經(jīng)濟(jì)，新增金融機(jī)構(gòu)2家，綠色貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額分別增長(zhǎng)15.2%和86.4%。建立政府類股權(quán)投資基金，支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，全區(qū)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模擴(kuò)大至64億元。打造數(shù)字化綜合金融服務(wù)體系，139個(gè)項(xiàng)目通過(guò)“長(zhǎng)江綠融通”平臺(tái)融資107.6億元、總量全市第二。突出抓好企業(yè)用能保障，協(xié)調(diào)新增工業(yè)用氣指標(biāo)2億立方，克服用電負(fù)荷壓降幅度全市第五的影響、保持工業(yè)用電增長(zhǎng)0.9%，助力企業(yè)正常生產(chǎn)。

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新關(guān)鍵支撐。長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)，新增國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)5家、市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)15家，入選市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，渝化新材料建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。新培育高新技術(shù)企業(yè)42家、科技型企業(yè)108家，86家規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目37個(gè)，登記科技創(chuàng)新成果118件，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易成交額2.8億元。提升創(chuàng)新扶持政策含金量，266個(gè)項(xiàng)目享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、70家企業(yè)獲得知識(shí)價(jià)值信用貸款1.6億元，兌付創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金2800萬(wàn)元。

（二）加快建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，拓展開(kāi)放通道

一是點(diǎn)上發(fā)力。依托長(zhǎng)壽港、千信集團(tuán)、渝化工交易平臺(tái)、川維物流、交通部下屬交信物聯(lián)公司等平臺(tái)，打造長(zhǎng)壽沿江現(xiàn)代物流園區(qū)，累計(jì)投資12.6億元，新建普通庫(kù)房、?；穾?kù)房、液體化工品存儲(chǔ)罐、集疏運(yùn)設(shè)備、大宗商品堆場(chǎng)等項(xiàng)目，引導(dǎo)物流資源集聚形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

二是線上聯(lián)通。圍繞樞紐功能定位，打造以鐵路、公路、水運(yùn)為主的集約化貨運(yùn)物流運(yùn)輸體系。鐵路方面，依托“西部陸海新通道直達(dá)班列”，打通向南快速出海物流大通道，降低外貿(mào)企業(yè)物流成本。水運(yùn)方面，充分挖掘長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)能，與江蘇靖江港聯(lián)手打造重慶市江海聯(lián)運(yùn)專線中轉(zhuǎn)樞紐港，積極開(kāi)辟江海聯(lián)運(yùn)直達(dá)快線，讓黃金水道發(fā)揮“黃金效益”。公路方面，高標(biāo)準(zhǔn)打造渝東北快速貨運(yùn)物流通道。加快推進(jìn)G243長(zhǎng)壽至墊江段升級(jí)改造，西向銜接兩江新區(qū)至長(zhǎng)壽快速通道，北向?qū)訅|江—梁平—開(kāi)州快速通道，形成主城至渝東北地區(qū)物流快速通道，提升長(zhǎng)壽對(duì)渝東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和物流集聚能力。

三是面上輻射。發(fā)揮樞紐資源集聚和區(qū)域輻射作用，利用長(zhǎng)壽自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈齊全優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)上下游制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚，與物流融合創(chuàng)新發(fā)展，積極打造立足重慶、輻射西南，面向國(guó)際的新材料化工分撥中心、交易中心和西部陸海新通道數(shù)據(jù)能力中心，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（三）高水平打造重慶自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，提升開(kāi)放能級(jí)

一是全面承接自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)改革任務(wù)。推廣46項(xiàng)市級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完成8項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限下放、啟動(dòng)12項(xiàng)自主改革創(chuàng)新，RCEP協(xié)定貿(mào)易額占全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額46%以上。國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地再獲商務(wù)部認(rèn)定。長(zhǎng)壽港海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所封關(guān)運(yùn)行，推動(dòng)智慧海關(guān)建設(shè)，上線運(yùn)行海關(guān)屬地查檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)暨檢驗(yàn)檢疫證書“云簽發(fā)”模式，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

二是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。加快中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)“信易貸”平臺(tái)累計(jì)為中小微企業(yè)放款7100萬(wàn)元。重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化創(chuàng)新性試點(diǎn)和跨境金融服務(wù)平臺(tái)服務(wù)場(chǎng)景運(yùn)用，賦能企業(yè)跨境結(jié)算“加速度”，便利企業(yè)貿(mào)易結(jié)算超過(guò)6.4億美元。積極推廣跨境金融服務(wù)平臺(tái)，助力企業(yè)利用西部陸海新通道物流南向出口融資超2億美元。推動(dòng)和支持長(zhǎng)壽區(qū)首例跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)落地，成功為博騰制藥辦理經(jīng)常項(xiàng)目資金集中收付業(yè)務(wù)備案，已辦理集中收付8600萬(wàn)美元。搭建“政匯銀企”平臺(tái)，開(kāi)展貿(mào)易投融資便利化試點(diǎn)政策培訓(xùn)和匯率避險(xiǎn)宣講，外匯衍生品業(yè)務(wù)簽約11.72億美元，為企業(yè)減費(fèi)讓利逾555.6萬(wàn)元人民幣。

三是不斷推進(jìn)“放管服”改革。創(chuàng)新實(shí)施十項(xiàng)稅政服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，“非接觸式”辦稅繳費(fèi)達(dá)214項(xiàng)，95%以上的企業(yè)稅費(fèi)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，最大限度壓縮辦稅時(shí)間。推廣“一表集成”，目前已實(shí)現(xiàn)“十七稅”合并申報(bào)，減少表單量超2/3。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，行政審批大提速，壓縮出口退稅審核時(shí)間至6個(gè)工作日，不斷提高工作效率。

二、推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）新材料高地發(fā)展還需進(jìn)一步提質(zhì)

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看整體偏小。2022年全國(guó)綜合排名第一的蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值高達(dá)3515億元，長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合排名西部第三，全市第一，但規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值僅有1209億元，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模有待進(jìn)一步提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看整體偏重。重慶作為老牌工業(yè)強(qiáng)市，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗高，綠色發(fā)展水平相較一流園區(qū)有明顯差距。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值來(lái)看整體偏低。與蘇州工業(yè)園、廣州高新區(qū)等沿海優(yōu)質(zhì)園區(qū)相比，全市開(kāi)發(fā)區(qū)外向型企業(yè)數(shù)量占比較少，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際銜接能力不足，不利于融入全球貿(mào)易市場(chǎng)。

二是對(duì)外開(kāi)放水平有待提高。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要以傳統(tǒng)貿(mào)易方式為主，跨境電商、海外倉(cāng)、外綜服企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)相對(duì)滯后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，新材料產(chǎn)業(yè)出口量未得到充分釋放，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)缺失，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占比較低，進(jìn)出口產(chǎn)品主要集中在附加值相對(duì)較低的原材料、粗加工產(chǎn)品，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。從外資總量來(lái)看，受國(guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情等因素影響，外商企業(yè)投資意愿下降、投資進(jìn)程放緩，疊加存量外資重大項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，導(dǎo)致實(shí)際使用外資指標(biāo)完成困難，2022年全市實(shí)際使用外資（FDI）總量同比下降16.92%。

三是對(duì)開(kāi)放平臺(tái)授權(quán)不夠。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，在我國(guó)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中居于最高地位。江蘇、天津等省市通過(guò)人大立法，以地方性法規(guī)形式制定《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政主體資格。我市的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，卻未擁有相匹配的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在財(cái)政管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等方面還要依靠當(dāng)?shù)卣?/p>

（二）國(guó)家物流樞紐承載功能還需進(jìn)一步增強(qiáng)

一是樞紐運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。高效、順暢、便捷的物流通道體系尚不健全。長(zhǎng)期以來(lái)貨物運(yùn)輸中水運(yùn)、鐵運(yùn)比例相對(duì)偏低，物流成本較高。以長(zhǎng)壽區(qū)為例，2022年，全區(qū)完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1.34億噸，其中，港口貨物吞吐量2509萬(wàn)噸、公路9970萬(wàn)噸、鐵路950萬(wàn)噸，占比分別為18.6%、74.4%、7%，水運(yùn)和鐵路占比只有25.6%，鐵路、水路大宗貨物運(yùn)輸能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，亟須采取措施優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

二是樞紐輻射集散分撥功能有待完善。通道輻射和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力偏弱，集聚要素、服務(wù)周邊、干支配合銜接樞紐地位有待提升。長(zhǎng)壽至兩江新區(qū)的快速通道還未打通，制約樞紐服務(wù)主城能力，而喻長(zhǎng)高速作為主城聯(lián)系渝東北的主要通道，交通量日益增大，擁堵情況較為嚴(yán)重。長(zhǎng)江水運(yùn)仍然存在瓶頸制約，三峽船閘常態(tài)化擁堵且日益加劇，貨輪過(guò)閘平均等待時(shí)間在7天以上，涪陵至朝天門段水深不足，5000噸級(jí)滿載貨船及130米以上大型豪華郵輪無(wú)法常年通行，三峽庫(kù)區(qū)深水航道能力無(wú)法充分發(fā)揮，引領(lǐng)長(zhǎng)江流域、輻射川渝地區(qū)和長(zhǎng)江下游的作用尚不明顯。

三是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)有待增強(qiáng)。重慶物流訂單市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，2021年全市社會(huì)物流總額36752億元，物流總費(fèi)用3966.3億元，物流企業(yè)成千上萬(wàn)家，但企業(yè)整體規(guī)模偏“小、散、亂”，全市5A級(jí)企業(yè)僅10家、4A級(jí)僅17家，3A級(jí)38家，長(zhǎng)壽區(qū)僅有1家4A級(jí)企業(yè)，3家3A級(jí)企業(yè)。中小型物流企業(yè)普遍存在訂單單一問(wèn)題，傳統(tǒng)干線、零擔(dān)貨運(yùn)企業(yè)占比較大，服務(wù)功能主要集中在運(yùn)輸、配送環(huán)節(jié)，專業(yè)第三方物流發(fā)展程度低，甩掛運(yùn)輸、立體倉(cāng)儲(chǔ)、共享外倉(cāng)、供應(yīng)鏈金融等先進(jìn)物流業(yè)態(tài)還不多見(jiàn)，具備供應(yīng)鏈整合和平臺(tái)組織能力的“鏈主型”龍頭企業(yè)數(shù)量還不夠，難以形成產(chǎn)業(yè)集群和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)開(kāi)放能級(jí)還需進(jìn)一步提高

一是改革創(chuàng)新措施系統(tǒng)集成不夠。創(chuàng)新舉措上統(tǒng)籌不夠，協(xié)同創(chuàng)新、主動(dòng)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性較弱。創(chuàng)新政策呈現(xiàn)碎片化、一事一議的特點(diǎn)，尚未打通上下游配套改革措施，影響實(shí)施效果。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)支撐稍顯乏力，現(xiàn)有政策多為公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)服務(wù)貼息等財(cái)政補(bǔ)助支持，稅收、金融等針對(duì)貿(mào)易企業(yè)“定制化”政策較少，具體產(chǎn)業(yè)的配套政策尚不完善。

二是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還需進(jìn)一步提速。人力、土地、融資、稅收等綜合成本上升導(dǎo)致承接國(guó)際服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力減弱，加速信息技術(shù)外包向成本更低的南亞、東南亞國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放不足，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、自然人流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化方面限制較多，已經(jīng)成為制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要障礙。數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度尚未建立完善，無(wú)法做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，存在“家底不清”問(wèn)題。

三是營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步提升。2023年4月中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布了《2022城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》。重慶在“市場(chǎng)機(jī)制改革”“監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新”兩個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，入選央視2022城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市。但在公共服務(wù)優(yōu)化、對(duì)外開(kāi)放提升、區(qū)域壁壘破除、投資建設(shè)完善四個(gè)方面離先進(jìn)地區(qū)還有差距。另外，在智聯(lián)招聘聯(lián)合澤平宏觀發(fā)布的《2022中國(guó)城市人才吸引力排名》中，重慶位列最具人才吸引力城市第20位，西部第三，位居成都、西安之后，也表明了其在“軟實(shí)力”方面還有提升空間。

三、推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的建議

（一）整合資源，集中力量打造有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新材料高地

一是強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。按照全市“一盤棋”的思想，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞兩江長(zhǎng)涪萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步完善各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展目標(biāo)和定位，差異化構(gòu)建“高端研發(fā)平臺(tái)+鏈主企業(yè)+骨干企業(yè)+配套企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”價(jià)值，加強(qiáng)舉辦面向共建內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)化論壇、東盟國(guó)家金融峰會(huì)、國(guó)際性行業(yè)高峰論壇及研討等活動(dòng)，可將永久會(huì)址常設(shè)長(zhǎng)壽，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響力，使其成為長(zhǎng)壽城市文化傳承的生動(dòng)傳播載體。

二是促進(jìn)外貿(mào)外資提質(zhì)賦能。壯大外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，支持長(zhǎng)壽建好建強(qiáng)西藥國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等平臺(tái)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)一批重大外貿(mào)外資項(xiàng)目落地。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升精細(xì)化工、裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端延伸。堅(jiān)持外源發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，依托本地具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)引進(jìn)外資企業(yè)在某一環(huán)節(jié)進(jìn)行投資，形成與本土企業(yè)間的緊密聯(lián)系，讓外資企業(yè)深深扎根于本土產(chǎn)業(yè)鏈中。深入實(shí)施“百團(tuán)千企”國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃，拓展“一帶一路”、RCEP國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建覆蓋歐洲和東盟的外貿(mào)生態(tài)圈。

三是完善改革創(chuàng)新機(jī)制。加大制度創(chuàng)新力度，由市級(jí)層面出臺(tái)文件，明確國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)新定位、新內(nèi)涵、新思路，積極下放市、區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目建設(shè)行政審批執(zhí)法等權(quán)限，充分激活國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立“唯才是舉、產(chǎn)研融合”的協(xié)同創(chuàng)新體系，對(duì)標(biāo)沿海地區(qū)、人才富集地區(qū)，由市級(jí)層面統(tǒng)籌，在人才返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)孵化、公共服務(wù)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)返還、用地保障等方面，加大政策吸引力度，讓更多國(guó)際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)落地重慶，建成更多有國(guó)際影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心、創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)領(lǐng)域人才趕超態(tài)勢(shì)。

（二）加大投入，不斷完善生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐功能

一是強(qiáng)化寬領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮萬(wàn)州、長(zhǎng)壽生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐作用，打造三峽大壩上游地區(qū)深水航道物流與制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，與全市、全國(guó)國(guó)家物流樞紐協(xié)同運(yùn)營(yíng)。由市級(jí)層面建立溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)市域樞紐間重大事項(xiàng)、重大政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，互為補(bǔ)充，差異化發(fā)展。積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要物流節(jié)點(diǎn)布局，持續(xù)深化長(zhǎng)壽港與廣安港交叉持股合作，加快合廣長(zhǎng)、明月山片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是強(qiáng)化樞紐承載能力。全面激活西部陸海新通道、中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道、渝滿俄國(guó)際鐵路班列等國(guó)際通道作用，加快建設(shè)統(tǒng)籌東西南北四個(gè)方向、鐵公水空開(kāi)放通道體系，構(gòu)建多層次物流綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，完善班列運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)線路、集散分撥網(wǎng)絡(luò)。深化川渝、渝黔航運(yùn)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上游多式聯(lián)運(yùn)示范港建設(shè)。加快推動(dòng)智慧長(zhǎng)江物流工程建設(shè)，提升三峽船閘通行效率。加快推進(jìn)長(zhǎng)壽至兩江新區(qū)快速通道建設(shè)，提升生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐服務(wù)主城能力。

三是壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)為抓手，建立健全內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐體系，大力培育、整合本地物流企業(yè)上市、升級(jí)，積極引進(jìn)物流行業(yè)龍頭型企業(yè)就近成立公司，提升物流企業(yè)聚集度，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)物流分撥中心。在長(zhǎng)壽建立數(shù)字化貨物集散中心、數(shù)字化運(yùn)力調(diào)配中心等現(xiàn)代數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步提高樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）創(chuàng)新先試，不斷提升自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)開(kāi)放能級(jí)

一是持續(xù)開(kāi)展首創(chuàng)性、差異性改革探索。由市級(jí)層面出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)區(qū)縣先行先試，謀劃建設(shè)一批具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性、獨(dú)創(chuàng)性成果，打破體制機(jī)制瓶頸，圍繞金融、物流、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域，探索構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際規(guī)則新要求的制度體系。積極探索服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)與其他平臺(tái)的功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

二是加快推動(dòng)數(shù)字商務(wù)發(fā)展。提質(zhì)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、國(guó)際服務(wù)外包、知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易等。深入推進(jìn)中國(guó)（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)ＲCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實(shí)施、對(duì)接CPTPP和DEPA規(guī)則，完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理體系。加速服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與商業(yè)商務(wù)活動(dòng)深度融合，促進(jìn)商務(wù)發(fā)展數(shù)字化、智能化。

三是以川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展。以川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)試點(diǎn)示范，建立成熟的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易管理模式，進(jìn)一步帶動(dòng)長(zhǎng)壽、涪陵、萬(wàn)州等25個(gè)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)川渝合作新范例。

作者：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

責(zé)任編輯：張 波