向玉蘭

黨的二十大報(bào)告明確提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。深入貫徹黨的二十大精神，重慶市必須始終把“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”和“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”落到實(shí)處，努力為鄉(xiāng)村振興匯聚更多人才，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)吸引流動(dòng)和激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)和基層一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)，確保下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)。

一、搭建人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)

建立市級(jí)鄉(xiāng)村振興專家基地。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)培育需要，依托地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委實(shí)施的人才計(jì)劃、工程項(xiàng)目和科研項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力高層次涉農(nóng)人才引進(jìn)和培育工作，建立市級(jí)鄉(xiāng)村振興專家基地，到2025年全市建成58家左右省級(jí)鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地，柔性引進(jìn)院士、千人計(jì)劃專家等急需和緊缺的高層次人才，推動(dòng)100個(gè)以上項(xiàng)目在基地落地。

區(qū)（縣）可設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才項(xiàng)目協(xié)同研究院等平臺(tái)，吸引博士、碩士研究生和其他急需和緊缺人才到鄉(xiāng)村企業(yè)、各類園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)。這些平臺(tái)負(fù)責(zé)流入人才統(tǒng)一的崗位聘用、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱申報(bào)評(píng)審等事項(xiàng)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)站，統(tǒng)籌規(guī)范鄉(xiāng)村人才的管理、使用和流動(dòng)，建立“鎮(zhèn)街—村（社）”聯(lián)動(dòng)協(xié)同的人才流動(dòng)體系，提升人才資源的規(guī)模效益。

鼓勵(lì)高校、科研院所在鎮(zhèn)街、農(nóng)業(yè)園區(qū)、有條件的農(nóng)村設(shè)立涉農(nóng)研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等，在科技項(xiàng)目申報(bào)、人才項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化、信貸支持方面給予適度傾斜，促進(jìn)高層次人才、項(xiàng)目、科技、信息、資金等資源要素向鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村流動(dòng)。到平臺(tái)工作的人員，可參照基層工作人員的相應(yīng)政策待遇，在績(jī)效工資分配中給予適當(dāng)傾斜。

二、暢通人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的政策渠道

建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審管理制度。全面下放基層高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，由各區(qū)（縣）結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)“定向評(píng)價(jià)，定向使用”的基層職稱制度，基層職稱系列均可設(shè)置到正高級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員可以自主選擇參加全市統(tǒng)一的職稱評(píng)審或基層職稱評(píng)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層職稱評(píng)審單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)評(píng)審，頒發(fā)基層職稱證書，證書在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)使用。取得基層職稱人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位聘用時(shí)，與取得全市統(tǒng)一職稱人員同等對(duì)待。取得基層職稱后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)崗位累計(jì)聘滿5年且考核合格的，可以申請(qǐng)換發(fā)相同級(jí)別全市統(tǒng)一的職稱證書。

改進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位和緊缺人才招錄辦法?？站帞?shù)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充教師或醫(yī)學(xué)類專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)符合學(xué)歷及職稱要求且自愿在基層服務(wù)5年以上的，可采取直接考核等方式招聘。對(duì)志愿留在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)工作3年以上的高校畢業(yè)生，在職稱評(píng)定、生活待遇、學(xué)費(fèi)代償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠傾斜。開辟中小學(xué)優(yōu)秀教師和醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才引進(jìn)綠色通道，優(yōu)化審批流程，放寬年齡和學(xué)歷條件。如引進(jìn)具有博士學(xué)位的醫(yī)療衛(wèi)生人才，職稱上不作要求；引進(jìn)中級(jí)職稱的急需緊缺醫(yī)療衛(wèi)生人才，或特級(jí)教師和高級(jí)及以上職稱的急需緊缺教師，學(xué)歷放寬至大專學(xué)歷，年齡放寬至50歲以下。

鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)回報(bào)家鄉(xiāng)發(fā)展。無(wú)論是在職、退休人員，還是企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者或農(nóng)村老黨員、老干部，不論其身份、職位、教育背景、年資閱歷，只要其愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門都要積極鼓勵(lì)支持他們參與鄉(xiāng)村振興。要大力引導(dǎo)原籍企業(yè)家、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體以投資興業(yè)、援建項(xiàng)目、助學(xué)助教、捐資捐物、法律服務(wù)等多種方式共建共享鄉(xiāng)村振興。要采取有效措施暢通他們參與鄉(xiāng)村振興的渠道，搭建發(fā)揮作用的平臺(tái)，真正把他們回報(bào)家鄉(xiāng)的善意變?yōu)樯婆e。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可聘請(qǐng)他們擔(dān)任村事顧問，共同開展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

三、培育一批引導(dǎo)人才向艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的人才項(xiàng)目

實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。研究制定高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃實(shí)施方案，構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制。自2019年起，面向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作或者創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，每年遴選500名基層管理人才、500名基層專業(yè)技術(shù)人才、500名基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，納入高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃后備人才庫(kù)，在職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘時(shí)作為重點(diǎn)人選。加大高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募力度。全面落實(shí)好高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃相關(guān)政策，符合條件的優(yōu)先納入高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃后備人才庫(kù)。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除享受各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策外，在審核發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)，根據(jù)信用情況取消反擔(dān)保；成功創(chuàng)辦小微企業(yè)的，可簡(jiǎn)化程序、手續(xù)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的小微企業(yè)，可繼續(xù)提供最多3次的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。

常態(tài)化“鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外、市內(nèi)外高校及科研院所建立專家人才分類庫(kù)，確立定期服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興，每季度舉行一次“鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)，實(shí)行“鄉(xiāng)村申報(bào)—鎮(zhèn)街統(tǒng)籌—區(qū)縣審批—市級(jí)抓總”的申報(bào)機(jī)制，明確每期專家服務(wù)主題，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村服務(wù)需求。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)”專家導(dǎo)師制，建立“一對(duì)一”項(xiàng)目日常咨詢輔導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期服務(wù)與日常溝通相結(jié)合的專家服務(wù)機(jī)制。

實(shí)施“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募計(jì)劃。鼓勵(lì)支持各區(qū)縣面向海內(nèi)外重慶籍企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，及金融投資業(yè)者、專家學(xué)者等各類人才招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等方面開展全方位、多形式的合作，吸引、整合、調(diào)動(dòng)各方資源，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化?！昂匣锶恕笨赏ㄟ^投資、技術(shù)服務(wù)、入股以及招商等形式，共同發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)村新業(yè)態(tài)，允許“合伙人”通過合同約定享有鄉(xiāng)村項(xiàng)目開發(fā)等優(yōu)先權(quán)?？上颉昂匣锶恕鳖C發(fā)《重慶市鄉(xiāng)村振興合伙人》證書。

四、維護(hù)好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線本土人才的內(nèi)生動(dòng)力

試點(diǎn)職業(yè)農(nóng)民培育制度。試點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入政策和職業(yè)農(nóng)民培育制度，區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際，研究制定符合職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的職稱標(biāo)準(zhǔn)條件和評(píng)審程序。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶參加職業(yè)農(nóng)民培育，有條件的鎮(zhèn)街試點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入政策，必須具備職業(yè)農(nóng)民證書才能從事涉農(nóng)相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極支持高職高專院校參與職業(yè)農(nóng)民培育，鼓勵(lì)各級(jí)政府以購(gòu)買公共服務(wù)方式進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培育。市人力資源社會(huì)保障局發(fā)布職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定目錄，制定鄉(xiāng)土技能人才技師和高級(jí)技師直接認(rèn)定辦法、職業(yè)農(nóng)民職稱和職業(yè)資格銜接辦法。建立鄉(xiāng)土人才以賽代評(píng)機(jī)制。鼓勵(lì)支持全市各級(jí)工會(huì)各地開展鄉(xiāng)土人才勞動(dòng)技能競(jìng)賽，獲得優(yōu)異成績(jī)的選手直接認(rèn)定技師、高級(jí)技師等技能資格。每三年舉辦一次全市鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能競(jìng)賽，對(duì)前十名獲得者授予“重慶市鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝技能大師”稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取多種方式與其他經(jīng)營(yíng)主體合作，組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配關(guān)系，共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，可申請(qǐng)15萬(wàn)元以內(nèi)2年期的創(chuàng)業(yè)扶持貸款，貸款利率執(zhí)行同期基準(zhǔn)利率的，市財(cái)政給予承貸銀行1個(gè)百分點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，符合條件的可以申請(qǐng)最高200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款收取的擔(dān)保費(fèi)率在2%以下的新增擔(dān)保發(fā)生額，市財(cái)政給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)0.5個(gè)百分點(diǎn)的補(bǔ)助。市屬擔(dān)保公司為中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款擔(dān)保收取的擔(dān)保費(fèi)率控制在2%以內(nèi)。

完善社會(huì)保障政策。招用農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、中高等院校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)崗位補(bǔ)助等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。符合現(xiàn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定程序申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)中高等院校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會(huì)救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育和普惠性學(xué)前教育。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波