范文臺(tái)

武漢地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司 湖北 武漢 430000

城市化建設(shè)快速推進(jìn)背景之下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以快速發(fā)展，城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，交通情況逐漸地惡化。此時(shí)，簡(jiǎn)單的道路擴(kuò)寬已經(jīng)難以滿足車輛通行的需求，更改善不了城市交通現(xiàn)狀，城市交通系統(tǒng)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了改善這一現(xiàn)狀，各大城市開始發(fā)展自己的軌道交通事業(yè)，軌道交通成為了新時(shí)期城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向。所以，在城市軌道交通發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)城市都需要依據(jù)自身的特點(diǎn)以及地理環(huán)境，做好客運(yùn)量的預(yù)測(cè)工作，規(guī)劃出符合城市發(fā)展的軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。

1 發(fā)展城市軌道交通的意義

目前，城市化建設(shè)步伐的加快，對(duì)于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的需求上有所增大，軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)與完善，為現(xiàn)代化城市建設(shè)提供了良好的條件。由于軌道交通有著速度快、容量大等優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)城市交通壓力進(jìn)行緩解，可以更好的滿足城郊之間的大規(guī)模、客流集中的出行需求。在此背景下，現(xiàn)代軌道交通客運(yùn)體系得以完善，從而使得城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能更加完善，可以更好的帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。城市軌道交通發(fā)展多年，建設(shè)技術(shù)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等日漸成熟化發(fā)展，逐漸地進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，此時(shí)在把握好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也需要發(fā)揮好國(guó)家政策指導(dǎo)的作用。所以，這就有必要依據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)政府的要求制定響應(yīng)的軌道交通發(fā)展政策，以此來(lái)真正的將軌道交通設(shè)施的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 城市軌道交通的管理現(xiàn)狀

2.1 管理制度與系統(tǒng)并存

通常情況下，在城市軌道交通項(xiàng)目施工建設(shè)方面，為了使得項(xiàng)目得以順利的開展，一般會(huì)制定相應(yīng)的制度與實(shí)施系統(tǒng)，對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)便利性有著重要的促進(jìn)效果。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)朝著智能化的方向發(fā)展，更為關(guān)注社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求[1]。為了更好的推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)的智能化建設(shè)，有必要結(jié)合一定的信息技術(shù)手段，借助現(xiàn)代控制技術(shù)推動(dòng)城市軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 城市軌道的安全問(wèn)題

目前，針對(duì)現(xiàn)代城市軌道交通項(xiàng)目的施工建設(shè)，安全向來(lái)是首要關(guān)注的問(wèn)題，也是項(xiàng)目得以順利開展的關(guān)鍵所在，對(duì)于維系城市軌道交通安全系統(tǒng)的健康發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。隨著軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)，安全性越來(lái)越重要，我國(guó)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)部門對(duì)此給予了高度的重視，且針對(duì)軌道交通自身運(yùn)行模式的制定，采取了相符的安全管理制度，為城市軌道交通的安全發(fā)展提供了良好的保障。

2.3 安全防范體系待提升

城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等均需要大規(guī)模的投入，如技術(shù)、人員、財(cái)力等資源，且項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)工作會(huì)涉及到城市廣大乘客安全出行，有必要保證安全管理體系的正常運(yùn)作。目前，安全管理法規(guī)是軌道交通體系運(yùn)行安全的根本所在，必須強(qiáng)化對(duì)工作人員、公眾的安全教育宣傳工作[2]。但是，目前在安全防范體系的建設(shè)方面，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與采取的安全措施存在不匹配的情況，軌道交通生命全周期評(píng)估機(jī)制不科學(xué)，必然使得安全管理存在問(wèn)題。

2.4 融資方式過(guò)于單一化

目前，我國(guó)大多數(shù)城市中都開展了軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)，但是此項(xiàng)目投資過(guò)大，需要龐大的資金鏈作為支撐。但是，當(dāng)前采用的融資方式，以“政府出資+貸款”為主。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府選擇以注冊(cè)資金的形式來(lái)進(jìn)行投資，沿線各區(qū)以建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)拆遷工作來(lái)折算出資，剩下的資金缺口，則是由銀行貸款補(bǔ)充。此種融資方式的執(zhí)行，取決于政府的財(cái)力能力，使得現(xiàn)階段城市軌道交通高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。

3 城市軌道交通建設(shè)的特點(diǎn)

3.1 投資規(guī)模大

站在城市軌道交通建設(shè)的角度分析來(lái)看，由于該類型的工程項(xiàng)目有著投資規(guī)模大、投資成本高等特點(diǎn)，單公里綜合建造的費(fèi)用偏高，必然會(huì)給地方政府的發(fā)展帶來(lái)沉重的財(cái)政壓力。目前，國(guó)內(nèi)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)方面，單條線路建設(shè)的周期偏長(zhǎng)，特殊站點(diǎn)的建設(shè)時(shí)間也比較長(zhǎng)，最終會(huì)帶來(lái)更多的資金消耗。

3.2 協(xié)調(diào)難度大

城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)中，其位于城市主干道及中心區(qū)域，這也意味著施工空間比較狹小。再加上，施工線路很長(zhǎng)，存在諸多影響因素，如管線遷改、征地拆遷、施工擾民等，涉及到的人群多，必須經(jīng)過(guò)各部門的配合與協(xié)調(diào)，方可確保項(xiàng)目的順利建設(shè)。

3.3 管理要求高

城市軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)，有著范圍廣的特點(diǎn)，如深基坑開挖、爆破、大型起重吊裝設(shè)備安裝及拆卸等內(nèi)容，使得項(xiàng)目有著一定的危險(xiǎn)性。再加上施工地點(diǎn)往往在繁華的地帶施工，一旦出現(xiàn)安全事故，必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中，有必要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，實(shí)施相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的控制[3]。尤其是針對(duì)關(guān)鍵性的項(xiàng)目建設(shè)上，一是要做好相應(yīng)的分級(jí)管控工作，而是要執(zhí)行專項(xiàng)方案并進(jìn)行科學(xué)論證，三是重點(diǎn)管理。且在整個(gè)管理工作開展的時(shí)候，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)的管控，做好路面沉降、地下管線等方面的測(cè)量工作，以及人員的培訓(xùn)工作。

4 城市軌道交通的發(fā)展對(duì)策

4.1 合理的選擇技術(shù)路線

目前，針對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)上，如果想打造一條耗資龐大的軌道交通項(xiàng)目，那么就要制定復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的決策。首先，對(duì)客流量數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并確定最終的客運(yùn)交通系統(tǒng)模式。在確定項(xiàng)目類型后，就可以選擇相符的線路走向，確定車站數(shù)量，最后對(duì)項(xiàng)目的整體規(guī)模進(jìn)行確定。其次，確定工程和設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在選擇的時(shí)候，需要考慮到國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，還需要考慮到國(guó)際上現(xiàn)金的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終確定技術(shù)成熟而使用的技術(shù)體系?，F(xiàn)階段，多數(shù)城市軌道項(xiàng)目建設(shè)中，需要對(duì)礦業(yè)的勘探工作給予高度的重視，對(duì)國(guó)家的政策進(jìn)行深入的研究。因此，當(dāng)前針對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)上，各地勘單位則需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，選用專人來(lái)負(fù)責(zé)，深入研究國(guó)家政策，這樣才能夠?qū)?guó)家政策與先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行合理的運(yùn)用，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定最佳的技術(shù)線路與方案[4]。

4.2 交通線網(wǎng)模式立體化

目前，在城市軌道交通項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，需要選擇和確定好軌道交通類型及運(yùn)輸模式。而對(duì)于這一點(diǎn)的確定上，則需要針對(duì)城市不同區(qū)域的功能頂級(jí)進(jìn)行考慮，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)選擇，這樣方可使得城市軌道交通發(fā)展同城市各圈層功能的發(fā)展相結(jié)合。特別是軌道交通建設(shè)對(duì)于城市內(nèi)部圈層的發(fā)展有著服務(wù)功能，對(duì)于外部各城市直接的規(guī)劃也有著重要的帶動(dòng)作用。而對(duì)于軌道交通制式的確定上，那么必須要選擇運(yùn)輸能力強(qiáng)、速度快的設(shè)備，更好的將其作為吸引客源的交通工具，為人們的出行提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，需要對(duì)城區(qū)交通走向的客流總量來(lái)進(jìn)行調(diào)研和預(yù)測(cè)，選用組成設(shè)計(jì)的思路，對(duì)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行確定。另外，對(duì)于設(shè)計(jì)方案的選擇上，則需要對(duì)其進(jìn)行反復(fù)的論證，從而使得方案科學(xué)合理。而對(duì)于軌道交通敷設(shè)形式的選定上，則需要從城市景觀、站臺(tái)選址、地理位置、道路情況等方面進(jìn)行綜合的探究，從而使得軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)更符合城市發(fā)展需求，使得城市大型公交樞紐站的建設(shè)更為完善。此外，對(duì)于軌道交通站臺(tái)的設(shè)計(jì)與建設(shè)上，則需要對(duì)周邊的環(huán)境、土地規(guī)劃、客流量等進(jìn)行綜合性的考慮，推進(jìn)城市交通線網(wǎng)絡(luò)模式的立體化發(fā)展，更好的滿足人們的出行需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[5]。

4.3 安全監(jiān)管工作規(guī)范化

目前，針對(duì)城市軌道交通管理現(xiàn)狀，有必要從安全管理的角度著手，做好相應(yīng)的安全監(jiān)管工作，從不同方面對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理，使得安全問(wèn)題成為人人關(guān)注、人人重視度額問(wèn)題，便可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全隱患的有效規(guī)避。首先，做好事前的預(yù)警與管理，所以在城市軌道交通運(yùn)行的時(shí)候，需要針對(duì)軌道交通系統(tǒng)可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并做好詳細(xì)的規(guī)劃和預(yù)案，在確定預(yù)案工作完善性的基礎(chǔ)上，就可以為安全提供保障，扼殺危險(xiǎn)因素[6]。所以，必須將事前安全預(yù)防與監(jiān)管工作重視起來(lái)，對(duì)于軌道交通安全管理工作的順利落實(shí)非常的關(guān)鍵。其次，強(qiáng)化事中的安全管理。目前，在城市軌道交通運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管中，雖然已經(jīng)采用了完備的技術(shù)作為支撐，然而卻不能將安全問(wèn)題百分百杜絕。所以，面對(duì)軌道交通安全管理問(wèn)題，當(dāng)前有必要將監(jiān)管作用發(fā)揮出來(lái)，這樣就可以在發(fā)生安全問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)的處理，降低安全問(wèn)題帶來(lái)的消極影響。

4.4 以先進(jìn)技術(shù)作為支撐

目前，在軌道交通發(fā)展的過(guò)程中，采取先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，則是現(xiàn)代化軌道交通體系建設(shè)的重要方向。當(dāng)前城市軌道系統(tǒng)技術(shù)的高水平發(fā)展，不僅更好地滿足了地區(qū)多樣化發(fā)展的需求，還使得軌道交通的運(yùn)行效率、適用性得以有效的提升，更是有效的增強(qiáng)建設(shè)的技術(shù)性，實(shí)現(xiàn)了成本的節(jié)約，使得軌道交通事業(yè)得到良好的發(fā)展。首先，對(duì)于技術(shù)的支撐，表現(xiàn)在軌道交通工程的建設(shè)方面，如在工程設(shè)計(jì)、工程施工等方面都需要強(qiáng)化管理，采用技術(shù)作為支撐，可以使得城市軌道交通可以得以安全順利的運(yùn)營(yíng)。其次，對(duì)于監(jiān)督管理方面，也需要技術(shù)支持，當(dāng)前有必要構(gòu)建完善的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)管理體系，從而使得各項(xiàng)安全管理工作的落實(shí)得到保障，使得城市軌道交通系統(tǒng)更加地完善，服務(wù)功能更加地強(qiáng)大。最后，對(duì)于技術(shù)支持作用的發(fā)揮上，有必要強(qiáng)化操作人員的技術(shù)能力與綜合素質(zhì)，提升其安全管理能力，使得各項(xiàng)安全管理工作的開展得以保障，更好的為軌道交通事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，提升城市軌道交通建設(shè)的技術(shù)水平[7]。

4.5 采取多元化融資方式

因?yàn)檐壍澜煌?xiàng)目的建設(shè)，有著投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢、盈利水平低等特點(diǎn)，所以在項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，資金不足確是當(dāng)前軌道交通項(xiàng)目建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。針對(duì)城市軌道交通建設(shè)中的資金問(wèn)題，有必要制定科學(xué)的投資政策，從而為城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展提供充足的資金。首先，建立專項(xiàng)基金。為鼓勵(lì)城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家則可以設(shè)立專項(xiàng)資金，以此來(lái)為軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)提供更為穩(wěn)定的資金來(lái)源，這樣就可以使得國(guó)家在宏觀上對(duì)軌道交通的建設(shè)進(jìn)行調(diào)整。其次，擴(kuò)大外資渠道。對(duì)于項(xiàng)目融資上，除了對(duì)政府貸款、金融組織貸款的運(yùn)用，還需要進(jìn)一步的擴(kuò)大融資渠道，如運(yùn)用項(xiàng)目融資、融資租賃、資產(chǎn)融資等多元化的投資方式，使得城市軌道項(xiàng)目的建設(shè)獲取充足的資金。盡管這些方法存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，但是制定完備的法規(guī)作為支撐，便可以更好的實(shí)現(xiàn)此種融資方式的落實(shí)。最后，鼓勵(lì)多渠道籌資。對(duì)于軌道交通項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)和穩(wěn)定收入則是用來(lái)籌集資金最好的保障，因?yàn)轫?xiàng)目的業(yè)主手中有著很強(qiáng)的融資手段，這樣就可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，利用股票、債券等融資手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)資金的籌集。同時(shí)，還需要積極鼓勵(lì)更多的投資者參與到軌道交通體系建設(shè)中，利用好每一筆資金，為軌道交通事業(yè)的建設(shè)提供充足的資金保障，提升我國(guó)軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)水平[8]。

5 高度重視軌道交通風(fēng)險(xiǎn)

在城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，提升對(duì)軌道交通風(fēng)險(xiǎn)的重視度，這樣便可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全問(wèn)題的規(guī)避。隨著城市化建設(shè)步伐的加快，對(duì)于軌道交通運(yùn)營(yíng)線率與運(yùn)營(yíng)里程的需求增大，為了更好的滿足城市發(fā)展的需求，很多城市以建設(shè)軌道交通線路的方式，實(shí)現(xiàn)此目的。所以，為了確保軌道交通的安全出行，當(dāng)前相關(guān)的單位有必要制定科學(xué)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與慣例相符的應(yīng)急處理制度、安全維護(hù)制度等，并結(jié)合工作的實(shí)際需求，定期對(duì)安全管理的情況和交通工具的使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，確保風(fēng)險(xiǎn)制度實(shí)施的有效性，在事前做好相應(yīng)的管控工作，為軌道交通運(yùn)營(yíng)提供安全保障。另外，當(dāng)前相關(guān)部門還需要結(jié)合實(shí)際的情況，制定相應(yīng)的緊急事故處理議案，在大范圍上進(jìn)行普及和教育，使得民眾掌握更多的安全防范與自救知識(shí)，組織相關(guān)人員定期進(jìn)行各種緊急情況的處理操作來(lái)進(jìn)行實(shí)際演練，從而增強(qiáng)人員的安全防范意識(shí)與自救能力。此外，當(dāng)前有必要進(jìn)一步健全意外事故調(diào)查制度，就算是安全事故發(fā)生，就可以查明相應(yīng)的原因，并制定針對(duì)性的解決措施，規(guī)避此類事故的再次發(fā)生。

6 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，之所以對(duì)軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)給予高度的重視，這是因?yàn)檐壍澜煌ńㄔO(shè)對(duì)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)緩解城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)之間的矛盾有著重要的作用。因此，針對(duì)城市建設(shè)發(fā)展中，有必要堅(jiān)定發(fā)展軌道交通，并將此作為優(yōu)先發(fā)展政策，加大科學(xué)技術(shù)的投入水平和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理水平，維持城市軌道交通的良性發(fā)展。