胡遲

5月15日至18日，對南方電網(wǎng)數(shù)字集團(tuán)、中化學(xué)華陸新材料有限公司、中化學(xué)生態(tài)環(huán)境有限公司、國投美亞柏科信息股份有限公司等幾家中央企業(yè)調(diào)研顯示，國企改革三年行動實(shí)施以來，經(jīng)過各方面共同努力，主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，三項制度改革落地見效。國有企業(yè)通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突出成效，國有資本配置效率和功能穩(wěn)步提高，現(xiàn)代新國企建設(shè)有了明顯進(jìn)展。

改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

調(diào)研顯示，以調(diào)研企業(yè)為典型代表的中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施國企改革三年行動，釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

不斷逐步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)特征，是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢。調(diào)研顯示，調(diào)查企業(yè)按照“兩個一以貫之”要求，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代公司治理融合統(tǒng)一。

國投集團(tuán)堅持加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。國投結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)特點(diǎn)，大膽探索黨組織有效發(fā)揮作用的機(jī)制和途徑。一是從弱到強(qiáng)，夯實(shí)基層黨建。推動試點(diǎn)企業(yè)全部將黨建工作要求寫入公司章程，普遍實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)“從無到有”、黨務(wù)人員配備“從少到多”，經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加明確，陣地建設(shè)更加規(guī)范。中國水環(huán)境集團(tuán)專門設(shè)立黨群工作部，新成立19個黨支部；設(shè)立黨員先鋒崗、組建黨員突擊隊，結(jié)合環(huán)保主業(yè)，建立了7個“兩山論”黨建教育基地。二是有位敢為，探索治理融合。在實(shí)行黨委建制的美亞柏科，結(jié)合董事長為民主黨派人士且董事會、經(jīng)理層黨員比例較低的情況，國投指導(dǎo)建立了企業(yè)重大經(jīng)營管理事項征求黨委意見的制度，在嚴(yán)格遵循股東協(xié)議、尊重董事會決策的同時，要求董事會或經(jīng)理層決議必須體現(xiàn)黨委研討意見。

積極扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革。調(diào)研企業(yè)按照《國企改革三年行動方案》的要求，把混改作為建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、形成市場化體制機(jī)制的重要途徑，堅持和落實(shí)“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

中國化學(xué)工程堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范運(yùn)作的原則，2019年起啟動內(nèi)部混改試點(diǎn)，綜合考量企業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、改革意愿等因素，確立了6家混改試點(diǎn)單位，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)混改工作。結(jié)合內(nèi)部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)探索，截至2022年底，通過存量混改、合資新設(shè)、并購重組等方式共形成混合所有制企業(yè)30家，包括二級企業(yè)5家，三級企業(yè)25家。30戶企業(yè)通過混改共引入外部資本約46億元。此外，作為整體上市企業(yè)，股份公司實(shí)施了再融資，引入資金100億元，合計引入外部資金約146億元。一方面有效放大了國有資本功能，有利于國有資本保值增值、提高競爭力；另一方面也通過資本融合促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、共同發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供充裕的資金保障。在推進(jìn)混改過程中，中國化學(xué)工程堅持控股控權(quán)，用國有資本實(shí)現(xiàn)了對各類資本的撬動，有效放大國有資本功能，提升了國有資本競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和防風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?；旄暮蠖鄶?shù)企業(yè)業(yè)績實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展。

深度轉(zhuǎn)換市場化經(jīng)營機(jī)制。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。調(diào)研企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制類改革任務(wù)，真正做到按市場化機(jī)制運(yùn)營。

國投集團(tuán)在具備條件的7家子企業(yè)、9家分公司全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，實(shí)現(xiàn)45名經(jīng)理層成員“一人一崗”簽訂“一協(xié)議兩書”，根據(jù)分管領(lǐng)域里程碑任務(wù)設(shè)置差異化的個人重點(diǎn)考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)強(qiáng)掛鉤，以實(shí)績定去留，打破“一坐到底”的慣例。作為智力密集型企業(yè)，技術(shù)和管理骨干是國投電子院最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。在推進(jìn)員工持股工作中，國投電子院突出體現(xiàn)技術(shù)科研崗位重要性的同時，打破了行政級別限制，一線生產(chǎn)技術(shù)人員占持股員工總數(shù)的90%以上，真正激勵到基層骨干員工，切實(shí)穩(wěn)固現(xiàn)有骨干人才基本盤，保障組織活力；針對重點(diǎn)、大型項目實(shí)施項目效益共享機(jī)制，鼓勵項目經(jīng)理及團(tuán)隊按照貢獻(xiàn)大小分享項目超額利潤，實(shí)施以來累計激勵團(tuán)隊400人。

中國化學(xué)工程在三項制度改革之上又疊加了“機(jī)構(gòu)能增能減”，形成了市場化“四能”機(jī)制。針對國資委黨委巡視指出的總部職能定位不清晰、管控能力低和“集而不團(tuán)”現(xiàn)象，明確總部戰(zhàn)略控制型管理模式，明確總部戰(zhàn)略控制中心、價值服務(wù)中心、資源配置中心、投融資決策中心、績效評價中心和風(fēng)險控制中心的“六個中心”定位，出臺涵蓋干部管理、薪酬考核等創(chuàng)新性制度和規(guī)范性文件38個，筑牢三項制度改革的“四梁八柱”。同時，二級企業(yè)同步優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)配置，總部和所屬企業(yè)管理職能對接更加緊密，管理效能明顯提高。全面開展總部三定和生產(chǎn)經(jīng)營組織模式變革，兩級企業(yè)總部人員編制壓減15%，三級分子公司壓減33%。二級企業(yè)搞不好就變成三級企業(yè)，三級企業(yè)搞不好就銷號。有6家二級企業(yè)降級為三級企業(yè)管理，5家三級企業(yè)升級為二級企業(yè)管理，4家二級企業(yè)由二類企業(yè)升級為一類企業(yè)。

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。調(diào)研企業(yè)始終牢記“國之大者”，面向國家重大戰(zhàn)略需求，勇當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主力軍，全面優(yōu)化科技創(chuàng)新布局、建強(qiáng)科技創(chuàng)新體系，著力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

一是構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的體系機(jī)制。中國化學(xué)工程不斷完善科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建“1總院+多分院+N平臺”開放式科技創(chuàng)新體系。以科學(xué)技術(shù)研究院為總院，在多家所屬企業(yè)設(shè)立分院，以細(xì)分領(lǐng)域具體方向?yàn)橹攸c(diǎn)，與國內(nèi)知名高校、科研院所建設(shè)了近30家研發(fā)創(chuàng)新平臺。擁有13家國家級企業(yè)技術(shù)中心等；22家所屬企業(yè)獲評國家高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了所屬科研、設(shè)計、建設(shè)企業(yè)的全覆蓋。中國化學(xué)工程實(shí)施以“四個15%”和“兩個5年”為主的正向激勵機(jī)制。對于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目，跟投的核心團(tuán)隊人員在項目投產(chǎn)后原則上可以延遲5年退股，并根據(jù)實(shí)際情況可以延遲5年退休。激勵費(fèi)用實(shí)施工資總額單列，2022年單列科技成果轉(zhuǎn)化激勵工資總額2100萬元。

二是持續(xù)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新作用。美亞柏科二十余年來持續(xù)投入，近十年來科研經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重平均超過15%，其中2021年全年研發(fā)投入5.4億元，占全年營收比重超過21%。同年，公司入選新型媒體智庫時代商學(xué)院發(fā)布的“2021創(chuàng)業(yè)板研發(fā)驅(qū)動力百強(qiáng)榜”，并居于榜首。

三是按照市場化方式聚焦科技成果轉(zhuǎn)化。2016年，國投集團(tuán)與科技部發(fā)起并聯(lián)合社會各方，設(shè)立了我國首只聚焦國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)化的基金。該基金以市場化方式探索科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，系統(tǒng)整合資金、技術(shù)、平臺、人才等創(chuàng)新資源，從頂層設(shè)計出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和混合所有制改革的有機(jī)融合，形成了一批產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、技術(shù)自主可控、能夠在國際上并跑領(lǐng)跑、具有標(biāo)志性影響力的重大創(chuàng)新成果。

優(yōu)化調(diào)整國有資本布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)。國投集團(tuán)充分發(fā)揮作為國有資本投資公司的功能作用。著眼控制力，加大對高新技術(shù)企業(yè)的直接投資力度，努力培育有競爭優(yōu)勢、有核心技術(shù)、有市場影響力的“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)。2022年，國投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊完成長期股權(quán)投資52.13億元，占集團(tuán)總投資的47.76%。目前，國投共有高新技術(shù)企業(yè)51家，較2020年初新增27家，新增部分中約70%為通過投資并購實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮引領(lǐng)力，探索基金培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑?；鹜顿Y以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，聚焦新材料、高端裝備、新能源及環(huán)保、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)藥醫(yī)療、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資了一批突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、打破國際技術(shù)壁壘、攻克“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。47家基金直投企業(yè)亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展，基金投資的116個項目在科創(chuàng)板上市，約占科創(chuàng)板企業(yè)總數(shù)近三成。

乘勢而上聚焦重點(diǎn)實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動

本次調(diào)研顯示，以調(diào)研企業(yè)為典型代表的中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項改革任務(wù)落地，以國企改革三年行動為標(biāo)志的新時代國企改革取得了一系列重大成果，積累了一大批寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新一輪深化國企改革奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。下一步要乘勢而上實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

一是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。以改革創(chuàng)新為根本動力，全面深化改革，堅持科技創(chuàng)新，完善公司治理，推進(jìn)管理提升，拓展國際化經(jīng)營，圍繞更高質(zhì)量效益和更強(qiáng)國際競爭力，以中國式現(xiàn)代化推動高質(zhì)量發(fā)展，朝著產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。

二是不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深度推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，提升董事會建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范外部董事管理，加強(qiáng)外部董事履職服務(wù)保障，推動外部董事隊伍素質(zhì)顯著提升，不斷提高董事會行權(quán)履職能力和水平。加大授權(quán)放權(quán)，分類分批有序落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)，進(jìn)一步完善有關(guān)配套制度，充分發(fā)揮重要二級公司和混改公司董事會決策主體作用。

三是推動市場化機(jī)制各項舉措走深走實(shí)。不斷深化三項制度改革，實(shí)施全面績效考核，考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)。推動混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力。強(qiáng)化正向激勵，用好用足上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面，向突出貢獻(xiàn)者和一線骨干員工傾斜。

四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。持續(xù)加大重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動攻克和獲得一批關(guān)鍵核心技術(shù)；進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，爭做原創(chuàng)技術(shù)策源地和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；大力引進(jìn)“高精尖缺”人才，加大青年科技人才培養(yǎng)力度，加快建設(shè)具有國際競爭力的高質(zhì)量科技人才隊伍。

五是選樹標(biāo)桿、典型引路。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，選樹改革標(biāo)桿，形成可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)成果，加強(qiáng)引導(dǎo)推廣，不斷鞏固各項改革成效。