劉躍祥

加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是我們防滅火工作的硬實(shí)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力的治本之策。

首先，《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）在總體要求中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持建強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，把基礎(chǔ)設(shè)施作為有力支撐”，將“基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展”作為五個(gè)主要目標(biāo)之一予以明確。這充分表明了加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極端重要性。

第二，《意見(jiàn)》堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)科學(xué)規(guī)范開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)安排，特別是對(duì)“四同步”問(wèn)題進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)?！八耐健本褪牵骸霸诹帜羺^(qū)各類工程建設(shè)，要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收防滅火設(shè)施”。這是對(duì)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、法治化的要求，可以最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用和防護(hù)效能。同時(shí)，推進(jìn)“四同步”也是壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)管理部門和經(jīng)營(yíng)單位防火責(zé)任的重要舉措。目前，國(guó)家林草局已在各類規(guī)劃審查編制過(guò)程中增加了“四同步”審查。

第三，《意見(jiàn)》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，著眼網(wǎng)格化治理，在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，因地制宜構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的森林草原防火阻隔系統(tǒng)，防止單打一，提高阻隔綜合效率。

第四，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要按照中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，強(qiáng)化資金保障。森林草原防滅火工作要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林草原防滅火規(guī)劃，加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的防火物資。

近年來(lái)，中央不斷加大森林草原防滅火投資力度，各地也在加大這方面投入，目前森林草原防滅火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成績(jī)。但是，由于歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是我國(guó)防滅火工作中的突出短板，主要體現(xiàn)在林區(qū)防火路網(wǎng)密度低、瞭望監(jiān)控覆蓋率低、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)不健全等多個(gè)方面。比如，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域1629個(gè)防火高危縣、高風(fēng)險(xiǎn)縣，林火阻隔網(wǎng)絡(luò)密度僅有3.9米/公頃，遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家8-20米/公頃的水平，亟須新建連接路1.47萬(wàn)公里、改造斷頭路1.64萬(wàn)公里。今后，我們要按照《意見(jiàn)》要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)加快完善專項(xiàng)規(guī)劃體系，加大投入，突出重點(diǎn)，盡快補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全力做好火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理工作

國(guó)家林草局高度重視森林草原防滅火工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的系列重要指示批示精神，按照國(guó)家森防指辦公室的統(tǒng)一部署，全力做好火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理工作。

一是全力推動(dòng)關(guān)口前移。加強(qiáng)與應(yīng)急、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，研判分析火險(xiǎn)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)預(yù)警，立足最困難、最復(fù)雜的情況，充分做好有效防范化解大火巨災(zāi)和多點(diǎn)同時(shí)爆發(fā)火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，特別是對(duì)敏感地區(qū)、容易失控的地區(qū)，采取超常規(guī)措施。今年已經(jīng)持續(xù)派出18個(gè)工作組，赴20余個(gè)省份，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林場(chǎng)等一線，推動(dòng)工作在基層末端落地見(jiàn)效，全力做好防火于未“燃”。

二是切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制“指揮棒”作用，及時(shí)向火險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地方林長(zhǎng)發(fā)建議函、提示函、警示函，推動(dòng)總林長(zhǎng)發(fā)布林長(zhǎng)令、專項(xiàng)部署防火工作和開(kāi)展林長(zhǎng)巡林等活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)各部門把防滅火工作擺在更加重要的位置，壓緊壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)部門和經(jīng)營(yíng)單位防滅火責(zé)任。

三是深入排查火險(xiǎn)隱患。聯(lián)合應(yīng)急、公安等部門扎實(shí)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng)，明確責(zé)任、時(shí)限和整改目標(biāo)，實(shí)行銷號(hào)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群火源管控，引導(dǎo)建立違法違規(guī)野外用火舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮林草部門2.3萬(wàn)余個(gè)林業(yè)工作站、200多萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員的作用，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)和各類自然保護(hù)地的巡護(hù)力度。

四是強(qiáng)化火情早期處理。出臺(tái)加強(qiáng)林草系統(tǒng)專業(yè)消防隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)，大力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)、各類自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)建立專業(yè)半專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化以水滅火和個(gè)人防護(hù)裝備配備，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)期采取靠前駐防、攜裝巡護(hù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

五是大力開(kāi)展防滅火宣傳。將防滅火宣傳作為戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)鍵時(shí)段集中開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)防滅火宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，大力營(yíng)造全民防滅火氛圍，積極開(kāi)展火災(zāi)典型案例宣傳，發(fā)揮警示震懾作用，努力減少人為火災(zāi)發(fā)生。

今后，我們將以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)森林草原防滅火各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)資源安全。

（本刊記者董常芳根據(jù)5月17日國(guó)新辦《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄整理）

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