蘭騰芳,楊 佩,廖軍利,萬(wàn) 聰,廖少龍,高漢紅

(1.天門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局,湖北 天門(mén) 431700;2.天門(mén)市植物保護(hù)站,湖北 天門(mén) 431700)

農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,一直是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重難點(diǎn)[1]。網(wǎng)格化監(jiān)管已成功應(yīng)用于城市社區(qū)管理、疫情防控等領(lǐng)域[2]。為解決基層監(jiān)管難題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)》,提出區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé),將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)主體合理規(guī)范的囊括進(jìn)相應(yīng)的網(wǎng)格里,這不僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無(wú)漏洞、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋,而且進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任,使各監(jiān)管員職責(zé)更清晰明確[3]。十四五期間要實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理橫向到邊,縱向到底,監(jiān)管服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)[4],當(dāng)務(wù)之急應(yīng)快速找出基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的困難和問(wèn)題,健全工作機(jī)制,下移工作重心[1],確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管順利開(kāi)展。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

1.1 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理責(zé)任體系

以天門(mén)市為例,市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局為一級(jí)網(wǎng)格,共設(shè)2個(gè)一級(jí)網(wǎng)格;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級(jí)網(wǎng)格,共設(shè)26個(gè)二級(jí)網(wǎng)格;各村為三級(jí)網(wǎng)格,市農(nóng)安科、種植科、執(zhí)法支隊(duì)、農(nóng)安局各1名督導(dǎo)員,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、考核轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作落實(shí)及完成情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任網(wǎng)格化監(jiān)管負(fù)責(zé)人、農(nóng)安所人員任監(jiān)管員,村支書(shū)(主任)任協(xié)管員,共有執(zhí)法監(jiān)管97人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員91人,村級(jí)協(xié)管員742人。天門(mén)市2022年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作占政府目標(biāo)績(jī)效考核1.5分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽訂承諾書(shū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安所與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社及生產(chǎn)基地簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū),建立起了“層層抓落實(shí)”的農(nóng)安工作格局。近兩年,市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入338萬(wàn)元用于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。其中,140萬(wàn)元市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)資金,40萬(wàn)元市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),158萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

1.2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理能力

1.2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本建立

2010年市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局從市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)劃出單設(shè),2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所掛牌成立[5],與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心實(shí)行兩塊牌子、一套班子合署辦公,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心1～2名在職在崗人員兼任。目前,全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了以“八有”(有正規(guī)的辦公場(chǎng)所、有標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)室、有檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員、有健全的規(guī)章制度、有規(guī)范的操作流程、有科學(xué)的抽檢計(jì)劃、有真實(shí)的檢測(cè)報(bào)告、有應(yīng)急處置預(yù)案)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[4]。

1.2.2 檢測(cè)體系不斷完善

每年接受部級(jí)隨機(jī)抽檢和省級(jí)定期抽檢,市級(jí)抽檢由農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)轉(zhuǎn)變定量檢測(cè)。2022年協(xié)助湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開(kāi)展1次例行監(jiān)測(cè)和2次監(jiān)督抽查,抽檢蔬菜、水果、食用菌、茶葉、禽蛋、魚(yú)類(lèi)等樣品348個(gè)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局組織例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查2次共抽檢樣品1 800個(gè),合格率為99.4%(抽檢蔬菜樣品1 488個(gè)、畜產(chǎn)品282個(gè),水產(chǎn)品30個(gè))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥殘留快檢蔬菜、水果、食用菌樣品26 308個(gè),合格率為99.8%。除定期開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查外,還加大元旦、春節(jié)、兩會(huì)、高中考、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度。

1.3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管學(xué)習(xí)氛圍

在電視、報(bào)紙等媒體廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作和新《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人流多的地段,采取掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識(shí),利用春季農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、3.15活動(dòng)、12.4法制宣傳日、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管知識(shí)。組織網(wǎng)格化監(jiān)管員、協(xié)管員學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范》,連續(xù)參加四屆由湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)技能比武。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、企業(yè)檢測(cè)人員輪流學(xué)習(xí)檢測(cè)儀操作。

1.4 抓好網(wǎng)格化監(jiān)管工作重點(diǎn)內(nèi)容

1.4.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查

采用查制度、查臺(tái)賬、查記錄、查投入品和農(nóng)產(chǎn)品抽檢“四查一檢”的監(jiān)管方法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)在農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)以及收貯運(yùn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有無(wú)違規(guī)違法使用禁限用高毒農(nóng)藥、添加違禁物質(zhì)和不遵守農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)排查。

1.4.2 農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管

分片劃塊,責(zé)任到人,實(shí)施工作目標(biāo)責(zé)任制,密切聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心,不斷延伸農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管的深度和廣度。嚴(yán)格農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度、加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢,推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范。對(duì)臨街農(nóng)資店進(jìn)行了突擊檢查,特別是對(duì)下發(fā)整改通知書(shū)的農(nóng)資店的銷(xiāo)售臺(tái)賬、違禁農(nóng)藥品進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)。

2 存在問(wèn)題

2.1 網(wǎng)格化管理責(zé)任意識(shí)有待提升

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有真正把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府工作重要議事日程。雖然它關(guān)系到每一個(gè)人的身體健康,卻沒(méi)有像糧食生產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧工作那樣引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。大多數(shù)還停留在口頭上重視,實(shí)際關(guān)注較少、投入較少[6],造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管落實(shí)不到位,無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待提升

近年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管外部環(huán)境給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系帶來(lái)了一定的沖擊[7]。監(jiān)管員隊(duì)伍不夠壯大,監(jiān)管和檢測(cè)人員都由農(nóng)技服務(wù)中心人員兼任,無(wú)財(cái)政編制,農(nóng)技服務(wù)中心一方面要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的中心工作,另一方面還要落實(shí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及其9個(gè)二級(jí)單位安排的各項(xiàng)任務(wù),加上70%的人員年齡在50歲以上,工作不能創(chuàng)新,只能疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢測(cè)方面的知識(shí)面比較窄[7],人員經(jīng)費(fèi)難以落實(shí),專(zhuān)業(yè)人才不愿來(lái)、留不住,影響了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)殘速測(cè)設(shè)備檢測(cè)參數(shù)少、假陽(yáng)性多。

2.3 網(wǎng)格化監(jiān)管工作內(nèi)容有待創(chuàng)新

2.3.1 監(jiān)測(cè)計(jì)劃不夠詳實(shí)

市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要以定量檢測(cè)為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安所主要以農(nóng)藥殘留速測(cè)為主,按照年度1.5批次/千人定量檢測(cè)任務(wù),天門(mén)市要完成農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)1 800批次。農(nóng)業(yè)部門(mén)職能要求抽檢多以種養(yǎng)基地為主,而一個(gè)生產(chǎn)基地至多能抽取3～5批次樣品,現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)樣品信息、拍照、封樣等事項(xiàng)耗時(shí),導(dǎo)致全天只能抽檢基地樣品8～15批次,再加上一年中有幾個(gè)月蔬菜苗期,導(dǎo)致定量檢測(cè)任務(wù)不能按時(shí)完成。因此,在抽檢前需指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員開(kāi)展生產(chǎn)調(diào)查,摸清轄區(qū)內(nèi)種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地面積、品種、產(chǎn)量、病蟲(chóng)害發(fā)生、用藥習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品上市等情況,及時(shí)更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢名錄,合理規(guī)劃抽檢時(shí)間和路線,提高抽檢效率。

2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度未完全與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接

自全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施以來(lái),已有大部分省市要求農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市、市場(chǎng)的須附帶合格證。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制,沒(méi)有嚴(yán)格的市場(chǎng)管理機(jī)制,農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo),售賣(mài)隨意[8]。

2.3.3 追溯管理積極性不高

近年來(lái),天門(mén)市為194家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)用戶(hù)注冊(cè)賬號(hào),并將其納入追溯信息平臺(tái)管理。按照國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,建立了20個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),統(tǒng)一配置了電腦、二維碼、打印機(jī)、速測(cè)儀等追溯設(shè)施。但追溯系統(tǒng)需要長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行錄入,對(duì)人員和設(shè)備技術(shù)要求較高[9],農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄難,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不規(guī)范等因素,造成企業(yè)生產(chǎn)管理成本增高,導(dǎo)致追溯管理推廣困難。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任

要強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感,嚴(yán)格落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任[10],明確監(jiān)管部門(mén)及人員的職責(zé)[11]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安所應(yīng)制定年度監(jiān)管巡查、檢測(cè)計(jì)劃,制定考核制度,明確不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日常巡查次數(shù),要有全面的巡查事項(xiàng)。

3.2 加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理隊(duì)伍建設(shè)

網(wǎng)格定人,要讓每個(gè)生產(chǎn)主體都應(yīng)責(zé)任到網(wǎng)格化監(jiān)管員和協(xié)管員,將網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算[1],落實(shí)基層監(jiān)管人員工資和福利,吸引人才。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,按照公益性事業(yè)單位性質(zhì)定崗定編,對(duì)在崗人員通過(guò)考核擇優(yōu)錄用,用5～10年時(shí)間培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。調(diào)整農(nóng)業(yè)事業(yè)編制人員崗位設(shè)置比例,增加高級(jí)、中級(jí)崗位,優(yōu)化事業(yè)單位人才晉升通道和獎(jiǎng)勵(lì)政策,增加優(yōu)秀事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)變對(duì)口單位科室公務(wù)員身份機(jī)會(huì),提高基層農(nóng)技人員的積極性,鼓勵(lì)大家沉在基層干事創(chuàng)業(yè)。

3.3 明確網(wǎng)格化監(jiān)管員和協(xié)管員農(nóng)安監(jiān)管工作職責(zé)

一級(jí)網(wǎng)格重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)龍頭企業(yè)、重大活動(dòng)保障基地、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、優(yōu)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、綠色有機(jī)生產(chǎn)基地等重點(diǎn)生產(chǎn)主體進(jìn)行巡查檢查。二級(jí)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格長(zhǎng),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作落實(shí),網(wǎng)格監(jiān)管員主要負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)主體名錄信息動(dòng)態(tài)更新,開(kāi)展質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)及培訓(xùn)宣傳,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查檢查及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證試行、質(zhì)量安全追溯、綠色有機(jī)認(rèn)證等重點(diǎn)工作落實(shí),配合完成上級(jí)抽樣等工作,并重點(diǎn)督導(dǎo)巡查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)主體。三級(jí)網(wǎng)格村級(jí)協(xié)管員主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)主體信息動(dòng)態(tài)核查更新、技術(shù)宣傳引導(dǎo)、信息報(bào)送和問(wèn)題反饋,并對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶(hù)進(jìn)行日常巡查、用藥指導(dǎo),協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、檢測(cè)抽樣等有關(guān)工作。

3.4 突出工作重點(diǎn),狠抓落實(shí)

3.4.1 提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)

部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),從業(yè)人員文化程度不高,集中組織農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)獸藥銷(xiāo)售、使用知識(shí)培訓(xùn)[12]。利用農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治,“利劍”、“治違禁控藥殘促提升”等行動(dòng)大力宣傳《國(guó)家禁限用農(nóng)獸藥名錄》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證、農(nóng)獸藥最大殘留限量、安全間隔期等農(nóng)安知識(shí)。嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)違法行為,對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溯源,不僅要對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行查處,同時(shí)也要對(duì)其銷(xiāo)售禁用農(nóng)藥的銷(xiāo)售門(mén)店進(jìn)行查處。

3.4.2 健全和完善各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案

結(jié)合日常監(jiān)管檢測(cè)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)分類(lèi)[9]。將生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入黑名單,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,約談其法定代表人,集中剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,研究提出切實(shí)可行的整改措施,消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.4.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

目前,天門(mén)市蔬菜產(chǎn)業(yè)形成了十大特色板塊,初步完成了“天東雙水雙綠”、“天西蔬菜藥材”、“天北四季果茶”三大特色農(nóng)業(yè)板塊布局[13]。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的要求,建立生產(chǎn)、加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取國(guó)家全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以種植業(yè)的重點(diǎn)品種為突破口,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系及標(biāo)準(zhǔn)綜合體,鞏固提升相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)地位,推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4.4 制定詳實(shí)的農(nóng)安監(jiān)測(cè)抽樣計(jì)劃

要重新核實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體數(shù)量,摸清種植品種、種植面積、坐標(biāo)、銷(xiāo)售情況,監(jiān)測(cè)范圍覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和收儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)。按照市級(jí)全年定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品1 800個(gè),每鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年定性抽檢不少于1 000個(gè)來(lái)確定抽樣時(shí)間和路線。對(duì)于有機(jī)磷和氨基甲酸酯類(lèi)農(nóng)藥的快檢,要在快檢報(bào)告單上明確檢測(cè)指標(biāo),要探索常規(guī)用藥快檢,對(duì)本地重點(diǎn)品種或高發(fā)問(wèn)題有針對(duì)性地快速檢測(cè),快速檢測(cè)檢出陽(yáng)性藥品,應(yīng)形成固定問(wèn)題的處理機(jī)制,及時(shí)報(bào)市級(jí)監(jiān)管部門(mén)。

3.4.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

按照種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格資質(zhì)條件審查,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管,堅(jiān)持誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管,對(duì)已喪失相關(guān)資質(zhì)條件的要進(jìn)行清理。在春耕備耕、夏收夏種和秋收冬種等農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、使用為重點(diǎn)時(shí)節(jié),以農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)資一條街、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、集散地和個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域。制定了種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料抽查方案,加大農(nóng)資質(zhì)量抽查。加大對(duì)群眾反映較多、問(wèn)題突出的經(jīng)營(yíng)主體的抽查力度,依法處理不合格產(chǎn)品和違規(guī)主體。及時(shí)整理工作監(jiān)測(cè)結(jié)果,引導(dǎo)廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)放心農(nóng)資產(chǎn)品。

3.4.6 加大追溯管理扶持力度

對(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)資金補(bǔ)助和政策傾斜,與各類(lèi)展示展銷(xiāo)、評(píng)獎(jiǎng)、項(xiàng)目申報(bào)相掛鉤,使企業(yè)看到追溯管理的市場(chǎng)前景,激發(fā)生產(chǎn)者主動(dòng)實(shí)施追溯管理[9]。先對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和工作基礎(chǔ)好、積極性高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體引導(dǎo)示范,再逐步推廣。要加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的抽查,將追溯納入對(duì)公共區(qū)域品牌申報(bào)的考核項(xiàng)目,在媒體上宣傳,提高可追溯產(chǎn)品的知名度,引導(dǎo)公眾消費(fèi)。

3.4.7 健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)全面督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全查驗(yàn)責(zé)任,督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者、查驗(yàn)并留存憑證,對(duì)無(wú)法提供可溯源憑證的禁止入場(chǎng)銷(xiāo)售,對(duì)無(wú)法提供食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證的要求進(jìn)行快檢,檢測(cè)合格后進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

3.4.8 增加資金投入和政策支持

安排食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證、追溯體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),購(gòu)置必需的設(shè)備,落實(shí)工作保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,為監(jiān)管工作的有效開(kāi)展提供資金支持,獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)秀工作者,項(xiàng)目扶持一批高度配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。