陶火生,饒佳妹

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350116)

在生態(tài)文明理念的思想引領(lǐng)下,我國進(jìn)一步把資源環(huán)境治理納入到文明的轉(zhuǎn)型發(fā)展之中,探索式地開展了一系列生態(tài)文明制度建設(shè),為新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。同時(shí),深入研究和總結(jié)我國生態(tài)文明制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),不僅有利于我們把握生態(tài)文明制度建設(shè)的歷史邏輯,而且能夠?yàn)樾聲r(shí)代生態(tài)文明制度體系化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、我國進(jìn)一步深化資源環(huán)境制度體系建設(shè),為生態(tài)文明制度奠定了歷史基礎(chǔ)

新世紀(jì)以來,為了加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題和協(xié)調(diào)各個(gè)部門、領(lǐng)域、地區(qū)之間的關(guān)系,推進(jìn)形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我國開始轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,把馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論與我國發(fā)展的具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合,提出了科學(xué)發(fā)展觀,成為我國各項(xiàng)事業(yè)的基本遵循。

發(fā)展是解決全部問題的關(guān)鍵,基于這個(gè)科學(xué)的戰(zhàn)略判斷,我國始終堅(jiān)持用發(fā)展的方式來解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。發(fā)展不僅是中國對(duì)于時(shí)代主題的清醒認(rèn)識(shí),而且是中國一直以來長期堅(jiān)持的基本方針和道路選擇。在發(fā)展的進(jìn)程中,會(huì)不斷出現(xiàn)新情況和新問題,因此,我們就要始終堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展方式和發(fā)展觀念來解決發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題和思想問題。中國發(fā)展的整體進(jìn)程體現(xiàn)在各個(gè)具體區(qū)域、領(lǐng)域和環(huán)境中,具體情況是科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件,同時(shí),要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

首先,科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的總和。在十八大報(bào)告中,胡錦濤對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵作了進(jìn)一步總結(jié),指出:“科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論”,這一新闡述不僅表達(dá)了科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的科學(xué)理論,也把科學(xué)發(fā)展觀納入到馬克思主義基本原理的理論層面,確立了科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義看待發(fā)展的基本觀點(diǎn)、基本立場和基本方法,成為中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的指導(dǎo)理論。其次,科學(xué)發(fā)展觀是以馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀方法論來回答什么是發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大時(shí)代課題而形成的科學(xué)認(rèn)識(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,我們要在立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)進(jìn)行科學(xué)分析,更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路,奮力開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。再次,科學(xué)發(fā)展觀是在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。可持續(xù)發(fā)展主要是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系,降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。科學(xué)發(fā)展觀把人民群眾的根本利益作為核心要求和價(jià)值導(dǎo)向,注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性等要求,著力解決發(fā)展的短板、失衡和不可持續(xù)等問題?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的基本觀點(diǎn)同我國具體實(shí)際相結(jié)合的理論創(chuàng)新,是在適應(yīng)我國發(fā)展新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新要求的基礎(chǔ)上形成的理論成果,是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,我國提出了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等一系列新的發(fā)展方式和發(fā)展觀念。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展一方面需要環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù),另一方面,最重要的是從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從資源型、浪費(fèi)型、粗放式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式。從發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變著手來開展環(huán)境治理,從事后治理切實(shí)地轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防式的事中治理,才能切實(shí)解決資源環(huán)境問題。發(fā)展不能以環(huán)境為代價(jià),而是加大科技創(chuàng)新和環(huán)境治理,創(chuàng)新生產(chǎn)方式和生活方式,在生產(chǎn)與生活等各個(gè)方面減少環(huán)境污染、減少資源使用量、減少化石能源的排放,這就構(gòu)成了我國開始在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等方面實(shí)行新型工業(yè)化,切實(shí)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國開展了一系列的資源環(huán)境制度建設(shè)。2005年3月,胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上提出,當(dāng)前我國環(huán)境工作的重點(diǎn)之一就是“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系,制定全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,在全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育”。[1]2006年10月,中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出“完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理體系,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,定期公布環(huán)境狀況信息,嚴(yán)肅處罰違法行為”。[2]這些決策文件既概括和總結(jié)了我國在資源環(huán)境制度建設(shè)方面的建設(shè)成果,也是規(guī)范和指導(dǎo)我國開展生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,我國的資源環(huán)境制度發(fā)揮了重要作用。在切實(shí)解決突出環(huán)境問題的舉措下,我國水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作取得了重大進(jìn)展,逐漸緩和了環(huán)境惡化趨勢(shì)。在積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措下,我國環(huán)境保護(hù)開始與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合,不僅環(huán)境質(zhì)量得到改善,而且也促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。有力地推動(dòng)了環(huán)保工作,這些重要舉措為我國生態(tài)文明制度建設(shè)發(fā)展階段,即十七大到十八大期間的生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)前提和思想基礎(chǔ)。

二、我國生態(tài)文明制度建設(shè)的多維建設(shè)

十七大之后,黨和國家在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,用生態(tài)文明理念統(tǒng)一了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等工作。2007年10月,黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的重要命題,并強(qiáng)調(diào)要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念,是我國繼提出“五個(gè)統(tǒng)籌”中的“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”后的重要?jiǎng)?chuàng)新,有機(jī)統(tǒng)一了人與人、人與自然、人與社會(huì)三個(gè)方面。同年12月,胡錦濤進(jìn)一步提出:“建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！盵3]109對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的具體內(nèi)涵進(jìn)行清晰的界定。2008年1月,對(duì)比胡錦濤2007年在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班上的講話,在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí),生態(tài)文明建設(shè)開始與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的構(gòu)成部分。在生態(tài)文明建設(shè)中,我國不斷深化相應(yīng)的制度建設(shè),形成了多維度、多方面、多層次的制度創(chuàng)新成果,有效地保障了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

(一)完善污染減排工作的制度保障

2007年,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤指出,必須把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手,為我國應(yīng)該“怎樣發(fā)展”指明了方向。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國污染減排工作扎實(shí)推進(jìn)。首先,著力完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指利用稅費(fèi)、補(bǔ)貼、價(jià)格等手段調(diào)控環(huán)境行為,能夠有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施環(huán)境行為的積極性和主動(dòng)性。如2007年8月,國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,探索建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次,著力加強(qiáng)科學(xué)的污染減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系、嚴(yán)格的減排考核體系三大體系建設(shè),推動(dòng)形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的污染減排工作格局。再次,通過強(qiáng)化減排專項(xiàng)督察等措施建立和完善減排長效機(jī)制,如在2010年8月,國務(wù)院組成6個(gè)督查組對(duì)河北、山西等18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)督查。

(二)完善環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障

環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指將環(huán)境保護(hù)作為改善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的手段,以達(dá)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是環(huán)境保護(hù)可以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件——環(huán)境承載力,二是環(huán)境保護(hù)制約了粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[4]99我國通過加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度改革和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系等手段使得環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益顯現(xiàn)。首先,在加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度改革方面,2019年1月,環(huán)境保護(hù)部公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》,提高了審批效率和明確了審批權(quán)責(zé);同時(shí),我國還推動(dòng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革,截至2012年,已有兩批97家試點(diǎn)單位中22家完成改制,47家基本完成改制。其次,在完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系方面,截至2012年,我國現(xiàn)行國家環(huán)境保護(hù)有效標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1378項(xiàng),對(duì)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

(三)完善重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治的制度保障

我國通過深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息、建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制來推動(dòng)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治深入開展。首先,深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息。2009年4月,環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等部門聯(lián)合制訂《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》,全面建立起了重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度,有效落實(shí)水污染治理責(zé)任,成為重點(diǎn)流域水污染防治的重要抓手;同時(shí),我國加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管,切實(shí)保障飲用水水質(zhì)安全,于2011年組織評(píng)估縣級(jí)以上城市800多個(gè)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況,對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和管理狀況進(jìn)行逐一評(píng)估。其次,建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制。2010年5月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》,著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,全面推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,標(biāo)志著我國大氣環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

(四)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的制度保障

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅是“三農(nóng)”工作的重要組成部分,同時(shí)在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中占有極其重要的戰(zhàn)略地位,關(guān)乎農(nóng)村未來的可持續(xù)發(fā)展。自2008年7月李克強(qiáng)提出“以獎(jiǎng)促治”重要政策以來,中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金,截至2011年,共安排80億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金,并會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》,支持開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,努力改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后的局面。此外,在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面,一是積極開展生物多樣性保護(hù),2010年,國務(wù)院成立國際生物多樣性年中國國家委員會(huì),李克強(qiáng)任主席,并發(fā)布“2010國際生物多樣性年中國行動(dòng)方案”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作;二是生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)有序進(jìn)行,2010年1月,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作體系不斷完善,截至2012年,全國已有53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作;三是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作不斷推進(jìn),2010年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理工作的職能與內(nèi)涵。充分發(fā)揮了自然生態(tài)的修復(fù)功能,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢(shì)進(jìn)行努力遏制。

(五)加強(qiáng)環(huán)境政策法制、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、宣傳教育工作

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國環(huán)境政策法制、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、宣傳教育工作繼續(xù)推進(jìn)。首先,環(huán)境政策法制不斷完善。2010年,出臺(tái)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》;2011年,配合推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》和《自然遺產(chǎn)保護(hù)法》等法律修訂工作,并出臺(tái)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等部門規(guī)章;2012年,修訂頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議。其次,環(huán)保規(guī)劃進(jìn)展順利。2010年,順利完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估;2011年,規(guī)劃出臺(tái)《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2030年》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》。再次,環(huán)境監(jiān)測水平不斷提高。2011年,我國不僅圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃,而且還開展了首次國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核試點(diǎn)及生物多樣性監(jiān)測試點(diǎn);2012年,“環(huán)境一號(hào)”C衛(wèi)星發(fā)射成功,有力地推進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測天地一體化進(jìn)程。最后,宣傳教育工作扎實(shí)開展。2009年6月,環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新形勢(shì)下環(huán)境宣傳教育工作的意見》,要求動(dòng)員社會(huì)各界積極參與,營造全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

(六)完善治理突出環(huán)境問題的制度保障

黨的十七大以來,我國采取了一系列有力措施,抓住環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急,以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn),強(qiáng)化污染治理,提高人民群眾的生活質(zhì)量。首先,集中力量開展重金屬、危險(xiǎn)廢物及化學(xué)品污染防治。2009年,國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》,明確了重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)等保障措施;2012年,環(huán)境保護(hù)部著力編制《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》和印發(fā)《全國主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》,切實(shí)保障了人體健康和環(huán)境安全。其次,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理。一方面繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為,2012年,我國查處環(huán)境違法問題8779件,掛牌督辦環(huán)境違法案件1770件;另一方面,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè),提升環(huán)境治理的速度和效率,2010年9月,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》,增強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性及可操作性,完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。

十七大以來,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國不斷深化相應(yīng)的制度建設(shè)并取得了一系列成效。污染減排工作扎實(shí)推進(jìn),環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益顯現(xiàn),重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治深入開展,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)不斷強(qiáng)化,環(huán)境政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測及宣傳教育工作繼續(xù)推進(jìn),嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出環(huán)境問題取得進(jìn)展。

三、我國生態(tài)文明制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

我國在生態(tài)文明制度建設(shè)的早期探索中,形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和寶貴的創(chuàng)新成果,不僅推動(dòng)了我國生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),而且為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度建設(shè)基礎(chǔ)。

(一)充分協(xié)調(diào)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之間的辯證關(guān)系

2008年全球性金融危機(jī)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的沖擊,也對(duì)其他領(lǐng)域造成了一系列的困難和挑戰(zhàn)。在參觀2009年中國國際節(jié)能減排和新能源科技博覽會(huì)時(shí),胡錦濤指出,要切實(shí)加大節(jié)能環(huán)保投入,著力加強(qiáng)節(jié)能減排和新能源技術(shù)方面的研發(fā)和推廣,積極開展節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境教育,參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作,共同建設(shè)生態(tài)文明。一方面,要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面要開展建設(shè)山清水秀的生態(tài)文明,協(xié)調(diào)好二者之間的辯證關(guān)系是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。在生態(tài)文明制度建設(shè)的早期探索中,黨和政府重視利用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,提出要“推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、信貸、采購等政策體系”,[5]并出臺(tái)一系列相應(yīng)的政策和法律法規(guī),充分協(xié)調(diào)了發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系,有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)大力加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中,生態(tài)文明被擺上了越來越重要的戰(zhàn)略位置,其中,科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決策為做好生態(tài)文明制度建設(shè)提供了根本保證。在這個(gè)過程中,我國一方面細(xì)化、深化生態(tài)文明制度建設(shè),根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)變化,通過“立、改、廢”手段來完善各項(xiàng)規(guī)章制度,使我國生態(tài)文明制度與時(shí)俱進(jìn),不斷趨于完善,使我國生態(tài)文明建設(shè)有章可循、有規(guī)可矩;另一方面,深化與資源環(huán)境有著密切關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革,不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制能力建設(shè),通過加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度和落實(shí)人才發(fā)展中長期規(guī)劃等途徑進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)和部署單位干部隊(duì)伍建設(shè),為創(chuàng)新生態(tài)文明工作體制和機(jī)制提供了有力的物質(zhì)條件、政治條件和觀念準(zhǔn)備。

(三)大力加強(qiáng)法治化建設(shè)

法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件,法治化建設(shè)是在法制化基礎(chǔ)上進(jìn)一步的發(fā)展,是運(yùn)用法律手段和行政手段開展的綜合治理過程。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,環(huán)境問題已突破原有的工業(yè)領(lǐng)域,逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,資源環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾焦點(diǎn)。我國“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域要“強(qiáng)化法治,綜合治理”。要有效解決環(huán)境問題必須不斷完善環(huán)境法律法規(guī),通過一系列法律法規(guī)來規(guī)范和約束人們的環(huán)境行為,完善相應(yīng)的配套制度,同時(shí)依法辦理生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)由法制向著法治發(fā)展。

(四)充分協(xié)調(diào)頂層設(shè)計(jì)與基層治理的辯證關(guān)系

生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,單靠個(gè)別主體的努力是無法完成的,需要協(xié)調(diào)各方面的力量,共同建設(shè)。黨和政府是生態(tài)文明制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)行主體,在生態(tài)文明制度建設(shè)過程中承擔(dān)著十分突出的頂層設(shè)計(jì)工作,其地位和作用之特殊,是生態(tài)文明制度建設(shè)其他主體不可比擬和替代的。在2008年國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部,成為國務(wù)院重要部委之一后,我國相關(guān)環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂日益高效快捷,執(zhí)法效力大大提升。制度的建設(shè)直接由基層單位和工作人員執(zhí)行,并且直接地影響著公眾的日常生活,基層單位、基層工作人員、廣大人民群眾是生態(tài)文明制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督“主力軍”。多元力量協(xié)同共建,形成了生態(tài)文明制度建設(shè)的合力,推動(dòng)了我國生態(tài)文明建設(shè)的順利發(fā)展。

從十七大到十八大之間,我國生態(tài)文明制度建設(shè)經(jīng)歷了早期探索階段,把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合,把污染減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)結(jié)合,把環(huán)境治理與保障和改善民生有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展,堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一,用重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)。積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路,環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新進(jìn)展。