毛朝暉

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是精準(zhǔn)扶貧理念提出十周年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議部署要求，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，重點(diǎn)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，統(tǒng)籌建設(shè)湖湘特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村全面振興見(jiàn)實(shí)效，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力支撐。

抓實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶，守住底線。習(xí)近平總書記指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。2022年，我們充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制預(yù)警響應(yīng)作用，有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊和旱情汛情疊加影響，實(shí)現(xiàn)近50%的監(jiān)測(cè)對(duì)象消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余均落實(shí)幫扶措施。今年，將繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，著眼對(duì)象監(jiān)測(cè)識(shí)別、分類精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除三大環(huán)節(jié)，全面推廣“一戶一畫像、一戶一套餐”做法，進(jìn)一步構(gòu)建起組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶體系，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果。監(jiān)測(cè)識(shí)別上，根據(jù)農(nóng)村低保擬提標(biāo)至5000元，將防返貧監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)線提高到7500元。緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等重點(diǎn)人群，以及易地搬遷集中安置點(diǎn)、重點(diǎn)幫扶縣村等重點(diǎn)區(qū)域，采取制作政策“明白紙”、推行“一碼通”等手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)幫扶政策宣傳，做到家喻戶曉。強(qiáng)化跨部門工作會(huì)商和信息互通共享，做好年度集中排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早納入、應(yīng)納盡納。精準(zhǔn)幫扶上，以縣為單位建立幫扶措施庫(kù)，一戶一策幫扶到位。對(duì)有勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)戶，強(qiáng)化到戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度；對(duì)弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)戶，創(chuàng)造條件探索落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施；對(duì)無(wú)勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)戶，全面落實(shí)兜底保障政策，做到早干預(yù)、早幫扶、應(yīng)幫盡幫。風(fēng)險(xiǎn)消除上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序把住關(guān)口，確保群眾認(rèn)可、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)增收。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加快提高產(chǎn)業(yè)增收帶動(dòng)能力。在因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)、面向市場(chǎng)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出抓好幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制落實(shí)。凡使用財(cái)政資金和幫扶資金的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施要求，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶通過(guò)訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種形式，建立全鏈條、硬約束的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善農(nóng)民群眾特別是脫貧群眾在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中利益分配比例、方式和模式。加大銜接資金到戶到人幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)先支持力度，打造一批高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，切實(shí)把幫扶產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給脫貧群眾。全力穩(wěn)住就業(yè)增收成果。深化東西部勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)協(xié)作，優(yōu)先支持脫貧人口外出務(wù)工，落實(shí)好一次性交通補(bǔ)貼等政策。拓寬就地就近就業(yè)渠道，探索建立“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)困難就業(yè)幫扶車間的扶持，繼續(xù)因地制宜設(shè)立公益性崗位并加強(qiáng)管理，支持在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域采用以工代賑模式，優(yōu)先吸納脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)解決脫貧家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，開(kāi)展從教育培訓(xùn)到促進(jìn)就業(yè)全鏈條、一體化、精準(zhǔn)化的就業(yè)幫扶。強(qiáng)化困難群體就業(yè)兜底幫扶，確保有意愿有勞動(dòng)能力對(duì)象一個(gè)不漏全員就業(yè)。

提升造血功能，增強(qiáng)內(nèi)力。增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是黨的二十大提出的重大要求?？傮w上，以培育提升產(chǎn)業(yè)、積極擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升脫貧群眾技能素質(zhì)為突破口和著力點(diǎn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、政策支持、幫扶協(xié)作、人才支撐、宣傳引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)等保障。對(duì)于脫貧地區(qū)，堅(jiān)持把壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育多元經(jīng)營(yíng)主體，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)揮好鞏固拓展脫貧成果示范園的作用。推動(dòng)支持十五個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策落實(shí)落地，引導(dǎo)省內(nèi)對(duì)口幫扶、民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶和定點(diǎn)幫扶等各類力量，將著力點(diǎn)更多放在引進(jìn)人才、資金、技術(shù)上，放在培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、促進(jìn)項(xiàng)目落地上，放在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、園區(qū)共建、人才互派、技術(shù)共享、市場(chǎng)合作等協(xié)作共贏上。全面加大易地搬遷集中安置點(diǎn)后扶工作力度，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，深入開(kāi)展就業(yè)幫扶行動(dòng)，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)，提升社區(qū)治理水平。對(duì)于脫貧群眾，更加注重扶志扶智，堅(jiān)持既富“口袋”又富“腦袋”，在引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好技能培訓(xùn)工作，提升技能素質(zhì)。要全面摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能培訓(xùn)需求，對(duì)有條件、有意愿的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象，分類開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助掌握一技之長(zhǎng)。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村，找準(zhǔn)落點(diǎn)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是黨中央對(duì)建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村的最新回答。落實(shí)好這個(gè)重大部署，就要在改善鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)條件的同時(shí)，把“和”的理念落實(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)治理各項(xiàng)工作中。今年重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)一批”，即：按照“試點(diǎn)探索—總結(jié)提煉—典型選樹—復(fù)制推廣”工作思路，推介一批示范性村莊規(guī)劃，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)工匠和土專家，打造一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣板，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，達(dá)到“選樹一典型、帶動(dòng)一大片”的效果。具體工作中，強(qiáng)化協(xié)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。用好鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)入位搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，以“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃為牽引，聚焦提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度，細(xì)化12個(gè)專項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)方案，推動(dòng)各類項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局、集中建設(shè)、逐村推進(jìn)。用好縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)抓手，優(yōu)先實(shí)施普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)項(xiàng)目。突出重點(diǎn)改善農(nóng)村人居環(huán)境。把農(nóng)村改廁和生活污水處理統(tǒng)籌起來(lái)，因地制宜探索集中處理、管網(wǎng)截污、分散處置、生態(tài)治污等技術(shù)模式。今年對(duì)尚未完成整改的問(wèn)題廁所全面掃尾，對(duì)新建廁所確保能用好用，防止建好后因質(zhì)量問(wèn)題棄用。整合載體加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。立足農(nóng)村現(xiàn)有網(wǎng)格，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來(lái)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，配套數(shù)字信息等現(xiàn)代化手段，推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐。順應(yīng)需求抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)。用好農(nóng)民豐收節(jié)、“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)等平臺(tái)，結(jié)合文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造賽龍舟、鄉(xiāng)村“春晚”等傳統(tǒng)的節(jié)會(huì)喜慶活動(dòng)，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。還可以組織市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)“村BA”籃球比賽，增強(qiáng)村民體質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，通過(guò)村規(guī)民約等硬性約束，整治高價(jià)彩禮、大操大辦、封建迷信等突出問(wèn)題，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

回望精準(zhǔn)扶貧理念提出十年來(lái)，全省上下牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，眾志成城逐夢(mèng)小康，乘勢(shì)而上振興鄉(xiāng)村，繪就了新時(shí)代山鄉(xiāng)巨變壯美畫卷。新的征程上，我們將在黨的二十大精神指引下，高舉旗幟、緊跟核心，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和實(shí)際行動(dòng)，高質(zhì)量做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新湖南建設(shè)做出應(yīng)有努力。

（作者系湖南省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長(zhǎng)）