曾勝

公共資源交易是營(yíng)商環(huán)境的重要窗口，優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范統(tǒng)一、智能閉環(huán)的公共資源交易平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)和提升公共資源配置質(zhì)量、效率和公信力的重要載體，營(yíng)造清廉、清亮、清爽的交易環(huán)境是清廉湖南建設(shè)的重要部分。湖南省公共資源交易中心深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)管理、重實(shí)干、建新功”的要求，往深里走、往實(shí)里干，落實(shí)好省委、省政府決策部署，不斷推動(dòng)我省公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，以政治引領(lǐng)交易平臺(tái)建設(shè)的價(jià)值追求

交易平臺(tái)是交易鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，既是服務(wù)窗口、現(xiàn)場(chǎng)管理哨卡，又是聯(lián)通交易各方高效協(xié)作的樞紐。省公共資源交易中心不斷提高政治站位，增強(qiáng)透過(guò)業(yè)務(wù)看政治、通過(guò)政治促業(yè)務(wù)的能力，以自我革命的勇氣構(gòu)建高質(zhì)量交易平臺(tái)，深入踐行交易為公、為民、為廉、為效的實(shí)踐要求，體現(xiàn)了公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的價(jià)值追求。

在著力解決交易“優(yōu)不優(yōu)”上出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)“零距離”。省交易中心以刀刃向內(nèi)的勇氣突破以往慣性思維、路徑依賴、思維定式，大力整治“推、拖、繞”現(xiàn)象，擔(dān)責(zé)任、善作為、優(yōu)服務(wù)，把“湘易辦”服務(wù)理念融入交易服務(wù)全環(huán)節(jié)、全過(guò)程、全鏈條，制定發(fā)布“一件事一次辦”交易服務(wù)清單，延伸并拓展“辦”的維度、廣度和亮度，全面推動(dòng)交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“所需皆可辦、所辦皆可看”。制定文字性、標(biāo)識(shí)性、指南性的8個(gè)服務(wù)規(guī)程和18個(gè)服務(wù)指南，服務(wù)規(guī)程和指南實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化、直白化、密閉化，真正讓“身在湖南、辦事不難”成為常態(tài)。按照“符合即接入”的原則，向全社會(huì)開放對(duì)接CA證書及電子簽章接口，CA證書及電子簽章實(shí)現(xiàn)“一次辦理、全省通用”；構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公平公正、公開透明的電子交易造價(jià)接入體系，實(shí)現(xiàn)第三方造價(jià)軟件“符合即接入”。

在著力解決交易“公不公”上出新招，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零門檻”。“無(wú)差別辦理、同標(biāo)準(zhǔn)受理”所感受到的公平是最真實(shí)的公平，確保每一環(huán)節(jié)流程規(guī)范、高效所形成的公正是最可信的公正。秉承公平公正這一核心價(jià)值理念，堅(jiān)持能線上不線下、可機(jī)器不人工、能閉環(huán)不中斷的原則，全面梳理交易工作中的堵點(diǎn)、盲點(diǎn)、漏點(diǎn)。通過(guò)固化規(guī)則規(guī)程，強(qiáng)化智慧智能，以23項(xiàng)融合技術(shù)和管理雙輪驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新成果的全面嵌入，對(duì)交易平臺(tái)進(jìn)行“破”與“立”；以規(guī)則清晰、責(zé)任清晰、智慧閉環(huán)的運(yùn)行服務(wù)保障守護(hù)公平公正，在“強(qiáng)服務(wù)、致規(guī)范、達(dá)公平、優(yōu)環(huán)境”上取得了顯著成效。以信息對(duì)稱解難題，優(yōu)化國(guó)有資源交易機(jī)制，升級(jí)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，設(shè)置自動(dòng)審查，杜絕人為干擾，有效保障國(guó)有權(quán)益增值，省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易最高溢價(jià)率達(dá)212.24%，創(chuàng)歷史新高。

在著力解決交易“廉不廉”上出硬招，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“零投訴”。交易中心處于公共資源交易活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，是交易行為的實(shí)施地和交易結(jié)果的確認(rèn)地。通過(guò)制定《清廉交易中心實(shí)施方案》，出臺(tái)《省交易中心工作人員“十不準(zhǔn)”“十承諾”》《特定關(guān)聯(lián)單位“十承諾”》，構(gòu)建“1+3+N”清廉機(jī)關(guān)建設(shè)工作體系，建立與派駐紀(jì)檢組的常態(tài)化工作會(huì)商機(jī)制，努力將清廉交易中心打造成為清廉湖南的標(biāo)桿，從強(qiáng)化黨性、紀(jì)律規(guī)矩、制度規(guī)則等方面持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保違規(guī)事情不能辦、不敢辦、不想辦。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)賦能交易平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展

省公共資源交易中心充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新治理理念、思路、方法，以技術(shù)賦能交易平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，驅(qū)動(dòng)交易治理從粗放化走向精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化，進(jìn)一步推動(dòng)了公共資源交易平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。

以系統(tǒng)思維強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全省交易平臺(tái)建設(shè)形成“一盤棋”格局。按照“統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一主干系統(tǒng)部署、統(tǒng)一管理規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行及規(guī)程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)及路徑、統(tǒng)一安全管控機(jī)制、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理”的“六統(tǒng)一”原則，與省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《湖南省公共資源交易信息化平臺(tái)“六統(tǒng)一”實(shí)施方案》，明確全省交易平臺(tái)的頂層構(gòu)架，平臺(tái)運(yùn)行中的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，全省交易信息化平臺(tái)建設(shè)有了統(tǒng)一的規(guī)則、制度、體系，全省工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化率達(dá)99.6%。

構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)中臺(tái)生態(tài)體系，全省交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“一體化”。按照“集中式管控、分布式部署”的原則，部署建設(shè)全省公共資源交易數(shù)據(jù)中臺(tái)，構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐、安全管控、數(shù)據(jù)整治互相協(xié)同、互相制衡的三大生態(tài)，打造業(yè)務(wù)支撐中臺(tái)、智能控制網(wǎng)關(guān)、交易數(shù)據(jù)中臺(tái)、權(quán)限管控應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析主題五大體系，形成交易業(yè)務(wù)提供交易數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)支撐行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管規(guī)范交易業(yè)務(wù)的閉環(huán)。會(huì)同湖南省紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建圍標(biāo)串標(biāo)線索“初排、移交、核查、處理、反饋”的閉環(huán)機(jī)制，強(qiáng)化“啄木鳥”圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，運(yùn)用人工智能方式建立自動(dòng)分析模型，形成交易領(lǐng)域問(wèn)題線索處理行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)委監(jiān)督的“雙回路”。

升級(jí)改造遠(yuǎn)程異地調(diào)度系統(tǒng)，全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”。通過(guò)副場(chǎng)抽取、主副場(chǎng)專家專業(yè)和數(shù)量、評(píng)標(biāo)席位的隨機(jī)抽取的“三隨機(jī)”，評(píng)標(biāo)開始前主場(chǎng)不知副場(chǎng)信息、副場(chǎng)不知主場(chǎng)信息、副場(chǎng)不知項(xiàng)目信息、專家不知項(xiàng)目信息、專家不知項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)性質(zhì)的“五不知”，項(xiàng)目受理、信息推送、門禁識(shí)別、會(huì)議組建、席位安排、檔案歸集“六自動(dòng)”推送等機(jī)制，搭建涵蓋資源配置、組織實(shí)施為一體的全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)資源調(diào)度系統(tǒng)，織密全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度網(wǎng)。密閉管理最大程度減少了人為因素干擾，有效防范了公共資源交易領(lǐng)域腐敗，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。全省2022年共開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)1025宗，同比增長(zhǎng)122.34%。

強(qiáng)化管理創(chuàng)新，以平臺(tái)自身變革引領(lǐng)行業(yè)變革

打鐵還需自身硬。省公共資源交易中心堅(jiān)持強(qiáng)化自身管理，采用現(xiàn)代技術(shù)手段守護(hù)好公平公正，不斷輻射上游、引領(lǐng)下游，支撐監(jiān)管協(xié)同和高效能治理，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上助力打造“湖南交易樣板”，在提供數(shù)字化、智能化場(chǎng)景運(yùn)用的實(shí)踐探索中闖出了新路子。

構(gòu)建“六不”現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)體系，交易現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)現(xiàn)“零干擾”。創(chuàng)新構(gòu)建“不人工參與、不見面開標(biāo)、不見面評(píng)標(biāo)、不同室評(píng)標(biāo)、不全程推送、不見面支付”的“六不”現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)體系，確保信息密閉，消除公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中的潛在問(wèn)題隱患，破除“人為干擾”，維護(hù)交易現(xiàn)場(chǎng)公平公正。

構(gòu)建三位一體的協(xié)同監(jiān)管新模式，交易現(xiàn)場(chǎng)防控實(shí)現(xiàn)“一鍵預(yù)警”。率先在全國(guó)搭建“業(yè)管融合”的內(nèi)控體系，構(gòu)建以業(yè)務(wù)管理為主的智能化、規(guī)范化、實(shí)時(shí)化交易業(yè)務(wù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。強(qiáng)化交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，以數(shù)據(jù)變革引領(lǐng)行業(yè)變革。出臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字見證服務(wù)管理辦法和工作規(guī)程，全流程記錄數(shù)字見證報(bào)告，自動(dòng)向相關(guān)市場(chǎng)交易主體發(fā)布并向行政監(jiān)督平臺(tái)推送，實(shí)現(xiàn)了“以公開促公平”的目標(biāo)。依托交易項(xiàng)目全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推行交易項(xiàng)目后評(píng)估制度，交易項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了多維度、多方式監(jiān)督的管理閉環(huán)。

構(gòu)建通用實(shí)用適用的標(biāo)準(zhǔn)體系，全省交易服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)通用”。以公共資源交易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合、試點(diǎn)帶動(dòng)與省市協(xié)同相結(jié)合、自主創(chuàng)新與跨省合作相結(jié)合，制定了13項(xiàng)交易服務(wù)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，尋求公共資源交易地方標(biāo)準(zhǔn)最大公約數(shù)，構(gòu)建通用、實(shí)用、適用的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化示范升級(jí)。

（作者系湖南省公共資源交易中心黨組書記、主任）