辛湘言

“到一個(gè)地區(qū)投資興業(yè)，企業(yè)家最怕的是什么？莫過(guò)于新官不理舊賬！”這是今年全國(guó)兩會(huì)期間，一位全國(guó)政協(xié)委員的發(fā)言，引起很多企業(yè)家共鳴。

企業(yè)家的“心病”就是營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”。在日前召開(kāi)的湖南民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上，省委書(shū)記沈曉明強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)決兌現(xiàn)向企業(yè)作出的承諾，把‘新官理舊賬作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容”。態(tài)度堅(jiān)決鮮明、舉措直擊靶心，可謂講到了企業(yè)家的心坎上。

不理“舊賬”，因?yàn)樯叮?/p>

近年來(lái)，時(shí)常能聽(tīng)到一些企業(yè)家的抱怨：招商引資時(shí)，“熱情無(wú)比，有求必應(yīng)”，項(xiàng)目落地，領(lǐng)導(dǎo)更替后則“冷若冰霜，愛(ài)理不理”。之所以出現(xiàn)態(tài)度大轉(zhuǎn)彎，無(wú)非就是換了領(lǐng)導(dǎo)，“新官不愿理舊賬”。一些繼任者對(duì)于前任許諾的事項(xiàng)往往是能拖就拖，能不批就不批，能不給就不給，能少給就少給，有的甚至公然“賴(lài)賬”，讓企業(yè)家很是心寒。

按理說(shuō)，“新官”理“舊賬”不應(yīng)成為一個(gè)問(wèn)題。無(wú)論“新官”與“舊官”都是黨和國(guó)家的干部，都是人民公仆，都是代表一級(jí)政府講話、辦事的，絕非個(gè)人行為。同樣，與企業(yè)建立的契約合同關(guān)系也是一種政府行為，而不是官員的個(gè)體行為。新官接替的不僅是前任的職位，更是政府的職能和責(zé)任。所以無(wú)論官員怎樣更替，都沒(méi)有理由不理“舊賬”。那么現(xiàn)實(shí)中，為什么一些“新官”就是不肯理“舊賬”呢？恐怕跟這幾種心態(tài)有關(guān)：

好大喜功心態(tài)。新官上任往往喜歡燒“三把火”，他們總想著畫(huà)新藍(lán)圖、提新口號(hào)、上新項(xiàng)目以超越前任，所以對(duì)幫助前任理“舊賬”這類(lèi)“擦屁股”的工作，自然不會(huì)上心。

推諉心態(tài)。有的新官認(rèn)為理“舊賬”對(duì)自己不公平，應(yīng)該是誰(shuí)的單誰(shuí)買(mǎi)，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)，誰(shuí)作出的承諾找誰(shuí)兌現(xiàn)，并常常以這樣的托詞推責(zé)任于千里之外。

畏難心態(tài)?！芭f賬”多是遺留問(wèn)題，一般都會(huì)涉及到項(xiàng)目審批、資金使用、征地拆遷、勞動(dòng)用工等多方面，不但處理起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有的甚至還存在一定風(fēng)險(xiǎn)。所以有的“新官”擔(dān)心被“舊賬”所累，干脆不聞不問(wèn)，能拖就拖，能賴(lài)就賴(lài)。

官僚心態(tài)。有的官員與企業(yè)關(guān)系“親清不分”，對(duì)服務(wù)對(duì)象不是一視同仁，而是按親疏遠(yuǎn)近劃分為三六九等，當(dāng)他認(rèn)為企業(yè)家一開(kāi)始拜的不是自己的“碼頭”，認(rèn)的不是自己的“門(mén)子”時(shí)，便冷臉相對(duì)，高高掛起。

不管出于何種心態(tài)，有著什么理由，不理舊賬的“新官”無(wú)非就兩種，要么是思想認(rèn)識(shí)有問(wèn)題，“官”念錯(cuò)位，政績(jī)觀出現(xiàn)偏差；要么就是能力水平有問(wèn)題，擔(dān)心舊賬難理，收不了場(chǎng)。這都是典型的不擔(dān)當(dāng)不作為，與庸碌無(wú)為的“太平官”是一樣的。

不理“舊賬”，害了誰(shuí)？

新官不理舊賬，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實(shí)……不僅會(huì)損害投資者的權(quán)益，影響企業(yè)的投資信心，也會(huì)損害政府的公信力、破壞當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？芍^是既寒了企業(yè)的心，又打了自己的臉，還坑了地方百姓，貽害無(wú)窮。

其中，企業(yè)是最直接的受害者。招商時(shí)熱烈隆重，受到各種禮遇，開(kāi)通一路綠燈，承諾給出各種優(yōu)惠。但等錢(qián)一投進(jìn)來(lái)，項(xiàng)目一啟動(dòng)，卻因官員變動(dòng)，一切都變了樣。規(guī)劃說(shuō)改就改、承諾說(shuō)沒(méi)就沒(méi)、關(guān)系說(shuō)變就變……導(dǎo)致談好的條件變了，做成的規(guī)劃廢了，簽好的合同意向擱置了，落地的項(xiàng)目最終“爛尾了”，讓前期的投資打了“水漂”；有的甚至以不審計(jì)、不驗(yàn)收等方式變相拖欠賬款，直接想把“賬”賴(lài)掉，讓企業(yè)血本無(wú)歸。

就政府層面而言，會(huì)直接損害政府公信力。建設(shè)誠(chéng)信政府，必須做到言必信、行必果。新官賴(lài)賬、撕毀合同，意味著政府部門(mén)言而無(wú)信，缺乏契約精神與法治意識(shí)。這種失信行為會(huì)降低政府公信力，不僅會(huì)導(dǎo)致大量行政資源被浪費(fèi)，也會(huì)給政府自身形象抹黑。

對(duì)地方發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府在“舊賬”問(wèn)題上不作為，會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓老百姓深受其害。一是一些項(xiàng)目被迫懸置、擱淺，甚至最終撤離，這就會(huì)對(duì)地方造成直接經(jīng)濟(jì)損失。二是“新官不理舊賬”的現(xiàn)象會(huì)對(duì)日后的招商引資產(chǎn)生負(fù)面影響，一些投資方因?yàn)榈胤秸氖?，?huì)避之不及。而一旦陷入這樣的惡性循環(huán)，這個(gè)地方就談不上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終坑了的是一方百姓。

不理“舊賬”，如何治？

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是典型的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，“新官不理舊賬”會(huì)直接導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境惡化。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，壯大發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵的一條就是治理“新官不理舊賬”。近年來(lái)，包括湖南在內(nèi)的多個(gè)省份就此開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理。但這種現(xiàn)象總是“按下葫蘆浮起瓢”。而且時(shí)常還可看到這樣的情形：有的地方政府和職能部門(mén)一邊在大喊優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的口號(hào)，一邊又干著“新官不理舊賬”等破壞營(yíng)商環(huán)境的事。

“新官不理舊賬”之所以難治，就因?yàn)槭┲蔚膶?duì)象是“官”自身，其失信違約的成本較低。要根治這一頑疾，關(guān)鍵要樹(shù)起法治的權(quán)威、扎緊權(quán)力的籠子、用好考核的“指揮棒”。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！倍靶鹿俨焕砼f賬”本質(zhì)就是某些官員不依法行政。杜絕這種現(xiàn)象需要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識(shí)，招商引資時(shí)要依法依規(guī)制定政策、簽訂合同、作出承諾。作為繼任者，要嚴(yán)格履行約定的義務(wù)，積極理好舊賬。同時(shí)要讓法律長(zhǎng)出“牙齒”，對(duì)以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替等理由違約毀約侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，必須讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

“之前招商的投資項(xiàng)目換了領(lǐng)導(dǎo)就不算數(shù)了，為什么以前對(duì)投資商說(shuō)可以，現(xiàn)在又說(shuō)不可以”，之所以會(huì)有這樣的“靈魂之問(wèn)”，根本就在于，一些領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)任性，決策過(guò)于隨意。因此，需要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度管權(quán)管事管人，避免隨意決策、亂拍板。同時(shí)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的工作交接機(jī)制，對(duì)新舊官員交接程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，督促新官既接權(quán)力又接責(zé)任，既謀新事又理舊賬。

“新官”之所以不愿理“舊賬”，除了前文所述，最根本的原因還是政績(jī)觀錯(cuò)位，為了自己的“位子”“帽子”，只愿搞面子工程，不愿在理“舊賬”上用力。這就需要發(fā)揮干部考核考察的“指揮棒”作用，把“新官理舊賬”作為考核評(píng)價(jià)干部的重要指標(biāo)，將“舊賬”理得好不好直接與“位子”“帽子”掛鉤。同時(shí)，對(duì)在理“舊賬”問(wèn)題上失責(zé)失職的官員，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，倒逼其將責(zé)任落到實(shí)處。

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心?！弊屆駹I(yíng)企業(yè)家獲得投資安全感，是營(yíng)商環(huán)境最基本的要求。當(dāng)他們不再為“新官”“舊賬”的問(wèn)題困擾的時(shí)候，自然就會(huì)心安下來(lái)，以恒心辦恒業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。 （執(zhí)筆：吳金）