葉 武, 謝立剛, 余久華

(1.浙江海川勘察有限公司,浙江 杭州 310015;2.寧波砃垠地礦環(huán)境技術(shù)有限公司,浙江 寧波 315000;3.慶元縣自然資源和規(guī)劃局,浙江 麗水 323800)

0 引言

浙江省現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)93種,其中查明資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)80種,礦產(chǎn)資源構(gòu)成的特點(diǎn)是非金屬礦產(chǎn)較豐富,在全國具有一定優(yōu)勢,能源礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)短缺。以礦山治理備用金制度的實(shí)施為開端,經(jīng)近20年的礦業(yè)綠色發(fā)展,浙江省礦業(yè)綠色建設(shè)碩果累累,綠色礦山全面建設(shè)[1],“四邊三化”礦山生態(tài)環(huán)境治理有序推進(jìn)[2];湖州市國家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)引領(lǐng)作用顯著[3],生產(chǎn)礦山邊生產(chǎn)邊治理工作全面推進(jìn)[4]。對(duì)于礦業(yè)的綠色發(fā)展,王國法[5]等開展了綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,吉廣林[6]、宋猛7]等對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵、主體與對(duì)策進(jìn)行了研究,張?jiān)鶾8]等、趙威[9]等對(duì)智能綠色礦山進(jìn)行了應(yīng)用實(shí)踐,郭冬艷[10]等對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了探索,任思達(dá)等[11]以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行礦業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)。浙江省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展提出了新的要求,目前面臨的主要問題:礦業(yè)活動(dòng)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)不高;效益面臨下行的壓力;綠色礦山建設(shè)質(zhì)量參差不齊,量化標(biāo)準(zhǔn)有待提高等。

本文在總結(jié)前述問題的基礎(chǔ)上,結(jié)合新形勢和新要求,經(jīng)浙江省礦業(yè)綠色發(fā)展新內(nèi)涵的分析,研究提出的深化礦業(yè)綠色發(fā)展的方向,符合全省礦業(yè)綠色發(fā)展實(shí)際,結(jié)論為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》編制提供參考。

1 浙江省深化礦業(yè)綠色發(fā)展面臨的困境

1.1 礦業(yè)被社會(huì)各界關(guān)注度高,但評(píng)價(jià)不高

浙江省因砂石料供應(yīng)量的下降與需求旺盛之間的矛盾,產(chǎn)生了高額利潤,吸引較多社會(huì)資本進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域,采礦權(quán)掛牌成交價(jià)不斷創(chuàng)造新高,引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注礦業(yè)市場。歷史一定時(shí)期的采石場曾因無序開采,粉塵、污水不達(dá)標(biāo)排放,運(yùn)輸車輛超載、破壞道路現(xiàn)象嚴(yán)重等,造成大眾對(duì)礦業(yè)總體評(píng)價(jià)極低的印象。經(jīng)近20年的礦業(yè)綠色發(fā)展,進(jìn)行的綠色礦山建設(shè)、邊開采邊治理等工作取得的成效,一定程度扭轉(zhuǎn)了對(duì)礦業(yè)認(rèn)識(shí)的偏見,但仍存在少量因綠色礦業(yè)程度低的礦山,制約、影響著礦業(yè)總體評(píng)價(jià)的提升。

1.2 礦業(yè)面臨著效益下行的壓力

作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支撐的礦業(yè),在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,也面臨著較大幅度的轉(zhuǎn)型,在新冠疫情、房地產(chǎn)開發(fā)降速等多重因素的影響下,需求的下降、投資的減少,礦業(yè)面臨著利潤的下降、融資困難等諸多狀況,較之以往將面對(duì)著更加嚴(yán)峻的競爭態(tài)勢,根據(jù)相關(guān)資料2021年碎石價(jià)格相比2020年同比下跌3.1%,同時(shí)生產(chǎn)成本的提高,利潤進(jìn)一步壓低,礦業(yè)生產(chǎn)下行風(fēng)險(xiǎn)呈不斷增大趨勢,礦業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.3 綠色礦山建設(shè)質(zhì)量差距明顯

截至2020年12月,全省301家礦山通過遴選現(xiàn)納入全國綠色礦山名錄,其中10家礦山入選2020年全國綠色礦山名錄?，F(xiàn)狀來看,不同生產(chǎn)規(guī)模、不同企業(yè)性質(zhì)的礦山,綠色礦山建設(shè)效果差別較大。溫州市截至2019年底,全市59個(gè)列入統(tǒng)計(jì)礦山中,大型礦山40個(gè),中型礦山2個(gè),小型礦山15個(gè),小礦礦山2個(gè),中型以上規(guī)模的礦山或國有礦山,能按建設(shè)計(jì)劃投入建設(shè)綠色礦山,礦業(yè)綠色發(fā)展成效明顯,而對(duì)于小型礦山企業(yè),由于規(guī)模小、投入資金不足,存在著轉(zhuǎn)型升級(jí)難、綠色礦山建設(shè)水平低、成果維護(hù)不到位等問題,成為深化礦業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)解決的問題之一。

1.4 行業(yè)量化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

2005年發(fā)布的《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南(試行)》,實(shí)施綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn),明確綠色礦山的基本條件和具體要求,五大評(píng)價(jià)指標(biāo)以定性為主,定量為輔;2012年發(fā)文的《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法(試行)》,評(píng)價(jià)指標(biāo)為六大項(xiàng),增加了細(xì)項(xiàng)的定量分析指標(biāo);2018年公布的非金屬等九個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范;2020年發(fā)布的《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》和《綠色礦山遴選第三方評(píng)估工作要求》,明確了綠色礦山第三方評(píng)估工作流程,細(xì)分了評(píng)價(jià)指標(biāo),定量評(píng)價(jià)指標(biāo)增加,實(shí)際仍以專家定性評(píng)價(jià)為主,缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定。

1.5 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度需要大力提高

隨著礦業(yè)開發(fā)利用工藝裝備和技術(shù)水平的不斷進(jìn)步,礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度得到提高,但在礦業(yè)內(nèi)呈現(xiàn)不均勻態(tài)勢,不同礦種、不同性質(zhì)規(guī)模的企業(yè)差別化明顯,大中型礦山企業(yè)往往能在采取先進(jìn)技術(shù)方面做更多的工作,從而促進(jìn)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源,而規(guī)模較小、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝為主的礦山企業(yè),需大力提升節(jié)約集約利用水平。

1.6 礦業(yè)政策扶持效果不佳

礦業(yè)本身良性發(fā)展持續(xù)力低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。從政策到投資,從勘查到開發(fā),從資源到產(chǎn)品,從管理到市場,從國內(nèi)到國際,從安全到環(huán)保,從投入到收益,每個(gè)環(huán)節(jié)都隱伏著風(fēng)險(xiǎn),而政策是降低風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑。全省在綠色礦山試點(diǎn)階段的激勵(lì)政策包括治理備用金分年度返還;復(fù)墾土地依法辦理審批手續(xù)后產(chǎn)生凈收益歸采礦權(quán)人;享受礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策;最高80萬元的綠色礦山建設(shè)資金補(bǔ)助,至全面建設(shè)綠色礦山階段取消了激勵(lì)政策,在礦產(chǎn)開發(fā)利用引導(dǎo)、創(chuàng)新科技、礦山建設(shè)用地保障、廢棄礦山治理和礦地綜合開發(fā)利用激勵(lì)等方面政策缺少。

2 新時(shí)期礦業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵及特點(diǎn)

2.1 新時(shí)代礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

2017年發(fā)文的《浙江省國土資源廳等六部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等六部委〔關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見〕的通知》,從礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)、資源合理利用和先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用、生態(tài)保護(hù)和礦地和諧、資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等四個(gè)方面,對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提出目標(biāo)要求,以示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)礦業(yè)綠色發(fā)展;2018年實(shí)施的礦地綜合發(fā)開利用,優(yōu)化了國土空間開發(fā)格局、推進(jìn)了礦山環(huán)境綜合整治修復(fù),形成了具有地方特色的礦業(yè)開發(fā)和礦地綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的新模式。

筆者理解,礦業(yè)綠色發(fā)展是以科學(xué)、高效的生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化保護(hù),最終取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一,從而保證資源的長久利用和可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人發(fā)展所需物質(zhì)資源的同時(shí),為后代人創(chuàng)造良好的生存環(huán)境?，F(xiàn)階段礦業(yè)綠色發(fā)展以綠色礦山建設(shè)為基礎(chǔ),以礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、礦地綜合開發(fā)利用為重點(diǎn),構(gòu)建礦業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 新時(shí)代礦業(yè)綠色發(fā)展的特點(diǎn)

浙江省經(jīng)多年來礦山開發(fā)利用與保護(hù)布局的不斷優(yōu)化,資源得以高效利用,礦山開發(fā)集約節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升,各項(xiàng)礦業(yè)指標(biāo)提升較大,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用延續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢。浙江“重要窗口”建設(shè),建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口,離不開礦業(yè)的資源保障,礦業(yè)綠色發(fā)展新的特點(diǎn),要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置,完善礦產(chǎn)資源綠色管理體系,依托資源要素市場配置,建設(shè)智能化綠色礦山,不斷推進(jìn)礦業(yè)文化建設(shè),以礦業(yè)文化指引和驅(qū)動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。生態(tài)文明是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是新發(fā)展理念的重要組成部分,“兩山”理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng),礦業(yè)的綠色發(fā)展,生動(dòng)的實(shí)踐著“兩山”理念,在獲取國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源的同時(shí),更體現(xiàn)在礦業(yè)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)與利用過程中,盡可能最小的擾動(dòng)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要按照一個(gè)系統(tǒng)性工程來規(guī)劃。礦業(yè)綠色發(fā)展涉及事前(資源的調(diào)查、勘查、評(píng)估和規(guī)劃設(shè)置)、事中(礦山的建設(shè)和開采)和事后(閉坑后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、土地復(fù)墾)全過程,要形成從礦業(yè)權(quán)規(guī)劃設(shè)立到開發(fā)利用直至閉坑后的全生命周期的綠色發(fā)展機(jī)制,實(shí)行有效管控。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要完善的礦產(chǎn)資源綠色管理體系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、礦山企業(yè)信用監(jiān)督管理等內(nèi)容,構(gòu)成了系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源管理體系,通過完善綠色礦業(yè)建設(shè)管理體系,從而為深化礦業(yè)綠色發(fā)展提供政策支持。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要依托資源要素市場配置。堅(jiān)持市場競爭出讓作為資源配置的主要手段。浙江省市場化程度高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)資金充足,更要堅(jiān)定市場化改革方向,以市場化出讓為主線,建立符合市場經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)權(quán)出讓制度,營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。礦業(yè)綠色發(fā)展需要人才保障。礦業(yè)綠色發(fā)展離不開人才的推動(dòng),引進(jìn)和培養(yǎng)多元化的高素質(zhì)礦業(yè)人才,在礦業(yè)領(lǐng)域形成人才“磁吸效應(yīng)”,從而強(qiáng)化資源基礎(chǔ)研究,攻克資源精細(xì)化開發(fā)利用技術(shù),引領(lǐng)原創(chuàng)性成果突破。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要統(tǒng)籌自然資源空間規(guī)劃。以完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),實(shí)施統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,將礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國土空間規(guī)劃融合,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌礦地綜合開發(fā)利用,真正實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”生命共同體。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要智能化綠色礦山。智能化綠色礦山的內(nèi)涵包括礦山主體責(zé)任意識(shí)強(qiáng),實(shí)施精細(xì)化管理,資源節(jié)約集約和綜合利用率高,智能化程度高,科技創(chuàng)新能力強(qiáng),綠色礦山建設(shè)效果顯著,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理質(zhì)量優(yōu)良。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要高品位的礦業(yè)文化建設(shè)。作為礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵之一,礦業(yè)文化建設(shè)有助于增強(qiáng)員工創(chuàng)造力和凝聚力,加速促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展,與此同時(shí)開展礦業(yè)發(fā)展優(yōu)秀案例,如將礦業(yè)與文旅相結(jié)合的示范點(diǎn)的宣傳,有助于提升礦業(yè)在社會(huì)樹立公眾認(rèn)知上“開礦好”、“礦開好”的美麗印象。

3 浙江省深化礦業(yè)綠色發(fā)展方向

浙江省深化礦業(yè)綠色發(fā)展,應(yīng)圍繞著礦業(yè)活動(dòng)中展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口建設(shè)目標(biāo),在健全完善綠色礦業(yè)發(fā)展新機(jī)制的基礎(chǔ)上,升級(jí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、建設(shè)智能化綠色礦山,加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)礦業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 礦業(yè)綠色發(fā)展管理體系

深化礦業(yè)綠色發(fā)展作為礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容,應(yīng)即時(shí)修改《浙江省礦產(chǎn)資源條例》,在綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、綜合利用、礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、礦業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)等內(nèi)容立法并實(shí)施。

明確礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指標(biāo),重點(diǎn)規(guī)劃勘查或開采區(qū)應(yīng)當(dāng)受到長期穩(wěn)定和建設(shè)排他性的保護(hù),體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或園區(qū))或特定的小區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)基本單元,規(guī)范和引導(dǎo)基本單元的礦業(yè)綠色發(fā)展,制定科學(xué)合理和可操作性的礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)評(píng)價(jià)制度、礦業(yè)小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)制度,著力打造布局合理、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、集約高效和區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的示范區(qū)。

堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場化競爭機(jī)制,完善“凈礦”出讓制度,打造礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的“浙江樣本”;研究制訂科學(xué)合理和符合實(shí)際情況的礦山建設(shè)規(guī)模最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);完善建立礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置、準(zhǔn)入和審批服務(wù)等管理體系。

建設(shè)礦業(yè)綠色金融體系,出臺(tái)稅收、投資、用地等礦業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策,設(shè)立礦業(yè)綠色發(fā)展基金,實(shí)施政府綠色采購、財(cái)政綠色補(bǔ)貼和稅收減免、綠色專項(xiàng)基金支持、融資協(xié)助和貼息貸款、綠色消費(fèi)激勵(lì)等扶持措施。

建立社會(huì)化宣傳教育平臺(tái)。通過各類新聞、通訊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以綠色礦山和礦地綜合利用項(xiàng)目為宣傳主角,制作各種礦業(yè)綠色發(fā)展宣傳產(chǎn)品,全面展示礦業(yè)發(fā)展正能量,提升社會(huì)形象。有條件在各地建設(shè)露天和地下礦山工業(yè)旅游項(xiàng)目。

充分利用浙江省地礦信用信息公示平臺(tái),增加綠色礦山建設(shè)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、礦業(yè)綠色發(fā)展小鎮(zhèn)建設(shè)等的監(jiān)管內(nèi)容。

3.2 實(shí)施綠色勘查,建立礦產(chǎn)資源供需信息平臺(tái)

加大全省重點(diǎn)礦產(chǎn)資源綠色勘查投入,充實(shí)資源保有庫。推進(jìn)綠色勘查示范項(xiàng)目,以重點(diǎn)勘查區(qū)、整裝勘查區(qū)、老礦山外圍及深部找礦為新突破,形成礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),在總結(jié)分析綠色勘查示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制訂出礦業(yè)綠色勘查技術(shù)要求,達(dá)到勘查裝備更新升級(jí),勘查區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù),全面推進(jìn)礦業(yè)綠色勘查。

摸清全省礦產(chǎn)資源家底,建立供需信息平臺(tái),以儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),一個(gè)礦點(diǎn)一個(gè)檔案,進(jìn)行資源可開發(fā)利用評(píng)價(jià),實(shí)時(shí)變更,實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的總效管理。

深入調(diào)查礦產(chǎn)品市場。建筑用石料的銷售范圍、產(chǎn)品質(zhì)量、市場價(jià)格、物流條件等最為復(fù)雜、最為不確定性,從省內(nèi)到長三角區(qū)域,需求的差異是動(dòng)態(tài)的,應(yīng)該先在省內(nèi)建立石料市場需求和供應(yīng)信息共享平臺(tái),精細(xì)分析數(shù)據(jù),積累總結(jié)市場規(guī)律,同時(shí)對(duì)接長三角發(fā)展對(duì)浙江石料產(chǎn)品的需求,預(yù)估每年的需求量,為礦山布局提供依據(jù)。

研究礦產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)管控和調(diào)節(jié)機(jī)制,通過供需信息平臺(tái),充分利用市場和政府手段,解決、降低礦業(yè)面臨的效益下行風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加快推進(jìn)綠色礦山升級(jí)版建設(shè)

構(gòu)建浙江省綠色礦山升級(jí)版標(biāo)準(zhǔn)體系,制定綠色礦山建設(shè)行業(yè)量化標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)狀綠色礦山建設(shè)成效的基礎(chǔ)上,分類、分階段實(shí)施升級(jí)版建設(shè),對(duì)綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)好的大中型礦山,重點(diǎn)推進(jìn)智能化綠色礦山建設(shè),建立基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云端計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)數(shù)字礦山平臺(tái),通過智能決策系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控礦山各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對(duì)象,提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于綠色礦山建設(shè)成效不理想的中小型礦山企業(yè),找出差距,制訂針對(duì)性的建設(shè)計(jì)劃,實(shí)施“小而精”的小型礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè),同時(shí)通過提高準(zhǔn)入規(guī)模、到期關(guān)閉小礦、微型礦山的措施,優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.4 加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)

以礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾基金為抓手,全面實(shí)施礦山的邊開采邊治理,通過實(shí)施的礦山生態(tài)環(huán)境治理、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦地綜合利用項(xiàng)目等,達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.5 推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式

綠色全產(chǎn)業(yè)鏈具有環(huán)境友好性的特征,涵蓋產(chǎn)業(yè)上下游全部環(huán)節(jié),“生產(chǎn)→消費(fèi)→廢棄→處理”的全過程嵌入整個(gè)價(jià)值鏈中,以綠色發(fā)展為根本理念,促進(jìn)礦業(yè)、自然和社會(huì)主體之間的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短期利益和長期發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈就需要從傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源調(diào)查、勘查、開采、生態(tài)環(huán)境修復(fù)(閉坑)、生產(chǎn)經(jīng)營過程,追索到深加工制造和廢棄再生利用環(huán)節(jié)。新時(shí)代背景下,礦業(yè)亟需提升發(fā)展模式,推進(jìn)資源集約節(jié)約、礦產(chǎn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)是礦業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置,全力打造礦業(yè)綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。布局全產(chǎn)業(yè)鏈有利于提高礦產(chǎn)品的品質(zhì)和有效供給效率,從各個(gè)環(huán)節(jié)全面優(yōu)化升級(jí),促使行業(yè)高端價(jià)值鏈形成,推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展新模式。建立完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和制度體現(xiàn)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量,能有效解決礦業(yè)綠色發(fā)展的單一化、局部化、區(qū)域性和碎片化問題。

建筑石料礦山的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該拓展到混凝土等水泥建材制品,大型礦山企業(yè)可以延伸投資到裝配式等建筑成品材料領(lǐng)域;葉蠟石等非金屬礦可以吸引玻璃纖維等新型材料的產(chǎn)研機(jī)構(gòu)入駐;地?zé)豳Y源和文旅項(xiàng)目的結(jié)合。

在研發(fā)和應(yīng)用兩大層面,加大礦業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備力度。建立礦業(yè)專家?guī)?聘請(qǐng)各行業(yè)專家、權(quán)威人士加入,為礦山企業(yè)提供咨詢服務(wù);投入專項(xiàng)科研資金,實(shí)施科技創(chuàng)新;充分利用礦山與科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立的合作平臺(tái),培育專業(yè)研發(fā)中心,重點(diǎn)研究非金屬資源應(yīng)用技術(shù)和高品質(zhì)石料技術(shù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)系政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。浙江省礦業(yè)聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開展礦業(yè)綠色發(fā)展理論研究、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、礦山企業(yè)技術(shù)咨詢、綠色礦山建設(shè)培訓(xùn)、礦業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)、行業(yè)自律等任務(wù)。

3.6 礦業(yè)綠色發(fā)展利益導(dǎo)向機(jī)制

建立“社會(huì)監(jiān)督、政府抽查,守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒”的綠色礦山建設(shè)導(dǎo)向機(jī)制,對(duì)未履行綠色礦山建設(shè)任務(wù)、或成效不理想的礦山企業(yè),加強(qiáng)監(jiān)管,給予懲罰;積極進(jìn)行綠色礦山建設(shè)且成效明顯的采礦權(quán)人在當(dāng)?shù)孛襟w、自然資源網(wǎng)站通報(bào)表揚(yáng);提前提取治理基金;在建設(shè)用地指標(biāo)上,對(duì)于高質(zhì)量的綠色礦山企業(yè)給予一定的政策傾斜,以保障其發(fā)展用地需求;采礦權(quán)人信用體系建設(shè)加分等引導(dǎo)措施。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

(1)礦業(yè)綠色發(fā)展是指以高質(zhì)量綠色礦山建設(shè)為基礎(chǔ),深化礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,礦業(yè)與自然資源全域空間統(tǒng)籌開發(fā)和生態(tài)修復(fù),礦地綜合開發(fā)利用,社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益最大化,礦業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)礦山治理備用金制度,綠色礦山創(chuàng)建的試點(diǎn),綠色礦山應(yīng)建必建,直至全面建設(shè)綠色礦山,全省構(gòu)建了系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)及第三方評(píng)估體系。實(shí)施的一系列礦政政策,礦產(chǎn)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化,規(guī)?；s化程度明顯提高,綠色開采水平得到整體提升,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。作為深化礦業(yè)綠色發(fā)展的新方向,礦地綜合開發(fā)利用探索和實(shí)踐了礦業(yè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路。

(3)高品質(zhì)建設(shè)的綠色礦山,展示出浙江礦業(yè)“重要窗口”良好形象。在此基礎(chǔ)上實(shí)施的智能化綠色礦山,加強(qiáng)礦山精細(xì)化管理,提升礦產(chǎn)資源綜合利用率,從而實(shí)現(xiàn)“全域化管控,品質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn),數(shù)字化基礎(chǔ),自動(dòng)化生產(chǎn),效益化決策”。

4.2 建議

(1)資源綜合利用率是規(guī)劃主要指標(biāo),增加礦地綜合開發(fā)利用指標(biāo)、礦業(yè)綠色發(fā)展小鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo);對(duì)規(guī)劃開采區(qū)(勘查區(qū))提供保障措施,使礦業(yè)權(quán)設(shè)置順利實(shí)施;建立、完善綠色礦業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,綠色礦業(yè)第三方評(píng)估體系;建立礦業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái);宣傳礦業(yè)綠色發(fā)展成果,提升礦業(yè)綠色發(fā)展的社會(huì)形象。

(2)出臺(tái)綠色礦山升級(jí)版標(biāo)準(zhǔn),按照大中小型、開采方式等分類,實(shí)行差別化、模塊化、分類有序的推進(jìn)全省智能化綠色礦山建設(shè);完善綠色礦山建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制;建立納入和退出綠色礦山名錄庫的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。

(3)加快建立礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、流程、指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系,完成礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、礦業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù),規(guī)范礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目,深化全省綠色礦業(yè)發(fā)展。