李正軍，黃 霞

（威寧縣林業(yè)局，貴州威寧 553100）

1988 年，貴州省畢節(jié)市建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，明確了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位。試驗(yàn)區(qū)建立30多年來，以林業(yè)為主體的生態(tài)文明建設(shè)取得了長足發(fā)展，但由于受海拔高、石漠化嚴(yán)重等自然因素的制約，威寧縣森林覆蓋率的增速仍處在貴州省、畢節(jié)市的下游，林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍處在一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的時(shí)期。威寧縣應(yīng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

1 基本情況

1.1 自然概況

貴州省威寧縣總面積為6 298.73 km2，全縣70%的土地分布于海拔2 000～2 400 m，地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，大部分地區(qū)屬暖溫帶氣候類型。年平均降水量為962.3 mm，集中在5—10 月（平均降水量為793.0 mm，占全年的82.4%），年平均氣溫為10.3 ℃。

1.2 森林資源概況

威寧縣林業(yè)用地面積299 396.63 hm2，其中喬木林地203 387.99 hm2，占林業(yè)用地面積的67.93%；竹林地85.59 hm2，占林業(yè)用地面積的0.03%；灌木林地91 241.16 hm2（全部為國家特別規(guī)定的灌木林），占林業(yè)用地面積的30.48%；未成林造林地3 740.46 hm2，占林業(yè)用地面積的1.25%；宜林地6.58 hm2；苗圃地5.95 hm2；跡地928.90 hm2。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

長期以來，威寧縣堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在首要地位，按照綠色發(fā)展要求，著力營造青山綠水，全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，并取得了可喜成績。威寧縣堅(jiān)持實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理等工程，不僅建設(shè)了一批高質(zhì)量的森林，還有效帶動了造林綠化事業(yè)的快速發(fā)展。近年來，威寧縣持續(xù)加強(qiáng)29.50萬hm2森林資源的管護(hù)，完成新一輪退耕還林工程6.70萬hm2、石漠化治理面積3.00萬hm2、核桃低產(chǎn)低效林改造0.53 萬hm2、國儲林建設(shè)1.00 萬hm2。威寧縣森林覆蓋率由1995 年的27.80%上升到2022 年的46.93%，提高了19.13 個(gè)百分點(diǎn)。威寧縣的水土流失得到有效控制，林草植被和生物多樣性得到有效保護(hù)，取得了顯著的生態(tài)效益。

3 存在的問題

3.1 森林資源總量不足、質(zhì)量不高

1）森林資源總量不足。威寧縣人均森林占有面積僅為0.18 hm2。2）分布不均。海拔2 000 m 以上的區(qū)域，森林覆蓋率在30%以上；海拔2 000 m 以下的區(qū)域，森林覆蓋率在10%～30%。3）林分質(zhì)量不高。威寧縣純林面積占比在80%以上。4）樹種結(jié)構(gòu)不合理。威寧縣樹種以華山松、云南松為主，針葉林面積占比在70%以上。

3.2 干熱河谷地帶生態(tài)治理難度大

威寧縣內(nèi)干熱河谷地帶主要分布于牛欄江、可渡河兩岸海拔1 400～1 800 m 的區(qū)域，涉及玉龍鄉(xiāng)、斗古鄉(xiāng)、海拉鄉(xiāng)、岔河鄉(xiāng)、新發(fā)鄉(xiāng)、龍場鎮(zhèn)、幺站鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，荒山面積超過4 000 hm2。該區(qū)域荒山土層瘠薄，石漠化嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分含量低，氣候干旱，無法實(shí)現(xiàn)較好的造林效果；且干濕季分明，每年9 月到次年5 月為旱季，連續(xù)9 個(gè)月基本無有效降水，降水量約為年蒸發(fā)量的35%。極端的地理環(huán)境和氣候條件使該區(qū)域成為人工綠化造林的極度困難區(qū)和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是威寧縣生態(tài)環(huán)境治理的重中之重。由于地勢陡峭、地表野草繁茂，每到冬春干旱季節(jié)，新造林地塊的火災(zāi)隱患極大[1]。

3.3 水土流失、土地石漠化

威寧縣巖溶出露面積41.20 萬hm2，占全縣面積的65.46%。在巖溶出露面積中，無石漠化面積30.10萬hm2，占全縣面積的47.87%；潛在石漠化面積1.90萬hm2，占全縣面積的3.16%；石漠化面積9.10萬hm2，占全縣面積的14.43%。在石漠化面積中，輕度石漠化面積7.50萬hm2、中度石漠化面積1.50萬hm2、強(qiáng)度石漠化面積0.08 萬hm2。威寧全縣41 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，有30 個(gè)發(fā)生了不同程度的石漠化，威寧縣部分地區(qū)居民生存的基本條件也受到石漠化的威脅，在近10年持續(xù)不斷的石漠化治理過程中，石漠化程度有效降低，但石漠化治理的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)[2]。

3.4 新一輪退耕還林推動難度大

前一輪退耕還林于2002 年啟動，連續(xù)補(bǔ)助16年，每667 m2退耕地補(bǔ)助3 010 元；新一輪退耕還林于2014 年啟動，連續(xù)補(bǔ)助10 年，每667 m2退耕地補(bǔ)助1 700 元。新一輪退耕還林每667 m2退耕地的補(bǔ)助比前一輪退耕還林少1 310元，補(bǔ)助年限少了8年。部分農(nóng)戶對補(bǔ)助年限、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的滿意度有所降低，導(dǎo)致退耕意愿隨之降低，新一輪退耕還林實(shí)施難度有所加大[3]。

3.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不適應(yīng)

1）林地的經(jīng)營利用率不高，林下經(jīng)濟(jì)主體以散戶、小型合作社等為主，資金投入少，技術(shù)力量薄弱，市場開拓能力不足，無法做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2）特色林產(chǎn)品基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，優(yōu)勢林產(chǎn)品的供給能力不能滿足市場需求，如威寧縣核桃、油茶的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足市場的需求。

3.6 林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受耕地政策的制約

隨著堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”決策部署的實(shí)施和“三區(qū)三線”的劃定，林業(yè)種植，特別是經(jīng)果林種植的可用地不足，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定制約。

4 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2 號）提出，貴州省要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。國家對貴州省林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出的要求和給予的大力支持，是新時(shí)期貴州省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要機(jī)遇。政府部門應(yīng)積極爭取項(xiàng)目、資金支持，深入推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)等。目前，威寧縣石漠化治理任務(wù)依然艱巨，特別是3 333.33 hm2干熱河谷地段的石漠化荒山，林分以純林為主，森林資源開發(fā)力度不夠，因此發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)是下一步工作的重點(diǎn)。

5 對策建議

5.1 積極探索人工商品純林樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

威寧縣人工商品林以華山松、竹柳等為主，單一的樹種結(jié)構(gòu)對病蟲害防治及森林防火均十分不利。1）威寧縣純林占森林總面積的90%以上，森林病蟲害具有受災(zāi)面積大、危害范圍廣、傳播速度快和防治難度大的特點(diǎn)，林業(yè)害蟲種類主要有云南松木蠹象、松葉蜂、切梢小蠹等。2）威寧縣冬春季節(jié)干旱時(shí)間在8個(gè)月以上，防火歷來是森林資源管理的重中之重。

通過樹種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，可以提高森林健康度，增強(qiáng)森林抵御病蟲害和預(yù)防火災(zāi)的能力。人工商品純林樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與低產(chǎn)低效林改造結(jié)合，通過撫育采伐，清除病弱枯小樹，補(bǔ)種適合本地的針葉或闊葉樹種，實(shí)現(xiàn)針闊混交，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。本著“試點(diǎn)示范優(yōu)先”的原則，威寧縣爭取先行示范667 hm2，之后逐年增加，力求5 年內(nèi)完成調(diào)整、改造6 667 hm2。

5.2 積極開展干熱河谷地帶的綠化造林

1）選好造林樹種及造林方式。樹種的選擇是關(guān)系到干旱地區(qū)造林成活率的關(guān)鍵性問題。通過實(shí)踐，威寧縣干熱河谷地帶的造林樹種以云南松、車桑子、刺槐、火棘為主，造林方式為點(diǎn)播，點(diǎn)播時(shí)間為每年的4—5 月，車桑子每667 m2點(diǎn)播0.5 kg，云南松每667 m2點(diǎn)播1.0 kg。由于干熱河谷地帶的土壤干燥、土層淺薄、立地條件惡劣，點(diǎn)播造林前應(yīng)進(jìn)行細(xì)致整地，以有效防止水土流失，提高造林成活率[4]。

2）由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)。以村為單位，對荒山面積、坡度、石漠化程度、海拔等基本情況進(jìn)行調(diào)查，制訂本村造林規(guī)劃。以5 年為1 個(gè)周期，總結(jié)造林成功經(jīng)驗(yàn)，集中項(xiàng)目資金重點(diǎn)突破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，爭取造林一片、成功一片。

3）造管結(jié)合，鞏固成果。由村集中管護(hù)與農(nóng)戶自我管護(hù)相結(jié)合，經(jīng)村民代表大會同意，報(bào)縣林業(yè)局與縣財(cái)政局批準(zhǔn)后，村級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的集體部分可用于聘請本村責(zé)任心和能力強(qiáng)的村民管護(hù)新造林地塊，由村集體與聘用人員簽訂管護(hù)合同。同時(shí)，加大宣傳力度，禁止造林地塊的放牧及野外用火行為，對違反規(guī)定的農(nóng)戶依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

4）全力爭取項(xiàng)目資金。積極爭取上級項(xiàng)目資金，特別是石漠化綜合治理項(xiàng)目。采取生物措施和工程措施，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，不僅可以有效遏制石漠化、綠化荒山、增加植被，還能顯著改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件、增加農(nóng)戶收入。

5.3 推動石漠化治理為鄉(xiāng)村振興賦能

石漠化治理除有利于綠化造林、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失外，還能推動鄉(xiāng)村振興。隨著農(nóng)村特色游、果園采摘、網(wǎng)絡(luò)銷售的興起，農(nóng)產(chǎn)品銷路得到有效拓寬及保障。在石漠化治理過程中，綠化的同時(shí)發(fā)展觀花、特色水果采摘等形式，打造山青、水綠、花香、果甜的新型美麗農(nóng)村。圍繞“一村一品一特色”的工作思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，助力農(nóng)戶增收致富。結(jié)合威寧縣的地域條件、氣候特點(diǎn)，可重點(diǎn)發(fā)展石榴、櫻桃、桃、李、梨等水果[5]。

5.4 爭取增加和提高新一輪退耕還林補(bǔ)助年限及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

新一輪退耕還林事關(guān)威寧全縣森林面積增加量、退耕農(nóng)戶的切身利益及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固好退耕還林成果極其重要。目前，新一輪退耕還林存在補(bǔ)助金額低、補(bǔ)助年限短的問題，應(yīng)向上級申請?zhí)岣哐a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭取每667 m2退耕地的補(bǔ)助在3 000 元以上，并適當(dāng)延長補(bǔ)助年限。

5.5 大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了變“綠水青山”為“金山銀山”，須著力抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮森林“錢庫”的作用，重點(diǎn)發(fā)展好核桃產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

1）加大核桃低產(chǎn)低效林改造力度。力求2025 年前完成核桃低產(chǎn)低效林改造2 333.33 hm2，其中2022年改造1 000.00 hm2、2023年改造333.33 hm2、2024年改造666.67 hm2、2025 年改造333.33 hm2，建成連片的13.33 hm2以上的高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)2 個(gè)，完成核桃實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1 400 人次以上。同時(shí)，聯(lián)系上級科研部門幫助認(rèn)定威寧縣特有的優(yōu)良核桃品種，塑造核桃品牌形象；引進(jìn)核桃深加工企業(yè)，打造核桃深加工產(chǎn)業(yè)鏈；加大核桃種植技術(shù)培訓(xùn)力度；落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。

2）加強(qiáng)管理，精準(zhǔn)施策。推廣機(jī)械化生產(chǎn)，提高科技含量，培植高標(biāo)準(zhǔn)基地；堅(jiān)持示范引領(lǐng)，加快配套建設(shè)，提供科技支撐，生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)、更有競爭力的核桃；逐步建立以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，以服務(wù)效果為重點(diǎn)的薪酬獎勵機(jī)制，培養(yǎng)一支“專、精、勤、新”的技術(shù)隊(duì)伍；加強(qiáng)市場主體培育，打造競爭力強(qiáng)的品牌，加大線上線下融合銷售力度，拓展銷售渠道；緊盯目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，做好協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）充分利用現(xiàn)有資源。發(fā)揮林下空間優(yōu)勢，套種不同農(nóng)作物。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“村黨支部+村社一體合作社（村集體）+貧困戶”的組織方式。按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工和統(tǒng)一銷售）發(fā)展模式，提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵農(nóng)戶入股，投工投勞，效益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。圍繞“林藥”“林禽”“林蜂”“林菌”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，本著“提質(zhì)增量”“生態(tài)綠色”的原則打造本土林產(chǎn)品品牌，努力提高林產(chǎn)品附加值。威寧縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚處于起步初期，要充分利用現(xiàn)有資源，扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地；創(chuàng)造性開展“包山拾菌”運(yùn)營模式，統(tǒng)一管理、采摘和銷售，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的深度結(jié)合。

4）引進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面、示范帶動。為企業(yè)搭建橋梁，引導(dǎo)威寧縣烏蒙綠色產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司等大型經(jīng)果林公司發(fā)展經(jīng)果林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，如充分利用國儲林項(xiàng)目發(fā)展天麻、魔芋、黃精等林下中藥材產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率。森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，多由農(nóng)戶或林農(nóng)自發(fā)形成，具有一定的盲目性、探索性和試驗(yàn)性，要解決好大多數(shù)農(nóng)戶或林農(nóng)等待觀望的問題，扶持好典型、抓好大戶帶動就顯得尤其重要。應(yīng)通過培訓(xùn)一批有豐富經(jīng)驗(yàn)、一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展規(guī)模的大戶作為典型，帶動森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善華山松球果、油茶球果、野生菌等具有威寧縣特色的林產(chǎn)品采集加工和銷售渠道。

5）擴(kuò)面融資，多元投入保壯大。為突破林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸制約，應(yīng)采取“多渠道注水”的辦法融資發(fā)展。例如，從財(cái)政獎勵扶持、爭取上級專項(xiàng)資金、林權(quán)抵押貸款等方面解決資金短缺問題；采取以獎代補(bǔ)的方式對典型示范戶、生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作組織給予資金獎勵支持。

6 結(jié)語

威寧縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)在新時(shí)期面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，須認(rèn)清發(fā)展過程中存在的問題，探索解決方法。石漠化治理應(yīng)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展相結(jié)合，既要生態(tài)效益，又要經(jīng)濟(jì)效益；退耕還林工程要在鞏固成效上下功夫；造林綠化空間被壓縮，可在質(zhì)量上求突破，通過低產(chǎn)低效林改造、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量的提質(zhì)增效；干熱河谷地帶的造林，要循序漸進(jìn)，逐個(gè)突破，由點(diǎn)及面，爭取5 年內(nèi)完成50%以上土地的綠化。