于鳳存　王友貞　湯璇

摘要 為系統(tǒng)剖析安徽省境內淮河流域洪澇災害的影響，從直接經(jīng)濟、農林牧漁業(yè)、工業(yè)交通運輸業(yè)3個方面分析遭遇洪澇災害帶來的不利影響；通過降雨特征分析，探明該區(qū)域降雨具有年際年內變化大的特點，且6—8月降雨量約占全年降雨總量的60%。從特殊的地形及氣候特征、水利基礎設施、種植結構布局等方面剖析了洪澇災害頻發(fā)的原因，最后因地制宜地提出了應對對策，為安徽省境內淮河流域洪澇災害的治理提供了思路與借鑒。

關鍵詞 淮河流域；降雨特征；洪澇災害；產業(yè)結構調整

中圖分類號 S 422文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2023）15-0181-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.044

Study on the Effects of Flood and Waterlogging Disasters in Huaihe River Basin in Anhui Province

YU Feng-cun，WANG You-zhen，TANG Xuan

（Water Resources Research Institute of Anhui Province and Huaihe River Commission，Ministry of Water Resources/Key Laboratory of Water Conservancy and Water Resources of Anhui Province，Hefei，Anhui 230088）

Abstract In order to systematically analyze the effects of flood and waterlogging disasters in Huaihe River Basin in Anhui Province， the adverse effects of flood and waterlogging disasters were analyzed from economy， agriculture， forestry， animal husbandry and fishery， and industrial transportation. Through the analysis of rainfall characteristics， it proved that the rainfall in this region had the characteristics of large inter-annual and intra-annual variations， and the rainfall from June to August accounted for about 60% of the total annual rainfall. The reasons for the frequent occurrence of flood and waterlogging disasters were analyzed from the aspects of special terrain and climate characteristics， water conservancy infrastructure， and planting structure layout. Finally， the corresponding countermeasures were put forward according to local conditions， which provided ideas and references for the management of flood and waterlogging disasters in the Huaihe River Basin in Anhui Province.

Key words Huaihe River Basin;Rainfall characteristics;Flood and waterlogging disasters;Industrial structure adjustment

安徽省境內淮河流域面積約6.73萬km2，耕地面積280.73萬hm2。沿淮地區(qū)涉及5個市、10個區(qū)、10個縣（縣級市），各市縣區(qū)流域總面積約2.35萬km2、耕地面積93.9萬hm2；沿淮地區(qū)低洼地面積8 742 km2、耕地面積49.67萬hm2。我國暴雨洪澇災害頻發(fā)，是最嚴重的自然災害［1-2］?；春恿饔虬不帐【硟人幍乩砦恢幂^為特殊，年降雨時空分布不均，致使洪澇災害頻繁發(fā)生。現(xiàn)有研究成果大多只從某一方面分析洪澇災害的不利影響，且偏于定性分析。筆者從區(qū)域的降雨特征分析入手，系統(tǒng)分析了遭遇洪澇災害的不利影響，解析了洪澇災害發(fā)生的原因，并提出了應對措施，為該區(qū)域及類似區(qū)域的洪澇災害治理提供了借鑒和思路。

1 洪澇災害的影響分析

歷史上每次洪澇災害通常都會造成水源與食品污染、物資消耗，甚至造成人口傷亡，嚴重威脅人民生命、健康和正常生活。淮河流域是我國澇漬災害比較嚴重的區(qū)域之一，嚴重制約著當?shù)鼐C合經(jīng)濟和社會發(fā)展?；春又邢掠位春右员钡貐^(qū)是我國重要的糧棉油生產基地。筆者從洪澇災害對直接經(jīng)濟損失的影響、洪澇災害對農林牧漁業(yè)的影響、洪澇災害對工業(yè)交通運輸業(yè)的影響3個方面分析了安徽省境內淮河流域洪澇災害的不利影響。

1.1 洪澇災害對直接經(jīng)濟損失的影響

1.1.1 洪澇災害對人民生命安全的影響。

1999—2016年安徽省境內淮河流域洪澇災害對人民生命安全的影響從受災人口和因災死亡人口2個方面進行分析。1999—2016年受災總人口9 340萬人［3-4］，年均受災人口約519萬人；2003年受災人口多達2 293萬人，占1999—2016年受災總人口的24.55%。1999—2016年因災死亡總人口88人，年均死亡人口5人；2005年因災死亡人口多達46人，占1999—2016年因災死亡總人口的52.27%（圖1a、b）。

通過以上分析可以看出，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和生產力水平的提高，人們的防災減災意識加強，河道整治、河道疏浚和整治、堤防建設、水庫工程等方面的工程建設以及洪澇災害防控工作的有效開展，2003年以后因洪澇災害受災人口整體上呈下降的趨勢，人民生命財產安全得到了有效保障。

從受災人口的地區(qū)分布（圖1c）來看，1999—2016年阜陽市、六安市、亳州市和宿州市受災人口分別占安徽省受災總人口的22%、19%、18%和18%，這4個地區(qū)受災人口均超過1 500萬人；其次是蚌埠市和滁州市，受災人口均超過500萬人；淮北、淮南和合肥地區(qū)受災人口較少，均低于400萬人。

1.1.2 洪澇災害對人民生存條件的影響。

洪澇災害對人民生存條件的破壞主要體現(xiàn)在房屋倒塌、飲用水污染、供水管網(wǎng)和排水系統(tǒng)等基本生活設施損壞。尤其房屋作為生活必需品，一旦損壞就會降低人民群眾的生活品質，甚至嚴重威脅人民群眾的基本生存保障。

1999—2016年安徽省境內淮河流域因洪澇災害房屋倒塌105萬間［3-4］，年均倒塌房屋數(shù)量5.83萬間；2003年倒塌房屋數(shù)量最多（71萬間），占1999—2016年因洪澇災害房屋倒塌總數(shù)的67.62%；2003年以后，因洪澇災害致使房屋倒塌的數(shù)量整體上呈現(xiàn)下降的趨勢。從因洪澇災害倒塌房屋數(shù)量來看，在大水年份2003年倒塌房屋數(shù)量最多，2005年次之。從洪澇災害倒塌房屋地區(qū)分布來看，六安市最多，其次為阜陽市（圖2）。

1.1.3 洪澇災害對直接經(jīng)濟損失的影響。

據(jù)統(tǒng)計，1999—2016年安徽省境內淮河流域因洪澇災害直接經(jīng)濟損失總和604.84億元，年均直接經(jīng)濟損失33.60億元［3-4］，其中2003年直接經(jīng)濟損失最多，高達159.02億元，占1999—2016年因洪澇災害直接經(jīng)濟損失總和的26.29%，2016、2005、2007年因洪澇災害直接經(jīng)濟損失分別為97.28億、92.71億、88.42億元（圖3a）。

從各地區(qū)直接經(jīng)濟損失來看，宿州市直接經(jīng)濟損失最多，占安徽省境內淮河流域因洪澇災害總直接經(jīng)濟損失的22%；六安市其次，占安徽省境內淮河流域因洪澇災害直接經(jīng)濟損失總和的21%（圖3b）。

1.2 洪澇災害對農林牧漁業(yè)的影響

洪澇災害直接給農作物帶來淹水災害，且地下水位升高，還會帶來漬害的風險，致使農作物無法正常生長甚至死亡，最終導致糧食減產。1999—2016年安徽省境內淮河流域因洪澇災害農作物受災、成災、絕收總面積分別為8 281、5 096和2 024 hm2［3-4］，年均農作物受災、成災、絕收面積分別為460、283和112 hm2。大水年份2003年尤為嚴重，農作物受災面積1 881 hm2、農作物成災面積1 347 hm2、農作物絕收面積560 hm2；2007年農作物受災面積1 332 hm2、農作物成災面積977 hm2、農作物絕收面積501 hm2（圖4a）。

1999—2016年安徽省境內淮河流域農林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟損失總和達320.11億元，年均經(jīng)濟損失17.78億元，其中2003年農林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟損失最多，高達101.04億元，占1999—2016年安徽省境內淮河流域農林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟損失總和的31.56%，2005年次之。隨著水利建設與管理的逐步增強與完善，洪澇災害對農作物的影響整體上呈下降趨勢（圖4b）。

1.3 洪澇災害對工業(yè)交通運輸業(yè)的影響

洪澇災害通常會引發(fā)一些突發(fā)事故，如工礦企業(yè)停產、公路中斷、供電中斷、通信線路中斷等。1999—2016年安徽省境內淮河流域因洪澇災害公路中斷12 015條次、供電中斷9 878條次［3～4］，年均公路中斷次數(shù)和供電中斷次數(shù)分別為668和549條次，其中2003年供電中斷次數(shù)最多（達7 248條次），占1999—2016年安徽省境內淮河流域因洪澇災害供電中斷次數(shù)總和的73%；2006年公路中斷次數(shù)最多（達6 299條次），占1999—2016年安徽省境內淮河流域因洪澇災害公路中斷次數(shù)總和的52.43%。

1999—2016年淮河流域因洪澇災害損壞通信線路次數(shù)7 688條，年均損壞通信線路427條，其中2003年損壞通信線路次數(shù)4 652條，占比60.51%（圖5）。

1999—2016年安徽省境內淮河流域因洪澇災害導致停產工礦企業(yè)9 292家，年均停產工礦企業(yè)516家，其中2003年停產工礦企業(yè)數(shù)量最多（達6 660家），占比71.67%，致使工業(yè)交通運輸業(yè)直接經(jīng)濟損失64.50億元，年均經(jīng)濟損失3.58億元。

綜上所述，洪澇災害產生的影響整體上呈現(xiàn)下降趨勢。這不僅與工程建設管理水平的提高息息相關，而且得益于風險防范意識的增強。

2 降雨特征分析

降雨是導致洪澇災害的最直接原因。依據(jù)沿淮地區(qū)12個雨量站1950年—2020年降雨資料，分別利用年降雨量、最大1 d降雨量、最大3 d降雨量數(shù)據(jù)（圖6～8）進行水文頻率統(tǒng)計分析，頻率曲線線型選皮爾遜Ⅲ型（PⅢ）曲線，結果見表1。暴雨頻率分析結果見表2。

1999年—2020年年降雨量最大的年份是2003年，其次是2007年，其大水年份降雨特征見表3，逐月降雨分布見圖9。

由表3和圖9可知，2003年年降雨量達1 341.83 mm，發(fā)生頻率為3.5%，屬豐水年；最大1 d降雨量、最大3 d降雨量分別為66和154 mm，發(fā)生頻率分別為36.3%和18.5%；6—9月降雨量840 mm，占年降雨量的62.6%。2005年年降雨量達1 159.00 mm，發(fā)生頻率為13.6%，屬豐水年；最大1 d降水量、最大3 d降雨量分別為88和180 mm，發(fā)生頻率分別為12.9%和11.0%；6—9月降雨量889 mm，占年降雨量的76.7%。

2007年年降雨量達1 265.00 mm，發(fā)生頻率為6.5%，屬豐水年；最大1 d降水量、最大3 d降雨量分別為84和188 mm，發(fā)生頻率分別為15.8%和9.4%；6—9月降雨量937 mm，占年降雨量的74.1%。

通過分析2003、2005、2007年逐月降雨量（圖9）發(fā)現(xiàn)年際及年內降水變化大，且6—8月降雨量占年降雨量的60%左右。3個大水年份2003、2005和2007年6—8月降雨量分別占年降雨量的58%、67%和66%。這對秋季作物的生長非常不利，往往造成農作物減產甚至絕收。

3 洪澇災害的原因分析

由于復雜的自然條件，再加上黃河奪淮的影響［5］，淮河流域內安徽省境內洪澇災害尤為頻繁。

具體原因主要包括以下方面：

①特殊的地形及氣候特征。歷史上的黃河奪淮嚴重破壞了沿淮淮北地區(qū)的水利條件和農業(yè)生產條件。淮北平原排水系統(tǒng)不夠完善，遇到強降雨時雨水不能及時排出而致澇。沿淮洼地汛期淮河遇中、小洪水時，干流水位高出地面，流域范圍內來水無法外排，形成“關門淹”，淹沒水深大，且持續(xù)時間長。

②水利基礎設施相對薄弱，抗災能力低。近年來，通過采取高截崗、圈圩建站、出口建閘、疏溝排水等多種工程措施改善了淮河中游的排澇條件，但缺少統(tǒng)一規(guī)劃，致使排水系統(tǒng)不健全［6］，內澇問題仍然十分突出。堤防布局不合理，圩堤防洪標準偏低；防洪除澇工程建設標準偏低，配套不完善，且有的設施陳舊老化，不能發(fā)揮應有的效用。群眾為了生產、交通的需要，常在排水溝道上建路壩、攔魚設施等阻水建筑，地頭溝也大多被平毀。

③種植結構不盡合理，部分河湖洼地過度圍墾。沿淮及支流沿岸易澇地區(qū)的耕作方式基本上還是沿襲傳統(tǒng)的種植模式?；幢钡貐^(qū)以種植旱作物為主，耐澇漬能力差［7］。沿淮洼地也未能根據(jù)易澇的特點來安排生產，廣種薄收，耕作粗放。部分河道湖洼地存在過度圍墾現(xiàn)象，為了耕作、養(yǎng)殖等需要，群眾自行筑堤，既減弱了湖泊洼地調蓄洪水的能力，又增加了防汛壓力。

4 洪澇災害的應對措施

針對洪澇災害產生的原因，提出以下應對措施：

（1）降低干流水位，擴大干流泄洪能力。

淮河干流中下游河道比降平緩、尾閭不暢，干流的高水位又直接影響支流的洪澇水排泄，而支流來水明顯影響干流的水位和水位持續(xù)時間，由于較大面積的低洼地大部分分布在沿淮、支流河口、分洪河道兩側、湖濱和里下河地區(qū)，汛期經(jīng)常遭受外水頂托，內水無法外排，形成“關門淹”，即因洪致澇或洪澇并發(fā)。為了及時排除面上澇水，應當降低排泄通道干流水位。降低干流水位的重要措施是擴大干流的下泄能力，尤其是下游的泄洪能力，如入江、入海水道工程建設，淮河河道整治及堤防加固等，拓寬主河槽，增加平槽泄量措施，淮淮河干流水位的降低可為兩岸支流治理及沿淮湖泊洼地的排澇創(chuàng)造條件。

（2）提高面上排水河道治理標準，及時解決面上澇漬水的問題。

淮河的流域特性、河道特性決定淮河洪水下泄不暢，高水位持續(xù)時間過長的問題難以根治。工程實踐表明，淮北平原的澇漬災害治理要統(tǒng)籌考慮上、中、下游的要求，科學調度洪水與澇水，處理好排蓄之間的關系，協(xié)調好上游除澇與下游防洪的關系。通過挖沙筑堤、調整水系和開挖新河等措施實現(xiàn)洪澇水分流、高低水分排，避免澇水搬家，避開淮河干流高水位的頂托，擴大排水出路，提高排澇能力。河道作為農田澇漬水輸送工程在澇漬災害治理中占有重要地位，河道的排澇標準決定了除澇標準。河道的治理措施包括修筑堤防、開挖疏浚河道、調整水系、適當裁彎取直、修建控制建筑物等。

（3）加強防洪除澇工程建設，提高抗災減災能力。

針對淮河流域洪澇災害地區(qū)，應進行防洪除澇工程統(tǒng)一規(guī)劃，加強工程建設，構筑較完善的排澇減災體系，改善水利基礎設施，充分發(fā)揮其防洪除澇減災效益，從而規(guī)避洪澇災害的不利影響，有利于農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展與人民安居樂業(yè)。沿淮湖洼地興建排澇泵站，提高沿淮湖洼地的抽排能力［8］。排澇泵站是解決流域低洼易澇地區(qū)澇漬災害的重要設備，也是淮河流域防洪除澇減災體系的重要組成部分。對于保護面積較大或區(qū)內人口較多的圩區(qū)，按照一定的標準進行加固，提高防洪能力，保護圩內群眾生命財產安全；疏浚河道，擴大排水能力，有效增加洪澇水下泄量和速度。

（4）完善農田水利面上防洪除澇系統(tǒng)，及時排除澇水。

澇漬災害治理的重點是解決農作物的澇漬災害問題，這與流域農村經(jīng)濟發(fā)展和國家糧食安全密切相關。強化各種安全保障措施，在農田水利工程建設中的溝道渠系、閘站堰壩等工程的建設要滿足技術要求且達標的基礎上，注重農田防洪、除澇預防工程的建設，提升農田水利工程的安全性，在遭遇強降雨時能及時排除農田澇水。合理確定承接農田洪澇水的溝道、堤壩、泵站等標準，以保證農田外排水量能及時逐級排到承泄區(qū)，充分發(fā)揮農田水利工程的防洪、除澇作用。

（5）因地制宜，進行產業(yè)結構調整。

遵循人與自然和諧相處的理念，堅持以人為本，按照“能搬則搬、能讓則讓、確保安全”的要求，以適應性發(fā)展與培育特色產業(yè)為導向，綜合考慮經(jīng)濟綜合實力、生態(tài)系統(tǒng)功能、生物資源等目標，根據(jù)洪澇災害易發(fā)區(qū)的位置、人口分布、防洪標準等因素，進行風險評估，并結合土地利用規(guī)劃重新確定合理的土地利用方式。同時，根據(jù)沿淮地區(qū)的資源條件，從可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的角度出發(fā)，優(yōu)化產業(yè)結構，促使資源合理利用和區(qū)域社會經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)洼地生態(tài)保護和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的雙贏［9］。

因地制宜調整農業(yè)種植結構是趨利避害、順應自然的有效措施。農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，要在服從水利統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，在糧食基本穩(wěn)定的基礎上，突出抓好養(yǎng)殖業(yè)生產，提高畜牧水產業(yè)所占比重，建設優(yōu)質、安全特色農產品基地，全面提高農產品的市場競爭力，積極推進農業(yè)產業(yè)化進程，全面提升農業(yè)整體素質、效益和綜合競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收。要在增強現(xiàn)有湖洼地蓄水能力的基礎上，有灌排條件的湖洼地和高土榜地用于發(fā)展糧油和高效經(jīng)濟作物，易旱、易澇的洼地可改種耐澇的杞柳和林、草，實現(xiàn)避災保收。同時，抓好水面的開發(fā)利用，提高漁業(yè)綜合效益。沿淮地區(qū)是安徽省重要的糧油和畜禽水產品基地，糧油比重大，生豬、草食畜禽生產優(yōu)勢明顯，淡水資源比較豐富。統(tǒng)一規(guī)劃，逐步凸顯優(yōu)勢，實行區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、產業(yè)化開發(fā)，推進特色支柱產業(yè)的形成和發(fā)展。

（6）制定洪澇災害預案，保障生命安全，規(guī)避損失風險。

制定科學合理、切實可行的洪澇災害應急預案，提高抗洪搶險的應急處置能力，迅速、高效、有序地開展搶險行動，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調及可持續(xù)發(fā)展［10］。尤其是妥善安置低洼地群眾，有效解決行洪、蓄水與群眾生產生活的矛盾，做到經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)。

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基金項目 國家重點研發(fā)計劃項目（2018YFC1508306）。

作者簡介 于鳳存（1979—），女，山東聊城人，高級工程師，博士，從事農田水利、水旱災害及生態(tài)環(huán)境方面的研究。

收稿日期 2022-08-01