今年夏天華北地區(qū)遭遇由超預(yù)期特大暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，提醒人們極端天氣有常態(tài)化趨勢(shì)，人們應(yīng)對(duì)此做好更充分的準(zhǔn)備，通過(guò)打造韌性城市來(lái)更好地防災(zāi)和減災(zāi)。

日前，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議指出，要加強(qiáng)城市防洪排澇能力規(guī)劃和建設(shè)，更新提升城市排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力，與河道排澇工程有效銜接，保障城市骨干排水通道暢通。

實(shí)踐和事實(shí)證明，韌性城市的打造，不能就城市論城市，要放到一個(gè)大的系統(tǒng)中去統(tǒng)籌，要有全局觀，要從全流域出發(fā)去考慮問(wèn)題。北京市委書(shū)記尹力日前指出，要著眼河流與流域、上游與下游、山區(qū)與平原、市域與周邊地區(qū)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃防洪排澇體系，統(tǒng)籌抓好水利工程建設(shè)與管理水平提升，著力提升城市對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的抵御和恢復(fù)能力。要加緊編制韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化城市韌性在各領(lǐng)域各行業(yè)的剛性約束。

中央政治局常委會(huì)會(huì)議也充分強(qiáng)調(diào)了流域思維和統(tǒng)籌思維。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，要突出防御重點(diǎn)，流域性大洪水始終是防汛工作的重中之重，要把江河流域的防洪調(diào)度工作謀劃好、落實(shí)好，全面做好預(yù)案、隊(duì)伍、物資和蓄滯洪區(qū)啟用準(zhǔn)備，保障大江大河安全度汛；要細(xì)化落實(shí)中小河流洪水、中小水庫(kù)度汛、山洪和地質(zhì)災(zāi)害、城鄉(xiāng)內(nèi)澇等薄弱環(huán)節(jié)防洪保安措施，把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在成災(zāi)之前。

此次北京及周邊地區(qū)防洪抗洪的成功實(shí)踐，充分表明了對(duì)災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要性，未來(lái)考慮到極端天氣的多發(fā)，還需要進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力和水平。

尹力指出，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集規(guī)整、融合計(jì)算、智能處理，綜合運(yùn)用數(shù)字孿生等新技術(shù)，進(jìn)一步完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能，建立城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)模擬預(yù)警系統(tǒng)，為應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)支撐。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，為了提升預(yù)報(bào)的針對(duì)性和有效性，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)之外，對(duì)災(zāi)害可能的影響范圍，還需要進(jìn)一步明確。比如發(fā)布預(yù)警時(shí)，不應(yīng)只泛泛說(shuō)“紅色預(yù)警”，而是要提醒群眾此次的降水會(huì)淹到多高，哪個(gè)區(qū)域受影響最大等等。

準(zhǔn)確預(yù)報(bào)是精準(zhǔn)防災(zāi)的前提，而從預(yù)報(bào)到成功的應(yīng)急處置，需要順暢的信息分發(fā)、傳達(dá)、響應(yīng)和動(dòng)員機(jī)制。此次抗洪救災(zāi)實(shí)踐表明，這方面還有相應(yīng)的提升空間。中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，要精準(zhǔn)預(yù)警響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)的聯(lián)動(dòng)，突出臨災(zāi)預(yù)警，做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和滾動(dòng)更新，強(qiáng)化預(yù)警指向性，落實(shí)直達(dá)基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)措施，把握工作主動(dòng)權(quán)。

天氣變化和汛情演變瞬息萬(wàn)變，有效的防災(zāi)減災(zāi)，最終要靠扎實(shí)的應(yīng)急救援能力建設(shè)。中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，要抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要進(jìn)一步建強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部體系，完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，確保上下貫通、一體應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心能力建設(shè)，立足執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)，突出區(qū)域性重大自然災(zāi)害救援需求，盡快形成區(qū)域救援實(shí)戰(zhàn)能力。要加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)行管理，整體提升防御能力。要著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力，完善基層應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)和規(guī)范基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

當(dāng)前各地的災(zāi)后重建工作正在有序展開(kāi)。重建過(guò)程既是生態(tài)修復(fù)和物質(zhì)重建過(guò)程，也是社會(huì)重建過(guò)程。和抗洪救災(zāi)一樣，這項(xiàng)工作也要有全局和系統(tǒng)思維，要通盤考量，要考慮自然環(huán)境，也要考慮社會(huì)系統(tǒng)效應(yīng)，統(tǒng)籌好包括城鄉(xiāng)關(guān)系和大中小城市關(guān)系在內(nèi)的各種關(guān)系，只有這樣才能做好災(zāi)后重建的成本分擔(dān)和利益協(xié)調(diào)工作。以災(zāi)后重建為契機(jī)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)。如此，才能真正實(shí)現(xiàn)打造韌性城市的目標(biāo)。