張舸

圖/視覺中國

面對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，2023年二季度以來，全國各地在招商引資的賽道上，掀起一輪新的搶跑競爭。

5月26日至28日，山西臨汾在深圳開展招商推介活動，市委書記李云峰帶隊深入騰訊科技有限公司、深圳灣科技生態(tài)園等龍頭企業(yè)、科技園區(qū)，積極對接晉粵產(chǎn)業(yè)合作，三天簽約項目22個，招攬投資158.49億元。除了山西，陜西、四川等地的一把手亦紛紛扎堆大灣區(qū)，希望通過各類招商活動，吸引珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部。粵港澳大灣區(qū)成為西部省市招商推介的“打卡地”。

西部某市投促中心一名基層干部表示，恢復(fù)線下交流后，招商比過去更忙了，有時候四天開三場項目推介會。“不是在找招商的路子，就是在去招商的路上?！?/p>

中國7月的經(jīng)濟(jì)活動數(shù)據(jù)，包括零售、工業(yè)產(chǎn)出和投資均未能達(dá)到預(yù)期，加劇了人們增長放緩的擔(dān)憂。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.7%，同6月4.4%的增幅相比有所放緩。因此，在“穩(wěn)增長”的熱潮下，招商引資成為地方政府“拼經(jīng)濟(jì)”的抓手。它不僅檢測各地民間投資的熱度，也是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)格局深刻變革的“晴雨表”之一。各地都將招商引資作為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的重中之重，期望更多高附加值的項目落地，支撐未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

《財經(jīng)》研究員在調(diào)研中了解到，當(dāng)前各地招商出現(xiàn)了新招數(shù)和新動態(tài)。中部地區(qū)搶抓“騰籠換鳥”機(jī)遇，注重引進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項目，人人都是招商大使；長三角等地在解決實際問題上下功夫，具體到改革管理機(jī)制、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投融資平臺等。為了表示誠意，多地一把手帶隊拜訪企業(yè)家，強(qiáng)調(diào)為民營企業(yè)、外資企業(yè)做好“店小二”。招商的靶向性亦明顯增強(qiáng)，生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為招商項目中的“香餑餑”。

雖然各地招商不斷升溫，但在“僧多粥少”的局面下，近年來地方招商引資的難度已明顯加大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1月-7月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）285898億元，同比增長3.4%，今年以來投資增速連續(xù)放緩。其中，民間固定資產(chǎn)投資149436億元，同比下降0.5%。

與此同時，《財經(jīng)》研究員調(diào)研中了解到，當(dāng)前仍有部分地方使用著招商“老套路”，開大會請企業(yè)家捧場宣講、“砍胳膊砍腿”式讓利企業(yè)引落戶……招商工作中，“規(guī)劃粗放”“服務(wù)不到位”“重量輕質(zhì)”等現(xiàn)象仍然存在。

當(dāng)前這種“大呼隆”式的招商引資已不再奏效。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，招商引資工作亟待“提質(zhì)增效”。

招商引資卷起來

2023年，各地全力拼經(jīng)濟(jì)，招商引資是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二法門。所謂招商引資，是指地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授陳強(qiáng)遠(yuǎn)告訴《財經(jīng)》研究員，當(dāng)某地的招商水平始終較高時，就會形成“循環(huán)累積因果鏈”效應(yīng)，當(dāng)?shù)氐恼猩虒⑾駶L雪球一樣，發(fā)展越來越好，反之也會越來越差。改革開放后的深圳就是一個正面例子。

1979年，中國第一個外向型招商園區(qū)——招商局蛇口工業(yè)區(qū)落子深圳。早期的招商引資主要集中在吸收制造業(yè)的外國直接投資（FDI，F(xiàn)oreign Direct Investment）。隨后，為了搶占發(fā)展先機(jī)，各地政府紛紛外出招商搶企，招商模式不斷迭代升級，從給土地、給政策，到基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，再到老鄉(xiāng)招商……但無論哪種招商，體現(xiàn)的都是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)綜合實力與整體競爭力。

如何評價某地區(qū)的招商引資水平？《財經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院以當(dāng)?shù)氐摹捌髽I(yè)遷入量”和“企業(yè)凈流入量（即：總遷入量-總遷出量）”為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企查查發(fā)布的數(shù)據(jù)，梳理了2018年以來企業(yè)遷入量和凈流入量排序，前十名的省份見表2。

整體來看，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備，長三角、珠三角地區(qū)遷入企業(yè)數(shù)量在全國領(lǐng)先；中部地區(qū)則受益于沿海地區(qū)“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移趨勢，企業(yè)遷入量也較為可觀。

細(xì)分來看，各經(jīng)濟(jì)大省的企業(yè)遷入排名相對靠前。從總遷入量來說，浙江、廣東、江蘇三地占據(jù)排名前三席，分別遷入3.2萬家、3.1萬家和2.5萬家企業(yè)，山東和河南緊隨其后；從凈流入量來看，江蘇、江西、浙江三地領(lǐng)先其他省份，分別凈流入3728家、2672家和1748家企業(yè)，此后依次是河南、安徽。

不難發(fā)現(xiàn)，扣除“遷出企業(yè)”后，企業(yè)遷入量排名前五的省份中，江蘇和河南兩省的排名明顯上升，可以說二者是既能“吸引企業(yè)”又能“留住企業(yè)”的代表區(qū)域。

河南作為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，招商背后是產(chǎn)業(yè)“從做大到做強(qiáng)”的探索；江蘇代表長三角的創(chuàng)新力量，招商亦反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)“從做強(qiáng)到做優(yōu)”的再次跨越。以河南和江蘇為代表區(qū)域，《財經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院嘗試梳理不同的“招商引資”方向，展現(xiàn)不同發(fā)展境況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新思路。

河南樣本：招商助力產(chǎn)業(yè)升級

“十四五”期間，河南計劃培育7個萬億級（裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代輕紡、綠色建材）、3個5000億級（汽車制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代化工）先進(jìn)制造業(yè)集群，30個左右千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的背后，需要招商引資發(fā)力。2021年，河南省政府專門出臺《關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的通知》，從頂層強(qiáng)調(diào)招商的重要性。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林告訴《財經(jīng)》，河南省在招商引資和產(chǎn)業(yè)承接上具備天然優(yōu)勢。河南省是人口大省、糧食主產(chǎn)地，地處中原腹地，四通八達(dá)，是全國重要的陸地交通樞紐?！盎谶@些，河南的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)較好?！?/p>

過去幾年，河南憑借棉紡織基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)承接政策，順利承接如杉杉集團(tuán)、雅戈爾集團(tuán)等浙江服裝企業(yè)入駐河南。此外，作為農(nóng)業(yè)大省，河南在食品工業(yè)上亦積累頗豐。省內(nèi)有如雙匯、三全等多家本土龍頭企業(yè)，除了吸引產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的中小企業(yè)遷入，還引來了中糧集團(tuán)、旺旺集團(tuán)、康師傅、老干媽等國內(nèi)外知名食品企業(yè)來豫設(shè)廠。

盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)?？捎^，但由于市場敏銳度不夠、人才不足等原因，河南省多數(shù)產(chǎn)業(yè)面臨“產(chǎn)能過?！薄爱a(chǎn)品附加值低”的問題。以農(nóng)業(yè)為例，《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》顯示，截至2020年，河南省精深加工僅占農(nóng)產(chǎn)品加工的20%左右，60%以上農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物沒有得到有效利用?！按蠖粡?qiáng)”成為河南的產(chǎn)業(yè)通病。

表1：部分招商引資模式梳理

資料來源：《財經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院根據(jù)公開信息整理。制表：顏斌

如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？河南省安陽市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任郭長周對《財經(jīng)》表示，當(dāng)前省里將引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)，視為助推河南產(chǎn)業(yè)升級的解題之鑰?！罢{(diào)研后才知道，長三角的同類型企業(yè)，規(guī)模未必比河南本地的大，但裝備數(shù)控化率、電子商務(wù)普及率等數(shù)字化效能遠(yuǎn)在我們之上，生產(chǎn)的產(chǎn)品也更符合市場需求?！?/p>

為吸引企業(yè)來河南，郭長周表示，省里明確鼓勵招商干部常駐珠三角、長三角等招商一線，并將招商引資作為干部選拔任用的重要參考?！皳?jù)此前調(diào)研了解，河南這樣高強(qiáng)度的招商行為，甚至引起了一些地方的‘警惕?！标悘?qiáng)遠(yuǎn)說。

2023年2月召開的河南商務(wù)工作電視電話會議上，河南省商務(wù)廳黨組書記、廳長王振利表示，2023年招商力度和走出去頻次都會加大，僅省一級已初步謀劃22場重大招商活動。5月，河南省委書記樓陽生、省長王凱率領(lǐng)黨政代表團(tuán)赴廣東、湖北兩省考察交流，四天輾轉(zhuǎn)2個省份、4座城市、近20個學(xué)習(xí)考察點。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張楠迪揚對《財經(jīng)》研究員表示，這么密集的外出走訪，能看出河南迫切希望學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗。另外，河南省當(dāng)前在招商思路上也做了較大創(chuàng)新，成立了“副省長總牽頭”的招商專班，還創(chuàng)新采用中介招商、鄉(xiāng)情招商等招商新形式?！翱梢哉f在加大行政力量的同時，市場化創(chuàng)新并行?！?/p>

河南省能否憑借招商引資，搏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來？根據(jù)河南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，2023年上半年，實際到位省外資金6014.3億元，同比增長7.39%，保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。

省外資金的流入將為河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入新技術(shù)、新人才，也將推動河南省產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。河南省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托“基金招商”，夏能科技有限公司的光電新材料項目落地焦作；通過“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，貴州路興實業(yè)有限公司投資53億元的高端智造項目落地開封市；通過“中介招商”，固始縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州市吳江區(qū)廣東商會簽訂“蘇州（固始）普寧紡織產(chǎn)業(yè)園”合作框架協(xié)議……“千方百計招大商之下，上半年河南省在新能源、智能制造、紡織等重點賽道的項目均有開花?！?/p>

中國（河南）自由貿(mào)易實驗區(qū)研究院研究員、產(chǎn)業(yè)招商顧問楊建國建議，下一步河南要梳理出“兩圖、兩庫、兩池”?！皟蓤D”指產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖；“兩庫”指招商項目庫、目標(biāo)企業(yè)庫；“兩池”則是資金池和人才池。另外，他認(rèn)為，河南還需在營商環(huán)境上再“加把勁兒”，一來留住客商企業(yè)，二來培養(yǎng)、帶動本地企業(yè)一同升級，實現(xiàn)整體的良性循環(huán)。

江蘇樣本：扛鼎“境外招商”

在河南省招商引資思路上升級，江蘇省招商亦有創(chuàng)新。

盡管已達(dá)到國內(nèi)一流水平，制造業(yè)仍是江蘇省的發(fā)展重心?！笆奈濉逼陂g，江蘇將重點培育16個先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，率先建成“全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，基本建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

這也意味著，未來江蘇省的產(chǎn)業(yè)格局將代表中國，沖擊制造業(yè)的“世界冠軍”。想要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再向前，單獨靠國內(nèi)的龍頭企業(yè)帶動已不夠，江蘇省必須錨定更具先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)能力、管理經(jīng)驗的外資企業(yè)，通過它們助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)再飛躍。

實際上，江蘇省一直以來主打“外資招商”。據(jù)江蘇省商務(wù)廳統(tǒng)計，2022年，江蘇實際使用外資305億美元，規(guī)模繼續(xù)保持全國第一。截至2023年6月，全省現(xiàn)有外資企業(yè)4.1萬余家，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有392家投資江蘇。不僅如此，外資“回頭客”亦爭相加碼江蘇，根據(jù)省發(fā)改委數(shù)據(jù)，2022年，江蘇省外資企業(yè)利潤再投資比重提高至近20%。

多位專家告訴《財經(jīng)》研究員，很多外資對江蘇的認(rèn)識始于上海。受益于開放政策，上海是外資進(jìn)入中國的第一站。但區(qū)別于上?！敖鹑谥行摹钡亩ㄎ?，江蘇省堅持“錯位發(fā)展”的招商策略，錨定工業(yè)、制造業(yè)。加之土地、稅收、人力成本更便宜，在這樣的比較優(yōu)勢和招商策略下，江蘇省陸續(xù)承接先進(jìn)制造業(yè)外企來蘇建廠。

不僅僅是與長三角其他區(qū)域“錯位”，江蘇省還十分重視省內(nèi)規(guī)劃。張楠迪揚介紹，早在多年前，江蘇即自上而下地規(guī)劃各地的招商導(dǎo)向，而不是讓地方自謀思路、各自行動。比如南京瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企區(qū)域總部招商；蘇州則注重引進(jìn)電子信息、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)的外資力量?！敖y(tǒng)籌好省內(nèi)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于下好一盤大棋?！?h4>表2：2018年以來中國企業(yè)遷入量省份分布前十

注：企業(yè)凈流入量=總遷入量-總遷出量。資料來源：企查查

得益于產(chǎn)業(yè)布局遠(yuǎn)見，江蘇省制造業(yè)實現(xiàn)從量到質(zhì)的升級。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2022年底，江蘇省國家級先進(jìn)制造業(yè)集群總數(shù)達(dá)到10個，居全國第一；省內(nèi)國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品累計達(dá)186家，亦是獲批數(shù)量最多的省份之一。

“隨著江蘇省內(nèi)的鏈主形成一定規(guī)模，越來越多產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)自發(fā)入駐?！北P和林表示，除了外資，不少外省的內(nèi)資企業(yè)也逐漸向江蘇聚攏。企查查數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，中國跨省遷移的高新技術(shù)企業(yè)共2324家，超六成落地江蘇省（1487家），遷入量全國第一。江蘇省產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同能力，更上一層樓。

在這樣的發(fā)展基礎(chǔ)上，今年1月，江蘇省委常委、常務(wù)副省長費高云在全省商務(wù)工作會議上再度強(qiáng)調(diào)，保持外資規(guī)模全國領(lǐng)先的同時，全省將下更大力氣推動外資提質(zhì)增效。可以說，持續(xù)發(fā)力“境外招商”，仍是江蘇省投促工作的主要目標(biāo)。

然而，隨著外部環(huán)境不確定性增加，外資流入放緩，“脫鉤斷鏈”的風(fēng)險依然存在，江蘇省如何實現(xiàn)外資的持續(xù)加碼？

在西京研究院院長趙建看來，與過去單一的“生產(chǎn)成本洼地”不同，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈外遷時考慮的成本，還包括了制度成本，營商環(huán)境，對外開放的程度，法治化和市場化水平等。

張楠迪揚指出，為了吸引外資投資，江蘇省進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新。拓客方面，江蘇省在美國、日本、德國等地設(shè)立了“駐外經(jīng)貿(mào)代表”等常態(tài)化工作機(jī)制，不斷拓展外企資源；立法層面，出臺了《江蘇省外商投資條例》，落實外資準(zhǔn)入后的國民待遇；服務(wù)保障上，定期舉行政企溝通圓桌會議和“外企與部門面對面”系列活動，聽取外資建議。

不僅如此，江蘇省商務(wù)廳、科技廳針對“數(shù)據(jù)跨境”“知識產(chǎn)權(quán)出口”等影響外資投資的痛點，制定了《關(guān)于鼓勵支持外商投資設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心的若干措施》。6月，經(jīng)江蘇省政府辦公廳審議通過并轉(zhuǎn)發(fā)，要求各部門積極落實。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮對《財經(jīng)》指出，與以往不同，在今年的《政府工作報告》中，“外資”作為單獨項，被列為重點工作建議之一?！霸谌缃竦膰H形勢新變局下，引進(jìn)外資比過去面臨更多挑戰(zhàn)。但換個思路想，正因引外資變難，為了盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級，江蘇省著力外向型招商才更重要?！?/p>

江蘇省只是長三角的縮影。作為中國最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一，近年來，長三角各省市均將打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)。各地招商動態(tài)亦主要圍繞在“穩(wěn)外資”上。

比起內(nèi)卷式搶項目，長三角地區(qū)將精力放在了“制度吸引力”上，希望通過頂層設(shè)計的優(yōu)化，讓外商自發(fā)地“用腳投票”。據(jù)了解，安徽省已建立國家和省級重點外資項目清單，對今年85個擬到資項目，實行商務(wù)部門省市縣三級包保跟蹤服務(wù)，落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等一系列政策措施；上海市則出臺了《上海市加大吸引和利用外資若干措施》等多項穩(wěn)外資文件，支持外資參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持高能級首店、新品落滬；浙江省僅上半年全省“出?！闭猩虉F(tuán)組已達(dá)125個，省商務(wù)廳出臺《更大力度吸引和利用外資工作若干措施獎補(bǔ)政策實施細(xì)則》等落實外商來浙的投資體驗。

招商引資“提質(zhì)增效”新趨勢

盡管各地招商熱情高漲，《財經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些區(qū)域的招商工作中，仍存在“規(guī)劃粗放”“服務(wù)不到位”“重量輕質(zhì)”等問題。與此同時，經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇格局下，市場主體的投資意愿下降，各地招商難度增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1月-7月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）285898億元，同比增長3.4%，今年以來投資增速連續(xù)放緩。其中，民間固定資產(chǎn)投資149436億元，同比下降0.5%。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從實施層面，招商引資又該如何按下“迭代鍵”，實現(xiàn)有效投資？

“規(guī)劃粗放”已成為招商工作的一大堵點。馬亮、盤和林等受訪專家表示，當(dāng)前很多地方在做招商規(guī)劃時，不顧本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦。可以說就是照著上層的規(guī)劃“抄答案”，不管當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，盲目拼搶熱門產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重地造成惡性競爭，產(chǎn)業(yè)資源無端浪費。

“當(dāng)前的確有地方強(qiáng)調(diào)，招商要‘無中生有并且成功了。但細(xì)究這里的‘無，其實指的是目前沒有產(chǎn)業(yè)，并不是說沒有發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢?！标悘?qiáng)遠(yuǎn)說。

招商工作還是要因地制宜。張楠迪揚建議，制定招商規(guī)劃時，要充分考慮臨近城市群或增長極的外溢效應(yīng)，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合理布局，并以此為基礎(chǔ)開展招商引資。

“而且要在正式招商前就摸清家底?！标悘?qiáng)遠(yuǎn)指出，確定好招商規(guī)劃后，要理清現(xiàn)有土地、農(nóng)場、園區(qū)和資源情況，制定出完整的家底圖、產(chǎn)業(yè)圖譜、招商地圖等。照著梳理好的脈絡(luò)尋找合適企業(yè)，也能提升準(zhǔn)入階段的服務(wù)效率。

多位專家提到，一些地方招商承諾兌現(xiàn)不足、服務(wù)不到位，嚴(yán)重?fù)p傷了當(dāng)?shù)氐恼猩炭诒?。有些是為把企業(yè)招進(jìn)門“過度承諾”，有些是因為部門協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致，還有的是地方領(lǐng)導(dǎo)換屆，導(dǎo)致“新官不認(rèn)舊賬”。

如何做好招商服務(wù)？馬亮建議，首先要持續(xù)創(chuàng)新招商服務(wù)機(jī)制，比如成立招商工作專班，做好全周期、全鏈條的政務(wù)保障，減少溝通失誤，積累政府聲譽(yù)和信譽(yù)。另外，中央層面可適當(dāng)出臺相關(guān)的指導(dǎo)和規(guī)范，從頂層設(shè)計出發(fā)，提高政策的穩(wěn)定性、公平性和可預(yù)期性，為地方招商提供引導(dǎo)和監(jiān)督。

除此之外，“卷招商”熱潮下，“重量輕質(zhì)”等招商問題頻出。據(jù)《財經(jīng)》了解，高強(qiáng)度的招商績效之下，一些地區(qū)為完成招商業(yè)績，只要能引進(jìn)資金，不論項目好壞，一概放行。難以達(dá)到招商引資的實際效果。

有時政府也處于弱勢。陳強(qiáng)遠(yuǎn)指出，一些地方政府為吸引企業(yè)，開出大量優(yōu)惠條件，但因缺乏項目甄別，陷入“招商陷阱”。中部地區(qū)某市投促中心的相關(guān)人員亦告訴《財經(jīng)》，當(dāng)?shù)卦鵀橐肽掣咝缕髽I(yè)，給出減免稅收、建人才公寓等大量優(yōu)惠。但項目落地后，企業(yè)僅在當(dāng)?shù)嘏沙鰩酌k事人員，核心的業(yè)務(wù)、產(chǎn)值、稅收都沒有引進(jìn)來。“實際業(yè)務(wù)發(fā)生地和企業(yè)注冊地是兩張皮?！?/p>

要在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)下重塑地方招商引資。在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長王金照看來，招商引資不要過度內(nèi)卷，有限的資源要用在刀刃上，用在創(chuàng)新和新產(chǎn)品的前期應(yīng)用支持上。“這亦需要一些規(guī)劃和政策的支撐，對地方招商行為進(jìn)行規(guī)范?！?/p>

招商引資的根本目的是實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。陳強(qiáng)遠(yuǎn)建議，在尋找項目時，可以將產(chǎn)業(yè)適配、綠色集約等指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府對招商工作的考核機(jī)制仍需創(chuàng)新，不要片面追求短期變現(xiàn)。比如，在招商時只看重企業(yè)帶來的投資額，有時會限制一些初期回報不高，但前景廣闊的新創(chuàng)企業(yè)入駐，不利于產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。“招商引資這件事，踏踏實實地做，一定會誕生有長遠(yuǎn)意義的發(fā)展樣本。”

值得注意的是，招商工作是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點，但絕不是終點。盤和林強(qiáng)調(diào)，完善招商工作的同時，更要借助招商機(jī)會，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源和生產(chǎn)要素。比如人口大省，要著手提高教育水平等民生福祉，將基礎(chǔ)勞動力轉(zhuǎn)化為人才，主動促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，而不是全靠外來企業(yè)。“否則，即便招引來優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也僅是成為其在外地開設(shè)的‘廉價工廠。短期內(nèi)看似增加了財政收入，長期來說則錯過了發(fā)展窗口期。”

招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個牛鼻子，也是貫穿經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”，隨著全國新一輪招商引資狂潮來襲，地方投資重心從政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)投資作為重點，全國發(fā)行地方政府債券規(guī)模不斷提升，地方政府債券發(fā)行速度加快，下半年投資有望進(jìn)一步拉動各地經(jīng)濟(jì)增長，使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程加快。