王永香 王心渝

摘 要：擴(kuò)大公民有序政治參與是全過(guò)程人民民主的發(fā)展方向。新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，需要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主進(jìn)程，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家有序有效政治參與，正確引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。在西部地區(qū)制度環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、文化環(huán)境的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件下，民營(yíng)企業(yè)家自身綜合素質(zhì)是有效政治參與的關(guān)鍵啟動(dòng)要素，地方政府服務(wù)態(tài)度和專業(yè)水平是民營(yíng)企業(yè)家對(duì)政府的直接評(píng)估途徑和政治信任來(lái)源，其涉企服務(wù)效能對(duì)民營(yíng)企業(yè)家政治參與積極性和行為方式有直接影響，是民營(yíng)企業(yè)家有序政治參與的激勵(lì)引導(dǎo)變量。引導(dǎo)西部民營(yíng)企業(yè)家有序有效政治參與，需要以組織參與和黨建引領(lǐng)相結(jié)合創(chuàng)設(shè)積極參與環(huán)境，以“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合推進(jìn)親清政企互動(dòng)，以思想教育和精神培育相結(jié)合實(shí)現(xiàn)企業(yè)家政治社會(huì)化，以全民數(shù)字監(jiān)督和“直播+”創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)參政方式。

關(guān)鍵詞：政治參與；西部民營(yíng)企業(yè)家；政企互動(dòng)；政商關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D621；F276.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.03.002

The Influencing Mechanism and Promotion Path of Private Entrepreneurs

Political Participation in Western China：

——Take Shaanxi Province as an Example

WANG Yong-xiang， WANG Xin-yu

（School of Marxism， Xian Jiaotong University， Xian 710049， China）

Abstract：Expanding citizens orderly political participation is the development direction of the whole process of peoples democracy. In order to promote coordinated regional development and steadily promote common prosperity in the new era， we need to balance economic development and democratic process， promote orderly and effective political participation of private entrepreneurs， and correctly guide private entrepreneurs to contribute wisdom to the Chinese-style modernization. Under the realistic basic conditions of the institutional environment， business environment and cultural environment in the western region， the comprehensive quality of private entrepreneurs themselves is the key starting factor for effective political participation， and the service attitude and professional level of local governments are the direct way for private entrepreneurs to evaluate the government and the source of political trust. Its enterprise-related service efficiency has a direct impact on the political participation enthusiasm and behavior pattern of private entrepreneurs. To guide the orderly and effective political participation of private entrepreneurs in western China， it is necessary to create an active participation environment by combining organizational participation and Party building guidance， promote the pro-clean government enterprise interaction by combining “effective market” with “promising government”， realize the political socialization of entrepreneurs by combining ideological education and spiritual cultivation， and innovate the network participation mode of private entrepreneurs by nationwide digital supervision and“l(fā)ive broadcast +”.

Key words：political participation; private entrepreneurs in western China; interaction between government and enterprise; relationship between government and business

政治現(xiàn)代化包含著全社會(huì)各階層廣泛地參與政治^［1］35。黨的二十大報(bào)告指出要繼續(xù)“擴(kuò)大人民有序政治參與”和“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”^［2］。新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量，是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和政府職能轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的主力軍。民營(yíng)企業(yè)家數(shù)量不斷增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，參政意愿日益強(qiáng)烈。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話特別指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”^［3］，多次強(qiáng)調(diào)要正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“兩個(gè)健康”的方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、消除顧慮、大膽發(fā)展，鼓勵(lì)倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)家國(guó)情懷，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)促進(jìn)共同富裕的責(zé)任感和使命感^［4］。2020年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)正式進(jìn)入3.0時(shí)代，大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助力引擎和民營(yíng)企業(yè)家貢獻(xiàn)智慧。通過(guò)實(shí)證調(diào)研研究當(dāng)下西部民營(yíng)企業(yè)家政治參與的影響機(jī)理及推進(jìn)路徑，對(duì)推進(jìn)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，引導(dǎo)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)辟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重要現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的韌性是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局的有力支撐。2022年共有145家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，其中內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)共有50家，西部民營(yíng)企業(yè)3家^［5］?！吨袊?guó)企業(yè)綜合調(diào)查報(bào)告2018》稱，民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的比例為29.9%，19.9%有在政府相關(guān)部門(mén)的工作經(jīng)歷，35.3%是中共黨員^［6］。十八大代表中有34位民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)選為全國(guó)黨代表，十九大代表中有27位民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，其中5位代表來(lái)自西部^［7］。根據(jù)廣東省女企業(yè)家協(xié)會(huì)與中山大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)，近年廣東女企業(yè)家中共黨員的比例為24.9%，比2004年調(diào)查數(shù)據(jù)增長(zhǎng)21.4%個(gè)百分點(diǎn)；擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的女企業(yè)家占24.6%，比2004年增長(zhǎng)19.9個(gè)百分點(diǎn)^［8］，民營(yíng)企業(yè)家逐漸通過(guò)各種方式登上政治舞臺(tái)。引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)家制度化政治參與，正確表達(dá)利益訴求的重要性一方面在于政治參與是人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容和有效手段，在參政議政過(guò)程中，西部民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)品質(zhì)和政治素養(yǎng)可以得到進(jìn)一步培養(yǎng)和發(fā)展。另一方面，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，需要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主進(jìn)程，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家有序有效政治參與。如何激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、貫徹“兩個(gè)健康”和把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處是各級(jí)黨委政府破解發(fā)展難題的重要內(nèi)容之一。西部地區(qū)政府作出了大量有益嘗試，例如青海省政協(xié)組織召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家與省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商議政座談會(huì)，邀請(qǐng)民企代表和專家學(xué)者圍繞青海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題與省長(zhǎng)對(duì)話交流^［9］；陜西省政府以開(kāi)展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)為抓手，出臺(tái)《陜西省復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措清單》和《大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，深化“放管服”改革，助推政企親清互動(dòng)^［10］。誠(chéng)如訪談中有企業(yè)家提到，“企業(yè)家參政議政非常有意義，只有企業(yè)家群體能把經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些最為實(shí)際的問(wèn)題表述清楚，而這正是政府需要且熱烈歡迎的?！?/p>

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家政治參與的現(xiàn)實(shí)狀況、影響因素及推進(jìn)策略，學(xué)者研究主要集中在：一是多省份民營(yíng)企業(yè)家政治參與的現(xiàn)狀調(diào)查與實(shí)證分析。例如有學(xué)者針對(duì)廣州^［11］、浙江^［12］、江蘇^［13］、河南^［14］等地的新階層政治參與進(jìn)行了調(diào)查研究，并對(duì)中部地區(qū)（如河南）與東南沿海省份（如浙江）企業(yè)的政治行為進(jìn)行比較研究^［15］，但少有針對(duì)西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)家政治參與問(wèn)題進(jìn)行深度訪談的實(shí)證調(diào)查和質(zhì)性分析。二是關(guān)于民營(yíng)企業(yè)家參政議政的影響因素分析。黃冬婭從國(guó)家中心視角出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的制度結(jié)構(gòu)和政策變遷決定了企業(yè)家影響地方政策過(guò)程的方式及其影響力的大小^［16］。呂鵬則通過(guò)多元回歸研究探討了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治身份、社會(huì)責(zé)任、慈善投入和高等學(xué)歷對(duì)私營(yíng)企業(yè)主擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的影響途徑和程度^［17］。王永香通過(guò)實(shí)證調(diào)查探討了政治效能感、政府信任對(duì)民營(yíng)企業(yè)家政治參與的影響^［18］。三是擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)家有序政治參與的政策建議。董明提出規(guī)制性和規(guī)范性要素的二維合法性機(jī)制分析框架，以新制度主義分析視角提出加強(qiáng)正式制度供給的“穩(wěn)”“準(zhǔn)”“狠”和實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家政治參與從“功利”到“權(quán)利”的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)向^［19］；陽(yáng)春花、龐邵堂基于親清政商關(guān)系視域和嵌入理論，探討民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)如何選擇與調(diào)整政治參與策略以有效影響決策過(guò)程，并考慮到了政府在政商互動(dòng)中的規(guī)范、引導(dǎo)、回應(yīng)和支持作用^［20］。

學(xué)術(shù)界對(duì)規(guī)范民營(yíng)企業(yè)家有序參政的問(wèn)題研究涉及范圍廣、時(shí)間跨度大，理論思辨居多，也不乏實(shí)地調(diào)研，但提出的對(duì)策路徑偏向宏觀，不夠細(xì)化或可行性較低，鮮少考慮地區(qū)發(fā)展差異。此外，現(xiàn)有針對(duì)西部地區(qū)政治參與現(xiàn)象的調(diào)查研究對(duì)象集中為農(nóng)民和少數(shù)民族，缺乏以民營(yíng)企業(yè)家為主體的實(shí)證研究，及對(duì)其政治參與進(jìn)行分類(lèi)，并解釋因果要素間的作用機(jī)制。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家普遍認(rèn)為政企間地位不對(duì)等，溝通形式化，協(xié)商渠道單一，且西部人才短缺，區(qū)位劣勢(shì)難以突破。可見(jiàn)民營(yíng)企業(yè)家政治參與既存在普遍共性問(wèn)題，也有西部地區(qū)獨(dú)特的個(gè)性問(wèn)題，需要結(jié)合影響因素對(duì)當(dāng)前困境作出深入分析。同時(shí)，在大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展的背景下，需要重新審視西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)家政治參與行為機(jī)制并作出正確引導(dǎo)和策略創(chuàng)新。

二、西部民營(yíng)企業(yè)家政治參與的影響因素模型構(gòu)建及闡釋

本文實(shí)證材料主要來(lái)自筆者及所在團(tuán)隊(duì)自2020年起開(kāi)展的民營(yíng)企業(yè)家政治參與、政企互動(dòng)及商協(xié)會(huì)協(xié)商制度化課題調(diào)研，最終面向陜西省民營(yíng)企業(yè)家回收有效問(wèn)卷247份，面向西部商協(xié)會(huì)成員回收有效問(wèn)卷139份，共訪談45人次，獲得了累計(jì)50余萬(wàn)字的訪談資料。作為西部五省龍頭和“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)省份，陜西不僅具有厚重的歷史文化，近些年經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、結(jié)構(gòu)向善、動(dòng)能蓄積、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)財(cái)政部公布的2022年中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)績(jī)效考核結(jié)果，陜西位列西部13個(gè)省份第一名^［21］。但與之對(duì)比，陜西省民營(yíng)企業(yè)家的參政議政情況并不亮眼，政治文化和政商關(guān)系極大程度上反映了西部地區(qū)的整體問(wèn)題。

基于對(duì)調(diào)研資料的量化統(tǒng)計(jì)和質(zhì)性分析，通過(guò)進(jìn)一步文獻(xiàn)研究和討論拓展，從環(huán)境因素、地方政府因素和企業(yè)家自身因素三個(gè)范疇搭建出西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)家政治參與意識(shí)和行為的影響因素模型（見(jiàn)圖1）。意識(shí)具有能動(dòng)作用，西部民營(yíng)企業(yè)家作為政治參與主體產(chǎn)生參與意識(shí)，結(jié)合自身認(rèn)知，根據(jù)參與動(dòng)機(jī)、參與能力及參與效能感的不同選擇構(gòu)成不同類(lèi)型的參與行為。基于此，企業(yè)家自身因素構(gòu)成了西部民營(yíng)企業(yè)家政治參與的關(guān)鍵啟動(dòng)要素。環(huán)境因素是西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)家政治參與所面對(duì)的制度建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境、地域文化等方面的客觀實(shí)際和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。地方政府因素本質(zhì)上反映了客體政治系統(tǒng)的基本狀況，不僅表現(xiàn)為西部地區(qū)地方政府的服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平和行政效能，還構(gòu)成民營(yíng)企業(yè)家主要的政治信任來(lái)源、直接評(píng)估途徑與激勵(lì)引導(dǎo)角色。環(huán)境因素和地方政府因素則分別作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件和激勵(lì)引導(dǎo)變量為民營(yíng)企業(yè)家政治參與主體提供了客觀層面的限制約束與發(fā)展空間。

（一）環(huán)境因素是民營(yíng)企業(yè)家積極政治參與的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件

湯普森使用“任務(wù)環(huán)境”來(lái)說(shuō)明組織執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)所處的環(huán)境，同時(shí)指出不同類(lèi)型的文化也深刻影響著組織^［22］。本研究中的“任務(wù)環(huán)境”應(yīng)具象為營(yíng)商環(huán)境。此外，環(huán)境因素還包括制度環(huán)境與文化環(huán)境。

制度環(huán)境為民營(yíng)企業(yè)家政治參與提供政策依據(jù)和法治保障，同時(shí)建設(shè)形成一整套參與機(jī)制與平臺(tái)作為規(guī)制。由于地域間資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，訪談時(shí)部分企業(yè)家和商會(huì)負(fù)責(zé)人表示，較之江浙地區(qū)政府在民營(yíng)企業(yè)家政治參與層面營(yíng)造的良好制度環(huán)境，西部地區(qū)政府的參與制度供給、落實(shí)與監(jiān)督情況還有待提升，立法方面也并未體現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的更多關(guān)注，正式制度缺少必要的溝通聯(lián)系渠道設(shè)計(jì)，未能跟進(jìn)企業(yè)的發(fā)展需要。此外，雖然民主、法制的建立為每個(gè)公民自由、公開(kāi)、平等地表達(dá)觀點(diǎn)提供了法律保障^［23］，但不同地域的民營(yíng)企業(yè)家基于成本分析和利益選擇會(huì)有不同的政治參與行為。例如浙江民營(yíng)企業(yè)更認(rèn)可利用人大代表或政協(xié)委員身份公開(kāi)參政議政，而河南民營(yíng)企業(yè)則傾向于應(yīng)政府邀請(qǐng)以咨政或顧問(wèn)身份參與座談，和官員私下見(jiàn)面等小范圍或稍隱蔽的方式與政府溝通^［24］。

營(yíng)商環(huán)境通過(guò)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)直接作用于民營(yíng)企業(yè)家政治參與意識(shí)和行為?！爸袊?guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究”課題組對(duì)我國(guó)289個(gè)地級(jí)市及以上城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，指出現(xiàn)階段我國(guó)東部和中部地區(qū)企業(yè)環(huán)境相對(duì)較好，東北以及西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革相對(duì)滯后，仍有較大提升空間^［25］。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心第三方評(píng)估也表明，東部與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)與非省會(huì)城市之間，貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的進(jìn)展不平衡，差距明顯^［26］。在此條件下，民營(yíng)企業(yè)家將更專注于企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，保證激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下存活的第一要義，而無(wú)暇參政議政。但訪談中也有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)家和商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)陜西省的營(yíng)商環(huán)境給予了肯定，認(rèn)為近年來(lái)政府服務(wù)態(tài)度和效率有很大改善，提案議案反饋等已形成常態(tài)化制度機(jī)制，能進(jìn)一步促進(jìn)自己的政治參與意愿。此外，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)本身發(fā)展壯大的時(shí)候，企業(yè)主會(huì)自然而然地走近政治。但在資本的利潤(rùn)邏輯和政治的權(quán)力邏輯存在沖突時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家往往更看重經(jīng)濟(jì)利益而放棄政治上的追求，出現(xiàn)行賄尋租等非制度化參與行為，對(duì)整體營(yíng)商環(huán)境造成破壞。

文化環(huán)境通過(guò)熏陶濡染影響民營(yíng)企業(yè)家政治參與。一方面，受“和合文化”傳統(tǒng)的影響，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)家采取政治吸納和整合策略，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別注意少數(shù)民族與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的意見(jiàn)代表。另一方面，隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)家權(quán)利意識(shí)、民主訴求、法治意識(shí)等得到發(fā)展，政治參與意愿逐步增強(qiáng)。但受制于地理硬約束，傳統(tǒng)政治文化和社會(huì)觀念在西部地區(qū)仍然根深蒂固，部分地方政府管理理念從官本位向民本位轉(zhuǎn)變的進(jìn)程尚未完成。同時(shí)，部分私營(yíng)企業(yè)主民主意識(shí)有待加強(qiáng)，一昧地在商言商，不愿或不敢提出政治權(quán)利主張。同一區(qū)域同一群體，家庭背景、生活環(huán)境、利益訴求等差異也形塑了企業(yè)主各自的特殊趨向，即政治亞文化^［27］。此外，受傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的差序格局^［28］影響，人的潛意識(shí)里親密關(guān)系比制度層面的規(guī)范更加可靠，從而導(dǎo)致個(gè)人聯(lián)系、權(quán)錢(qián)交易等非制度化政治參與行為，有悖于民主政治精神。

（二）地方政府因素是民營(yíng)企業(yè)家有序政治參與的激勵(lì)引導(dǎo)變量

政府在親清政商關(guān)系構(gòu)建與政企良性互動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。訪談中多數(shù)企業(yè)家對(duì)中央政府的頂層設(shè)計(jì)表示認(rèn)可與信任，而對(duì)地方政府的落實(shí)與推行情況頗有微詞。現(xiàn)實(shí)中，中小微企業(yè)主的對(duì)接對(duì)象多為地方政府行政系統(tǒng)，其服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平和行政效能直接影響了民營(yíng)企業(yè)家參政議政的心態(tài)和行為，是民營(yíng)企業(yè)家有序政治參與的激勵(lì)引導(dǎo)變量。

地方政府服務(wù)態(tài)度和專業(yè)水平是民營(yíng)企業(yè)家對(duì)政府的直接評(píng)估途徑和政治信任來(lái)源，其涉企服務(wù)效能對(duì)民營(yíng)企業(yè)家政治參與積極性和行為方式有顯著影響。為了勝任新時(shí)期新要求，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，管理部門(mén)的干部必須具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)^［29］6。同時(shí)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，行政服務(wù)效能已成為地方政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高涉企服務(wù)質(zhì)量有助于改善民營(yíng)企業(yè)家對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)與信任^［30］。訪談中有企業(yè)主在對(duì)比陜西和浙江地方政府的服務(wù)態(tài)度差異后，流露了想要搬遷企業(yè)的想法。在改革進(jìn)程中，西部地區(qū)的地方政府創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)低于其他地區(qū)，推行保守主義，求穩(wěn)不爭(zhēng)變，人才流失嚴(yán)重，行政審批制度復(fù)雜、流程不清等情況在影響政府行政效率的同時(shí)，也降低了政府權(quán)威和社會(huì)信任，制約了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與公共責(zé)任意識(shí)。

地方政府對(duì)公眾參與的回應(yīng)效能是決定民營(yíng)企業(yè)家政治參與有效性的關(guān)鍵因素。企業(yè)家逐利的本質(zhì)決定了其在參政的過(guò)程中無(wú)法擺脫對(duì)速度和效率的執(zhí)念。當(dāng)政府的行政效能無(wú)法與效率型企業(yè)的訴求相匹配時(shí)，企業(yè)家的政治參與積極性和效能感都將大幅減退。面向商協(xié)會(huì)的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明只有10.1%非常贊同“政府會(huì)對(duì)我們組織的建議有所回應(yīng)”，7.2%非常贊同“針對(duì)我們的建議，政府的回應(yīng)很快”，79.6%和73.4%都保持中立態(tài)度。訪談中很多民營(yíng)企業(yè)家表示座談會(huì)中提出的訴求或建議“要么沒(méi)有回應(yīng)，要么模棱兩可”。同時(shí)，問(wèn)責(zé)制度發(fā)展相對(duì)不健全。42.5%的商協(xié)會(huì)成員對(duì)“協(xié)商結(jié)果的貫徹落實(shí)能否得到有效監(jiān)督”打分為3分及以下（滿分5分）。由于特殊的地理環(huán)境和多民族情況，西部地區(qū)的外部監(jiān)督難以做到全面，行政監(jiān)督制度絕大多數(shù)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，缺乏力度。責(zé)任追究以權(quán)力問(wèn)責(zé)為主，主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)，缺少同級(jí)或者異體的問(wèn)責(zé)，缺乏程序性且有人為操作的空間。在監(jiān)督約束機(jī)制之外，正向激勵(lì)的促進(jìn)引導(dǎo)作用一樣不容小覷。無(wú)論是積極有效地參與政治的民營(yíng)企業(yè)家，亦或?qū)φ蠡?dòng)作出積極貢獻(xiàn)的地方政府官員、基層工作人員，對(duì)他們給予一定的聲譽(yù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等現(xiàn)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，將對(duì)完善民營(yíng)企業(yè)家政治參與機(jī)制、提高參與效能具有重要價(jià)值。

（三）企業(yè)家個(gè)體因素是民營(yíng)企業(yè)家有效政治參與的關(guān)鍵啟動(dòng)要素

民營(yíng)企業(yè)家政治參與是對(duì)其社會(huì)地位、所處環(huán)境以及制度安排的直接反映，因個(gè)體特征和企業(yè)特質(zhì)不同而千差萬(wàn)別。調(diào)研結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)家身份代際、性別年齡、受教育程度等個(gè)體因素的差異與其政治參與效能存在著顯著關(guān)系，行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模則決定了企業(yè)在與政府互動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。秦海霞在對(duì)遼寧省某市民營(yíng)企業(yè)家的行為進(jìn)行比較研究后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)南北方民營(yíng)企業(yè)家在處理與政府關(guān)系的重視程度和行為選擇上存在較大差異∶北方民營(yíng)企業(yè)家更加依賴政府，而南方民營(yíng)企業(yè)家更加注重同鄉(xiāng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建^［31］。黃金輝提出老一輩民營(yíng)企業(yè)家更多追求優(yōu)惠政策，而不是謀求制度性權(quán)利保護(hù)；新一代民營(yíng)企業(yè)家則具有更清晰的自我定位，不把處理同執(zhí)政者的關(guān)系作為最優(yōu)先事項(xiàng)^［32］。

企業(yè)家個(gè)體因素作為民營(yíng)企業(yè)家有效政治參與的關(guān)鍵啟動(dòng)要素，通過(guò)參與動(dòng)機(jī)、能力、效能感三方面嬗變分化出不同類(lèi)型的參與行為。一是根據(jù)參與動(dòng)機(jī)，將民營(yíng)企業(yè)家政治參與分為自利參與和公共參與。自利參與是為自身企業(yè)獲得利益或?qū)で蟊幼o(hù)；公共參與即以公共福利為意旨，代表群體意志，踐行社會(huì)責(zé)任。二是根據(jù)參與能力，將民營(yíng)企業(yè)家政治參與劃分為輕形式參與和高質(zhì)量參與。部分民營(yíng)企業(yè)家由于個(gè)體能力的限制，不具備理性表達(dá)和系統(tǒng)闡述自身利益訴求的條件，這時(shí)的參政議政是一種輕參與、淺參與，是作為普通觀眾或邊緣人士的形式參與。而具備一定政治高度、政治素養(yǎng)和溝通技能的民營(yíng)企業(yè)家則可將自身的特長(zhǎng)能力運(yùn)用到政治參與中，達(dá)成高質(zhì)量參與和良性政企互動(dòng)。三是依據(jù)參與效能感與反饋情況，將民營(yíng)企業(yè)家政治參與分為一次性參與和常態(tài)化參與。政治效能感可分為兩個(gè)維度：一是自我認(rèn)為對(duì)政治和制度的影響能力（內(nèi)在效能感），二是自我評(píng)價(jià)政府對(duì)其訴求做出反應(yīng)的可能性和程度（外在效能感）^［33］。問(wèn)卷中通過(guò) “我的政治參與行為對(duì)政府決策是有一定影響的”“政府不會(huì)關(guān)心我的想法”調(diào)查民營(yíng)企業(yè)家內(nèi)在效能感，通過(guò)“政府不會(huì)回應(yīng)自己的建議”“即使政府接納意見(jiàn)，也不會(huì)回應(yīng)得很快”調(diào)查外在效能感。最終對(duì)內(nèi)外效能感不滿的民營(yíng)企業(yè)家比例各超過(guò)五分之一。追溯其參與意愿和積極性答項(xiàng)，多為“不愿意”和“不是很積極”，政治認(rèn)同和參與意識(shí)降低，由此產(chǎn)生了一次性參與和常態(tài)化參與的行為分化。

三、西部民營(yíng)企業(yè)家政治參與的行動(dòng)邏輯和影響機(jī)理

何為政治參與？亨廷頓和納爾遜給出了“平民試圖影響政府決策的行動(dòng)”^［34］的定義。進(jìn)一步解釋，政治參與是一種政治行為，以參與動(dòng)機(jī)和參與心理為前提，是一種自下而上的試圖影響公共政策的政治行為，而且無(wú)論成功與否^［35］。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)是馬克思主義方法論的內(nèi)在要求。正如列寧所說(shuō)：“世界不會(huì)滿足人，人決心以自己的行動(dòng)來(lái)改變世界。”^［36］民營(yíng)企業(yè)家政治參與源于參與意識(shí)的能動(dòng)作用，通過(guò)其政治行為得以體現(xiàn)和實(shí)踐。以民營(yíng)企業(yè)家政治參與為研究對(duì)象，既要分析其影響因素，更要透過(guò)表象深挖其隱含的思想脈絡(luò)和行動(dòng)邏輯。

基于前述因素分析和經(jīng)驗(yàn)觀察，梳理得到民營(yíng)企業(yè)家政治參與的行動(dòng)邏輯和影響機(jī)理（如圖2所示）。民營(yíng)企業(yè)家作為政治參與主體，在綜合考慮自身及企業(yè)特征的前提下，基于利益需求及環(huán)境感知刺激生成政治參與意愿和需求，對(duì)地方政府從服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平、行政效能等方面進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合自身政府認(rèn)同和政治信任情況選擇政治參與方式及渠道。例如政治信任高、對(duì)政府認(rèn)同感強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)家多會(huì)通過(guò)座談會(huì)、提案議案等制度化渠道參政議政，而對(duì)地方政府服務(wù)和能力欠缺認(rèn)可的民營(yíng)企業(yè)家更偏向與官員私下接觸，認(rèn)為這樣效率更高。作出參與行為選擇后，受個(gè)體能力差異和客觀政治系統(tǒng)影響，會(huì)導(dǎo)致不同的參與效能感與建言獻(xiàn)策轉(zhuǎn)化結(jié)果，從而進(jìn)一步改變民營(yíng)企業(yè)家主體認(rèn)知，影響下一次的政治參與心理和行為。各要素、各環(huán)節(jié)間相互聯(lián)系、相互作用，在西部特有的環(huán)境、文化、政企關(guān)系基礎(chǔ)上共同構(gòu)成了從引發(fā)參與意愿與需求到作出行為選擇再到改變主體認(rèn)知的完整鏈條。

在上述“意識(shí)—行為—認(rèn)知”的閉環(huán)框架下，結(jié)合西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)困境和制約因素進(jìn)一步討論民營(yíng)企業(yè)家政治參與的行動(dòng)邏輯和影響機(jī)理。

其一，西部資源稟賦劣勢(shì)制約民營(yíng)企業(yè)家政治參與意愿與動(dòng)機(jī)。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為任何組織都無(wú)法自給自足，生存和發(fā)展需要組織之外的物質(zhì)資源、人才資源、信息資源、權(quán)力資源等外部資源^［37］。聚焦于民營(yíng)企業(yè)家政治參與，除了自身及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源、關(guān)系資源、能力資源，還有賴于長(zhǎng)期生產(chǎn)生活的外部環(huán)境，及與外部環(huán)境進(jìn)行資源交換以換取與政府部門(mén)和其他主體協(xié)商的資源。西部地區(qū)仍處于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)低洼地帶，政治參與氛圍不濃，發(fā)展?jié)摿Υ蟮珔^(qū)域短板亟需補(bǔ)齊。

其二，西部地方政府創(chuàng)新動(dòng)力不足，涉企服務(wù)效能欠佳。訪談中有些企業(yè)家業(yè)務(wù)范圍廣，對(duì)各地區(qū)地方政府評(píng)價(jià)不一，直言“西部有些領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度不積極且過(guò)于保守，政策制度等與市場(chǎng)脫節(jié)，企業(yè)家表達(dá)建議缺乏有效渠道”。此外，同一省內(nèi)不同地區(qū)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量參差不齊。西安市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”在國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估中順利出圈，被列為創(chuàng)新舉措大力推廣。而咸陽(yáng)市一位企業(yè)家在調(diào)研訪談中憤慨表示政府基層工作人員素質(zhì)低下，缺乏對(duì)企業(yè)家的基本尊重，地方政府作為任重道遠(yuǎn)。

其三，西部民營(yíng)企業(yè)家綜合素質(zhì)不強(qiáng)。一方面，由于政策感知與溝通能力受限，企業(yè)家精神不足。例如有企業(yè)家在訪談中坦言，“利潤(rùn)是企業(yè)的第一目標(biāo)，人員招聘、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等一系列問(wèn)題需要處理，而國(guó)家建設(shè)黨群文化或區(qū)域發(fā)展與自己關(guān)聯(lián)度不大，沒(méi)有精力去參政議政，為社會(huì)發(fā)聲。”另一方面，在缺乏正規(guī)參與渠道和組織運(yùn)行機(jī)制弱化的條件下，關(guān)系就成為一種影響政治和政治決策的方式^{［29］187-188}。西部民營(yíng)企業(yè)家尤為注重人情聯(lián)系與資源置換，法治意識(shí)相對(duì)淡薄，傾向于選擇與官員灰色交往或越過(guò)雷池。

其四，西部地區(qū)思維定式根深蒂固，主體認(rèn)知正向調(diào)節(jié)還處于初始階段。理性選擇理論提出公民在決定是否參與某項(xiàng)政治行為時(shí)，其決策在一定程度上取決于對(duì)該項(xiàng)行動(dòng)預(yù)期結(jié)果的評(píng)估。民營(yíng)企業(yè)家政治參與結(jié)果轉(zhuǎn)化情況與參與效能感對(duì)主體認(rèn)知起到建構(gòu)調(diào)節(jié)作用，但部分企業(yè)家“我說(shuō)話沒(méi)有用”“少和政府打交道，不給自己找麻煩”的思維定式和地方政府組織座談、聆聽(tīng)意見(jiàn)，重視流程、不問(wèn)落實(shí)的行為定式根深蒂固，亟需猛藥良方清除沉疴積弊，創(chuàng)新泉流潮涌新的活力。

四、引導(dǎo)西部民營(yíng)企業(yè)家有序有效政治參與的推進(jìn)路徑

前文以陜西省為例總結(jié)分析了制度環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、文化環(huán)境等環(huán)境因素，服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平、行政效能等地方政府因素，個(gè)人及企業(yè)特征、參與動(dòng)機(jī)、參與能力、參與效能感等企業(yè)家個(gè)體因素對(duì)民營(yíng)企業(yè)家政治參與意識(shí)和行為的影響，并提出具體的行動(dòng)邏輯和影響機(jī)理。新時(shí)代新格局下擴(kuò)大西部民營(yíng)企業(yè)家積極有序有效政治參與，可以對(duì)應(yīng)地從創(chuàng)設(shè)積極參與環(huán)境、推進(jìn)政企良性互動(dòng)、培育企業(yè)家精神、創(chuàng)新參與方式等方面入手。

（一）以組織參與和黨建引領(lǐng)相結(jié)合創(chuàng)設(shè)積極參與環(huán)境

亨廷頓指出，每一個(gè)沒(méi)有被妥當(dāng)納入政治體系中的社會(huì)階級(jí)都具有潛在的革命性^［1］5-6。隨著民營(yíng)企業(yè)家階層的發(fā)展壯大，他們?cè)谝欢ǔ潭壬弦驯憩F(xiàn)出經(jīng)濟(jì)權(quán)力向政治權(quán)力的轉(zhuǎn)化趨勢(shì)，但這一過(guò)程需要以集體行動(dòng)和組織層面為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)^［38］。一方面，民營(yíng)企業(yè)家呼吁并支持組織參與方式。訪談中有企業(yè)主明確表示，在組織的紀(jì)律約束與引導(dǎo)下，參政議政能力得以大大提升。另一方面，西部當(dāng)前商協(xié)會(huì)存在大量僵尸組織，不能充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，規(guī)范自治和監(jiān)管水平有待提高，需要加強(qiáng)重視商協(xié)會(huì)在政商交往中的中介作用，探索高效靈活的組織化政治參與方式。

加強(qiáng)黨建工作，拓寬民營(yíng)企業(yè)家組織參與渠道，一是要形成制度化常態(tài)化的互動(dòng)機(jī)制。建立黨組織與企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等部門(mén)的聯(lián)系溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織與董事會(huì)聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化，在提升企業(yè)績(jī)效水平和治理效率的同時(shí)，增強(qiáng)政治互信，使黨組織成為企業(yè)主政治參與的常態(tài)路徑。二是要重視人才吸納和培養(yǎng)。加強(qiáng)黨員培訓(xùn)的同時(shí)，將企業(yè)內(nèi)部非黨員的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理骨干和青年人才吸納入組織開(kāi)展引導(dǎo)培訓(xùn)，為企業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)和黨組織的思想建設(shè)工作提供人才儲(chǔ)備。三是將黨建工作與企業(yè)文化培育融合。預(yù)留黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)陣地，積極開(kāi)展云端黨史課堂、黨群職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。通過(guò)黨組織的關(guān)懷和支持，使民營(yíng)企業(yè)家及其員工對(duì)政府產(chǎn)生認(rèn)同感和向心力。四是探索推廣“樓宇黨建”模式，建立黨建引領(lǐng)下的樓宇治理共同體，自上而下形成“街道黨工委—樓宇黨委—企業(yè)黨組織—黨員群眾”的縱向傳導(dǎo)鏈，圍繞樓內(nèi)公共事務(wù)、行業(yè)事項(xiàng)、市域重大活動(dòng)共商共議。

（二）以“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合推進(jìn)親清政企互動(dòng)

新時(shí)代親清政商關(guān)系的構(gòu)建取決于政企雙方的互動(dòng)，而政府承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。地方政府不僅需要通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、調(diào)研、政府聯(lián)系企業(yè)制度、征求意見(jiàn)等形式把民營(yíng)企業(yè)家政治訴求和意見(jiàn)納入決策過(guò)程中，還要增強(qiáng)對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)家的重視程度，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，端正服務(wù)態(tài)度，提高自身專業(yè)水平和涉企服務(wù)效能，以“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性政企互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，首先要獲得企業(yè)家的信任，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)家聲音，提高其話語(yǔ)權(quán)以促進(jìn)積極參與。政府要切實(shí)了解企業(yè)需求，定期聯(lián)系走訪企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的公共服務(wù)和政策引導(dǎo)。與此同時(shí)，實(shí)地調(diào)研應(yīng)不限規(guī)模不限行業(yè)，深入一線開(kāi)展座談?wù)髟円庖?jiàn)，達(dá)成互動(dòng)。其次，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提升政府自身的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平。一方面，派遣干部去經(jīng)驗(yàn)豐富、營(yíng)商環(huán)境良好的沿海地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，主動(dòng)探索適合本地發(fā)展的道路。例如南京出臺(tái)文件規(guī)定重大涉企政策必須有企業(yè)家參與制定，起草部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式廣泛聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議；安徽省社會(huì)組織管理局利用涉企信息共享、行業(yè)學(xué)習(xí)推介、業(yè)務(wù)宣傳交流、政企資源對(duì)接等四大政社企互動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，引入先進(jìn)發(fā)展理念，吸引其他地區(qū)企業(yè)家來(lái)設(shè)立異地商會(huì)，促進(jìn)跨區(qū)域鏈接資源和開(kāi)放合作。另一方面，破除官僚主義和地方思想局限性，加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化，充分實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口與人才優(yōu)化，提升政策專業(yè)化水平與政府公信力。最后，政府內(nèi)部應(yīng)注重監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和基層公務(wù)人員福利制度的建立與完善，讓基層行政人員工作有切實(shí)幸福感，提高與民營(yíng)企業(yè)家雙向互動(dòng)的質(zhì)量，從而提升政府行政效率與民營(yíng)企業(yè)家政治參與效能。

在“有為政府”的建設(shè)中，地方政府可以通過(guò)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的溝通聯(lián)系、有效整合企業(yè)訴求、提升政府工作人員服務(wù)意識(shí)和專業(yè)化水平、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)功能、完善落實(shí)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等做法，切實(shí)促進(jìn)“有效市場(chǎng)”的構(gòu)建，增強(qiáng)地方民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)家政治參與積極性與效能感。有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合還有賴于民營(yíng)企業(yè)家的支持配合。從民營(yíng)企業(yè)家的角度講，應(yīng)該自覺(jué)提升自身政治站位和法律意識(shí)，杜絕非法政治參與行為和不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，積極尋求各類(lèi)渠道，以社會(huì)化、組織化的方式常態(tài)化表達(dá)其多元利益和政治訴求，實(shí)現(xiàn)從政治冷漠到政治關(guān)心的轉(zhuǎn)變。

（三）以思想教育和精神培育相結(jié)合實(shí)現(xiàn)企業(yè)家政治社會(huì)化

政治社會(huì)化理論主張人們因社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的分化經(jīng)歷不同的政治社會(huì)化，從而形成類(lèi)型迥異的觀念與態(tài)度^［39］。處于較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人們，其政治社會(huì)化更趨于自由、民主，因而其政治態(tài)度亦更趨包容和開(kāi)放。民營(yíng)企業(yè)家政治社會(huì)化，具體而言是指企業(yè)家通過(guò)多種途徑的政治學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐，形成以社會(huì)政治文化為基本特征的政治價(jià)值觀，并以積極正向的政治態(tài)度、信念等踐行政治準(zhǔn)則。共同富裕的發(fā)展導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提出了更大的訴求，因而正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家政治社會(huì)化，不能僅靠利益驅(qū)動(dòng)的單項(xiàng)作用，還要樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感和自我學(xué)習(xí)意識(shí)，著重通過(guò)思想教育和精神培育途徑實(shí)現(xiàn)理念和價(jià)值認(rèn)同。

民營(yíng)企業(yè)家思想教育和精神培育工作需要黨和政府的大力推動(dòng)。一是提供多樣的學(xué)習(xí)平臺(tái)和外出交流機(jī)會(huì)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和特色商會(huì)開(kāi)展政策宣講，通過(guò)各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行黨性培訓(xùn)，借助高校資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)設(shè)線上線下課程講座，發(fā)揮各地區(qū)黨群服務(wù)中心的文化引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)家學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入開(kāi)展。訪談中有商會(huì)負(fù)責(zé)人表示外出學(xué)習(xí)交流非常必要，但名額卻有限，應(yīng)考慮適當(dāng)擴(kuò)充。二是豐富學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容。除了開(kāi)展政治參與相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)，增進(jìn)企業(yè)家對(duì)政治體制、公民權(quán)利、政治活動(dòng)規(guī)則和個(gè)人政治行為后果的認(rèn)知，還要重視民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，由政府牽頭聯(lián)合商協(xié)會(huì)持續(xù)開(kāi)展針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的思想教育活動(dòng)和參政議政動(dòng)員，充分利用西部地區(qū)豐富的紅色資源、科教資源與精神寶庫(kù)，通過(guò)各類(lèi)比賽和評(píng)優(yōu)調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家政治參與積極性。三是做好正面典型的輿論宣傳。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)官方平臺(tái)和企業(yè)家宣講團(tuán)、商情直通車(chē)、行業(yè)議事廳等形式建立立體信息傳播框架，增強(qiáng)宣傳吸引力和感染力，營(yíng)造參與氛圍。

全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2022）》顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已呈現(xiàn)出大型企業(yè)和中小型企業(yè)齊頭并進(jìn)的格局。東部、中部、西部和東北四個(gè)區(qū)域民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指數(shù)由高到低呈階梯狀分布，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。在入選《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀案例（2022）》的8位企業(yè)家和21家企業(yè)中，有2位西部民營(yíng)企業(yè)家，2家西部企業(yè)，且主要來(lái)自重慶^［40］。西部企業(yè)家自身要突破保守意識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極提升政治素養(yǎng)，傳承企業(yè)家精神。一要關(guān)注時(shí)事，培養(yǎng)使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、瀏覽新聞時(shí)事的良好習(xí)慣，了解最新行業(yè)動(dòng)態(tài)和國(guó)家政策，積極報(bào)名各類(lèi)政策宣講和技能提升培訓(xùn)會(huì)、報(bào)告會(huì)。二要積極參與光彩事業(yè)等公益活動(dòng)，履行社會(huì)責(zé)任?！斑_(dá)則兼濟(jì)天下”，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起義利兼顧、德行并重的價(jià)值觀念，將企業(yè)自身建設(shè)與國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái)，關(guān)注鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，自覺(jué)踐行共同富裕理念。三要珍惜參政議政的發(fā)聲機(jī)會(huì)和提案權(quán)利，高質(zhì)量履職，杜絕作假、代筆等不良行為。

（四）以全民數(shù)字監(jiān)督和“直播+參政”創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)家政治參與方式

隨著民主化、信息化和數(shù)字政府的不斷發(fā)展，技術(shù)賦權(quán)政治參與渠道和方式創(chuàng)新已經(jīng)提上議程。麥克盧漢曾預(yù)言，“隨著信息運(yùn)動(dòng)的增加，政治變化趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治”^［41］。所謂全民數(shù)字監(jiān)督，即指民眾通過(guò)微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，投訴信箱、熱線、網(wǎng)站等舉報(bào)渠道以及各種輿論媒介，借助數(shù)字信息技術(shù)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象表達(dá)信念、意見(jiàn)和態(tài)度的過(guò)程，推進(jìn)西部地區(qū)監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體由單一化向社會(huì)多元化發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)家通過(guò)參與全民數(shù)字監(jiān)督，受全民數(shù)字監(jiān)督，形成了政府輿情監(jiān)管機(jī)制之外的社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可有效規(guī)制規(guī)范其政治參與行為，同時(shí)實(shí)現(xiàn)參與渠道的拓展和參與方式的創(chuàng)新。

創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)參政方式，一是要充分利用新媒體的技術(shù)平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)政企之間的有效溝通，應(yīng)當(dāng)建立理想的溝通情境并對(duì)溝通有效性做出要求。學(xué)界和商界可以開(kāi)展合作，在政府牽頭下構(gòu)建供民營(yíng)企業(yè)家自由討論的開(kāi)放性社區(qū)空間，以實(shí)名注冊(cè)的方式限定企業(yè)家參與，在公開(kāi)話語(yǔ)場(chǎng)域形成具有公共理性的公眾輿論。二是要培育合格的企業(yè)家意見(jiàn)領(lǐng)袖。結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，篩選出主體能力突出的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，從而培育出能夠獲得公眾和政府部門(mén)信任的網(wǎng)絡(luò)輿論意見(jiàn)領(lǐng)袖，作為形象代表整合民營(yíng)企業(yè)家群體訴求，在信息洪流中輸出有意義有辨識(shí)的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。三是推進(jìn)政府智能轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)能力。深化政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用，鼓勵(lì)各部門(mén)開(kāi)放信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼、交流、共享體系，重視提高公務(wù)人員信息素養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息技術(shù)人才支撐，更實(shí)更快推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。四是探索“直播+”政務(wù)公開(kāi)與政策解讀。利用抖音、微博直播受眾面廣、關(guān)注度高、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟審批業(yè)務(wù)和惠企政策的直播講解 “云課堂”；對(duì)政務(wù)服務(wù)中心窗口和停車(chē)場(chǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)直播，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳“云分流”；利用微信視頻號(hào)、政務(wù)抖音號(hào)等政務(wù)新媒體，以輕松幽默的風(fēng)格或多元化手法拍攝優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)家代表參政議政事跡的短視頻，評(píng)論區(qū)雙向互動(dòng)征集意見(jiàn)，讓科技手段與官方擔(dān)當(dāng)同接地氣，建言獻(xiàn)策蔚然成風(fēng)。

五、結(jié)語(yǔ)

擴(kuò)大公民有序政治參與是全過(guò)程人民民主的發(fā)展方向，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求。本文以陜西省為例，總結(jié)分析了西部民營(yíng)企業(yè)家政治參與的行為邏輯和影響機(jī)理，并針對(duì)引導(dǎo)西部民營(yíng)企業(yè)家有序有效政治參與提出推進(jìn)策略和建議參考。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“黨中央始終堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖、‘三個(gè)沒(méi)有變，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人”^［42］。新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)家自身也在不斷發(fā)展變化，隨著新階層的逐漸成熟和全過(guò)程人民民主的扎實(shí)推進(jìn)，他們的政治參與活動(dòng)將更加頻繁，方式變化多樣，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。在這一過(guò)程中，除了政府作為與民營(yíng)企業(yè)家自身努力，全社會(huì)也要給予更多的理解、幫助與支持，助力民營(yíng)企業(yè)家積極履行社會(huì)責(zé)任和西部政企良性互動(dòng)，將構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.北京：華夏出版社，1988.

［2］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（1）.

［3］習(xí)近平.在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2018-11-02（002）.

［4］習(xí)近平.正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2023-03-07（001）.

［5］2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜［EB/OL］.財(cái)富中文網(wǎng)，（2022-08-03）［2023-01-21］.https：//www.fortunechina.com/fortune500/c/2022-08/03/content_415683.htm.

［6］武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院，武漢大學(xué)中國(guó)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)中心.中國(guó)企業(yè)綜合調(diào)查報(bào)告2018［R］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019：120.

［7］姚冬琴，李永華，侯雋.企業(yè)家為什么這樣紅？［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2017（40）：16-17；88.

［8］廣東女企業(yè)家：近1/4是人大代表或政協(xié)委員［EB/OL］. 人民政協(xié)網(wǎng)，（2015-09-02）［2023-01-21］.http：//www.rmzxb.com.cn/c/2015-09-02/568396.shtml.

［9］張旺.省長(zhǎng)與民營(yíng)企業(yè)家的面對(duì)面協(xié)商［N］.人民政協(xié)報(bào)，2019-06-13（002）.

［10］本報(bào)評(píng)論員.以理念之變開(kāi)辟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新境界［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2023-03-25（003）.

［11］張海霞.新的社會(huì)階層人士有序政治參與研究：基于廣州市新的社會(huì)階層人士政治參與情況分析［J］.云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：37-44.

［12］蔡馥生，趙惠蘭.新的社會(huì)階層的發(fā)展趨勢(shì)及其政治參與問(wèn)題：基于浙江省的調(diào)查研究［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：50-54.

［13］陳雯，何雨.新社會(huì)階層政治參與研究：基于江蘇的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）：102-108.

［14］李嵐.“親”“清”新型政商關(guān)系的民營(yíng)企業(yè)政治參與研究：以河南省的民營(yíng)企業(yè)為例［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：56-64.

［15］李嵐.豫浙民營(yíng)企業(yè)政治行為的比較研究：一個(gè)制度環(huán)境的視角［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2017（3）：99-104.

［16］黃冬婭.企業(yè)家如何影響地方政策過(guò)程：基于國(guó)家中心的案例分析和類(lèi)型建構(gòu)［J］.社會(huì)學(xué)研究，2013（5）：172-196;245.

［17］呂鵬.私營(yíng)企業(yè)主任人大代表或政協(xié)委員的因素分析［J］.社會(huì)學(xué)研究，2013（4）：154-178;245.

［18］王永香，任思琪，秦梟童.政治效能感、政府信任對(duì)民營(yíng)企業(yè)家政治參與的影響：基于陜西省的實(shí)證調(diào)查［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（4）：21-27.

［19］董明.新時(shí)代我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與和政治引導(dǎo)：基于新制度主義的視角［J］.治理研究，2019（1）：71-81.

［20］陽(yáng)春花，龐紹堂.民營(yíng)企業(yè)嵌入式政治參與的模式與策略：基于親清政商關(guān)系的視域［J］.江海學(xué)刊，2020（6）：242-247.

［21］蘇怡.陜西位列西部第一 將獲最高額度獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2022-05-10（2）.

［22］詹姆斯·湯普森.行動(dòng)中的組織： 行政理論的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)［M］.敬乂嘉，譯.上海：上海人民出版社，2007.

［23］塞繆爾·亨廷頓.第三波：20世紀(jì)后期的民主化浪潮［M］.歐陽(yáng)景根，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013：206.

［24］李嵐.豫浙民營(yíng)企業(yè)政治行為的比較研究：一個(gè)制度環(huán)境的視角［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2017（3）：99-104.

［25］李志軍，張世國(guó)，牛志偉，等.中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的理論邏輯、比較分析及對(duì)策建議［J］.管理世界，2021（5）：98-112；8.

［26］第三方評(píng)估顯示：我國(guó)營(yíng)商環(huán)境正在加速優(yōu)化［EB/OL］. 新華網(wǎng)，（2021-01-14）［2023-01-11］.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/14/content_5580058.htm.

［27］王進(jìn)，徐天舒.西北地區(qū)村社聯(lián)動(dòng)治理下政治亞文化的存續(xù)狀態(tài)：以陜西省為例［J］.蘭州學(xué)刊，2020（8）：195-208.

［28］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：37.

［29］托馬斯·海貝勒.作為戰(zhàn)略群體的企業(yè)家［M］.吳志成，譯.北京：中央編譯出版社，2003.

［30］王永香，李忠鵬.親清政商關(guān)系引領(lǐng)下民營(yíng)企業(yè)家的政治參與行為研究：基于納什均衡思維框架［J］.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2021（4）：36-44;213.

［31］秦海霞.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)：私營(yíng)企業(yè)主的行動(dòng)邏輯以遼寧省D市為個(gè)案［J］.社會(huì)，2006（5）：110-133；207-208.

［32］黃金輝，魏倩.改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的政治吸納與整合研究［J］.社會(huì)科學(xué)，2020（12）：29-42.

［33］秦廣強(qiáng).新社會(huì)階層的政治功能及社會(huì)整合研究［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2018（5）：92-99.

［34］塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇：發(fā)展中國(guó)家的政治參與［M］.北京：華夏出版社，1988.

［35］肖存良.政治吸納·政治參與·政治穩(wěn)定：對(duì)中國(guó)政治穩(wěn)定的一種解釋［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2014（4）：72-79.

［36］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧專題文集 論辯證唯物主義和歷史唯物主義［M］.北京：人民出版社，2009：138.

［37］杰弗里·菲佛，杰勒爾德·R·薩蘭基克.組織的外部控制：對(duì)組織資源依賴的分析［M］.北京：東方出版社，2006.

［38］何軒，馬駿.黨建也是生產(chǎn)力：民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)的機(jī)制與效果研究［J］.社會(huì)學(xué)研究，2018（3）：1-24；242.

［39］PORTES A. Political Primitivism， Differential Socialization， and Lower -class Leftist Radicalism［J］.American Sociological Review，1971（5）：820-835.

［40］劉保林.全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2022）》［J］.中國(guó)產(chǎn)經(jīng)，2023（7）：86-89.

［41］麥克盧漢.人的延伸——媒介通論［M］.何道寬，譯.成都：四川人民出版社，1929：234.

［42］歐陽(yáng)潔，齊志明，李剛，等.實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2023-03-25（01）.

［責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟］